流感预防多部门协作机制 课件

协作机制ppt课件汇报人:XXXX2025年12月08日流感预防多部门CONTENTS目录01

流感防控形势与挑战02

多部门协作机制构建03

监测预警体系建设04

重点人群与场所防控策略CONTENTS目录05

疫苗接种与医疗资源调配06

健康教育与社会动员07

案例分析与经验总结08

未来展望与优化建议流感防控形势与挑战01当前流感流行特征分析

01病毒类型分布根据国家疾控中心2025年12月最新监测数据，当前主要流行甲型H1N1流感病毒，占比72.3%；其次为甲型H3N2流感病毒，占比25.1%；乙型流感病毒占比较低，为2.6%。

02地域流行态势北方地区流感活动强度已进入高位，南方地区呈快速上升趋势。预计未来1-2个月全国疫情将维持高发水平，但整体处于可控范围，未出现新变异毒株及重症率、死亡率异常升高情况。

03重点人群感染情况5-14岁儿童青少年为流感高发人群，哨点医院监测显示该年龄段人群病毒阳性率较高。学校、托幼机构等集体单位聚集性疫情显著增加，是当前防控工作的重点区域。多部门协作的必要性与紧迫性流感疫情的复合型挑战流感病毒具有高传染性、快速传播的特点，易在学校、托幼机构、养老院等人员密集场所造成聚集性疫情，对公众健康和社会经济秩序构成威胁，单一部门难以应对其复杂影响。防控资源的分散性与整合需求流感防控涉及监测预警、疫苗接种、医疗救治、健康教育、环境消杀等多个环节，分别对应疾控、卫健、教育、宣传、交通等不同部门资源，需整合形成合力。早期预警与快速响应的关键窗口流感疫情处置强调“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，多部门协同能实现信息互通（如医疗机构病例信息推送至学校），为快速处置疫情赢得宝贵时间，避免疫情扩散。社会共治格局的构建基础流感防控需要政府、部门、单位、个人“四方责任”的落实，通过多部门联动，能有效开展健康教育、推动重点人群疫苗接种、落实重点场所防控措施，形成全社会共同参与的防控氛围。防控工作面临的主要挑战

跨部门信息共享与协同效率不足部分地区存在部门间信息壁垒，数据互通不畅，影响联防联控机制的高效运转，未能形成统一的传染病信息平台进行实时数据共享与联动决策。

基层防控能力与资源配置不均衡乡镇卫生院等基层医疗机构专业人员数量偏少，如某案例中防保科专职人员仅少数几名，且缺乏流感病毒快速检测设备，对县疾控中心依赖性强，影响早期发现和处置能力。

公众科学认知与防护意识有待提升存在“流感是重感冒”“疫苗保护率100%”等认知误区，部分公众自我防护意识不足，如在人群密集场所不规范佩戴口罩，影响整体防控效果。

重点场所疫情监测与处置难度大学校、托幼机构等人员密集场所易发生聚集性疫情，如某地小学一周内出现多名流感样病例，需快速响应并采取停课、消毒等措施，对多方协同处置能力要求高。多部门协作机制构建02跨部门组织架构设计

高层统筹决策机构成立由政府分管领导任组长，卫生健康、教育、财政、公安、交通、市场监管等多部门负责人为成员的流感防控工作领导小组，负责制定防控策略、部署工作任务、督促检查落实，实现统一领导、分级负责。

日常协调执行机构领导小组下设办公室在卫生健康行政部门，由卫生健康行政部门主要负责人兼任办公室主任，负责统筹协调流感防控日常工作，包括制定防控技术方案、汇总上报信息、组织开展健康教育和疫苗接种等。

专业技术支撑机构以疾控中心为核心，承担疫情监测预警、流行病学调查、实验室检测、风险评估、防控技术指导和培训等工作；各级各类医疗机构负责病例诊断、治疗和报告，形成“疾控-医疗”协同的专业技术支撑体系。

重点领域联动机构教育部门负责学校和托幼机构防控，建立“疾控-学校-医疗机构”三方协同机制；交通部门负责交通运输场所和工具的防控；宣传部门负责组织媒体开展防控知识宣传，各部门各司其职，密切配合。部门职责分工与协同流程核心部门职责界定

卫生健康部门牵头制定防控技术方案，统筹疫情监测、医疗救治与疫苗接种；教育部门负责学校晨午检、因病缺课追踪及健康教育；财政部门保障监测设备、疫苗采购等经费；公安部门协助密接追踪与治安维护；市场监管部门规范药品经营与重点场所消杀。跨部门信息共享机制

建立统一传染病信息平台，实现疾控中心、医疗机构、学校数据实时互通。如扬州市通过“医疗机构-疾控机构”协同机制动态掌握疫情，兴宁区每日推送确诊病例信息至学校，比对缺勤名单实现精准管控。联防联控工作流程

实行“监测预警-信息互通-协同处置-总结评估”闭环流程。常态化联席会议研判疫情，应急响应时启动指挥中心统一调度。如岳普湖县多部门联合开展校园疫情应急演练，涵盖病例报告、流调、消杀全流程，提升协同效率。重点场所联动防控

学校、养老院等场所落实主体责任，与属地疾控、医疗机构建立“点对点”联系。如北京中医医院怀柔医院与社区、学校联动开展科普宣教，达日县构建县乡村三级联动体系，实现牧区防控服务全覆盖。信息共享平台建设与应用

构建统一的传染病信息平台整合疾控、医疗、交通、公安、教育等多部门数据资源，实现疫情信息实时互通与共享，打破信息孤岛，为科学决策提供数据支撑，保障数据及时性、准确性与安全性。

推广智能监测预警系统应用国家智能监测预警前置软件，覆盖二级及以上医疗机构，通过“医疗机构-疾控机构”协同机制动态掌握疫情态势。如扬州市利用该系统强化重点传染病监测与风险研判。

建立跨部门信息推送与联动机制打通信息渠道，实现病例信息快速流转。如兴宁区疾控中心每日将医疗机构确诊病例信息推送至相关学校，比对缺勤与病例名单，实现精准管控与高效协同处置。

强化监测数据应用与效能提升利用大数据分析、人工智能等技术，对监测数据进行深度挖掘，开展疫情趋势预测和风险评估。如四川省优化流感指数预警体系，提升监测数据应用效能，为防控策略调整提供依据。常态化联动机制与应急响应

建立跨部门联席会议制度由政府分管领导牵头，卫生健康、教育、公安、交通、市场监管等部门参与，定期召开会议研判疫情动态，统筹调度资源，制定防控策略。

构建统一信息共享平台实现疾控机构、医疗机构、学校、社区等多部门数据互通与实时共享，如扬州市通过“医疗机构-疾控机构”协同机制动态掌握重点传染病态势，为科学决策提供支撑。

完善分级应急响应流程根据疫情严重程度设定不同响应级别，明确各级别启动条件、责任分工和处置措施。如学校发现聚集性疫情时，立即上报疾控中心，启动“疾控-学校-医疗机构”三方协同处置。

定期开展联合应急演练模拟疫情发生场景，检验多部门协同作战能力、信息流转效率和应急处置流程。如岳普湖县开展学校聚集性流感防控应急演练，覆盖病例报告、流调、消毒等全流程。监测预警体系建设03多源监测数据整合机制跨部门数据共享平台构建建立统一的传染病信息平台，实现疾控、医疗（如发热门诊数据）、教育（如学校晨午检、因病缺课数据）、海关、公安等多部门数据实时互通与共享，打破信息孤岛，为疫情研判提供科学依据。医疗机构与疾控机构协同监测通过“医疗机构-疾控机构”协同机制，依托国家智能监测预警前置软件，覆盖二级及以上医疗机构，动态掌握重点传染病态势，定期研判风险，为科学调整防控措施提供支撑。区域卫生检测资源整合利用整合疾控中心、城市核酸检测基地和医学检验中心资源，设置区域卫生检测中心，常态化开展多种病原筛查及测序分析，构建“平战结合”的三级快速检测响应机制，强化传染病早发现、早诊断能力。重点场所与社区监测网络拓展强化学校、托幼机构等重点场所的主动监测和疫情报告制度（如单日发现3例及以上流感样病例立即上报），结合社区卫生服务中心的基层监测数据，形成全方位、立体化的监测网络，实现从“被动接收”到“主动排查”的转变。区域监测预警平台功能设计

多源数据整合与协同机制整合区域内疾控中心、核酸检测基地、医学检验中心等多方资源，构建“医疗机构-疾控机构”协同机制，实现重点传染病态势的动态掌握，为科学调整防控措施提供有力支撑。

病原筛查与测序分析能力常态化开展50种常见病原筛查，1000种病原靶向测序及生物信息分析，强化传染病早发现、早诊断能力，提升医疗资源使用效率。

智能监测预警系统覆盖推广应用国家智能监测预警前置软件，实现辖区内所有二级及以上医疗机构全覆盖，通过信息化手段提升监测预警的敏感性和时效性。

平战结合的快速响应机制建立“平战结合”的三级快速检测响应机制，确保在疫情常态化防控和突发疫情应急状态下，均能快速、高效地完成检测与响应任务。风险评估与分级预警流程多维度风险评估指标体系综合考量流感样病例就诊数及占比、病原学监测阳性率及优势毒株、重点人群（儿童、老年人、慢性病患者）感染率、聚集性疫情发生频次及规模、医疗资源负荷（如发热门诊就诊量、床位使用率）等核心指标，科学评估区域流感流行风险等级。动态监测与数据实时分析依托国家智能监测预警前置软件、区域卫生检测中心等平台，整合医疗机构、疾控中心、学校等多源数据，如哨点医院流感样病例占门急诊就诊总数比例（2025年11月全国达7.9%）、病毒阳性率（接近45%），运用大数据分析技术进行趋势研判。分级预警标准与响应机制根据风险评估结果，设定不同预警级别（如低、中、高），明确各级别对应的启动条件、响应措施和责任部门。例如，学校出现1周内5例及以上流感样病例即启动聚集性疫情预警，同步触发病例隔离、环境消杀、健康教育等应急响应。跨部门信息共享与预警发布建立统一的信息共享平台，实现卫生健康、教育、公安等部门间疫情数据实时互通。预警信息通过官方渠道（如“健康扬州”“达日发布”等公众号）及时向社会发布，指导公众做好防护，同时通报相关单位落实防控措施，如兴宁区疾控中心每日向学校推送确诊病例信息。重点人群与场所防控策略04学校与托幼机构防控措施01强化健康监测与报告制度严格执行晨检、午检制度，对发热（≥37.5℃）伴咳嗽或咽痛等流感样症状学生及时登记并通知家长就医。落实因病缺课登记追踪制度，发现1周内同一班级出现5例及以上流感样病例立即上报疾控部门。兴宁区累计开展校园主动监测105次，预警响应率达100%。02加强环境卫生与通风消毒每日对教室、宿舍、食堂等公共场所通风换气不少于3次，每次30分钟以上；对门把手、课桌椅等高频接触表面每日清洁消毒。暂停大型集体活动如晨会、运动会，降低病毒传播风险。03深化健康教育与疫苗接种通过主题班会、宣传栏、微信公众号等多渠道普及流感防控知识，教育学生掌握“勤洗手、科学戴口罩、咳嗽礼仪”等技能。协调卫生部门进校园开展疫苗接种宣传，推动学生及教职工优先接种流感疫苗，兴宁区2025年秋冬季已为中小学生接种流感疫苗1.3万多剂次。04建立应急处置与联防联控机制制定校园流感聚集性疫情应急预案，定期组织应急演练，如岳普湖县第一小学模拟10例病例场景开展全流程处置演练。建立“疾控-学校-医疗机构”三方信息互通机制，疾控中心每日推送确诊病例信息至学校，实现病例精准管控与高效协同处置。社区与养老机构防护方案

社区网格化防控体系建设推动社区联防联控机制，建立完善的社区疫情监测和应急响应体系。强化社区卫生宣传，落实隔离措施和流行病学调查。如达日县构建“线上+线下”立体化宣教矩阵，微信公众号推送预防流感知识10余期，各级医疗卫生机构开展牧区健康教育宣传38次，覆盖牧民群众11809人。

养老机构聚集性疫情防控养老院、福利院等应强化环境清洁消毒和通风换气频次，重点关注易感人群的健康状况。优先保障养老机构居住人员及员工的流感疫苗接种需求，确保“应接尽接、愿接尽接”。

社区医疗资源联动与服务优化加强基层医疗机构和社区卫生服务中心的能力建设，提升早期发现与报告能力。培训一线医务人员掌握传染病防控和急救技能。如部分地区社区卫生服务中心设立固定接种点，提供流感疫苗接种服务，并开展健康咨询和体质辨识。

社区环境清洁与预防性消毒社区内应定期组织开展爱国卫生运动，做好公共区域环境卫生保洁工作。对社区内的活动室、楼道、电梯等重点场所和高频接触物体表面进行定期清洁和消毒，降低病毒传播风险。高危人群精准防护策略老年人免疫屏障强化优先保障60岁及以上老年人接种需求，如达日县在县人民医院设立固定接种点，确保“应接尽接、愿接尽接”，降低重症和死亡风险。儿童群体综合防护措施针对6月龄-5岁儿童，提供疫苗接种、中药外治（如小儿推拿、中药贴敷）及健康宣教，北京中医医院怀柔医院开设“儿科延时门诊”，方便错峰就诊。慢性病患者健康管理对心血管疾病、糖尿病等慢性病患者，强化疫苗接种和日常健康监测，结合均衡饮食、适量运动等生活方式指导，提升免疫力，减少感染后重症风险。孕产妇与医护人员重点保障将孕产妇列为优先接种人群，建议与医生评估后接种；医务人员作为高暴露群体，需全员接种流感疫苗，筑牢医疗防线，保障医患安全。疫苗接种与医疗资源调配05疫苗接种服务网络优化重点人群优先保障策略优先保障老年人、慢性病患者、婴幼儿、孕产妇、医务人员等高危群体接种需求，确保“应接尽接、愿接尽接”。如达日县在县人民医院设立固定接种点，重点服务上述人群。接种服务网络布局完善优化接种服务网络，设置固定接种点与临时接种点相结合，如扬州市共设置198家流感疫苗接种门诊，其中包括95家儿童门诊与103家成人门诊，方便市民就近接种。接种服务能力提升措施组织接种点医护人员专项培训，强化疫苗储存、接种操作规范、不良反应处置等技能。如部分地区通过增加煎药机和人员提升代煎效率，类比提升疫苗接种效率与服务质量。疫苗供应与管理机制做好疫苗供应保障，建立疫苗储存管理制度，确保疫苗质量安全。2025年全国已累计供应流感疫苗超过2.3亿剂，比去年同期增加了15.7%，基本满足接种需求。重点人群疫苗接种保障措施优先保障重点人群接种需求根据2025年国家卫健委要求及《中国流感疫苗预防接种技术指南(2025—2026)》，优先保障医务人员、60岁及以上老年人、5岁以下婴幼儿、孕产妇、慢性病患者等高危人群接种需求，确保“应接尽接、愿接尽接”。优化疫苗接种服务网络各地在县人民医院等医疗机构设立固定接种点，同时组织移动接种服务深入社区、学校、养老院等场所。如扬州市设置198家流感疫苗接种门诊，其中儿童门诊95家，成人门诊103家，方便市民就近接种。强化接种人员专业培训对接种点医护人员开展专项培训，重点强化疫苗储存、接种操作规范、不良反应处置等技能。例如达日县组织接种点人员培训，保障接种过程安全有序，提升接种效率与服务质量。保障疫苗供应与质量安全截至2025年12月，全国已累计供应流感疫苗超过2.3亿剂，比去年同期增加15.7%，基本满足接种需求。建立疫苗储存管理制度，确保疫苗在规定温度条件下储存运输，保障疫苗有效性。医疗资源动态调配机制

分级诊疗体系优化全国二级以上医院开通流感诊疗绿色通道，发热患者可优先就诊、化验、取药。基层医疗机构加强药品储备，奥司他韦等常用抗流感病毒药物基层药店供应率达91.5%，方便患者就近获取。

医疗人力弹性配置医疗机构优化门诊布局，增设流感诊疗专区和夜间门诊，增加儿科、呼吸科等科室医护人员配置，应对就诊高峰，减少患者等待时间。

物资储备与动态补充建立抗病毒药物、口罩、消毒剂等物资台账，实行“按需使用、动态补充”机制。如北京中医医院怀柔医院动态储备防控物资，确保诊疗需求；达日县卫健局统筹县乡村三级资源，保障物资供应。

区域医疗资源协同通过区域卫生检测中心等平台，整合医疗检验资源，实现“平战结合”的快速检测响应。如扬州市整合疾控中心、核酸检测基地和医学检验中心资源，提升医疗资源使用效率，强化传染病早发现能力。分级诊疗与重症救治协作

分级诊疗体系优化各地医疗机构优化门诊布局，增设流感诊疗专区和夜间门诊，增加儿科、呼吸科等科室医护人员配置。全国二级以上医院开通流感诊疗绿色通道，发热患者可优先就诊、优先化验、优先取药。

基层医疗机构药品储备与服务基层医疗机构加强药品储备，奥司他韦等常用抗流感病毒药物基层药店供应率已达91.5%。同时，推广“流感咨询渠道”，减少非必要跑腿，方便群众就近就医。

重症病例早期识别与转诊明确重症高危人群（老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者等），对出现持续高热不退（超过3天）、呼吸困难、胸痛、意识模糊等严重症状者，及时转诊至上级医院。医疗机构严格落实首诊负责制，确保重症病例得到及时救治。

多学科协作救治机制针对流感重症病例，建立由呼吸科、重症医学科、感染科等多学科专家组成的救治团队，开展联合会诊，制定个性化诊疗方案。加强医院感染控制，降低交叉感染风险，保障医疗安全。健康教育与社会动员06立体化健康宣教矩阵构建

线上权威平台精准推送依托“扬州发布”“健康扬州”“扬州疾控”等官方平台，自每年9月起围绕流感认知误区和“一老一小”重点人群，持续开展集中科普宣传、答疑解惑。达日县疾控中心通过微信公众号常态化发布流感预防指南，清晰明确“勤洗手、常通风、多运动、少聚集、打疫苗”五大核心要点，累计推送预防流感知识10余期，阅读量达2000余人次。

线下多场景全覆盖宣教组建专业医疗宣讲团，深入学校、社区、牧区开展流感防控宣传，通过现场演示、互动问答等形式讲解传播途径与防护技巧。如北京中医医院怀柔医院在门诊大厅举办呼吸道传染病专题宣教，发放健康宣教折页；达日县各级医疗卫生机构开展牧区预防流感健康教育宣传38次，覆盖牧民群众11809人；学校、托幼机构等重点场所设置宣教栏与报刊架，方便随时查阅。

重点人群针对性宣教服务针对老年人、儿童、慢性病患者等高危人群，组织专家走进社区、学校、养老院，提供免费咨询、体质辨识及预防方药指导。例如，北京中医医院怀柔医院专家深入社区、学校，详解中医预防流感方法及儿童流感后饮食要点；学校通过主题班会、校园广播等形式向学生普及流感防控知识，教育学生养成良好卫生习惯，增强自我防护意识。重点人群针对性宣教内容

老年人与慢性病患者强调流感疫苗接种的优先性与必要性，讲解疫苗对降低重症和死亡风险的作用。指导日常防护如科学佩戴口罩、勤洗手、保持室内通风，以及出现发热等症状时及时就医，避免延误治疗。

儿童与青少年通过生动有趣的方式普及流感传播途径与防护知识，如“七步洗手法”、咳嗽礼仪等。鼓励接种流感疫苗，告知家长学校晨午检、因病缺课追踪制度的重要性，引导孩子养成良好卫生习惯，增强体质。

孕产妇宣传孕妇接种流感疫苗的安全性和益处，建议与医生共同评估后决定接种。指导孕期流感预防措施，如避免前往人群密集场所、均衡饮食、保证充足休息，出现流感症状及时就医并遵医嘱治疗。

医务人员强化职业暴露防护意识，规范诊疗操作和院感防控流程。强调及时接种流感疫苗，既是保护自身也是保护患者。提升对流感病例的早期识别、诊断和报告能力，确保防控措施落实到位。社会力量参与防控模式企业社会责任与公益行动企业可发挥资源优势，参与疫苗、药品及防护物资储备，开展防控知识科普，支持社区防控工作，履行社会责任，形成防控合力。社区网格化防控模式依托社区网格化管理，组织志愿者参与健康监测、信息排查、环境消杀及防控宣教，落实基层防控措施，筑牢社区防控第一道防线。公众健康教育社会参与鼓励媒体、社会组织等利用多种渠道开展流感防控知识宣传，如健康讲座、线上科普等，提升公众自我防护意识和能力，营造社会共治氛围。案例分析与经验总结07城市多部门协作实践案例

扬州市多部门联防联控与智慧监测扬州市卫健委联合海关、公安、教育等部门，通过国家智能监测预警前置软件覆盖全市所有二级及以上医疗机构，构建“医疗机构-疾控机构”协同机制，动态监测流感、新冠病毒等重点病原体，定期研判风险，为科学调整防控措施提供有力支撑。

北京市中西医协同诊疗与便民服务北京中医医院怀柔医院整合多科室力量，实现“辨证施治、内外兼治”个性化诊疗，推出中药预防代茶饮、“儿科延时门诊”、优化网上预约挂号等便民举措，并通过门诊宣教、官方平台推送、专家进社区学校等方式开展多维科普，让中医防感理念深入人心。

南宁市兴宁区校园“疾控-学校-医疗机构”协同兴宁区建立“疾控-学校-医疗机构”三方协同机制，城区疾控中心每日分析疫情数据、推送确诊病例信息至学校，学校严格落实病例报告制度（单日3例及以上流感样病例立即上报），累计开展主动监测105次，预警响应率100%，实现从“被动接收”到“主动排查”的转变。基层医疗机构联动防控案例乡镇卫生院应急响应与多部门协同青山镇卫生院在发现小学流感聚集性疫情后，立即启动应急预案，成立应急处置领导小组，联动镇政府、县疾控中心及学校，通过加强门诊监测筛查、病例隔离治疗、密切接触者追踪、指导学校落实晨午检和环境消杀等措施，迅速控制疫情，未出现重症和死亡病例，教学秩序逐步恢复。县级中医医院中西医协同与便民服务北京中医医院怀柔医院整合多科室力量，针对成人及儿童不同证型制定协定处方，搭配小儿推拿、中药贴敷等外治法，并推出免费预防代茶饮、儿科延时门诊、优化网上预约等便民举措。同时，通过门诊宣教、官方平台推送科普、专家进社区学校等方式，广泛开展流感防治知识普及。县域三级联动与牧区特色防控达日县卫健局统筹县乡村三级卫生资源，构建“宣教先行、接种护航、医疗兜底、基层联动”防控体系。线上线下立体化宣教覆盖牧民万余人，优先保障高危人群疫苗接种，各级医疗机构强化培训、储备物资、优化流程，县藏医院及乡镇卫生院还免费发放藏药预防汤剂、流感丸等，实现县乡村防控无缝衔接。跨区域协作机制创新经验

区域监测预警平台整合模式扬州市整合市疾控中心、城市核酸检测基地和市医学检验中心资源，设置区域卫生检测中心，常态化开展50种常见病原筛查及1000种病原靶向测序，构建“平战结合”的三级快速检测响应机制，强化传染病早发现与诊断能力。

多部门信息互通与协同处置机制兴宁区建立“疾控—学校—医疗机构”三方协同机制，每日推送流感确诊病例信息至相关学校，比对学生缺勤与确诊病例名单，累计开展主动监测105次，预警响应率100%，实现从“被动接收”到