饮用水污染突发公共卫生事件应急预案

饮用水污染突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对饮用水污染突发公共卫生事件，及时控制事件危害，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关法律法规和规范性文件编制本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或可能造成社会公众身心健康严重损害的饮用水污染突发公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，及时采取有效措施，最大限度地减少饮用水污染突发公共卫生事件对公众健康的危害。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照事件的性质、危害程度和影响范围，实行分级管理，明确各部门和单位的职责和权限。3.依法规范，科学处置：严格按照相关法律法规和应急预案的规定，规范应急处置工作流程，运用科学的方法和技术，提高应急处置的科学性和有效性。4.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，加强饮用水卫生监测和管理，做好应对饮用水污染突发公共卫生事件的各项准备工作，做到早发现、早报告、早处置。5.部门协作，公众参与：加强各部门之间的协调配合，建立健全信息共享、资源整合、协同作战的工作机制。同时，广泛宣传饮用水卫生知识，提高公众的自我保护意识和参与应急处置的能力。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立饮用水污染突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括卫生健康、生态环境、水利、公安、市场监管、财政、宣传等部门负责人。指挥部下设办公室，办公室设在卫生健康部门，负责指挥部的日常工作。（二）各成员单位职责1.卫生健康部门负责组织协调医疗机构开展饮用水污染突发公共卫生事件的医疗救治工作。负责饮用水污染突发公共卫生事件的卫生应急监测、报告和预警工作，组织开展现场卫生学调查、采样检测和卫生处置工作。组织开展饮用水卫生知识宣传教育，提高公众的自我保护意识和能力。负责对饮用水污染突发公共卫生事件应急处置工作进行技术指导和评估。2.生态环境部门负责对饮用水水源地及周边环境进行监测和监管，及时掌握水质变化情况，排查污染源。对饮用水污染突发公共卫生事件的污染源进行调查和监测，确定污染范围和程度，提出污染控制和治理措施。会同有关部门对饮用水污染突发公共卫生事件的环境影响进行评估，指导做好生态修复工作。3.水利部门负责保障饮用水供应，及时调整供水方案，采取应急供水措施，确保居民生活用水需求。加强对饮用水水源地、供水设施和输水管道的安全管理，配合有关部门做好饮用水污染突发公共卫生事件的应急处置工作。提供水利工程设施的相关资料和技术支持，协助开展饮用水污染的调查和处置工作。4.公安部门负责维护饮用水污染突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行。依法打击破坏饮用水水源地、供水设施和干扰应急处置工作的违法犯罪行为。协助有关部门开展调查取证工作，提供必要的警力支持。5.市场监管部门负责对饮用水生产经营企业进行监管，加强对饮用水产品质量的监督检查，依法查处销售不合格饮用水产品的违法行为。配合有关部门做好饮用水污染突发公共卫生事件的应急处置工作，保障饮用水市场的稳定供应。6.财政部门负责安排饮用水污染突发公共卫生事件应急处置工作所需的经费，保障应急物资的采购、储备和调配。对经费的使用情况进行监督和管理，确保经费使用的合理性和有效性。7.宣传部门负责组织协调新闻媒体做好饮用水污染突发公共卫生事件的信息发布和宣传报道工作，及时、准确、客观地向社会公布事件的进展情况和应急处置措施。加强对公众的舆论引导，做好舆情监测和分析，及时回应社会关切，维护社会稳定。三、监测、预警与报告（一）监测1.卫生健康部门建立健全饮用水卫生监测网络，加强对集中式供水单位、二次供水设施和分散式供水的水质监测。定期对饮用水水源地、出厂水、管网末梢水等进行采样检测，掌握水质动态变化情况。加强对医疗机构的监测，及时发现因饮用水污染导致的健康异常情况。2.生态环境部门加强对饮用水水源地及周边环境的监测，建立水质监测断面和点位，定期开展水质监测和分析。对可能影响饮用水水源地水质的污染源进行实时监控，及时掌握污染源排放情况。3.水利部门加强对饮用水水源地、供水设施和输水管道的运行监测，及时发现和处理设施设备故障和安全隐患。建立水位、水量等水文信息监测系统，为饮用水供应提供科学依据。（二）预警1.预警分级根据饮用水污染的程度、可能造成的危害和影响范围，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。红色预警：饮用水水源地或供水系统受到严重污染，可能导致大规模人群中毒或感染传染病，对公众健康和生命安全造成极其严重威胁。橙色预警：饮用水水源地或供水系统受到较严重污染，可能导致较大范围人群出现健康损害，对公众健康和生命安全造成严重威胁。黄色预警：饮用水水源地或供水系统受到一定程度污染，可能导致部分人群出现健康异常，对公众健康和生命安全造成一定威胁。蓝色预警：饮用水水源地或供水系统可能受到污染，存在一定的健康风险，但尚未对公众健康和生命安全造成明显威胁。2.预警发布卫生健康部门根据监测和评估结果，及时向指挥部提出预警建议。指挥部根据预警建议，按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、预警内容、应采取的措施等。（三）报告1.报告主体任何单位和个人发现饮用水污染突发公共卫生事件或可能导致饮用水污染突发公共卫生事件的情况时，都有义务及时向当地卫生健康、生态环境、水利等部门报告。2.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、水源类型、污染情况、可能的污染源、涉及人数、健康损害情况等。3.报告程序责任报告单位和个人应在发现饮用水污染突发公共卫生事件后2小时内，向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应立即组织人员进行核实和调查，并在2小时内向当地政府和上级卫生健康部门报告。对可能造成重大影响的饮用水污染突发公共卫生事件，当地政府应在接到报告后1小时内向上一级政府报告。四、应急响应（一）响应分级根据饮用水污染突发公共卫生事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。1.Ⅰ级响应：发生特别重大饮用水污染突发公共卫生事件，造成大量人员中毒或感染传染病，严重威胁公众健康和生命安全，对社会稳定和经济发展造成极其严重影响。2.Ⅱ级响应：发生重大饮用水污染突发公共卫生事件，造成较多人员中毒或感染传染病，对公众健康和生命安全造成严重威胁，对社会稳定和经济发展造成较大影响。3.Ⅲ级响应：发生较大饮用水污染突发公共卫生事件，造成一定数量人员中毒或感染传染病，对公众健康和生命安全造成一定威胁，对社会稳定和经济发展造成一定影响。4.Ⅳ级响应：发生一般饮用水污染突发公共卫生事件，造成少量人员中毒或感染传染病，对公众健康和生命安全造成较小威胁，对社会稳定和经济发展造成较小影响。（二）响应措施1.医疗救治医疗机构应立即启动医疗救治应急预案，成立医疗救治专家组，对中毒或感染传染病的患者进行及时、有效的治疗。调配医疗资源，确保医疗救治工作的顺利进行。必要时，请求上级医疗机构的支援。对患者进行隔离治疗，防止疾病传播。同时，做好患者的心理疏导和护理工作。2.现场处置卫生健康部门组织专业人员迅速赶赴现场，开展卫生学调查、采样检测和卫生处置工作。对污染的饮用水源、供水设施和周边环境进行消毒处理，防止污染扩散。生态环境部门对污染源进行调查和监测，确定污染范围和程度，采取有效措施控制污染源，减少污染物排放。水利部门根据污染情况，及时调整供水方案，采取应急供水措施，保障居民生活用水需求。对受污染的供水设施和输水管道进行修复和清洗，确保供水安全。3.信息发布宣传部门会同卫生健康等部门及时、准确、客观地向社会公布饮用水污染突发公共卫生事件的相关信息，包括事件的发生时间、地点、污染情况、处置措施、救援进展等。加强对舆情的监测和分析，及时回应社会关切，引导公众理性对待事件，避免造成社会恐慌。4.物资保障财政部门及时安排应急处置所需的经费，保障应急物资的采购、储备和调配。各相关部门和单位按照职责分工，做好应急物资的储备和管理工作，确保应急物资的供应充足。应急物资包括消毒药品、防护用品、检测设备、医疗器材等。5.社会稳定维护公安部门加强对饮用水污染突发公共卫生事件现场和周边地区的治安管理，维护社会秩序。有关部门和单位做好群众的安抚工作，及时解决群众的实际困难和问题，避免因饮用水污染事件引发社会不稳定因素。（三）响应终止当饮用水污染突发公共卫生事件得到有效控制，污染因素已消除，中毒或感染传染病的患者得到有效治疗，无新的病例出现，且经监测评估水质符合相关标准后，由指挥部宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处理1.对因饮用水污染突发公共卫生事件受到损害的单位和个人，按照有关规定给予补偿和救助。2.做好受害者及其家属的安抚、慰问工作，妥善处理善后事宜，维护社会稳定。（二）事件调查与评估1.成立事件调查组，对饮用水污染突发公共卫生事件的原因、经过、损失、责任等进行全面调查。2.对事件的应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后应对类似事件提供参考。（三）恢复重建1.水利部门组织对受污染的饮用水水源地、供水设施和输水管道进行修复和重建，确保供水系统恢复正常运行。2.生态环境部门对受污染的环境进行治理和修复，改善生态环境质量。六、应急保障（一）人员保障1.加强卫生应急队伍建设，组建饮用水污染突发公共卫生事件应急处置专业队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。2.建立专家库，聘请饮用水卫生、环境科学、临床医学等领域的专家，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的储备品种、数量和更新周期。2.加强应急物资的管理，建立物资台账，定期进行盘点和检查，确保物资的质量和数量。3.与相关企业建立应急物资生产和供应保障机制，确保在应急情况下能够及时、充足地供应所需物资。（三）经费保障1.财政部门将饮用水污染突发公共卫生事件应急处置经费纳入年度财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.对因饮用水污染突发公共卫生事件应急处置工作产生的费用，按照有关规定及时进行结算和报销。（四）技术保障1.加强饮用水卫生监测和检测技术研究，提高检测的准确性和时效性。2.建立饮用水污染突发公共卫生事件应急处置信息管理系统，实现信息共享和快速传递。3.开展饮用水污染突发公共卫生事件应急处置技术培训和交流，推广应用先进的应急处置技术和方法。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.卫生健康、生态环境、水利等部门通过多种渠道，广泛宣传饮用水卫生知识和饮用水污染突发公共卫生事件的预防、应急处置等相关知识。2.开展形式多样的宣传活动，如举办讲座、发放宣传资料、制作公益广告等，提高公众的自我保护意识和应急处置能力