非煤安全生产许可证办理流程

非煤安全生产许可证办理流程一、非煤安全生产许可证办理流程

1.1非煤安全生产许可证概述

1.1.1非煤安全生产许可证的定义与作用

非煤安全生产许可证是指国家为规范非煤矿山企业安全生产行为，依法设立的行政许可凭证。该许可证的核发与管理遵循《安全生产法》《非煤矿山安全生产监督管理规定》等相关法律法规，旨在明确非煤矿山企业的安全生产主体责任，确保其生产活动符合国家安全生产标准。非煤安全生产许可证的取得，是企业合法生产经营的前提条件，也是监管部门实施有效监督的重要依据。许可证的核发与动态管理，有助于防范和减少生产安全事故的发生，保障矿工生命财产安全，维护社会稳定。此外，许可证的持有情况也是企业信用评价和行业准入的重要指标，对提升企业安全生产管理水平具有显著作用。

1.1.2非煤安全生产许可证的适用范围

非煤安全生产许可证适用于所有从事非煤矿山开采、选矿、加工等活动的企业，包括但不限于煤炭开采（煤矿除外）、金属矿（如铁矿、铜矿、锌矿等）、非金属矿（如石灰石、石英砂、石膏等）、尾矿库、地质勘探等相关企业。许可证的适用范围涵盖所有非煤矿山的生产环节，包括勘探、设计、建设、开采、闭坑等全生命周期。对于涉及特定工艺或高风险作业的企业，如露天开采、地下开采、爆破作业等，也需依照相关规定申请并持有安全生产许可证。此外，许可证的适用范围还包括从事非煤矿山生产经营活动的各类市场主体，包括国有企业、民营企业、外资企业以及个体工商户等，均需遵守国家安全生产法律法规，依法申请并取得许可证。

1.2非煤安全生产许可证办理条件

1.2.1企业基本资质要求

申请非煤安全生产许可证的企业，必须具备合法的企业法人资格，持有工商营业执照或相关经营许可证。企业注册资本应满足行业安全生产标准，且具备与生产经营规模相适应的安全生产投入能力。同时，企业应设立专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，且人员资质需符合国家相关要求。此外，企业还需具备完善的生产工艺流程和安全生产规章制度，确保生产活动符合行业规范。对于涉及特殊工艺或高风险作业的企业，还需提供相应的技术方案和安全评估报告，以证明其具备相应的安全生产条件。

1.2.2安全生产条件要求

申请非煤安全生产许可证的企业，必须满足国家规定的安全生产条件，包括但不限于安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、应急预案等。企业需建立健全安全生产管理体系，定期开展安全生产检查和隐患排查，确保生产设备、设施符合安全标准。此外，企业还需配备必要的劳动防护用品和应急救援器材，并定期组织员工进行安全生产培训和演练。对于涉及危险化学品、爆破器材等特殊物品的企业，还需提供相应的安全储存、使用和运输方案，确保其符合国家相关法律法规。

1.3非煤安全生产许可证办理流程

1.3.1申请前期准备

企业在申请非煤安全生产许可证前，需进行全面的自查自纠，确保符合申请条件。首先，企业需整理并完善安全生产相关资料，包括安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等，并确保其内容符合国家法律法规和行业标准。其次，企业需对生产设备、设施进行全面检查，确保其处于良好状态，并符合安全标准。此外，企业还需对员工进行安全生产培训，并记录培训情况，确保员工具备必要的安全生产知识和技能。最后，企业还需准备相关申请材料，如工商营业执照、安全生产投入证明、安全生产管理人员资质证明等，并确保其真实有效。

1.3.2许可证申请与审核

企业完成前期准备后，可向所在地安全生产监督管理部门提交非煤安全生产许可证申请。申请时需提交相关材料，包括申请书、安全生产条件证明、安全生产管理人员资质证明、安全生产规章制度等。安全生产监督管理部门在收到申请材料后，将进行初步审核，审核内容包括企业资质、安全生产条件、安全生产管理体系等。初步审核通过后，部门将组织现场核查，对企业的生产设备、设施、安全生产管理制度等进行实地检查。现场核查合格后，部门将进行综合评审，并作出是否核发许可证的决定。评审过程中，部门将重点关注企业的安全生产投入、安全生产培训、应急预案等方面，确保其符合国家安全生产标准。

1.4非煤安全生产许可证延期与变更

1.4.1许可证延期流程

非煤安全生产许可证的有效期一般为3年，企业在有效期届满前需申请延期。申请延期时，企业需提交延期申请书、安全生产条件证明、安全生产管理体系评估报告等材料。安全生产监督管理部门在收到申请材料后，将进行审核，审核内容包括企业的安全生产状况、安全生产投入、安全生产培训等。审核通过后，部门将作出是否准予延期的决定。延期过程中，部门将重点关注企业的安全生产记录、事故发生情况、安全生产改进措施等，确保其持续符合安全生产标准。若企业未在有效期届满前申请延期，或申请材料不符合要求，部门将不予准予延期，企业需重新申请。

1.4.2许可证变更流程

企业在生产经营过程中，若涉及名称、地址、生产规模、生产工艺等变更，需及时申请变更非煤安全生产许可证。申请变更时，企业需提交变更申请书、变更说明、相关证明材料等。安全生产监督管理部门在收到申请材料后，将进行审核，审核内容包括变更内容对安全生产的影响、变更后的安全生产条件等。审核通过后，部门将作出是否准予变更的决定。变更过程中，部门将重点关注变更内容是否影响企业的安全生产能力，以及变更后的安全生产条件是否符合国家标准。若变更内容涉及重大安全风险，部门将要求企业进行专项安全评估，并采取相应的安全措施。

1.5非煤安全生产许可证的监督管理

1.5.1监管部门的职责

安全生产监督管理部门负责非煤安全生产许可证的监督管理，包括许可证的核发、审核、现场核查、延期、变更等全过程。部门需建立健全监管制度，定期对持证企业进行安全生产检查，确保其持续符合安全生产标准。此外，部门还需对企业进行安全生产培训，提升其安全生产意识和能力。对于违反安全生产法律法规的企业，部门将依法进行处罚，包括责令整改、罚款、停产整顿等，确保其安全生产责任得到有效落实。

1.5.2企业合规要求

持证企业在生产经营过程中，必须严格遵守国家安全生产法律法规，确保其安全生产条件持续符合要求。企业需定期开展安全生产检查和隐患排查，及时整改发现的安全问题，并记录整改情况。此外，企业还需定期组织员工进行安全生产培训和演练，提升其安全生产意识和技能。对于涉及特殊工艺或高风险作业的企业，还需提供相应的安全方案和应急预案，并确保其得到有效实施。企业还需积极配合安全生产监督管理部门的监督检查，及时提供相关资料，并按要求进行整改。若企业未按规定履行安全生产责任，部门将依法进行处罚，直至吊销其安全生产许可证。

二、非煤安全生产许可证办理所需材料

2.1申请材料清单

2.1.1企业基本信息材料

企业申请非煤安全生产许可证时，需提交企业基本信息材料，包括工商营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件（若适用）、税务登记证复印件（若适用）等。这些材料用于证明企业的合法经营资格，确保企业具备法人资格，并能依法从事生产经营活动。此外，企业还需提交法定代表人身份证明、企业章程、股东证明等，以明确企业的股权结构和治理机制。这些材料的完整性是审核企业资质的基础，也是后续安全生产条件审核的前提。企业需确保提交的材料真实有效，并加盖企业公章，以避免因材料不齐全或虚假导致申请延误或被驳回。

2.1.2安全生产条件证明材料

企业需提交安全生产条件证明材料，包括安全生产投入证明、安全生产责任制文件、安全生产规章制度汇编、操作规程汇编、应急预案汇编等。安全生产投入证明需包含年度安全生产费用提取和使用情况，以证明企业具备足够的安全生产资金保障。安全生产责任制文件需明确企业各级人员的安全生产职责，确保责任落实到位。安全生产规章制度和操作规程需涵盖生产全过程，确保各项操作符合安全标准。应急预案需针对可能发生的事故制定，并定期进行演练，以提升应急处置能力。这些材料是审核企业安全生产条件的重要依据，需确保其内容完整、规范，并符合国家相关法律法规和行业标准。

2.1.3安全生产管理人员资质证明

企业需提交安全生产管理人员资质证明，包括专职安全生产管理人员的资格证书、职称证书、工作经历证明等。这些材料用于证明企业配备了足够的安全生产管理人员，且人员具备相应的专业知识和技能。专职安全生产管理人员需持有国家认可的安全生产资格证书，并具备丰富的安全生产管理经验。此外，企业还需提交其他相关人员的安全生产培训记录，以证明员工具备必要的安全生产意识和技能。这些材料的提交是审核企业安全生产管理能力的重要环节，需确保其真实有效，并符合国家相关要求。若材料不齐全或不符合要求，部门将要求企业补充或整改，直至符合规定。

2.2辅助材料要求

2.2.1现场核查相关材料

企业在申请非煤安全生产许可证时，需准备现场核查相关材料，包括生产设备设施清单、安全检测报告、消防验收报告、环保验收报告等。生产设备设施清单需详细列出企业拥有的生产设备、设施及其安全状况，确保其符合安全标准。安全检测报告需包含对生产设备、设施的定期检测结果，以证明其安全性能。消防验收报告和环保验收报告需分别证明企业的消防设施和环保措施符合国家标准，确保生产活动对环境的影响得到有效控制。这些材料是现场核查的重要依据，需确保其真实有效，并符合国家相关要求。现场核查时，部门将根据这些材料对企业安全生产条件进行实地检查，确保其与申报材料一致。

2.2.2安全生产培训记录

企业需提交安全生产培训记录，包括培训计划、培训内容、培训人员名单、培训考核结果等。培训计划需明确培训对象、培训内容、培训时间、培训方式等，确保培训的系统性和规范性。培训内容需涵盖安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置措施等，确保员工掌握必要的安全生产知识和技能。培训人员名单需包含所有参训人员的详细信息，培训考核结果需证明员工具备相应的安全生产能力。这些材料是审核企业安全生产管理能力的重要依据，需确保其真实有效，并符合国家相关要求。若材料不齐全或不符合要求，部门将要求企业补充或整改，直至符合规定。

2.2.3特殊工艺安全方案

对于涉及特殊工艺或高风险作业的企业，需提交特殊工艺安全方案，包括工艺流程图、安全控制措施、应急处置预案等。工艺流程图需详细列出生产过程中的各个环节，安全控制措施需明确每个环节的安全要求和控制方法，应急处置预案需针对可能发生的事故制定，并定期进行演练。这些材料是审核企业特殊工艺安全管理能力的重要依据，需确保其科学合理，并符合国家相关标准。特殊工艺安全方案的提交，有助于部门了解企业的安全生产风险，并采取相应的监管措施，确保其生产活动安全可控。

2.3材料提交注意事项

2.3.1材料真实性与完整性

企业在提交非煤安全生产许可证申请材料时，必须确保材料真实有效，并完整无缺。材料真实性的要求包括企业资质、安全生产条件、人员资质等均需符合实际情况，不得提供虚假信息或伪造材料。材料完整性的要求包括所有必填材料均需提交，不得遗漏任何一项。企业需对提交的材料进行严格审核，确保其符合国家相关法律法规和行业标准。若材料存在虚假或遗漏，部门将不予受理申请，并要求企业重新提交，由此产生的延误责任由企业自行承担。

2.3.2材料格式与编号要求

企业在提交非煤安全生产许可证申请材料时，需按照部门规定的格式和编号要求进行整理。材料格式要求包括文档类型、字体字号、页边距等，需符合部门的具体规定。材料编号要求包括申请书的编号、附件的编号等，需按照部门的要求进行编号，确保材料顺序清晰、易于查阅。企业需仔细阅读部门发布的相关通知，了解材料格式和编号的具体要求，并按照要求进行整理。若材料格式或编号不符合要求，部门将要求企业进行整改，直至符合规定。

2.3.3材料提交方式与时限

企业在提交非煤安全生产许可证申请材料时，需按照部门规定的提交方式和时间限进行提交。提交方式包括纸质提交和电子提交，企业可根据自身情况选择合适的提交方式。纸质提交时，企业需将所有材料打印成册，并加盖企业公章。电子提交时，企业需将所有材料扫描成电子版，并按照部门的要求上传至指定平台。提交时限要求企业需在规定的时间内完成材料提交，不得逾期。企业需密切关注部门发布的通知，了解材料提交的具体方式和时限，确保按时完成提交。若逾期提交，部门将不予受理申请，并要求企业重新提交，由此产生的延误责任由企业自行承担。

三、非煤安全生产许可证办理流程详解

3.1申请阶段流程

3.1.1企业自主准备与材料提交

企业在申请非煤安全生产许可证前，需进行全面的自查自纠，确保符合申请条件。首先，企业需整理并完善安全生产相关资料，包括安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等，并确保其内容符合国家法律法规和行业标准。其次，企业需对生产设备、设施进行全面检查，确保其处于良好状态，并符合安全标准。此外，企业还需对员工进行安全生产培训，并记录培训情况，确保员工具备必要的安全生产知识和技能。最后，企业还需准备相关申请材料，如工商营业执照、安全生产投入证明、安全生产管理人员资质证明等，并确保其真实有效。例如，某铁矿企业在申请前，对其矿井通风系统进行了全面检修，并更新了应急预案，同时组织全体员工进行了应急演练，确保其安全生产条件符合要求。企业完成前期准备后，可向所在地安全生产监督管理部门提交非煤安全生产许可证申请，并按照部门要求提交相关材料。

3.1.2部门初步审核与反馈

安全生产监督管理部门在收到企业提交的非煤安全生产许可证申请材料后，将进行初步审核，审核内容包括企业资质、安全生产条件、安全生产管理体系等。初步审核的主要目的是确保企业提交的材料完整、规范，并符合国家相关法律法规和行业标准。例如，某非金属矿企业在提交申请材料后，部门发现其安全生产投入证明不够详细，要求其补充年度安全生产费用提取和使用明细表。企业收到反馈后，及时补充了相关材料，并再次提交。部门在收到补充材料后，进行了重新审核，并最终通过了申请。初步审核通过后，部门将组织现场核查，对企业的生产设备、设施、安全生产管理制度等进行实地检查，确保其符合国家安全生产标准。

3.1.3现场核查与问题整改

现场核查是非煤安全生产许可证申请流程中的重要环节，旨在确保企业安全生产条件符合实际。核查内容包括生产设备设施的安全状况、安全检测报告、消防验收报告、环保验收报告等。例如，某煤炭加工企业在现场核查时，部门发现其部分设备的安全检测报告已过期，存在安全隐患。部门要求企业立即停止使用这些设备，并进行维修或更换。企业收到通知后，迅速采取措施，对相关设备进行了维修和更换，并重新进行了安全检测。维修完成后，企业再次向部门提交了更新后的安全检测报告，并申请重新进行核查。部门在确认整改措施落实到位后，通过了现场核查，并最终核发了安全生产许可证。现场核查过程中，部门还将对企业安全生产管理人员进行访谈，了解其安全生产管理经验和能力，确保其具备相应的专业知识和技能。

3.2审批阶段流程

3.2.1审核委员会评审

非煤安全生产许可证的审批阶段，通常由安全生产监督管理部门的审核委员会负责。审核委员会由部门内部专家和外部专家组成，确保评审的专业性和客观性。评审内容包括企业安全生产条件、安全生产管理体系、现场核查情况等。例如，某金属矿企业在现场核查后，部门组织了审核委员会对其申请材料进行评审。评审过程中，专家们详细查阅了企业的安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等材料，并对其安全生产投入、安全生产培训、应急预案等方面进行了重点审查。评审委员会认为该企业安全生产条件符合要求，并作出了准予核发的决定。评审结果将报部门负责人审批，最终作出是否核发许可证的决定。

3.2.2部门最终审批与许可证核发

部门在收到审核委员会的评审意见后，将进行最终审批，作出是否核发非煤安全生产许可证的决定。审批过程中，部门将综合考虑企业的安全生产条件、安全生产管理体系、现场核查情况等因素，确保其符合国家安全生产标准。例如，某非金属矿企业在经过初步审核和现场核查后，部门组织了审核委员会对其申请材料进行评审，并最终作出了准予核发的决定。部门负责人在审批时，详细查阅了评审意见和相关材料，确认该企业安全生产条件符合要求后，签发了非煤安全生产许可证。许可证核发后，部门将通知企业领取许可证，并要求其在生产场所显著位置悬挂许可证，以接受社会监督。

3.2.3不予核发许可证的情形

企业若未达到非煤安全生产许可证的申请条件，部门将不予核发许可证。不予核发许可证的情形包括但不限于安全生产条件不符合要求、安全生产管理体系不完善、现场核查发现重大安全隐患等。例如，某煤炭加工企业在现场核查时，部门发现其部分设备的安全检测报告已过期，且未采取有效措施进行整改，存在严重安全隐患。部门在核实后，作出了不予核发的决定，并要求企业立即整改安全隐患，待整改完成后重新申请。企业收到通知后，迅速采取措施，对相关设备进行了维修和更换，并重新进行了安全检测。维修完成后，企业再次向部门提交了更新后的安全检测报告，并申请重新进行审核。部门在确认整改措施落实到位后，重新组织了审核委员会对其申请材料进行评审，并最终作出了准予核发的决定。

3.3领证后续流程

3.3.1许可证领取与公示

企业在非煤安全生产许可证审批通过后，可向部门领取许可证。领取许可证时，企业需提供经办人的身份证明、企业法人营业执照副本等，并按照部门要求进行登记。例如，某金属矿企业在收到部门核发的非煤安全生产许可证后，经办人前往部门领取许可证，并按照要求进行了登记。领取许可证后，企业需在生产场所显著位置悬挂许可证，以接受社会监督。部门还将对企业许可证信息进行公示，确保公众能够及时了解企业的安全生产状况。

3.3.2许可证信息更新与维护

企业在非煤安全生产许可证领取后，需按照部门要求及时更新许可证信息。信息更新包括企业名称、地址、生产规模、生产工艺等变更。例如，某非金属矿企业因生产规模扩大，需对许可证信息进行更新。企业向部门提交了变更申请书、变更说明、相关证明材料等，并按照部门要求进行了登记。部门在收到申请材料后，进行了审核，并最终更新了许可证信息。企业需确保许可证信息的准确性，并按照部门要求及时提交更新材料，以避免因信息不更新导致许可证失效。

3.3.3许可证动态管理与监督

非煤安全生产许可证的动态管理是确保企业持续符合安全生产标准的重要措施。部门将定期对企业进行安全生产检查，监督其安全生产条件的变化。例如，某煤炭加工企业因安全生产条件发生变化，部门对其进行了现场核查，并要求其提交更新后的安全生产条件证明材料。企业收到通知后，迅速采取措施，对相关设备进行了更新，并重新进行了安全检测。维修完成后，企业再次向部门提交了更新后的安全检测报告，并申请重新进行核查。部门在确认整改措施落实到位后，通过了现场核查，并最终更新了许可证信息。部门还将对企业安全生产记录、事故发生情况、安全生产改进措施等进行监督，确保其持续符合安全生产标准。

四、非煤安全生产许可证延期与变更管理

4.1许可证延期流程

4.1.1延期申请的前期准备

非煤安全生产许可证的有效期一般为3年，企业在有效期届满前需申请延期。申请延期前，企业需对自身的安全生产条件进行全面自查，确保其持续符合国家安全生产标准。首先，企业需检查安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等是否得到有效执行和更新，确保其内容与实际生产情况相符。其次，企业需对生产设备、设施进行维护和检测，确保其处于良好状态，并符合安全标准。此外，企业还需对员工进行安全生产培训和考核，确保员工具备必要的安全生产知识和技能。最后，企业还需准备延期申请书、安全生产条件证明、安全生产管理体系评估报告等材料，确保其真实有效，并符合部门要求。例如，某金属矿企业在有效期届满前3个月，对其安全生产条件进行了全面自查，发现部分设备老化，存在安全隐患，立即进行了维修和更新。同时，企业还组织了全员安全生产培训，并更新了应急预案。准备完成后，企业向所在地安全生产监督管理部门提交了延期申请书及相关材料。

4.1.2部门审核与现场核查

安全生产监督管理部门在收到企业提交的非煤安全生产许可证延期申请书及相关材料后，将进行审核，审核内容包括企业的安全生产状况、安全生产投入、安全生产培训等。审核通过后，部门将组织现场核查，对企业的生产设备、设施、安全生产管理制度等进行实地检查，确保其符合安全生产标准。现场核查过程中，部门将重点关注企业的安全生产记录、事故发生情况、安全生产改进措施等，确保其持续符合安全生产标准。例如，某非金属矿企业在提交延期申请后，部门对其进行了审核，并发现其安全生产投入记录不够详细，要求其补充年度安全生产费用提取和使用明细表。企业收到反馈后，及时补充了相关材料，并再次提交。部门在收到补充材料后，进行了重新审核，并最终通过了申请。随后，部门组织了现场核查，对企业的生产设备、设施、安全生产管理制度等进行了实地检查，确认其符合安全生产标准后，准予了延期申请。

4.1.3延期决定与许可证更新

部门在完成审核和现场核查后，将作出是否准予延期的决定。若企业符合延期条件，部门将签发准予延期的决定，并更新非煤安全生产许可证信息。许可证更新后，企业需将新的许可证悬挂在生产场所显著位置，以接受社会监督。例如，某煤炭加工企业在经过审核和现场核查后，部门作出了准予延期的决定，并签发了更新后的非煤安全生产许可证。企业收到新的许可证后，将其悬挂在生产场所显著位置，并按照部门要求进行了公示。部门还将对企业许可证信息进行更新，并公示其延期情况，确保公众能够及时了解企业的安全生产状况。

4.2许可证变更流程

4.2.1变更申请的触发条件

非煤安全生产许可证的变更是指企业在生产经营过程中，涉及名称、地址、生产规模、生产工艺等变更，需及时申请变更许可证。变更申请的触发条件包括企业名称、地址、法定代表人、生产规模、生产工艺等发生变更。例如，某铁矿企业因生产线改造，需变更生产工艺，因此向所在地安全生产监督管理部门提交了变更申请书。变更申请的触发条件还包括企业安全生产条件发生重大变化，如新增或淘汰重大危险源、改变生产设备或工艺等。企业需在变更发生后及时提交变更申请，并按照部门要求提交相关材料，确保其变更过程符合安全生产标准。

4.2.2部门审核与风险评估

安全生产监督管理部门在收到企业提交的非煤安全生产许可证变更申请书及相关材料后，将进行审核，审核内容包括变更内容对安全生产的影响、变更后的安全生产条件等。审核过程中，部门将重点关注变更内容是否影响企业的安全生产能力，以及变更后的安全生产条件是否符合国家标准。对于涉及重大安全风险的变更，部门将要求企业进行专项安全评估，并采取相应的安全措施。例如，某非金属矿企业因生产规模扩大，需变更许可证信息，向所在地安全生产监督管理部门提交了变更申请书及相关材料。部门在收到申请材料后，进行了审核，并发现其变更涉及新增重大危险源，要求其进行专项安全评估，并采取相应的安全措施。企业收到反馈后，迅速组织了安全评估，并制定了相应的安全措施，确保变更过程安全可控。

4.2.3变更决定与许可证更新

部门在完成审核和风险评估后，将作出是否准予变更的决定。若企业符合变更条件，部门将签发准予变更的决定，并更新非煤安全生产许可证信息。许可证更新后，企业需将新的许可证悬挂在生产场所显著位置，以接受社会监督。例如，某煤炭加工企业在经过审核和风险评估后，部门作出了准予变更的决定，并签发了更新后的非煤安全生产许可证。企业收到新的许可证后，将其悬挂在生产场所显著位置，并按照部门要求进行了公示。部门还将对企业许可证信息进行更新，并公示其变更情况，确保公众能够及时了解企业的安全生产状况。

4.3许可证撤销与吊销

4.3.1撤销与吊销的情形

企业若存在严重违法行为或安全生产条件不再符合要求，部门将撤销或吊销其非煤安全生产许可证。撤销的情形包括企业未按规定进行安全生产检查、未及时整改安全隐患、未按规定进行安全生产培训等。吊销的情形包括企业发生重大安全生产事故、存在严重违法行为被行政处罚等。例如，某金属矿企业因未按规定进行安全生产检查，导致发生重大安全生产事故，部门对其进行了调查，并作出了吊销非煤安全生产许可证的决定。撤销或吊销许可证后，企业将失去生产经营资格，需立即停止生产经营活动，并按照部门要求进行整改。

4.3.2撤销与吊销的程序

部门在作出撤销或吊销非煤安全生产许可证的决定前，将进行调查取证，并告知企业相关事实和依据。企业有权进行陈述和申辩，部门将根据企业的陈述和申辩作出最终决定。撤销或吊销许可证的决定将依法进行公示，并通知企业领取。企业收到决定后，需立即停止生产经营活动，并按照部门要求进行整改。例如，某非金属矿企业因未按规定进行安全生产培训，被部门调查取证后，作出了撤销非煤安全生产许可证的决定。部门在作出决定前，告知了企业相关事实和依据，并听取了企业的陈述和申辩。企业收到决定后，立即停止生产经营活动，并按照部门要求进行了整改。部门在确认整改措施落实到位后，解除了撤销决定，并重新核发了非煤安全生产许可证。

4.3.3恢复与重新申请

企业若被撤销或吊销非煤安全生产许可证，可在符合条件后申请恢复或重新申请。恢复的条件包括企业已整改完毕所有安全隐患，并重新达到安全生产标准。重新申请的条件包括企业重新具备安全生产条件，并按照部门要求提交相关材料。例如，某煤炭加工企业因未按规定进行安全生产检查，被部门吊销非煤安全生产许可证。企业整改完毕所有安全隐患后，向所在地安全生产监督管理部门申请恢复许可证。部门在收到申请后，进行了审核，并确认其已重新达到安全生产标准后，作出了恢复非煤安全生产许可证的决定。企业收到决定后，将新的许可证悬挂在生产场所显著位置，并按照部门要求进行了公示。部门还将对企业许可证信息进行更新，并公示其恢复情况，确保公众能够及时了解企业的安全生产状况。

五、非煤安全生产许可证监督管理

5.1监管部门的职责与权限

5.1.1安全生产监督管理部门的监管职责

安全生产监督管理部门是非煤安全生产许可证的主要监管部门，负责许可证的核发、审核、现场核查、延期、变更、撤销与吊销等全过程监管。其职责包括制定非煤安全生产许可证管理制度，明确申请条件、办理流程、审核标准等；负责对企业提交的申请材料进行初步审核，确保其完整、规范，并符合国家相关法律法规和行业标准；组织现场核查，对企业的生产设备、设施、安全生产管理制度等进行实地检查，确保其符合安全生产标准；审核变更申请，评估变更内容对安全生产的影响，确保变更后的安全生产条件符合国家标准；对存在严重违法行为或安全生产条件不再符合要求的企业，依法撤销或吊销其非煤安全生产许可证；定期对企业进行安全生产检查，监督其安全生产条件的变化，确保其持续符合安全生产标准。此外，部门还需对企业进行安全生产培训，提升其安全生产意识和能力，并建立安全生产信用体系，对违法违规行为进行记录和公示，确保监管工作规范化、制度化。

5.1.2监管部门的执法权限

安全生产监督管理部门在履行监管职责时，享有一定的执法权限，包括检查权、调查权、处罚权等。检查权是指部门有权进入企业生产场所，对安全生产条件进行检查，包括生产设备、设施、安全生产管理制度等；调查权是指部门有权对企业进行调查取证，包括查阅相关资料、询问相关人员等；处罚权是指部门有权对违法违规行为进行处罚，包括责令整改、罚款、停产整顿等。例如，某金属矿企业因未按规定进行安全生产检查，被部门调查取证后，作出了罚款并责令限期整改的决定。企业收到决定后，立即停止生产经营活动，并按照部门要求进行了整改。部门在确认整改措施落实到位后，解除了处罚决定。部门的执法权限是确保监管工作有效实施的重要保障，需依法行使，确保监管工作的公正性和权威性。

5.1.3监管部门的协作与联动

安全生产监督管理部门在履行监管职责时，需与其他相关部门进行协作与联动，形成监管合力。协作内容包括信息共享、联合执法、案件移送等。例如，某非金属矿企业因未按规定进行安全生产培训，被部门调查取证后，作出了罚款并责令限期整改的决定。企业收到决定后，拒不执行，部门将其案件移送公安机关，依法进行处罚。联动机制是确保监管工作有效实施的重要保障，需建立健全，确保各部门协同作战，形成监管合力。

5.2企业合规要求与责任

5.2.1企业安全生产主体责任

企业作为非煤安全生产许可证的持有者，需承担安全生产主体责任，确保其生产活动符合国家安全生产标准。企业需建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责，确保责任落实到位；需完善安全生产规章制度，涵盖生产全过程，确保各项操作符合安全标准；需定期开展安全生产检查和隐患排查，及时整改发现的安全问题，并记录整改情况；需对员工进行安全生产培训，提升其安全生产意识和能力；需制定应急预案，并定期进行演练，确保应急处置能力。企业需积极配合安全生产监督管理部门的监督检查，及时提供相关资料，并按要求进行整改，确保其安全生产条件持续符合安全生产标准。

5.2.2企业安全生产投入要求

企业需按照国家规定，足额提取和使用安全生产费用，确保其安全生产投入满足实际需求。安全生产费用的提取比例需根据行业特点和企业规模确定，并按照部门要求进行使用，不得挪作他用。企业需建立安全生产费用提取和使用台账，记录安全生产费用的提取和使用情况，并接受部门监督。例如，某煤炭加工企业需按照部门规定，提取年度安全生产费用的5%，并用于安全生产设施设备的维护、安全生产培训、应急预案的制定和演练等。企业需建立安全生产费用提取和使用台账，并定期向部门报告安全生产费用的使用情况。安全生产投入是企业安全生产的基础保障，需确保其足额提取和使用，以提升企业安全生产能力。

5.2.3企业安全生产信息报告

企业需按照国家规定，及时报告安全生产信息，包括安全生产事故、安全隐患、安全生产检查结果等。安全生产事故报告需及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报。安全隐患报告需详细说明隐患内容、危害程度、整改措施等。安全生产检查结果报告需包含检查情况、发现问题、整改要求等。企业需建立安全生产信息报告制度，确保安全生产信息及时报告，并接受部门监督。例如，某金属矿企业发生安全生产事故后，需立即向部门报告事故情况，并按照部门要求进行事故调查和处理。企业还需定期向部门报告安全生产检查结果，并按照部门要求进行整改。安全生产信息报告是企业安全生产管理的重要环节，需确保其及时、准确、完整，以提升企业安全生产管理水平。

5.3社会监督与信息公开

5.3.1社会监督的作用与机制

社会监督是非煤安全生产许可证监管的重要补充，有助于提升企业安全生产意识和能力。社会监督的作用包括发现问题、督促整改、形成压力等。社会监督的机制包括举报制度、信息公开、舆论监督等。例如，某非金属矿企业因安全生产条件不符合要求，被群众举报后，部门进行调查取证，并作出了处罚并责令限期整改的决定。企业收到决定后，立即停止生产经营活动，并按照部门要求进行了整改。社会监督是确保监管工作有效实施的重要保障，需建立健全，确保社会公众能够及时了解企业的安全生产状况，并积极参与监督。

5.3.2非煤安全生产信息公开

部门需按照国家规定，公开非煤安全生产许可证相关信息，包括企业名称、地址、许可证有效期、审核结果等。信息公开的渠道包括部门网站、公示栏、媒体等。信息公开的内容需真实、准确、完整，并接受社会监督。例如，某煤炭加工企业的非煤安全生产许可证信息，包括企业名称、地址、许可证有效期、审核结果等，将在部门网站上公开，并接受社会监督。信息公开是提升监管工作透明度的重要措施，需确保信息公开的真实性、准确性和完整性，以增强社会公众的监督力度。

5.3.3公众参与与监督

部门需鼓励公众参与非煤安全生产监督，包括举报违法违规行为、参与安全生产检查等。公众参与的方式包括举报、投诉、参与安全生产活动等。例如，某金属矿企业因未按规定进行安全生产培训，被群众举报后，部门进行调查取证，并作出了处罚并责令限期整改的决定。企业收到决定后，立即停止生产经营活动，并按照部门要求进行了整改。公众参与是确保监管工作有效实施的重要保障，需建立健全，确保社会公众能够积极参与监督，形成监管合力。

六、非煤安全生产许可证相关政策与标准

6.1国家安全生产法律法规体系

6.1.1《中华人民共和国安全生产法》的核心内容

《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产领域的基本法律，为非煤安全生产许可证的申请、审核、监管提供了法律依据。该法明确了生产经营单位的安全生产主体责任，要求企业建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产教育培训，及时消除事故隐患。同时，《安全生产法》规定了安全生产监督管理部门的职责，包括对生产经营单位进行安全生产监督检查，对违法违规行为进行处罚等。此外，该法还强调了事故应急救援和事故调查处理的重要性，要求企业制定应急预案，并定期进行演练。非煤安全生产许可证的申请、审核、监管等环节均需遵循《安全生产法》的规定，确保企业的安全生产活动符合国家法律法规的要求。

6.1.2《非煤矿山安全生产监督管理规定》的具体要求

《非煤矿山安全生产监督管理规定》是我国非煤矿山安全生产领域的重要行政法规，为非煤安全生产许可证的申请、审核、监管提供了具体要求。该规定明确了非煤矿山企业的安全生产条件，包括安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等，并规定了非煤矿山企业需配备专职安全生产管理人员，并对其资质进行了要求。此外，《非煤矿山安全生产监督管理规定》还强调了非煤矿山企业需定期进行安全生产检查和隐患排查，及时整改发现的安全问题，并记录整改情况。该规定还要求非煤矿山企业对员工进行安全生产培训，提升其安全生产意识和能力，并制定应急预案，并定期进行演练。非煤安全生产许可证的申请、审核、监管等环节均需遵循《非煤矿山安全生产监督管理规定》的要求，确保非煤矿山企业的安全生产活动符合国家安全生产标准。

6.1.3相关配套法规与标准的适用性

除了《中华人民共和国安全生产法》和《非煤矿山安全生产监督管理规定》外，非煤安全生产许可证的申请、审核、监管等环节还需遵循其他相关配套法规与标准，如《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《粉尘防爆安全规程》等。这些配套法规与标准对非煤矿山企业的安全生产条件、安全生产管理、事故应急救援等方面进行了详细规定，为非煤安全生产许可证的申请、审核、监管提供了全面的法律依据。例如，《安全生产许可证条例》明确了安全生产许可证的申请条件、办理流程、审核标准等，为非煤安全生产许可证的申请提供了具体指导。《危险化学品安全管理条例》对涉及危险化学品的非煤矿山企业的安全生产管理提出了具体要求，确保其安全生产活动符合国家安全生产标准。相关配套法规与标准的适用性是非煤安全生产许可证监管的重要保障，需确保其得到有效执行，以提升非煤矿山企业的安全生产水平。

6.2行业安全生产标准体系

6.2.1行业安全生产标准的分类与内容

行业安全生产标准是非煤安全生产许可证监管的重要依据，主要包括国家标准、行业标准和企业标准。国家标准是由国家标准化管理委员会发布，适用于全国范围内的非煤矿山企业，如《金属非金属矿山安全规程》、《粉尘防爆安全规程》等。行业标准是由国家相关行业主管部门发布，适用于特定行业的非煤矿山企业，如《煤炭安全规程》、《石油和天然气开采安全规程》等。企业标准是由非煤矿山企业自行制定，适用于企业内部的生产经营活动。行业安全生产标准的内容涵盖安全生产条件、安全生产管理、事故应急救援等方面，为非煤安全生产许可证的申请、审核、监管提供了具体的技术要求。例如，《金属非金属矿山安全规程》对金属非金属矿山的安全生产条件、安全生产管理、事故应急救援等方面进行了详细规定，为非煤安全生产许可证的申请提供了具体的技术指导。行业安全生产标准的分类与内容是非煤安全生产许可证监管的重要依据，需确保其得到有效执行，以提升非煤矿山企业的安全生产水平。

6.2.2行业安全生产标准的更新与适用性

行业安全生产标准需根据行业发展和技术进步进行更新，以确保其适用性和有效性。标准的更新包括修订、废止、新增等，由国家相关行业主管部门负责组织实施。例如，某金属非金属矿山安全规程在发布后，根据行业发展和技术进步进行了修订，新增了安全生产信息化管理、应急救援智能化等内容，提升了标准的适用性和有效性。行业安全生产标准的适用性是非煤安全生产许可证监管的重要保障，需确保其及时更新，以适应行业发展和技术进步的要求。非煤矿山企业需关注行业安全生产标准的更新情况，并及时采用新的标准，以确保其安全生产活动符合国家安全生产标准。

6.2.3行业安全生产标准的实施与监督

行业安全生产标准的实施是非煤安全生产许可证监管的重要环节，需确保其得到有效执行。实施方式包括企业内部执行、部门监督检查、社会监督等。例如，某非金属矿企业需按照《非金属矿山安全规程》的要求，建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产教育培训，及时消除事故隐患。部门在履行监管职责时，将对企业的安全生产标准实施情况进行监督检查，确保其符合国家安全生产标准。社会监督是确保行业安全生产标准实施的重要补充，需鼓励公众参与监督，形成监管合力。行业安全生产标准的实施与监督是非煤安全生产许可证监管的重要保障，需确保其得到有效执行，以提升非煤矿山企业的安全生产水平。

6.3非煤安全生产许可证管理制度

6.3.1非煤安全生产许可证的申请条件

非煤安全生产许可证的申请条件是企业申请许可证的前提，需确保其符合国家安全生产标准。申请条件包括企业资质、安全生产条件、安全生产管理体系等。企业资质要求包括企业法人资格、注册资本、安全生产投入能力等。安全生产条件要求包括生产设备设施、安全检测报告、消防验收报告、环保验收报告等。安全生产管理体系要求包括安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等。例如，某金属矿企业在申请非煤安全生产许可证时，需满足企业法人资格、注册资本、安全生产投入能力等要求，并提交生产设备设施清单、安全检测报告、消防验收报告、环保验收报告等，以及安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等材料。非煤安全生产许可证的申请条件是非煤安全生产许可证管理制度的重要内容，需确保其得到有效执行，以提升非煤矿山企业的安全生产水平。

6.3.2非煤安全生产许可证的审核标准

非煤安全生产许可证的审核标准是企业申请许可证的关键，需确保其符合国家安全生产标准。审核标准包括企业资质审核、安全生产条件审核、安全生产管理体系审核等。企业资质审核包括企业法人资格、注册资本、安全生产投入能力等。安全生产条件审核包括生产设备设施、安全检测报告、消防验收报告、环保验收报告等。安全生产管理体系审核包括安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等。例如，某非金属矿企业在申请非煤安全生产许可证时，需满足企业法人资格、注册资本、安全生产投入能力等要求，并提交生产设备设施清单、安全检测报告、消防验收报告、环保验收报告等，以及安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案等材料。非煤安全生产许可证的审核标准是非煤安全生产许可证管理制度的重要内容，需确保其得到有效执行，以提升非煤矿山企业的安全生产水平。

6.3.3非煤安全生产许可证的动态管理

非煤安全生产许可证的动态管理是非煤安全生产许可证管理制度的重要环节，需确保其持续符合国家安全生产标准。动态管理包括许可证的延期、变更、撤销与吊销等。许可证的延期是指企业在有效期届满前申请延期，需满足一定的条件。许可证的变更是指企业在生产经营过程中，涉及名称、地址、生产规模、生产工艺等变更，需及时申请变更许可证。许可证的撤销是指企业存在严重违法行为或安全生产条件不再符合要求，部门将撤销其非煤安全生产许可证。许可证的吊销是指企业发生重大安全生产事故、存在严重违法行为被行政处罚等，部门将吊销其非煤安全生产许可证。非煤安全生产许可证的动态管理是非煤安全生产许可证管理制度的重要内容，需确保其得到有效执行，以提升非煤矿山企业的安全生产水平。

七、非煤安全生产许可证办理的风险防范

7.1企业申请风险防范

7.1.1申请材料准备不足的风险及应对措施

企业在申请非煤安全生产许可证时，若准备材料不充分或不符合要求，可能导致申请被驳回，从而延误生产经营活动。首先，企业需明确申请材料的范围和内容，包括企业基本信息、安全生产条件证明、人员资质证明等，并确保材料真实有效。例如，某金属矿企业在申请前未充分准备安全生产投入证明，导致材料不齐全，最终未能通过初步审核。为避免此类风险，企业应在申请前进行全面自查，确保所有材料完整、规范，并符合部门要求。其次，企业需关注行业最新政策动态，及时更新相关资料。例如，某非金属矿企业因未及时更新安全检测报告，导致报告过期，最终未能通过现场核查。因此，企业应建立完善的管理制度，定期检查和更新相关资料，确保其始终符合国家安全生产标准。最后，企业可寻求专业机构的帮助，如安全咨询公司或律师事务所，以确保申请材料的质量和合规性。通过专业机构的指导，企业可避免因材料问题导致申请失败，从而降低风险。

7.1.2安全生产条件不达标的风险及应对措施

企业若安全生产条件不达标，将无法通过非煤安全生产许可证的审核，从而影响其正常生产经营活动。首先，企业需对照国家安全生产标准，全面检查自身的安全生产条件，包括生产设备设施、安全管理制度、人员资质等，确保其符合要求。例如，某煤炭加工企业在申请前未对生产设备进行定期维护，导致设备老化，存在安全隐患，最终未能通过现场核查。为避免此类风险，企业应建立完善的设备管理制度，定期进行维护和检测，确保设备处于良好状态。其次，企业需加强安全生产培训，提升员工的安全意识和技能。例如，某非金属矿企业在申请前未对员工进行安全生产培训，导致员工安全意识薄弱，最终发生安全生产事故。因此，企业应建立完善的培训制度，定期组织员工进行安全生产培训，确保员工具备必要的安全知识和技能。最后，企业可聘请专业机构进行安全评估，及时发现和整改安全隐患。通过专业机构的安全评估，企业可全面了解自身的安全生产状况，从而降低风险。

7.1.3变更手续办理不及时的风险及应对措施

企业在生产经营过程中，若涉及名称、地址、生产规模、生产工艺等变更，需及时办理许可证变更手续，否则将面临处罚风险。首先，企业应建立变更管理制度，明确变更流程和时限，确保及时办理变更手续。例如，某金属矿企业因未及时办理许可证变更手续，导致被部门处罚，最终影响其正常生产经营活动。因此，企业应建立完善的变更管理制度，明确变更流程和时限，确保及时办理变更手续。其次，企业需密切关注许可证的有效期，提前准备变更材料，确保变更手续办理及时。例如，某非金属矿企业因未及时关注许可证有效期，导致未能及时办理变更手续，最终被部门处罚。因此，企业应建立完善的许可证管理制度，定期检查许可证有效期，提前准备变更材料，确保变更手续办理及时。最后，企业可寻求专业机构的帮助，如安全咨询公司或律师事务所，以确保变更手续办理合规。通过专业机构的指导，企业可避免因变更手续办理不合规导致处罚风险，从而保障其合法权益。

7.2部门监管风险防范

7.2.1审核标准不明确的风险及应对措施

部门在审核非煤安全生产许可证申请时，若审核标准不明确，可能导致审核工作不规范，影响监管效果。首先，部门需制定明确的审核标准，包括企业资质审核、安全生产条件审核、安全生产管理体系审核等，确保审核工作规范化、制度化。例如，某金属矿企业在申请前未了解审核标准，导致提交的材料不符合要求，最终未能通过初步审核。因此，部门应制定明确的审核标准，并公开发布，确保企业了解审核要求。其次，