海洋灾害应急预案

海洋灾害应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全海洋灾害应急响应机制，规范应急处置流程，提高应对风暴潮、海浪、海啸、海冰、赤潮等海洋灾害的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障沿海地区经济社会稳定发展，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防汛条例》《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》等法律法规及相关规范性文件，结合沿海地区实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于我国沿海行政区域内发生的风暴潮、海浪、海啸、海冰、赤潮等海洋灾害的预防、预警、应急处置及灾后恢复工作。（四）工作原则以人为本，生命至上：将保障人民群众生命安全作为首要任务，优先转移危险区域人员，科学施救，最大限度减少伤亡。预防为主，常备不懈：加强海洋灾害监测预警体系建设，完善风险隐患排查机制，提前做好物资、队伍等应急准备。统一领导，分级负责：在各级人民政府统一领导下，明确各部门职责，实行分级响应、属地管理为主的应急处置机制。依法规范，科学应对：严格遵循法律法规和技术标准，运用先进监测预警技术和应急处置方法，提高应急工作的科学性和有效性。协同联动，社会参与：建立政府、部门、军队、企事业单位和社会公众协同联动机制，鼓励社会力量参与应急救援和灾后重建。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构国家层面：国家海洋灾害应急指挥部负责统筹全国海洋灾害应急工作，总指挥由国务院分管领导担任，成员单位包括自然资源部、应急管理部、交通运输部、水利部、气象局、国家卫健委、公安部、财政部等。主要职责：研究制定全国海洋灾害应急工作的重大决策和部署；启动和终止国家级应急响应；协调跨区域、跨部门应急资源调配；指导地方开展应急处置工作。地方层面：沿海省、市、县（区）人民政府设立海洋灾害应急指挥部，由本级政府主要领导或分管领导担任总指挥，成员单位包括海洋与渔业部门、应急管理部门、交通运输部门、水利部门、气象部门等。主要职责：落实国家应急指挥部的决策部署；制定本行政区域海洋灾害应急处置方案；组织开展本区域内应急救援和灾后恢复工作；及时向国家应急指挥部报告应急处置情况。（二）日常管理机构各级自然资源部门（海洋主管部门）是海洋灾害应急工作的日常管理机构，负责海洋灾害监测预警、风险评估、预案编制、应急演练等日常工作，协调相关部门落实应急准备措施。（三）应急救援队伍专业队伍：包括海洋监测队伍、海事救援队伍、消防救援队伍、医疗救护队伍、工程抢险队伍等，承担海洋灾害监测预警、人员搜救、工程抢修、医疗救治等专业任务。社会队伍：包括志愿者队伍、企事业单位应急队伍等，在专业队伍指导下参与人员转移、物资运输、秩序维护等辅助工作。军队和武警部队：根据地方政府请求，参与重大海洋灾害的应急救援和抢险救灾工作。（四）专家组各级应急指挥部设立专家组，由海洋学、气象学、地质学、水利工程、医学等领域专家组成，负责为应急决策提供技术支持，包括灾害风险评估、应急处置方案制定、灾后损失评估等。三、海洋灾害风险分析（一）主要海洋灾害类型及特征灾害类型定义及成因主要影响区域危害表现风暴潮由强风（如台风、温带气旋）和气压骤变引起的海面异常升降现象，分为台风风暴潮和温带风暴潮东南沿海（台风风暴潮）、渤海湾、黄海沿岸（温带风暴潮）海水倒灌、淹没沿海低洼地区，冲毁堤防、房屋，造成人员伤亡和财产损失海浪由风、地震、火山爆发等引起的海面波动，有效波高≥4米为灾害性海浪东海、南海及外海海域摧毁海上平台、船舶，影响渔业生产和海上交通运输，引发沿海岸线侵蚀海啸由海底地震、火山爆发、滑坡等地质活动引发的具有强大破坏力的海浪环太平洋地震带沿岸（如福建、广东、台湾等）瞬间淹没沿海地区，摧毁建筑物，造成大规模人员伤亡海冰海水冻结形成的冰体，分为固定冰和流冰渤海、黄海北部封锁港口航道，影响船舶航行和海上作业，损坏海洋工程设施赤潮海洋中某些浮游生物爆发性增殖或聚集引起的水体变色现象，多由海水富营养化和水温异常导致渤海湾、长江口、珠江口等近岸海域破坏海洋生态系统，导致鱼类等海洋生物死亡，影响渔业生产和海产品安全（二）风险隐患排查排查内容：沿海地区的海堤、码头、港口、海洋工程设施、低洼居民区、养殖区等重点区域的抗灾能力；海洋监测站点、预警设施的运行状况；应急避难场所的分布和容量等。排查频率：每年汛前（4-5月）和秋冬季（10-11月）各开展一次全面排查，日常根据天气变化进行动态排查。隐患治理：对排查发现的隐患，由属地政府牵头，相关部门负责限期整改，如加固海堤、修复监测设施、增设避难场所等，确保隐患治理到位。四、监测预警（一）监测体系海洋站监测：在沿海地区设立海洋站，实时监测潮位、海浪、海温、盐度等海洋要素。雷达监测：利用岸基雷达监测近海海浪、风暴潮的动态变化。卫星遥感监测：通过海洋卫星监测大范围海冰、赤潮、海平面变化等。船舶和浮标监测：利用船舶、浮标等移动平台监测外海海洋环境要素。地震监测：通过地震台网监测海底地震活动，为海啸预警提供依据。（二）预警信息发布预警级别：根据海洋灾害的严重程度和发展趋势，分为**Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）**四个级别，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。红色预警：预计将发生特别严重海洋灾害，如风暴潮超当地警戒潮位1米以上，或海啸波高≥3米，或灾害性海浪有效波高≥9米。橙色预警：预计将发生严重海洋灾害，如风暴潮超当地警戒潮位0.5-1米，或海啸波高2-3米，或灾害性海浪有效波高7-9米。黄色预警：预计将发生较重海洋灾害，如风暴潮超当地警戒潮位0.3-0.5米，或海啸波高1-2米，或灾害性海浪有效波高4-7米。蓝色预警：预计将发生一般海洋灾害，如风暴潮接近当地警戒潮位，或海啸波高0.5-1米，或灾害性海浪有效波高3-4米。发布主体：各级海洋主管部门会同气象部门负责海洋灾害预警信息的发布，其他任何单位和个人不得擅自发布。发布渠道：通过广播电视、报纸、手机短信、微信公众号、应急广播、预警显示屏等多种渠道及时向社会公众发布预警信息，确保覆盖沿海地区所有人员。（三）预警行动蓝色预警：相关部门加强监测，做好应急准备；沿海地区政府通知低洼地区、养殖区等重点区域人员关注预警信息，做好转移准备。黄色预警：应急指挥机构进入待命状态；海事部门发布航行警告，提醒船舶回港避风；沿海养殖区、海上作业平台人员开始撤离。橙色预警：启动Ⅲ级应急响应；沿海低洼地区、危险区域人员开始转移；港口、码头停止作业，船舶进入避风锚地；关闭沿海旅游景区。红色预警：启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应；所有海上作业人员撤离；危险区域人员全部转移至安全地带；应急救援队伍集结待命。五、应急响应（一）响应分级根据海洋灾害的预警级别和实际影响，应急响应分为**Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）**四个级别，分别对应红色、橙色、黄色、蓝色预警。（二）响应启动Ⅰ级响应：由国家海洋灾害应急指挥部启动，适用于特别重大海洋灾害（如造成30人以上死亡或失踪，或直接经济损失超过10亿元）。Ⅱ级响应：由国家海洋灾害应急指挥部或沿海省级政府启动，适用于重大海洋灾害（如造成10-29人死亡或失踪，或直接经济损失5-10亿元）。Ⅲ级响应：由沿海市级政府启动，适用于较大海洋灾害（如造成3-9人死亡或失踪，或直接经济损失1-5亿元）。Ⅳ级响应：由沿海县级政府启动，适用于一般海洋灾害（如造成1-2人死亡或失踪，或直接经济损失1亿元以下）。（三）响应措施1.人员转移与安置转移对象：沿海低洼地区、危险房屋、养殖区、海上作业平台等区域的人员。转移路线：提前规划转移路线，设置明显标识，确保路线安全畅通。安置场所：选择地势较高、交通便利、设施齐全的学校、体育馆、社区活动中心等作为应急避难场所，配备必要的食品、饮用水、药品等物资。转移方式：采用政府组织、群众自救相结合的方式，优先转移老人、儿童、孕妇、残疾人等弱势群体。2.应急救援人员搜救：专业救援队伍利用船舶、直升机、无人机等设备，对被困人员进行搜救；社会救援队伍协助维持现场秩序，提供后勤保障。医疗救护：医疗队伍在避难场所和灾区设立临时医疗点，对受伤人员进行救治；卫生部门做好灾区疫情防控工作，防止传染病传播。工程抢险：水利部门组织人员抢修受损海堤、河道堤防；交通运输部门疏通受损道路、港口航道；电力、通信部门抢修受损电力设施和通信线路，确保灾区电力和通信畅通。3.灾害处置风暴潮处置：启用排涝设施，降低低洼地区积水；加固海堤薄弱环节，防止海水倒灌；组织人员封堵决口，保护重要基础设施。海浪处置：禁止船舶出海航行，组织船舶进入避风锚地；加固海上平台、码头等设施，防止被海浪摧毁。海啸处置：在海啸预警发布后，立即组织沿海地区人员向内陆高处转移；关闭沿海港口，禁止人员靠近海岸线。海冰处置：组织破冰船破除港口航道冰层，保障船舶航行安全；对受损海洋工程设施进行修复，恢复海上作业。赤潮处置：关闭受赤潮影响的养殖区，禁止捕捞和销售受污染海产品；组织人员开展赤潮监测和治理，投放除藻剂或利用微生物降解赤潮生物。4.社会秩序维护公安部门加强灾区治安管理，维护交通秩序，防止盗窃、抢劫等违法犯罪行为；市场监管部门加强灾区物价监管，打击哄抬物价、囤积居奇等行为；宣传部门及时发布灾情信息和应急处置进展，引导社会舆论，避免恐慌情绪。（四）响应终止当海洋灾害的威胁或影响已经消除，应急处置工作基本完成，经应急指挥机构评估后，宣布终止应急响应。六、后期处置（一）灾情评估应急响应终止后，由应急管理部门会同自然资源、水利、交通运输、农业农村等部门开展灾情评估，内容包括：人员伤亡情况；财产损失情况（房屋、基础设施、农作物、养殖产品等）；海洋生态环境破坏情况；应急处置工作的成效和经验教训。灾情评估报告应在应急响应终止后15日内完成，并上报上级政府和相关部门。（二）灾后恢复重建基础设施恢复：优先修复受损的道路、桥梁、港口、电力、通信、供水等基础设施，保障灾区正常生产生活秩序。房屋重建：对受损房屋进行鉴定，对倒塌房屋进行重建，对受损较轻的房屋进行维修加固；政府给予受灾群众适当的资金和物资补助。农业渔业恢复：修复受损的养殖设施、渔船等，组织渔民恢复生产；对受污染的海域进行治理，投放鱼苗、虾苗等，恢复海洋生态。生态环境修复：对受海洋灾害破坏的海岸线、湿地、红树林等生态系统进行修复，种植耐盐碱植物，防止海岸侵蚀。（三）资金保障财政资金：各级政府将海洋灾害应急资金纳入财政预算，保障应急处置和灾后重建所需资金。社会捐赠：通过红十字会、慈善总会等机构接受社会捐赠，用于灾区救援和重建工作。保险赔付：鼓励沿海地区居民和企业购买海洋灾害保险，保险公司及时做好受灾群众和企业的保险赔付工作。（四）总结与评估应急指挥机构组织相关部门和专家对本次海洋灾害应急处置工作进行总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施，完善应急预案和应急机制。七、应急保障（一）物资保障物资储备：各级政府建立海洋灾害应急物资储备库，储备帐篷、棉被、食品、饮用水、药品、救生衣、应急灯、发电机等物资；沿海地区企业和居民家庭也应储备必要的应急物资。物资调配：建立跨区域应急物资调配机制，通过铁路、公路、航空等运输方式，及时将应急物资运抵灾区。（二）资金保障各级财政部门按照分级负责的原则，为海洋灾害应急工作提供资金保障，包括应急监测、预警发布、应急救援、灾后重建等所需费用。（三）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各部门、灾区之间的通信畅通。利用卫星通信、短波通信等备用通信手段，应对极端情况下的通信中断。（四）交通运输保障交通运输部门负责保障应急救援人员、物资的运输通道畅通，优先安排应急救援车辆、船舶通行；铁路、航空部门为应急救援提供运输支持。（五）技术保障监测技术：配备先进的海洋监测设备，如雷达、卫星遥感、浮标等，提高监测精度和时效性。预警技术：建立海洋灾害预警模型，利用大数据、人工智能等技术提高预警准确性和提前量。救援技术：配备专业的救援设备，如直升机、无人机、水下机器人等，提高救援效率和安全性。（六）宣传培训与演练宣传教育：通过广播电视、报纸、网络等媒体，向社会公众宣传海洋灾害的危害和防范知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。培训：定期组织应急指挥人员、救援队伍、基层干部等进行海洋灾害应急知识和技能培训，提高应急处置能力。演练：各级政府每年至少组织一次海洋灾害应急演练，检验应急预案的可行性和应急队伍的协同作战能力，针对演练中发现的问