非药品类易制毒化学品经营企业双随机检查细则

非药品类易制毒化学品经营企业双随机检查细则一、检查依据非药品类易制毒化学品经营企业双随机检查工作严格遵循《易制毒化学品管理条例》《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》等法律法规开展。根据最新政策要求，国家对非药品类易制毒化学品的经营实行分类管理制度，其中第一类非药品类易制毒化学品经营实行许可证管理，第二类、第三类实行备案证明管理。2025年国务院新增列管4-哌啶酮、1-叔丁氧羰基-4-哌啶酮等2种化学品作为第二类非药品类易制毒化学品，进一步扩大了监管范围。县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内第三类非药品类易制毒化学品经营的备案证明颁发及后续监管工作，设区的市级安全生产监督管理部门则负责第二类非药品类易制毒化学品经营的备案管理，形成了分级负责、权责明确的监管体系。二、检查主体与职责划分（一）监管层级划分市级监管部门：负责第二类非药品类易制毒化学品经营企业的备案管理及双随机检查工作，重点监管辖区内风险等级较高的经营企业，每年制定市级层面的随机抽查计划，抽查比例不低于企业总数的20%。县级监管部门：承担第三类非药品类易制毒化学品经营企业的备案及检查职责，结合辖区企业数量和执法力量，合理确定年度检查频次，对首次备案企业、曾有违法记录企业实施重点监管，抽查覆盖率不低于30%。（二）检查人员要求检查人员需满足以下条件：具备行政执法资格，熟悉《易制毒化学品管理条例》及配套规章；掌握非药品类易制毒化学品的理化特性、风险防控要求；检查时需不少于2人同行，全程佩戴执法记录仪，严格遵守保密规定，对企业技术秘密和业务秘密负有保密义务。三、检查内容（一）资质与备案管理备案证明有效性核查《非药品类易制毒化学品备案证明》是否在有效期内，企业名称、法定代表人等信息是否与工商营业执照一致。检查企业增加经营品种或变更主要流向时，是否按规定向原备案部门重新办理备案手续。例如，第三类经营企业新增硫酸、盐酸等品种时，需在变更后30日内完成备案更新。许可与备案衔接属于危险化学品经营单位的，需提供有效的《危险化学品经营许可证》，并核查许可范围是否涵盖所经营的易制毒化学品品种。对2024-2025年新列管的第二类易制毒化学品（如4-哌啶酮），重点检查企业是否已完成备案转换，是否存在未备案擅自经营的情况。（二）经营过程管理购销台账与流向管控查阅购销合同、出入库记录、运输单据等资料，核实台账是否如实记录品名、数量、日期、购买方资质等信息，且保存期限不少于2年。检查是否存在向无备案证明的单位或个人销售易制毒化学品的行为，特别是对购买方的备案证明、经办人身份证明进行双重核验。仓储与安全设施现场核查仓储场所是否符合防火、防爆、防潮要求，是否设置明显的安全警示标识和易制毒化学品专用存储区域。检查防盗、监控设施的运行状态，要求存储区域安装与公安机关联网的视频监控系统，监控数据至少保存30天。人员管理与培训抽查企业法定代表人、销售管理人员的培训记录，确认其是否具备相应的易制毒化学品知识，是否通过年度安全培训考核。核查从业人员是否存在毒品犯罪记录，企业是否建立从业人员背景审查制度。（三）制度建设与应急管理内部管理制度检查企业是否制定《易制毒化学品安全管理制度》《购销管理流程》等文件，内容是否涵盖采购、储存、销售、运输等全环节管控要求。核实是否建立可疑交易报告制度，对异常购买行为（如超量采购、频繁更换购买单位）是否及时向监管部门报告。应急预案与演练查阅《易制毒化学品泄漏应急处置预案》，检查预案是否明确泄漏处理、人员疏散、环境监测等程序，是否每半年组织至少1次应急演练并记录存档。（四）年报与信息报送核查企业是否在每年3月31日前，通过“非药品类易制毒化学品综合管理信息系统”如实上报上年度经营数据，包括品种、数量、主要流向等信息。检查系统数据与企业实际经营情况是否一致，是否存在迟报、漏报、虚报等问题。四、检查流程（一）随机抽查启动制定计划：监管部门于每年1月底前完成双随机抽查计划制定，明确抽查比例、检查时段、人员分组等内容，通过“双随机、一公开”监管平台随机抽取检查对象和执法人员。通知企业：检查前3个工作日书面或电话通知企业，告知检查时间、内容及需准备的资料（如备案证明、台账、培训记录等），特殊情况下可采取突击检查方式。（二）现场检查实施资料核查：检查人员首先查阅企业备案证明、购销台账、培训记录等纸质及电子资料，重点关注2025年新增列管品种的经营数据。现场勘验：实地检查仓储场所的安全设施、存储条件、标识设置等，通过视频监控回放检查夜间及节假日的存储管理情况。人员询问：随机询问销售人员、仓库管理员关于易制毒化学品管理制度、应急处置流程的掌握程度，验证培训实效。（三）结果处理与整改现场反馈：检查结束后当场填写《现场检查记录》，由企业负责人签字确认，对发现的问题出具《责令整改指令书》，明确整改内容、期限及复查要求。分类处置：轻微违规：如台账记录不规范、警示标识模糊等，要求企业当场整改，并提交整改照片佐证。一般违规：如未按期年报、培训记录不全等，给予15-30天整改期，到期后进行复查。严重违规：如无证经营、向无证单位销售、存储场所不符合安全标准等，依法立案查处，没收违法所得并处罚款，情节严重的移送公安机关。（四）结果公开与归档检查结果于检查结束后20个工作日内在政府官网公示，涉及企业商业秘密的信息予以脱敏处理。检查档案应包含《现场检查记录》《整改复查意见书》、证据材料等，保存期限不少于5年。五、常见问题及整改要求（一）高频问题清单问题类型具体表现整改要求备案不及时新增经营品种后未在30日内重新备案立即停止该品种经营，7日内完成备案，整改期间暂停相关业务台账不规范购销记录缺失购买方备案信息，或未记录运输车辆信息限期15日内补全台账，采用电子化管理系统实现购销数据实时上传存储不达标易制毒化学品与普通化学品混存，未设置专用仓库立即整改，专用仓库需加装防爆灯具、防静电地板，与明火点保持30米以上安全距离培训不到位从业人员未通过年度安全培训考核1个月内组织全员复训，考核合格后方可上岗，培训记录报监管部门备案（二）典型案例整改2025年某县级监管部门在检查中发现，某化工贸易公司经营第三类易制毒化学品丙酮时，存在以下问题：未记录购买方的《备案证明》编号；仓储监控系统仅保存15天数据，未达到30天要求；2名新入职销售人员未参加易制毒化学品知识培训。针对上述问题，监管部门下达《责令整改指令书》，要求企业：3日内补全近6个月的购销台账信息，提交购买方备案证明复印件；10日内升级监控存储系统，确保数据保存期限达标；15日内组织全员培训并通过考核，整改完成后申请复查。六、信息化监管与部门联动（一）信息系统应用依托“非药品类易制毒化学品综合管理信息系统”，实现以下功能：在线备案：企业通过系统提交备案申请，监管部门在线审核，办理时限压缩至5个工作日。数据监测：系统自动预警异常数据，如某企业月销售量突增50%以上、频繁变更购买单位等情况，触发监管部门重点核查。年报统计：企业需在每年1-3月通过系统填报上年度经营数据，系统生成电子年报，减少纸质材料报送。（二）跨部门协作机制信息共享：每月与公安机关交换企业备案、违法查处等数据，对有毒品犯罪记录的人员实施行业禁入。联合执法：每季度组织应急管理、公安、市场监管等部门开展联合检查，重点打击“无证经营”“挂靠经营”等违法行为。区域联动：对跨市、跨省销售的易制毒化学品，通过区域协作函实现购买方资质互认，防止企业利用地域监管差异逃避检查。七、法律责任与惩戒措施（一）行政处罚标准未办理备案证明擅自经营的，处5万元以上10万元以下罚款；向无备案证明的单位销售易制毒化学品的，没收违法所得，并处10万元以上20万元以下罚款；台账记录不真实或保存未满2年的，处1万元以上3万元以下罚款。（二）信用惩戒对存在严重违法违规行为的企业，纳入“失信被执行人名单”，实施以下惩戒：限制参与政府采