DB5103-T 31.1-2022 知识产权保护 市场监管系统工作规范 第1部分：总则

CCSA00DB5103自贡市市场监督管理局发布DB5103/T31.1—2022 2规范性引用文件 4基本要求 6.1市市场监督管理局 6.2区县市场监督管理局 6.3基层市场监管所 附录A（规范性）自贡市市场监管系统知识产权保护工作事项权力清单 附录B（规范性）自贡市市场监管系统知识产权保护行政指导与市场监管 附录C（规范性）自贡市市场监管系统知识产权保护行政执法 DB5103/T31.1—2022本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起本文件为DB5103/T31《知识产权保护市场监管系统工作规范》的第1部分。DB5103/T31已经发布——第2部分：专利；——第3部分：商标及特殊标志；——第4部分：地理标志；——第5部分：商业秘密。本文件由自贡市市场监督管理局提出并归口。本文件起草单位：自贡市市场监督管理局、四川智拓企业管理服务有限公司。本文件主要起草人：罗坚、甘其英、杨家明、蒋铭、王强、陈飞、何俊才、余京川、聂斌、金岚。本文件为首次发布。DB5103/T31.1—2022知识产权保护市场监管系统工作规范第1部分：总则本文件规定了市场监管系统知识产权保护工作的术语和定义、基本要求、权力事项、职责划分、工作方法、绩效考核。本文件适用于指导自贡市市场监管系统知识产权保护工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T21374知识产权文献与信息基本词汇3术语和定义GB/T21374界定的以及下列术语和定义适用于本文件。特殊标志distinctiveemblem经国务院批准举办的全国性和国际性的文化、体育、科学研究及其他社会公益活动所使用的，由文字、图形组成的名称及缩写、会徽、吉祥物等标志。4基本要求4.1坚持“放、管、服”相结合，按法律法规和上级要求明确各级市场监管部门监管事权，推动建立“事权明确、责任落实、上下联动、无缝衔接”的市场监管知识产权保护工作体系。上级市场监管部门应加强对下级市场监管部门的业务指导和执法监督。4.2加强监管执法，形成知识产权严保护工作态势。各级市场监管部门应加大市场监管和行政执法力度，开展常态化专项打击行动。建立完善市场主体诚信档案“黑名单”制度，实施市场主体信用分类监管。开展关键领域、重点环节、重点群体和新业态新领域行政执法专项行动，持续保持严格保护的工作4.3加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局。各级市场监管部门应完善知识产权行政调解、人民调解等工作机制，培育和发展人民调解组织。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。引导代理行业加强自律自治，全面提升代理机构监管水平。4.4优化协作衔接机制，打通知识产权快保护关键环节。各级市场监管部门应建立重点关注市场名录，针对电商平台、展会、专业市场等关键领域和环节构建行政执法、调解等快速处理机制。在优势产业集聚区布局建设知识产权维权保护工作站，建立案件快速受理和科学分流机制，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。加强与其他知识产权保护行政管理部门、司法部门衔接协作，共同提高知识产权保护工作系统治理效能。DB5103/T31.1—20224.5健全涉外沟通机制，塑造知识产权同保护优越环境。各级市场监管部门应探索建立海外知识产权纠纷预警防范机制，加强重大案件跟踪研究。开展海外知识产权纠纷应对指导，构建海外纠纷协调解决机制。支持各类社会组织开展知识产权涉外风险防控体系建设。建立海外维权专家顾问机制，有效推动我市权利人合法权益在海外依法得到同等保护。4.6坚持行政执法、行政指导和宣传教育相结合，引导公民、法人或者其他组织形成尊重知识、尊重知识产权的社会氛围，自觉遵守知识产权法律法规。市场监管系统知识产权行政保护主要包括专利权保护、商标专用权（含特殊标志）保护、地理标志保护和商业秘密保护四个部分的工作，具体保护工作事项权力清单见附录A。6职责划分6.1市市场监督管理局6.1.1统筹、规划全市市场监管系统知识产权保护工作。6.1.2组织全市市场监管系统宣传贯彻落实知识产权保护相关法律法规及上级规定。6.1.3负责全市知识产权维权体系建设和知识产权纠纷多元化解工作。6.1.4负责对各区县市场监督管理局开展知识产权保护工作进行业务指导、执法监督。6.1.5负责对各区县开展知识产权保护工作的绩效考核。6.2区县市场监督管理局6.2.1统筹、规划本区县市场监管部门知识产权保护工作。6.2.2组织本区县基层市场监管所宣传贯彻落实知识产权相关法律法规及规章。6.2.3负责本区县知识产权维权体系建设和知识产权纠纷多元化解工作。6.2.4负责本区县知识产权保护行政指导与市场监管和行政执法工作。6.3基层市场监管所6.3.1负责宣传贯彻落实知识产权相关法律法规及规章。6.3.2负责管辖区域内知识产权保护行政指导和行政执法工作。6.3.3负责管辖区域内知识产权纠纷多元化解工作。7保护措施市场监管系统知识产权行政保护措施主要分为行政指导、市场监管和行政执法，行政指导与市场监管的要求、流程等见附录B，行政执法的要求、流程等见附录C。每年应按上级要求对知识产权行政保护工作绩效进行考核。DB5103/T31.1—2022自贡市市场监管系统知识产权保护工作事项权力清单自贡市市场监管系统知识产权保护工作事项权力清单见表A.1。表A.1自贡市市场监管系统知识产权保护工作事项权力清单对专利权人及利害关系人强制专利实施被许可人购买其他专利对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品进行查封或扣DB5103/T31.1—2022表A.1自贡市市场监管系统知识产权保护工作事项权力清单（续）商标对有证据证明是侵犯奥林匹克标志专有权的物品进行查封或扣对有证据证明是侵犯世界博览会标志专有权的物品进行查封或对特殊标志所有人或使用人违反特殊标志使用管理规定的行政志产品标准和管理规范要求而使用该地理标志产品名称的行为商业秘密DB5103/T31.1—2022表A.1自贡市市场监管系统知识产权保护工作事项权力清单（续）DB5103/T31.1—2022自贡市市场监管系统知识产权保护行政指导与市场监管B.1基本要求B.1.1各级市场监督管理部门应做好行政指导与市场监管工作，行政指导与市场监管主要包括相关政策法规宣贯、指导知识产权维权工作站建设、展会知识产权指导与监管、“双随机一公开”监督抽查、网络交易信息监测等措施。B.1.2“双随机一公开”监督检查、网络监测应制订年度检查（监测）计划，对检查（监测）对象、检查（监测）频次、检查（监测）人员、检查要求（监测任务需求）等进行明确规定。B.2相关政策法规宣贯各级市场监督管理部门应倡导和培育保护知识产权就是保护创新的理念，加强诚信文化建设，适时开展相关政策法规宣贯和知识产权专题宣传活动，增强全社会尊重和保护知识产权的意识和氛围。B.3指导知识产权维权工作站建设B.3.1设置范围知识产权维权工作站的设置范围主要包括：a)各区县市场监督管理局、市局高新分局及下属市场监督管理所；b)各区、县工业园区和高新工业园区；B.3.2设置要求B.3.2.1维权工作站宜选择在各市场监管所、工业企业集中的园区、商业市场主体集中的社区、大型工业品流通集贸市场、知识产权密集型行业协会等知识产权较为集中的点位。B.3.2.2维权工作站应有固定的办公场所，配备必要的办公设备，并在醒目位置公示工作制度、服务内容、工作职责、服务流程、联系人、联系方式等。B.3.2.3维权工作站应设置相对独立温馨的调解场所，配置投影和录音录像等工作设备。B.3.2.4维权工作站应配备1至2名具有一定程度知识产权专业知识及业务能力的专兼职工作人员。B.3.3指导工作内容B.3.3.1各级市场监督管理部门应提供知识产权法律、法规和政策咨询及信息检索、管理规范等业务B.3.3.2各级市场监督管理部门应指导辖区内知识产权维权工作站建立知识产权纠纷快速解决机制，通过协商和调解及时化解知识产权纠纷。B.3.3.3各级市场监督管理部门应指导辖区内知识产权维权工作站建立知识产权维权援助机制，为辖区和园区企业参加境内外经贸活动提供及时、专业、高效的知识产权维权服务。DB5103/T31.1—2022B.3.3.4各级市场监督管理部门应指导辖区内知识产权维权工作站建立健全管理和运行制度，包括但不限于接待登记、会议培训、工作考核、项目管理、档案及台账管理、信息公开、服务监督等制度。B.3.3.5各级市场监督管理部门应建立辖区内知识产权维权工作站服务监督与评价机制。B.4展会知识产权指导与监管按国家知识产权局《展会知识产权保护指引》要求进行指导与监管。B.5“双随机、一公开”监督抽查B.5.1任务来源按市场主体年报抽查要求、省市场监督管理局安排、结合自身实际工作拟定的随机抽查计划进行。B.5.2检查对象及检查人员市、区县市场监管部门从管辖区域内市场主体、代理机构、印制企业等监督抽查对象名录库、执法人员库中，通过平台按规定要求比例随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，开展监督抽查工作。B.5.3检查方式检查方式为网络检查、书面检查、实地检查、专业机构核查等。B.5.4检查工作流程检查工作流程见图B.1。DB5103/T31.1—2022图B.1“双随机一公开”监督抽查工作流程图B.6网络交易信息监测B.6.1监测范围网络交易信息监测范围包括：经营主体、经营客体和经营行为等相关信息。B.6.2监测组织与实施B.6.2.1市市场监管局应组织、实施利用网络交易监管系统或综合利用大数据、云计算、人工智能等技术手段实施技术监测。B.6.2.2市市场监督管理局、具备条件的区县市场监管局也可借助公共互联网工具，采取人工搜索、检索方式实施人工监测。B.6.2.3区县市场监督管理局、基层市场监管所应做好管辖区域内开展上级下发的监测信息、线索核查处置工作。B.6.3监测实施流程DB5103/T31.1—2022具体网络信息监测实施流程按《四川省市场监督管理局网络交易信息监测暂行办法》的规定执行，工作流程图见图B.2。图B.2网络信息监测实施流程图B.7监管结果处理和运用B.7.1监管过程中发现的违规行为，应对其责令限期进行整改。B.7.2发现情节严重，涉嫌违法的，应移交执法部门依法立案调查和处理。B.7.3“双随机、一公开”等检查结果应按规定向社会公开。B.7.4各类监管结果应纳入企业信用分类分级监管体系进行管理。B.7.5及时按照相关要求将监管信息和数据汇总报送上级主管部门。DB5103/T31.1—2022自贡市市场监管系统知识产权保护行政执法C.1基本要求C.1.1市场监管系统开展知识产权保护行政执法工作，应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持公开、公正和效率原则。实施行政处罚，必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。C.1.2各级市场监督管理部门监督执法应按检查事项对应规定的程序、方法、内容和时限等进行。C.1.3各级市场监督管理部门应建立有效的辖区内抽查对象的基础名单、分类名单，根据本地近年来知识产权违法案件查处和举报投诉情况，分析建立重点监管名单。各类名单应动态维护，确保监管的有C.1.4当事人对市场监管部门作出的行政裁决，有权依法提起行政诉讼；对行政处罚、行政强制，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。C.2工作原则各级市场监管部门在开展知识产权行政执法工作的同时，应加大知识产权行政执法宣传力度，完善执法队伍建设，坚持日常执法与专项整治行动相结合、提高执法水平与提高执法效率相结合、明确职责与强化协作相结合。C.3管辖规定C.3.1市场监管系统知识产权保护实行属地管辖，超出管辖范围时，由共同上级市场监督管理部门协调处理。C.3.2涉嫌知识产权违法的投诉举报，由违法行为发生地或违法行为人住所地区县市场监督管理局或市市场监督管理局受理。C.3.3涉嫌侵权纠纷的投诉举报，由有管辖权的市场监督管理部门受理；无管辖权的市场监督管理部门收到投诉举报，应及时将问题线索移送由有管辖权的市场监督管理部门。C.3.4上级市场监管部门认为必要时，可以直接处理下级部门管辖的案件，也可以将本部门管辖的案件交由下级部门管辖。下级部门认为依法由其管辖的案件存在特殊原因，难以办理的，可以报请上一级部门管辖或者指定管辖。报请上一级部门管辖或者指定管辖的，上一级部门应当在收到报送材料之日起7个工作日内确定案件的管辖部门。C.4行政执法方法C.4.1行政处罚C.4.1.1按《市场监督管理行政处罚程序规定》，知识产权违法行为行政处罚一般处理流程图C.1。DB5103/T31.1—2022图C.1知识产权违法行为行政处罚一般处理流程图C.4.1.2知识产权违法行为行政处罚一般处理流程节点说明见表C.1。表C.1知识产权违法行为行政处罚一般处理流程节点说明DB5103/T31.1—2022表C.1知识产权违法行为行政处罚一般处理流程节点说明（续）依法应当给予行政处罚；c）属于该市场监督管理局管辖范围；d）在给由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管资料，包括企业营业执照副本复印件、法定代表人身份证明、居民身份嫌疑人委托代理资行政处罚前告知a）处罚决定审批或责令改正通知DB5103/T31.1—2022表C.1知识产权违法行为行政处罚一般处理流程节点说明（续）2、当事人在法定期限内不申请行政复议或C.4.2行政裁决C.4.2.1专利侵权纠纷行政裁决流程图C.2。DB5103/T31.1—2022图C.2专利侵权纠纷行政裁决流程图C.4.2.2专利侵权纠纷行政裁决流程节点说明见表C.2。表C.2专利侵权纠纷行政裁决流程节点说明裁决请求书、请求DB5103/T31.1—2022表C.2专利侵权纠纷行政裁决流程节点说明（续）合议组成员告知b）答辩状、被请求人身份证明材市场监管部门调DB5103/T31.1—2022表C.2专利侵权纠纷行政裁决流程节点说明（续）调解协议；b）结案审批表；c）行政裁C.4.3行政调解C.4.3.1知识产权纠纷行政调解流程见图C.3。图C.3知识产权纠纷行政调解流程图DB5103/T31.1—2022C.4.3.2知识产权纠纷行政调解流程节点说明见表C.3。表C.3知识产权纠纷行政调解流程节点说明有明确的被请求人；c）有明确的请求事项和具体事实、理由；d）属于数额的，还应当提交有关知识产权部门作出的认定侵权行为成立的处理DB5103/T31.1—2022C.5执法案件信息公示与报送知识产权行政处罚案件应当在作出行政处罚决定之日起7个工作日内在国家企业信用信息公示系统和国家知识产权执法保护信息统计分析和报送系统中录入，由国家企业信用信息公示系统公示。DB5103/T31.1—2022[1]十三届全国人大三次会议通过.中华人民共和国民法典[Z]，2020-05-28.[2]中华人民共和国主席令（第五十五号）.中华人民共和国专利法[Z]，2020-10-17.[3]中华人民共和国主席令（第二十九号）.中华人民共和国商标法[Z]，2019-04-23.[4]中华人民共和国主席令（第七十七号）.中华人民共和国反不正当竞争法[Z]，2018-01-01.[5]