预防饮用水污染突发公共卫生事件应急预案

预防饮用水污染突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除饮用水污染突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类饮用水污染突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少饮用水污染对公众健康造成的危害，保障人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关法律法规和有关规定，结合本地区实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的饮用水污染突发公共卫生事件的应急处理工作。包括但不限于水源水受到污染、饮用水在生产过程中受到污染、饮用水输配水过程中受到污染等情况。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持预防为主的方针，加强对饮用水源、供水设施及饮用水的卫生监测和监督管理，建立健全饮用水污染突发公共卫生事件的预警机制，做好应对饮用水污染突发公共卫生事件的各项准备工作。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，按照“属地管理、分级负责”的原则，明确各有关部门和单位在饮用水污染突发公共卫生事件应急处理工作中的职责，实行责任制。3.快速反应，协同应对一旦发生饮用水污染突发公共卫生事件，各有关部门和单位要迅速做出反应，密切配合，协同作战，形成应对饮用水污染突发公共卫生事件的合力，及时、有效地开展应急处理工作。4.科学处置，依法规范采用先进的监测、检测和卫生评价等技术手段，科学分析、评估饮用水污染突发公共卫生事件的危害程度和发展趋势，依法规范地开展应急处理工作，确保应急处理工作的科学性、有效性和合法性。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立饮用水污染突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括卫生健康、生态环境、水利、住房城乡建设、公安、市场监管、财政等有关部门和单位的负责人。指挥部下设办公室，办公室设在卫生健康部门，负责指挥部的日常工作。（二）指挥部职责1.统一领导统一领导、指挥和协调本行政区域内饮用水污染突发公共卫生事件的应急处理工作。2.决策部署研究制定饮用水污染突发公共卫生事件应急处理的重大决策和措施，部署应急处理工作任务。3.资源调配协调有关部门和单位之间的应急资源调配，保障应急处理工作的顺利进行。4.信息发布负责发布饮用水污染突发公共卫生事件的重要信息，及时向社会通报事件的发生、发展和应急处理情况。5.总结评估组织对饮用水污染突发公共卫生事件应急处理工作进行总结评估，提出改进措施和建议。（三）各成员单位职责1.卫生健康部门负责组织开展饮用水污染突发公共卫生事件的卫生应急监测、调查处理、医疗救治等工作；对饮用水污染可能对公众健康造成的危害进行评估；组织开展卫生健康教育和宣传工作。2.生态环境部门负责对饮用水水源地及周边环境进行监测和监管，及时掌握水质变化情况；调查饮用水污染的来源和原因，采取有效措施控制污染源，防止污染扩散。3.水利部门负责保障饮用水源的水量供应，合理调配水资源；加强对水利工程设施的管理和维护，确保其正常运行；协助生态环境部门开展饮用水水源地的水质监测和保护工作。4.住房城乡建设部门负责对城市供水企业的监督管理，督促供水企业加强饮用水生产、输配水过程的卫生管理，确保供水水质安全；组织对供水设施进行检查和维护，及时修复受损的供水设施。5.公安部门负责维护饮用水污染突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处理工作的顺利进行；依法打击破坏饮用水源、供水设施等违法犯罪行为。6.市场监管部门负责对饮用水市场进行监督管理，加强对饮用水生产、销售企业的产品质量监管，严厉查处销售不合格饮用水的违法行为。7.财政部门负责安排饮用水污染突发公共卫生事件应急处理所需的经费，保障应急处理工作的顺利开展。（四）应急工作小组指挥部根据应急处理工作的需要，可成立综合协调、监测检测、医疗救治、现场处置、宣传教育等应急工作小组，具体负责相关应急处理工作。各应急工作小组在指挥部的统一领导下开展工作，相互配合，协同作战。三、监测与预警（一）监测1.监测机构卫生健康、生态环境、水利、住房城乡建设等部门要按照各自职责，建立健全饮用水卫生监测体系，加强对饮用水源、供水设施及饮用水的监测工作。2.监测内容包括饮用水源的水质、水量，饮用水生产、输配水过程中的水质，以及饮用水的微生物、化学物质等指标。3.监测频率根据不同的监测对象和要求，合理确定监测频率。对饮用水源地要定期进行监测，对供水企业的出厂水和管网末梢水要按规定的频率进行检测。4.信息收集与报告各监测机构要及时收集、整理和分析监测数据，发现饮用水水质异常或可能存在污染隐患时，要立即向相关部门报告。（二）预警1.预警分级根据饮用水污染的程度和可能对公众健康造成的危害，将饮用水污染突发公共卫生事件预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布卫生健康部门会同生态环境、水利等有关部门，根据监测结果和评估情况，及时发布饮用水污染突发公共卫生事件预警信息。预警信息要通过电视、广播、报纸、网络等媒体向社会公布。3.预警响应措施当发布预警信息后，各有关部门和单位要按照预警级别采取相应的响应措施，加强对饮用水源、供水设施及饮用水的监测和监管，做好应急处理的各项准备工作。四、应急响应（一）应急响应分级根据饮用水污染突发公共卫生事件的性质、危害程度和影响范围，将应急响应分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（二）应急响应启动当发生饮用水污染突发公共卫生事件时，卫生健康部门要立即组织专家对事件进行评估，根据评估结果和预警级别，提出应急响应级别建议，报指挥部批准后启动相应级别的应急响应。（三）应急响应措施1.信息报告发生饮用水污染突发公共卫生事件后，有关单位和个人要立即向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，要在规定的时间内向上级卫生健康部门和当地政府报告，并通报有关部门。报告内容包括事件发生的时间、地点、范围、可能的原因、危害程度等。2.现场调查与处置卫生健康、生态环境、水利等有关部门要迅速组织人员赶赴现场，开展调查和处置工作。调查内容包括饮用水污染的来源、途径、范围、污染物质的种类和浓度等；处置措施包括控制污染源、切断污染途径、对受污染的饮用水进行处理等。3.医疗救治卫生健康部门要组织医疗救治力量，对因饮用受污染水而出现健康损害的人员进行及时、有效的救治。同时，要对密切接触者进行医学观察和健康监测，防止疫情扩散。4.水质监测与评估卫生健康、生态环境、水利等有关部门要加强对饮用水源、供水设施及饮用水的水质监测，及时掌握水质变化情况。卫生健康部门要组织专家对饮用水污染可能对公众健康造成的危害进行评估，为应急处理工作提供科学依据。5.供水保障住房城乡建设、水利等部门要采取有效措施保障饮用水的供应。对受污染的供水设施要及时进行修复和消毒处理；必要时，要启用备用水源或采取临时供水措施，确保居民的基本生活用水需求。6.宣传教育宣传部门要会同卫生健康等有关部门，通过各种媒体及时、准确地向社会发布饮用水污染突发公共卫生事件的相关信息，宣传预防和应对饮用水污染的知识和方法，引导公众科学、理性地应对事件，避免造成不必要的恐慌。（四）应急响应调整与终止1.应急响应调整在应急处理过程中，根据事件的发展变化情况，指挥部要及时组织专家对事件进行评估，必要时调整应急响应级别。2.应急响应终止当饮用水污染突发公共卫生事件得到有效控制，水质恢复正常，对公众健康的危害已经消除，经专家评估后，由指挥部宣布终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理1.对因饮用水污染突发公共卫生事件而遭受损失的单位和个人，有关部门要按照国家有关规定给予补偿和救助。2.对在应急处理工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励；对因工作不力、失职、渎职等造成严重后果的单位和个人，要依法追究责任。3.卫生健康部门要组织开展对受影响人群的健康随访和监测，及时发现和处理可能出现的健康问题。（二）总结评估应急响应终止后，指挥部要组织有关部门和单位对饮用水污染突发公共卫生事件的应急处理工作进行总结评估。总结评估内容包括事件的发生原因、发展过程、应急处理措施的执行情况、取得的经验和教训等。通过总结评估，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急工作机制。六、应急保障（一）人力资源保障卫生健康、生态环境、水利、住房城乡建设等有关部门要加强应急队伍建设，建立健全应急专家库和应急救援队伍。定期组织应急培训和演练，提高应急人员的业务素质和应急处置能力。（二）物资保障各有关部门和单位要按照职责分工，储备必要的应急物资和设备，如检测仪器、消毒药品、防护用品、供水设备等。建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查和维护，确保其性能良好、数量充足。（三）经费保障财政部门要将饮用水污染突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。应急处理经费主要用于应急监测、医疗救治、物资储备、设备购置、人员培训等方面。（四）技术保障卫生健康、生态环境、水利等有关部门要加强与科研机构、高等院校的合作，开展饮用水污染防治技术的研究