道真自治县城乡环卫一体化项目 特许经营权实施方案

-8-砀山县城市管家服务特许经营项目实施方案（征求意见稿）一、项目名称砀山县城市管家服务特许经营项目（下称“本项目”）。二、项目实施机构砀山县人民政府（下称“县政府”）授权砀山县城市管理局（下称“县城管局”）为本项目的项目实施机构，负责本项目的前期准备、实施方案编制、社会资本采购、协议签订、项目监管和项目移交等具体工作。三、项目概况3.1项目实施背景近年来国家各部委频发政策文件，鼓励盘活存量资产释放资金。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《关于进步一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的建议》（建城〔2016〕208号）和《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国发办〔2022〕19号）等文件均鼓励盘活存量资产，将项目资产的所有权、股权、经营权、收费权等转让给社会资本，推进市政基础设施投资运营市场化，吸引社会资本参与市政基础设施建设运营，增强公共产品供给能力，提高基础设施和公共服务的质量和效率。目前砀山县城区环卫工作、绿化管养工作目前已经市场化，以多标段形式进行市场化运营。分多标段招标初衷是考虑到市场的充分竞争机制，但由于各服务企业水平参差不齐，导致未达到理想效果。近些年以“城市大管家”模式逐渐在国内兴起，不同于以往的模式，同一片区划分多个区域，由不同的主体运营，容易产生边界不清、互相推诿的问题。拟由单一主体进行全区域管理，将环卫相关设施设备以TOT（经营权转让-运营-移交）的特许经营模式实施，便可以将“各自为营”区域进行有机整合，实现高效协同，提高作业完成度。3.2项目规模项目服务的主要内容有：1.城中心区道路清扫保洁面积城中心道路清扫保洁总面积约377.95万平方米。2.小区、背街小巷清扫保洁面积小区、背街小巷清扫保洁面积约55.22万平方米。3.经济开发区道路清扫保洁面积经济开发区道路清扫保洁面积约119.09万平方米。4.高铁新区道路清扫保洁面积高铁新区道路清扫保洁总面积约80.97万平方米。5.垃圾清运量将服务范围内的生活垃圾收集后，经转运站运输或直接运输至终端处理厂（场）。垃圾清运量共657.99吨/日，其中城区生活垃圾共282.48吨/日，各乡镇生活垃圾共375.51吨/日。6.6座转运站及63座公厕的运维。3.3项目服务范围本项目服务区域为中心城区、高铁新区、经济开发区及砀山县下辖的13个乡镇，服务人口约76万人。3.4服务内容项目服务的主要内容有：1、城区环卫一体化，道路清扫保洁、垃圾收转运，包含城区主次干道机械化清扫保洁、老旧小区及背街小巷的清扫保洁、道路洒水降尘作业、冬季除雪除冰作业、城市小广告清除、墙到墙保洁服务等。2、城乡环卫一体化，乡镇村区域的生活垃圾收转运，县道、乡道、村道等道路清扫保洁（未来有条件时纳入）。3、城区绿化带、行道树、公园游园的绿化管养及保洁服务。4、公厕、垃圾中转站的运营及维护。四、项目运作模式4.1项目运作模式本项目整体采用TOT（经营权转让-运营-移交）的特许经营模式进行运作实施。本项目运作模式具体安排如下：（1）县政府授权县城管局作为本项目的项目实施机构，县城管局通过公开招标方式选择社会资本，中标社会资本在砀山县出资设立项目公司。（2）县政府授权县城管局与项目公司签订经营权转让协议和特许经营协议，项目公司向县城管局支付经营权转让价款。（3）在特许经营期内，项目公司负责项目运营，项目公司通过取得县城管局基于考核结果支付的环卫运营服务费，用以维持项目运营、收回投资并获得合理回报。（4）特许经营期满后，项目公司按照特许经营协议约定，将全部项目设施完好无偿移交给县城管局或县政府指定机构。项目设施移交不应附带任何负债、抵押、优先权或违约、侵权责任，所有负债、抵押、优先权或违约、侵权责任应由项目公司全部清偿、赔偿或解除。4.2项目投融资结构综合考虑项目评估价值及项目前期费用，本项目的经营权转让价款为14000万元。根据环卫行业惯例及金融机构贷款条件要求，本项目经营权转让价款的项目资本金比例设定为20%，全部由社会资本方进行出资。4.3投资回报机制项目公司通过获得县城管局基于考核结果支付的环卫运营服务费，用以维持项目运营、收回投资并获得合理回报。4.4项目资产权属安排在完成经营权转让后，对于转让的项目资产以及特许经营期内因更新重置投资形成的项目资产（如有），项目公司在特许经营期内不拥有上述资产的所有权，仅拥有上述资产的经营权和使用权。五、项目实施主要边界条件5.1特许经营权及期限在特许经营期内，项目公司具有特许经营协议规定的内容的特许经营权，并获得县城管局依据考核结果支付项目运营服务费的独家和排他权力。本项目服务区域为中心城区、高铁新区、经济开发区及砀山县下辖的13个乡镇，服务人口约76万人。根据其他同类项目的操作惯例，结合本项目实际情况，本项目的特许经营期设置为25年，自经营权转让协议约定的经营权转让日起至特许经营期满25年之日止。5.2土地使用权对于本次经营权转让，不涉及土地使用权转让，在特许经营期内，县城管局协调将土地使用权提供给项目公司使用，未经政府相关部门批准，项目公司不得将该项目用地用于项目之外的其它任何用途。5.3项目付费在特许经营期内，本项目采用“按月考核、按月支付”的结算方式，由县城管局根据绩效考核结果向项目公司支付项目运营服务费，项目运营服务费以招标结果为准。5.4评价考核在特许经营期内，县城管局可对项目公司的运营维护情况和移交管理情况进行考核。运营维护考核结果将与运营服务费支付相挂钩。5.6争议解决若各方对于由于特许经营协议条款或与特许经营协议有关的条款的解释或特许经营协议未尽事宜，包括关于其存在、有效或终止的任何问题产生任何争议、分歧或索赔，则应尽力通过协商友好解决该争议、分歧或索赔。若在尝试友好协商解决后三十（30）日内该争议仍未能得到解决，根据《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，项目公司有权直接向项目所在地有管辖权的人民法院提起行政诉讼。根据《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，项目公司未按照特许经营协议约定履行义务，经催告后不履行，县城管局可以作出要求其履行协议的书面决定。项目公司收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，县城管局可以向人民法院申请强制执行。5.7项目移交方式特许经营期满后，项目公司将全部项目设施完好无偿移交给县城管局或县政府指定机构。项目设施移交不应附带任何负债、抵押、优先权或违约、侵权责任，所有负债、抵押、优先权或违约、侵权责任应由项目公司全部清偿、赔偿或解除。六、特许经营者选择6.1选择方式根据本项目实际情况，本项目适用于公开招标要求的核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目情形，因此本项目适用公开招标方式选择社会资本。6.2资格条件根据市政基础设施和公共服务设施特许经营项目的操作惯例，应从法律主体资格、业绩经验、财务实力和企业信誉等方面对潜在社会资本的资格条件进行详细约定，以招标文件规定为准。七、其他事项县政府及相关职能部门依据职责范围对项目进行行业监管，监管内容包括但不限于：（1）项目公司资金到位情况、股权转让、融资担保、重大交易、财务健康状况等事项的监督和审核；（2）对项目公司运营维护情况、服务质量等检查和监管；（3）对项目公司履约情况进行定期复核，并建立相关奖惩机制；（4）对其他影响项目顺利实施的重大问题进行监管和介入等。关于《砀山县城市管家服务特许经营项目实施方案》（征求意见稿）起草说明（一）政策背景和依据近年来国家各部委频发政策文件，鼓励盘活存量资产释放资金。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《关于进步一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的建议》（建城〔2016〕208号）和《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国发办〔2022〕19号）等文件均鼓励盘活存量资产，将项目资产的所有权、股权、经营权、收费权等转让给社会资本，推进市政基础设施投资运营市场化，吸引社会资本参与市政基础设施建设运营，增强公共产品供给能力，提高基础设施和公共服务的质量和效率。目前砀山县城区环卫工作、绿化管养工作目前已经市场化，以多标段形式进行市场化运营。分多标段招标初衷是考虑到市场的充分竞争机制，但由于各服务企业水平参差不齐，导致未达到理想效果。近些年以“城市大管家”模式逐渐在国内兴起，不同于以往的模式，同一片区划分多个区域，由不同的主体运营，容易产生边界不清、互相推诿的问题。拟由单一主体进行全区域管理，将环卫相关设施设备以TOT（经营权转让-运营-移交）的特许经营模式实施，便可以将“各自为营”区域进行有机整合，实现高效协同，提高作业完成度。（二）制定意义和总体考虑一、盘活政府资产，增加经济活力的需要。二、整合城乡环卫服务资源，提升农村面貌的需要。三、改善城市生态环境，建设卫生城市、文明城市的需要。四、深化改革，实现政事分开，管干分离的需要。（三）主要内容项目采用TOT（经营权转让-运营-移交）的特许经营模式进行运作实施，年限为25年。根据评估报告，项目特许经营权转让价约为1.4亿元，通过公开招标的方式确定项目特许经营社会资本方，在砀山县成立项目公司，支付特许经营转让费用，负责项目的运营，并在特许经营期满后将设施设备无偿移交回城管局或政府制定机构。本项目服务区域为中心城区、高铁新区、经济开发区及砀山县下辖的1