社区突发公共卫生事件应急处置预案

社区突发公共卫生事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除社区突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对社区居民健康造成的危害，保障居民的身体健康与生命安全，维护社区正常的社会秩序和经济发展，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和国家有关规定，结合本社区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本社区范围内突然发生，造成或者可能造成社区居民健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响居民健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高社区居民的防范意识和自我保护能力，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作。2.统一领导，分级负责在社区应急管理领导小组的统一领导和指挥下，各相关部门和单位按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。3.依法规范，措施果断严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、报告、控制和救治工作实行依法管理。对于突发公共卫生事件，要及时采取措施，做出快速反应，及时、有效地开展应急处置工作。4.依靠科学，加强合作充分发挥医学科学作用，运用先进的科学技术和方法，提高应对突发公共卫生事件的水平。加强社区与医疗卫生机构、上级政府部门以及其他社区之间的合作与交流，实现资源共享，协同应对突发公共卫生事件。二、应急组织体系及职责（一）社区应急管理领导小组成立社区突发公共卫生事件应急管理领导小组，由社区主要负责人担任组长，社区各相关部门负责人为成员。领导小组的主要职责是：1.贯彻落实国家、地方有关突发公共卫生事件应急工作的方针、政策和法律、法规，制定社区突发公共卫生事件应急预案。2.统一领导、指挥和协调社区突发公共卫生事件应急处置工作。3.定期组织社区突发公共卫生事件应急演练和培训，提高社区应对突发公共卫生事件的能力。4.负责与上级政府部门、医疗卫生机构等沟通协调，争取支持和援助。5.及时向上级政府报告社区突发公共卫生事件的发生、发展和处置情况。（二）应急工作小组1.信息报告与宣传组由社区宣传部门和相关工作人员组成。负责收集、整理、分析社区突发公共卫生事件的相关信息，及时向上级报告事件情况；通过社区公告、宣传栏、微信公众号等多种渠道，向社区居民宣传突发公共卫生事件的防治知识和应急处置措施，提高居民的防范意识和自我保护能力。2.医疗救治组与社区卫生服务中心及上级医疗卫生机构合作组建。负责对突发公共卫生事件中的患者进行医疗救治，指导社区居民进行自我防护和健康监测；对社区公共环境进行卫生消毒和防疫处理。3.后勤保障组由社区后勤部门和志愿者组成。负责保障应急处置工作所需的物资、设备、资金等供应；做好社区居民的生活保障工作，确保居民的基本生活需求得到满足。4.秩序维护组由社区安保人员和志愿者组成。负责维护社区的社会秩序，加强对社区重点区域的巡逻和管控，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为；配合医疗卫生机构做好隔离区域的管理工作。三、监测、预警与报告（一）监测1.社区卫生服务中心要建立健全突发公共卫生事件监测系统，加强对社区居民健康状况的监测和分析。定期收集、统计社区居民的就诊信息、传染病发病情况等资料，及时发现异常情况。2.社区各相关部门和单位要密切关注社区内的公共卫生状况，如食品卫生、饮用水卫生、环境卫生等，发现问题及时报告。3.鼓励社区居民积极参与监测工作，如发现身边有异常的健康状况或公共卫生问题，及时向社区居委会报告。（二）预警1.根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和发展态势，按照国家有关规定，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.当监测到可能发生突发公共卫生事件的信息时，社区应急管理领导小组要及时组织专家进行评估和分析，确定预警级别，并发布预警信息。预警信息要通过社区公告、宣传栏、微信公众号、短信等多种渠道及时、准确地传达给社区居民。3.预警发布后，社区各相关部门和单位要按照预警级别采取相应的预警措施，做好应急处置的各项准备工作。如加强对重点区域的监测和管控、储备应急物资、组织人员培训等。（三）报告1.社区内任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，应立即向社区居委会报告。社区居委会接到报告后，要在1小时内报告社区应急管理领导小组。2.社区应急管理领导小组接到报告后，要立即组织人员进行核实和调查。如确认为突发公共卫生事件，要在2小时内向上级政府和相关部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、可能涉及的范围等基本情况。3.报告要遵循及时、准确、全面的原则，不得瞒报、缓报、谎报。对于迟报、漏报、瞒报和谎报突发公共卫生事件重要情况或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任人的责任。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应：特别重大突发公共卫生事件，造成或者可能造成社区居民大量死亡、严重残疾，社会秩序严重混乱的情况。2.Ⅱ级响应：重大突发公共卫生事件，造成或者可能造成社区居民较多死亡、较大残疾，对社区社会秩序产生较大影响的情况。3.Ⅲ级响应：较大突发公共卫生事件，造成或者可能造成社区居民一定数量死亡、部分残疾，对社区部分区域的社会秩序产生影响的情况。4.Ⅳ级响应：一般突发公共卫生事件，造成或者可能造成社区居民少数死亡、轻微残疾，对社区个别区域的社会秩序产生一定影响的情况。（二）应急响应措施1.Ⅰ级响应（1）社区应急管理领导小组立即启动本预案，全面负责社区突发公共卫生事件的应急处置工作。所有应急工作小组进入应急状态，按照职责分工开展工作。（2）实行社区封闭式管理，限制人员和车辆进出社区。对社区内的公共场所、公共交通工具等进行全面消毒和防疫处理。（3）组织医疗卫生机构对患者进行集中救治，设立专门的隔离区域，对密切接触者进行隔离观察。（4）加强社区物资储备和供应管理，确保居民的基本生活物资和应急物资的供应。（5）通过多种渠道向社区居民发布事件信息和应急处置措施，做好居民的心理疏导和安抚工作，维护社区社会稳定。2.Ⅱ级响应（1）社区应急管理领导小组启动本预案，组织各应急工作小组开展应急处置工作。（2）加强对社区重点区域的管控，如学校、超市、农贸市场等，采取限制人员聚集、加强卫生消毒等措施。（3）医疗卫生机构加大医疗救治力度，对患者进行及时治疗。对密切接触者进行追踪和管理。（4）后勤保障组增加应急物资的储备和供应，确保社区居民的生活需求得到满足。（5）秩序维护组加强社区巡逻和管控，维护社区社会秩序。3.Ⅲ级响应（1）社区应急管理领导小组组织相关部门和单位开展应急处置工作。（2）对发生突发公共卫生事件的区域进行重点管控，限制人员进出。对该区域的公共环境进行卫生消毒和防疫处理。（3）医疗卫生机构对患者进行诊断和治疗，做好疫情监测和报告工作。（4）后勤保障组保障应急物资的供应，为受影响居民提供必要的生活帮助。（5）信息报告与宣传组及时向社区居民发布事件信息，引导居民做好自我防护。4.Ⅳ级响应（1）社区居委会组织相关人员对事件进行初步处置，并及时报告社区应急管理领导小组。（2）对事件发生地点进行消毒和处理，防止疫情扩散。（3）医疗卫生机构对患者进行简单诊治和指导，对密切接触者进行健康监测。（4）信息报告与宣传组向社区居民宣传相关防治知识，提高居民的防范意识。（三）应急响应的调整与终止1.应急响应的调整根据突发公共卫生事件的发展态势和处置情况，社区应急管理领导小组要及时组织专家进行评估，适时调整应急响应级别。当事件危害程度减轻、影响范围缩小、发展态势得到有效控制时，可降低应急响应级别；当事件危害程度加重、影响范围扩大、发展态势难以控制时，要提高应急响应级别。2.应急响应的终止突发公共卫生事件应急处置工作结束，经过评估，符合以下条件的，可终止应急响应：（1）突发公共卫生事件得到有效控制，患者得到有效治疗，密切接触者解除隔离观察。（2）经过一段时间的监测，未发现新的病例或异常健康状况。（3）社区社会秩序恢复正常，居民生活恢复正常。应急响应的终止由社区应急管理领导小组提出建议，报上级政府批准后实施。五、后期处置（一）善后处置1.对在突发公共卫生事件应急处置工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对因突发公共卫生事件造成生活困难的居民，社区要给予必要的生活救助和帮扶。3.对在应急处置工作中损坏的公共设施和设备进行修复和更新，恢复社区正常的生产生活秩序。（二）总结评估1.突发公共卫生事件应急处置工作结束后，社区应急管理领导小组要组织相关部门和单位对事件的发生、发展和处置情况进行全面总结和评估。总结内容包括事件的基本情况、应急处置措施的执行情况、取得的成效和存在的问题等。2.针对总结评估中发现的问题，及时修订和完善本预案，改进应急处置工作机制和方法，提高社区应对突发公共卫生事件的能力。（三）表彰与责任追究1.对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。2.对在应急处置工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法追究责任。六、应急保障（一）物资保障1.社区要建立应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消毒药品、医疗器械、生活物资等应急物资。2.定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和数量符合要求。3.与供应商建立长期稳定的合作关系，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时、充足地供应应急物资。（二）资金保障1.社区要安排专项应急资金，用于突发公共卫生事件的应急处置工作。2.积极争取上级政府的资金支持，确保应急处置工作的顺利开展。3.加强对应急资金的管理和监督，确保资金使用的合理性和透明度。（三）人员保障1.加强应急队伍建设，定期组织应急人员进行培训和演练，提高应急人员的业务素质和应急处置能力。2.建立应急志愿者队伍，招募具有相关专业知识和技能的人员加入志愿者队伍，为应急处置工作提供人力支持。3.与医疗卫生机构、公安部门等建立合作机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时调配专业人员参与应急处置工作。（四）技术保障1.社区卫生服务中心要加强与上级医疗卫生机构的技术合作和交流，引进先进的医疗技术和设备，提高应对突发公共卫生事件的技术水平。2.建立突发公共卫生事件信息管理系统，实现信息的快速收集、整理、分析和共享，为应急处置工作提供技术支持。七、预案管理（一）预案修订本预案每3年进行一次修订，根据国家有关法律法规、政策的变化以及社区实际情况的发展，及时对预案进行修订和完善。当发生重大突发公共卫生事件后，要针对事件处置过程中发现的问题，及时对预案进行修