河湖管理范围划定技术规范

河湖管理范围划定技术规范目录基本规定资料收集与底图制作0201标准概述03目录标识与成果归档实施意义与保障0504管理范围线划定方法06标准概述01《河湖管理范围划定技术规范》（SL/T852—2025）是水利部批准的首个全国性河湖管理范围划定技术标准。2026年1月28日正式实施，填补了我国河湖管理范围划定技术标准的空白。以水利部公告（2025年第27号）形式发布，具有强制性行业标准属性。要求各级水行政主管部门在2026年底前完成主要河湖管理范围划定工作。规范名称与实施时间标准全称生效日期发布形式配套要求适用对象适用于全国范围内所有河流、湖泊（含水库、人工水道）的管理范围划定工作。功能定位作为河湖管理的基础性技术文件，为水域岸线管控、生态修复等提供依据。延伸应用特别规定山洪灾害防治区、河流源头等特殊区段的差异化划定要求。核心目标通过统一技术标准，保障河湖行蓄洪空间完整性和防洪安全，兼顾生态保护需求。适用范围与目的法律法规依据上位法依据直接援引《水法》《防洪法》《长江保护法》《黄河保护法》关于河湖管理范围划定的法定要求。行政法规落实《河道管理条例》中"县级以上人民政府应当划定河道管理范围"的规定。政策衔接响应中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进江河保护治理的意见》中完善流域管理的部署。地方协同与《浙江省河湖保护治理条例》等地方性法规形成"国家标准+地方细则"的配套体系。基本规定02高水平安全底线河湖管理范围划定必须以保障防洪安全为核心原则，确保行洪空间完整性和功能性，为设计标准洪水提供充足的行洪断面，同时兼顾供水安全和生态安全需求。总体原则与安全要求自然规律遵循划定工作需严格遵循洪水演进规律与河湖自然演变特性，禁止人为缩窄行蓄洪空间或规避既有城镇、耕地等人类活动区域，确保管理范围与流域综合规划、防洪规划的技术要求一致。多功能统筹协调在保障防洪主导功能的前提下，需统筹考虑生态保护、水资源利用等复合功能，通过向陆域延伸适当宽度实现多目标协同管理，形成具有弹性的河湖空间管控边界。岸段分类依据堤防工程状态区分将河湖岸段明确划分为有堤防和无堤防两类，有堤防段以依法建设的干堤为基准，无堤防段则依据历史最高洪水位或设计洪水位作为边界划定依据。01技术标准衔接要求不同岸段管理范围线需实现无缝衔接，特别关注堤防与非堤防过渡段的自然延伸处理，确保防洪保护连续性和管理范围闭合性。02特殊地形处理规则针对冰川末端、辫状水系等特殊地貌，需结合水源涵养和生态保护需求进行专项分析，采用差异化划定方法维持原生水文特征。03河口段特殊规定入海河口管理范围需综合历史洪潮水位、行蓄洪空间及容沙纳潮需求三重指标，确保满足流域防洪规划与河口治理规划的双重要求。04空间管制传导路径建立从流域规划到省级国土空间规划再到市县详细规划的多层级传导机制，确保管理范围线在各级规划中得到刚性管控和有效落地。法定成果纳入机制河湖管理范围划定成果必须作为强制性内容纳入国土空间规划体系，通过"一张图"系统实现与生态保护红线、永久基本农田等控制线的协调统一。动态更新维护制度结合河湖演变监测数据定期评估管理范围合理性，建立与国土空间规划周期同步的调整机制，保持空间管控的科学性和时效性。国土空间规划整合资料收集与底图制作03数据采集流程基础地理数据获取通过遥感影像、地形图、水文观测记录等多源数据整合，确保河湖边界、堤防位置、历史洪水位等核心信息的准确性和时效性，为管理范围划定提供科学依据。现场调查与补充勘测组织专业团队对重点河段进行实地踏勘，验证已有数据的可靠性，补充测量无堤防区域的洪水痕迹线、河道演变特征等关键参数。跨部门数据共享协调水利、自然资源、生态环境等部门，获取流域综合规划、防洪规划、生态保护红线等专项数据，避免数据孤岛问题。坐标系与比例尺规范统一采用国家2000大地坐标系，比例尺不低于1:10000，确保不同区域成果的空间一致性。分层要素标注按水系、堤防、淹没线、行政区划等要素分层制图，标注设计洪水位、历史最高洪水位等关键水位线，并区分现状与规划数据。拓扑关系校验通过GIS工具检查河道中心线、管理范围线与堤防数据的逻辑一致性，修正重叠、缝隙等拓扑错误。底图制作方法VS矢量数据采用SHP或GDB格式存储，平面位置精度误差不超过0.5米，高程数据误差控制在0.1米以内。遥感影像分辨率不低于2米，需进行正射校正和融合处理，确保地物边界清晰可辨。跨区域协同规则跨界河段管理范围划定需由流域管理机构统筹，协调相邻行政区的数据对接，统一采用设计洪水位或历史最高洪水位作为基准。建立数据更新机制，定期同步河道变迁、新建堤防等信息，保持底图的现势性。数据格式与精度要求技术标准统一管理范围线划定方法04堤防管理范围线依据：已划定堤防管理范围的河段，应以堤防背水侧工程管理范围线为基准线；未划定的需按堤防背水侧堤脚线外延一定距离划定，外延距离不得小于护堤地宽度，具体标准参照GB50286或GB/T51015。堤防类型限制：仅以依法建设的干堤为依据，矮圩、子堤、围埝、生产堤及码头等建（构）筑物不得作为划定依据，确保管理范围线符合防洪安全要求。行洪空间保障：管理范围线需确保两岸堤防间水域、沙洲、滩地及行洪区的完整性，不得缩窄行蓄洪空间，并纳入国土空间规划统一管控。有堤防河段划定以历史最高洪水位或设计洪水位与陆域交线为基准，向陆域延伸一定范围划定，延伸宽度需结合生态保护、生物多样性等需求综合确定。01040302无堤防河段划定基准线确定流域规划已明确防洪标准或设计洪水的河段，优先采用设计洪水位划定；无明确规划的河段，则依据历史最高洪水位划定。设计洪水位优先划定成果需录入“全国水利一张图”，实现动态监管，确保数据与国土空间规划衔接。数字化管理要求对辫状水系、沼泽湿地等复杂地形，需结合水文演变规律分析划定，避免机械套用标准导致管理范围不合理。特殊地形处理山洪灾害防治区需考虑山洪携带物源及下游防洪安全，适当提高管理范围划定标准，确保居民聚居区防洪保护。河流源头区域冰川末端、坡面汇流沟道等源头区域，需结合水源涵养和生态保护需求分析划定，优先保障生态功能完整性。河口段管理无堤防入海河口需依据历史洪（潮）水位或设计洪（潮）水位划定，同时满足行蓄洪、容沙及纳潮空间要求，兼顾河口治理规划目标。特殊区域处理010203标识与成果归档05要点三永久性界桩设置在河湖管理范围边界的关键拐点、交汇处及重要节点，应设置混凝土或金属材质的永久性界桩，桩体需清晰标注管理范围线类型、桩号及设立单位等信息，确保长期稳定可识别。标识牌内容要求管理范围标识牌需包含河湖名称、管理范围示意图、责任单位、监督电话及禁止行为提示等内容，采用防腐蚀材料制作，字体大小和颜色应符合户外可视性标准。电子标识系统结合GIS技术，在数字化平台中嵌入管理范围电子标识层，实现界桩坐标、边界线属性等数据的实时查询与动态更新，支持移动端巡查定位。范围标识规范010203基础资料归档将划界过程中收集的水文地质数据、历史洪水记录、规划文件等原始资料按流域、河段分类整理，形成纸质与电子双套档案，确保数据可追溯性。图件标准化编制依据规范要求统一制作管理范围划定专题图，包括1:2000或更大比例尺的地形图叠加范围线、界桩位置及防洪特征水位标注，图例、坐标系需符合行业制图标准。报告编写与审核编制包含技术路线、划定依据、争议处理等内容的划界报告，经水利、自然资源等多部门联合审查后，由县级人民政府批复生效。数据库建设建立河湖管理范围专题数据库，整合空间数据（如SHP格式边界线）、属性数据（如防洪标准）及多媒体资料（如界桩照片），实现与全国河长制平台的对接。成果整理步骤01020304数据格式统一性所有数字化成果需采用国家2000大地坐标系，矢量数据以GeoJSON或ArcGIS兼容格式存储，元数据遵循《水利信息元数据标准》（SL/T769）要求。数字化管理要求动态更新机制当发生河道整治、堤防改建等工程变更时，应在3个月内通过省级河湖管理平台提交范围线调整申请，同步更新电子档案与实地标识。系统交互功能数字化平台需具备边界冲突智能检测、管理范围与生态红线叠加分析等功能，支持与防汛调度系统、国土空间规划系统的数据互通。实施意义与保障06防洪安全保障维护行蓄洪空间依法划定河湖管理范围是确保防洪工程体系完整性的关键，通过明确堤防背水侧护堤地边界，防止人为侵占行洪通道，保障设计洪水标准下的安全泄洪能力。01降低洪涝灾害风险历史最高洪水位或设计洪水位划定的管理范围，可有效避免城镇建设、农业开发等挤占河湖空间，减少突发性洪水对沿岸居民生命财产的威胁。02支撑流域综合治理管理范围线为防洪规划实施提供法定依据，协调上下游、左右岸的防洪调度，实现流域系统性防灾减灾。03生态空间维护保护水生态完整性明确冰川末端、沼泽湿地等特殊区域的管控要求，防止水源涵养功能退化，确保水生生物栖息地连通性。控制人为干扰边界通过标识管理范围线，规范岸线开发活动（如码头、采砂），避免生态敏感区被过度硬化或污染。衔接生态保护红线将河湖管理范围与湿地保护区、生态廊道等空间规划叠加，形成多层级生态保护网络。技术标准统一化采用卫星遥感、无人机航拍等技术建立数字化底图，确保不同区域划定标准一致，避免因技术差