2023消除耕地撂荒的实施方案版【八篇】

消除耕地播荒的实施方案

近年来，受农对劳动力转移、种粮比较效益低等多种因素影响,

我镇部分乡村出现了不同程度的耕地摞荒，不仅影响了根食生产、制

约了农民增收，而且浪费了宝贵的土地资源。为切实消除耕地摞荒,

确保粮食安全，特制定如下方案。

一、提高认识，强化恢复摞荒地生产责任

耕地是人类赖以生存的基础，耕地数量是粮食综合生产能力的基

本保障。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策,

是关系整个国民经济发展和社会稳定的重大战略问题。随着城镇化、

工业化的快速推进，面对耕地不断减少与人口持续增长带来的双重压

力，确保粮食安全的任务十分艰巨。各村委要充分认识恢复摞荒地生

产对确保粮食安全和保障主要农产品供给的重大战略意义，切实增强

紧迫感和责任感。各村委是格荒耕地恢复生产的直接责任主体，要把

恢复摞荒耕地生产作为当前春耕生产和农业农村经济发展的一项重

要工作任务来抓，主要领导要亲自抓落实，采取切实有效措施，加强

对摞荒耕地的管理工作，确保应种尽种，为稳定提高全镇粮食种植面

积，实现粮食产量稳定增长奠定坚实基础。

二、分类指导，切实减少据荒现象发生

针对耕地摞荒的不同原因，分类指导，搞好恢复摞荒耕地生产的

协调服务，制止耕地摞荒行为。

（一）对无力耕种而造成摞荒的，村集体要组织有能力耕种的农

户代耕代种，耕种收入可归代耕人所有。

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（二）对长期外出务工或从事其他行业弃农但又不愿放弃土地承

包经营权或流转入的经营权而造成摞荒的，发包方在组织代耕代种的

同时，要通知摞荒者必须恢复耕种。到期仍不履行耕种义务的，各村

委要动员摞荒者自愿流转他方经营，直至该耕地不出现摞荒。

（三）对因承包方进城落户无力耕种而摞荒的，村集体引导支持

其按照自愿有偿的原则，依法在本集体经济组织内部转让土地承包经

营权或者将承包地交回村集体，也可鼓励其流转土地承包经营权。

（四）对耕作条件差而造成摞荒的，要充分利用农村“一事一议”

等政策筹资筹劳、以奖代补，结合改土改水、配方施肥，完善农业基

础设施，改善耕作条件，帮助其恢复农业生产。

三、加强领导，建立耕地播荒责任追究制

各村委要强化摞荒耕地管理，着力恢复摞荒耕地生产。要站在讲

政治的高度，从保证粮食安全的大局出发，搞好协调配合，确保农业

生产不摞荒，耕地资源不浪费。各村委要成立主要领导任组长的消除

耕地摞荒确保粮食安全工作领导机构，加强组织领导，压实村委责任,

确保消除摞荒地问题有人抓、有人管、见成效。耕地摞荒实行行政首

长负责制和零目标制，纳入乡镇全年粮食生产目标重要考核内容。乡

政府要成立领导机构，对耕地摞荒情况进行专项督查，并及时通报,

推动消除摞荒耕地的各项工作措施落到实处。对因工作不力出现耕地

摞荒且不予指导恢复生产的，要层层追究有关领导和人员的责任。

耕地流出问题排查整改工作方案

为切实落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保护“一揽子”政

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策措施真正落地，根据《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》

《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件精神，结合

2023年度国土变更调查初步成果，经县政府研究，决定对2023年度

耕地流出问题进行全面排查整治，现制定如下工作方案。

一、总体情况

根据三调数据成果，202（）年初耕地面积36.8834万亩，2023年

初耕地面积36.8734万亩。2023年度国土变更调查“一上”数据成果

显示，2023年初耕地面积36.8438万亩，比上年度耕地面积净减少

295.50亩。

二、目标任务

坚决贯彻落实关于耕地保护重要指示批示精神和关于遏制耕地

“非农化”、防止“非粮化”决策部署，坚决纠正各类违法违规占用

耕地行为，结合2023年度耕地“非农化”“非粮化”过程中的流出问

题，开展逐图斑逐地块排查，对不合理的耕地流出问题，在变更调查

成果确认之前，限时整改，并将整改到位的情况纳入到国土变更调查

中，确保2023年度国土变更调查数据科学、合理、真实、准确。

三、工作步骤

（一）全面排查阶段（7月15日・220）

县自然资源局分乡（镇）做好排查表，建立排查台账，将排查图

斑切片，在调查云APP中将排查图斑同时分发至各乡（镇）。

（二）集中整改阶段（7月23日・31日）

1.明确各乡（镇）长为第一责任人，压实乡（镇）包村挂点领导

和村、组责任，确保7月底前按时保质完成整改；

2.完成整改后，及时反馈自然资源部门，自然资源部门通过国土

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调查云APP及时举证上传；

3•对确实难以整改的图斑，逐一图斑制定整改方案，对一般耕地

流出无法整改图斑，由各乡（镇）分别制定耕地进出平衡方案；

4.将整改台账及时上报县整改办。

（三）考核督察阶段（8月1日-7日）

对未按时完成整改任务面积较大的乡（镇），社会影响较广的图

斑，将严肃追责问责，达到刑案标准的将移送公安机关立案查处。

四、职责分工

（一）各乡（镇）党委、政府：为耕地流出问题图斑排查整改的

责任主体，负责辖区内需要整改图斑的组织实施，严格按照省、市整

改要求，对确实无法整改的，从三调地类耕地后备资源中标注为“即

可恢复“地块数量中整改补足，实现乡镇区域内耕地总量自行平衡,

坚决防止“简单化”“一刀切”，按时保质完成整改任务。

（二）县自然资源局：为耕地流出问题图斑排查整改工作业务主

管部门，负责组织人员对各乡（镇）排查整改情况进行技术指导、督

促检查；负责汇总耕地流出问题图斑核定整改结果，形成年度国土变

更调查成果上报。

（三）县农业农村局：为耕地“非粮化”问题整改业务主管部门，

负责组织人员对各乡（镇）耕地流出到园地及农业设施用地的图斑,

抛荒耕地成林、成草和以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地

挖田造湖、挖湖造景整改的技术指导，督促对已恢复耕种条件的地块,

落实耕种晚稻或四季作物。

（四）县林业局：负责核定耕地变更为林地地块是否符合退耕还

林政策，在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草

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规模、技术指导，对于不符合政策的地块负责督促指导各乡（镇）做

好复垦工作。

（五）县交通运输局：负责核定超标准在公路、铁路等用地两侧

红线外占用耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路

绿化带超过5米）技术指导。

（六）县水利局：负责督促指导各乡（镇）超标准在河渠两侧、

水库周边占用耕地建设绿色通道的图斑技术指导，对已恢复耕种条件

地块完善配套水利设施。

五、排查整改

耕地流向其他农用地排查整改要求。耕地流向林地、园地，草地

等其他农用地的，分类排查核实，区分情况进行整改。自然资源部门

前期在内业判断和外业核实后，制作了2023年度变更调查永久基本

农田流向其他农用地分析表，2023年度变更调查一般耕地流向其他

农用地分析表。

（一）永久基本农田中的耕地流失问题。2023年新发生的永久

基本农田中的耕地转为其他农用地的，除以下情形外，应整改恢复为

耕地并及时耕种。

1.2020年底前栽种的林（苗）林、果树；

2.在不稳定耕地上实施生态退耕，并符合国家退耕计划和要求的;

①25度以上坡耕地；②重要水源地15・25度坡耕地；③陡坡梯田；④

严重沙漠化耕地；⑤严重污染耕地。

3.2023年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草

原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》之前，由永久基

本农田转为农业设施建设用地、且符合相关用地政策的；

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4.在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及

排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合规

建设的农田防护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局，并按要求

补划到位的。

（二）一般耕地流失问题。2023年新发生的一般耕地转为其他

农用地的，属于以下情形的，应整改恢复为耕地并及时耕种。

1.在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草

规模的；

2.未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；

3.超标准在公路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带的

（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；

4.超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的；

5.以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖

造景的；

6.摞荒耕地自然成林、成草的。

（三）落实年度耕地“进出平衡”存在的问题。

一般耕地违规转为其他农用地，确实难以恢复的，可通过落实耕

地“进出平衡”，从其他农用地恢复耕种的方式补足。但属于上述“一

般耕地流失问题5”所列情形的，应限期恢复整改为耕地，不得以“进

出平衡”方式落实整改。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立以县政府分管领导为组长的2023年

度耕地流出问题排查整改领导小组，县自然资源局局长为副组长，县

自然资源、农业农村、林业、水利、交通等部门分管领导及各乡（镇）

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长为成员。领导小纽下设办公室，办公室设在县自然资源局，县自然

资源局局长兼任办公室主任，分管领导兼任办公室副主任，对各乡（镇）

耕地流出问题排查整改工作进行跟踪指导。

（二）加强部门配合。对照自然资源部下发的各类图斑，县自然

资源、农业农村、水利、林业、交通等部门要各司其职，通力配合，

提出排查整改意见，共同督促相关乡（镇）切实整改到位。

（三）严格分类处置。对不符合流出要求的，严肃整改。对符合

要求无需整改的，逐地块提交照片、影像等举证材料，对难以确定的

特殊情况要研究决定。在排查整改工作中，要结合实际，周密部署，

做好政策解释工作，积极稳妥推进，防止简单化，“一刀切”；防止损

害群众利益，防止造成社会负面影响。

（四）强化督导考核。国家对耕地保护的要求越来越严，措施越

来越实。因此，要建立耕地保护的长效机制，强化源头防控，加强耕

地日常监测监管；建立完善耕地“进出平衡”制度，严肃执法问责，

严格落实耕地保护党政同责、一票否决、终身追责的考核要求，对耕

地“占补平衡”“进出平衡”落实不到位的和违法违规占用耕地严重

的，要予以追究问责。

乡镇治理耕地抛荒工作方案

为了切实解决我镇耕地抛荒问题，有效提高耕地利用率，确保粮

食生产能力，根据《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国

农村土地承包法》，《基本农田保护条例》等法律法规和《关于治理耕

地抛荒工作责任追究办法》，及衡阳县办关于治理耕地抛荒问题的若

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干意见等，结合石市镇实际情况，特制订以下几点：

一、强化组织领导

加强对粮食生产工作的领导，成立2023年粮食生产工作领导小

组，由党委书记**任指挥长，镇长**任组长，党委副书记**任常务副

组长,其他全体党政班子成员任副组长；镇纪委监委、党政办、农业

综合服务站、财政所、水管站、农经站、自然资源所、市场监管所、

农商行、相关保险公司负责我镇联系人、三个农村工作组等单位主要

负责人为成员，负责全镇发展粮食生产和遏制耕地抛荒工作的组织领

导工作。

二、整治措施

1、成立整治耕地谬荒和发展粮食生产工作专班。工作专班在粮

食生产工作领导小组的领导下开展工作。主要负责杜绝耕地摞荒、粮

食生产的组织指导、综合协调、技术服务、督查、核查和面积考核等

工作。专班由副书记**牵头负责，成员为农业综合服务站**、农经站

**、财政所**、农业综合服务站技术员**等。

2、加大宣传力度。各村必须增强责任意识，把解决耕地抛荒问

题摆上重要议事日程，采取有效措施，通过会议、广播村村响、标语、

横幅等宣传手段，加大宣传和治理工作力度。

3、治理方法：各村要发展鼓励种植30亩以上的规模种植户，积

极推进土地流转，促进土地向种粮大户、专业合作社、家庭农场等新

型经营主体集中，扩大种植规模。对抛荒耕地的治理要做到底子清,

方法有效，措施得力。抛荒耕地可以采取以下一些方法：

（1）对基本农田耕地抛荒治理，各村要督促其农户限期恢复耕

种或流转、代耕、代种。

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(2)山边坡地高岸缺水田，调整种植模式，可改种旱粮和经济

作物。

(3)低洼田可改种莲藕等水生作物或淡水养殖。

(4)充分发挥种粮大户，家庭农场、合作社的优势，利用土地

流转、代耕代种等合作模式切实完成任务。

(5)对不愿对抛荒耕地进行流转的，依照《关于遏制耕地抛荒

工作责任追究办法》精神，由发包方将土地收回重新发包，并收取

100元/亩的垦复费。

4、建立治理耕地抛荒的奖惩机制

(1)严格落实耕地保护制度。以过硬的措施守住耕地红线，坚

决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。

(2)全镇建立到村到组、到农户、到地块的耕地抛荒治理台账。

对常年性抛荒耕地由村级集体经济组织统一流转复耕种粮；对2023

年7月3日之后农村新增占用耕地违规建房的，一律依法拆除，恢复

原貌，种植粮食。对镉污染严格管控类受污染耕地，坚决退出水稻生

产，引导农民改种旱杂粮，增加粮食面积。

(3)严格落实中央惠农政策精神。“谁种田，谁受益，种多少，

补多少”，将各项惠农资金据实发放到种植农户手中；严格执行耕地

地力保护补贴发放政策，严格按照补贴程序和补贴范围发放补贴资金,

对抛荒耕地一律不得发放补贴。

(4)加大对抛荒耕地的摸排。由各村对本村耕地逐户摸底、统

计。抛荒摸底表分组公示后需村书记、村会计、包村干部、各组组长

签字，村盖章。在3月1日前交镇农业综合服务中心。

(5)严格考核奖惩制度

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一是辖区内分别出现1处连片常年性抛荒面积在2亩以上3亩以

内的村和社区给予通报批评，对责任人进行诫勉谈话。

二是辖区内分别出现1处连片常年性抛荒面积在3亩以上（含3

亩）的村和社区，要严肃追责问责，按程序免去支部书记职务，给予

通报批评，取消本年度单位评先评优资格。

三是对辖区内没有出现连片2亩以上摞荒耕地、发展粮食生产工

作落实好的村（社区）给予表彰，对粮食生产面积完成任务90%及

90%以上的村奖30元/亩（对完成任务在400亩以上的村再奖励10

元/亩）；完成8（）%以上90%以下的村奖20元/亩；低于80%不奖。

四是对包村干部：对所包村没有出现连片2亩以上摞荒耕地，粮

食生产完成90%以上的村奖3元/亩；完成80%以上90%以下的村奖

2元/亩；低于8（）%不奖，“一核两线”区早稻任务完成低于60%取消

包村干部年度评先评优资格。

防止耕地播荒十条措施

为深入贯彻关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示批示精神,

全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于防止耕地揖荒

系列部署，坚决消存量、防增量，做到建机制、促生产，结合工作实

际，制定本措施。

一、压实区（市）县耕地搏荒管控责任

严格落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，将防止耕地摞荒工

作纳入对区（市）县领导班子领导干部粮食安全考核、耕地保护考核、

实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。禁止任何单位和个人闲置、

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搭荒耕地，2023年6月底前存量摞荒耕地整改不到位和本年度发生

新增摞荒的，不得参评乡村振兴先进区（市）县、先进镇、示范村（社

区）和星级现代农业园区。

二、建立存量摆荒耕地整改台账

全覆盖开展耕地摞荒基本情况摸底调查。各区（市）县按照党委

领导、干部包抓责任体系，组织镇村干部和驻村工作队深入农户、田

间地头，逐村逐户对照土地地籍、承包关系和权证信息等农村土地承

包经营权确权登记颁证成果，摸清摸准耕地摞荒面积、位置、权属等

情况，以区（市）县、镇（街道）、村（社区）为单位，逐级建立问

题清单、责任清单、整改清单，形成农户承包耕地“非粮化”和摞荒

台账，明确存量摞荒耕地整改时间表、路线图、任务书。

三、分类推进摺荒耕地复耕复种

制定谬荒耕地复耕复种技术导则，精准分析摞荒原因和生产条件,

“一案一策”因地制宜制定恢复利用具体方案，确保2023年6月底

前全面完成存量摞荒耕地复耕复种。对基本农田、粮食生产功能区范

围内摞荒的，要全面恢复种粮；对其他区域摞荒的，要坚持宜粮则粮、

宜菜则菜，优先发展粮食生产，统筹发展蔬菜等食用农产品生产。认

真落实中央、省对农户承包耕地摞荒整治的支持政策并及时兑付耕地

地力保护补贴等补贴资金，区（市）县要安排专项资金用于支持农户

承包耕地揩荒整治，对在规定时限内利用存量摞荒耕地发展粮食生产

或粮经复合生产的，市级财政给予600元/亩一次性耕地地力提升补

贴，对恢复水稻、玉米大豆带状复合种植的，再给予200元/亩一次

性粮食生产补贴。

四、建立健全耕地摆荒风险预*机制

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将耕地摞荒管控纳入“田长制”工作内容，常态化开展区（市）

县、镇（街道）、村（社区）三级“田长”巡田，及时发现和处置耕

地摞荒风险。建立卫星天上拍、“田长”地上查、群众监督举报监督

机制，运用卫片、遥感等信息化手段开展耕地摞荒动态监测。每年3

月和9月，以区（市）县为单位定期开展辖区内耕地摞荒风险摸排，

分级建立耕地摞荒风险清单，构建“红黄绿”识别机制，对超过3个

月无正常种植计划可能存在摞荒风险的农业种植主体予以黄牌预警，

对超过6个月的予以红牌警告。

五、依法规范耕地流转防止棺荒

严格执行《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》

等法律法规，健全工商资本、社会资本流转耕地分级审查审核机制，

引导土地经营权流转采用规范格式合同、按程序备案，将防范耕地摞

荒责任义务依法纳入合同内容进行规范。强化耕地流转后种植用途管

控，对存在耕地摞荒风险的要及时增添措施消除隐患，对严重违反合

同约定发生耕地摞荒的要依法解除流转合司。倡导采取3年“低租金”

“零租金”流转政策，引导社会资本有序流转存在摞荒风险的耕地开

展粮食生产。

六、发挥村集体防止播荒主体作用

农村集体经济组织应当依法履行承包地所有权人责任，依法督促

承包农户履行保护和合理利用耕地的义务，鼓励将禁止耕地搭荒纳入

村规民约，引导承包农户签订防止耕地摞荒承诺书。对存在摞荒风险

且多次劝导无效的，可由集体经济组织代管该幅耕地经营权恢复耕种。

在充分尊重农户意愿前提下，对因长期无力耕种或举家外迁存在耕地

摞荒风险的，鼓励其自愿有偿退出承包经营权；鼓励探索承包经营权

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互换或通过经营权流转、入股等方式组建土地股份合作社，开展自主

经营或联合新型农业经营主体发展适度规模经营。

七、大力发展生产托管服务防止播荒

加快发展以生产托管为主要形式的农业社会化服务，鼓励发展农

机、植保、农资等专业化服务机构，推广全程式、菜单式等多种服务

模式防止摞荒。结合两项改革“后半篇”文章划分镇级片区和村级片

区，建立健全基层农技员包片服务机制，对生产技能弱的生产主体做

好针对性的技术指导。对存在谬荒风险的耕地，鼓励种粮大户、家庭

农场、农民合作社等新型农业经营主体和农业职业经理人流转或以代

耕代种等托管方式发展以粮食生产为主的适度规模经营，并将其纳入

新型农业经营主体培育项目实施范畴。

八、改善基础设施条件防止擒荒

对坡度在25度以上农业用水条件较差的耕地，配套完善山坪塘、

提灌站等小型水利设施；对土层瘠薄的耕地，抓好耕作层培植，增施

有机肥，推广化肥农药减量增效清洁生产技术，提升地力水平；对因

水灾、塌方等造成损毁的耕地，统筹利用产业发展、防灾减灾等多方

面资金，尽快组织修复，及时恢复生产。结合现代农业园区建设，统

筹推进“以粮为主、粮经统筹、种养循环、五良融合”试点，积极推

进高标准农田建设、农田宜机化改造和地力培肥，配套农机装备，完

善农产品烘干、加工、仓储设施，确保农田农用。

九、逗硬约束惩处制度防止禧荒

组建市、区（市）县两级防止耕地醇荒专班，定期不定期开展明

察暗访，对耕地摞荒管控责任不落实、耕地长时间闲置的，发现一起、

通报一起。对耕地摞荒整改进度慢、整改不到位或存在瞒报、谎报、

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漏报和“数字整改”“文字复耕”等情况的，按照有关规定严肃追责

问责，约谈区（市）县有关责任人，并与相关项目资金和支持政策挂

钩；对管控履职不力的镇（街道）、村（社区），责成区（市）县进行

约谈。对弃耕1年以上的，按规定取消年度耕地地力保护补贴，不纳

入耕地保护激励基金发放范围。设立公开举报电话，鼓励公众监督举

报耕地摞荒行为。

十、广泛宣传引导营造防止搏荒氛围

充分利用干部入户、村级大喇叭等传统宣传手段和微信、抖音等

新媒体手段，结合“八五”普法、中国农民丰收节等活动，广泛宣传

耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知,

让广大人民群众珍惜土地、用好耕地。总结推广防止耕地摞荒好做法、

好经验，选树一批正面典型，曝光一批反面案例，营造全社会共同关

注、共同参与保护耕地防止摞荒的良好氛围。

本措施自2023年6月30日起施行，有效期3年。

关于做好2023年度耕地流出问题排查整改工作的实施

方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神

和党中央、国务院制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”决策部

署，根据市委、市政府工作部署和要求，现开展2023年度耕地流出

问题全面排查、整改工作，具体工作方案如下：

一、目标任务

以2023年度国土变更调查初步成果为基础，结合上级反馈指标

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数据，对耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”问题逐地块开展排查，

对不符合用地政策的耕地流出问题，通过原地复耕复种、落实耕地“占

补平衡”和耕地“进出平衡”等方式，限时整改，最终确保2023年

度我镇耕地总量不减少。

二、成立工作领导小组

为切实加强组织领导，积极做好排查整改工作，经研究，决定成

立2023年度耕地流出问题排查整改工作领导小组，具体组成人员如

下：

组长：

第一副组长：

常务副组长：

成员：各挂村领导、包村干部、22个行政村村主干、村建站站

长、水利工作站站长、林业站站长、自然资源所所长、公路站站长

领导小组下设办公室，办公地点设在村建站，办公室主任由**

兼任，办公室成员为

三、职责分工

各行政村对耕地“占补平衡”和“进出平衡”负总责；农业服务

中心负责指导耕地变为园地、坑塘水面、养殖坑塘、沟渠、设施农用

地的整改问题；水利工作站负责指导耕地变为水库水面、河流水面的

整改问题；公路站负责指导公路、农村道路用地两侧红线外的整改问

题；林业站负责耕地变为林地的整改问题；包村领导、干部负责指导

对所挂包的村耕地“非农化“非粮化”问题整改到位。

四、工作步骤

（一）分发整改图斑

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镇村建站、自然资源所、林业站负责将市农业农村局、自然资源

局、林业局下发的耕地流出图斑、自然资源管理信息、林业信息等各

项指标予以分解，下发至各村并做好督促排查整改及验收工作。

(二)落实排查整改

全镇2023年度耕地流出需整改面积约393亩.313个图斑，涉

及22个行政村。镇直各有关部门、各行政村要以2023年度国土变更

调查初步成果中耕地的进出变化情况为基础，统筹开展排查整改工作,

以边排查、边整改的方式，压实推进。对能够原地恢复耕地的，立即

组织复耕复种；对整改时限内确实难以恢复耕地的，结合变更调查中

国年一寄给你发生的其他农用地流向耕地的情况，以及国土空间规划、

村庄规划，确定需另行恢复其他农用地为耕地的数量和位置，同步组

织实施恢复耕地。对违法建设占用耕地的，依法依规查处后，符合条

件的，落实耕地占补平衡指标，加快办理用地审批手续并备案。具体

分类排查整改要求如下：

1.永久基本农田中的耕地流失问题。2023年新发生的永久基本农

田中的耕地转为其他农用地的，除以下情形外，应复耕复种。

(1)2020年底前栽种的果蔬、苗(林)亩；

(2)2023年11月27日《自然资源部农业农村部国家林业和

草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》文件印发之前，永久

基本农田转为农业设施建设用地，且符合相关用地政策的；

(3)土地整理复垦开发和高标准农田建设项目配套建设的排灌

设施、田间道路、农田防护林等，涉及少量占用或优化永久基本农田

布局，并按要求补划到位的。

2.永久基本农田外一般耕地流失问题。2023年新发生的永久基本

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农田外一般耕地转为其他农用地的，属于以下情形的，应复耕复种。

(1)未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；

(2)在公路、铁路等用地两侧红线外，占用一般耕地超标准建

设绿化带的(县乡道路绿化带＞3米，其他道路绿化带＞5米)；

(3)在河渠两侧、水库周边.占用一般耕地超标准建设绿色通

道的；

(4)以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用一般耕地挖填造

湖、挖湖造景的；

(5)耕地抛荒成林、成草的。

3.落实年度耕地“进出平衡在做好应垦尽垦的同时，对确实

难以恢复耕地的，要从其他农用地恢复耕地耕种的方式补足数量缺口,

最终落实年度耕地“进出平衡”。但属于擅自占用一般耕地挖填造湖、

挖湖造景情形的，不得以“进出平衡”方式落实整改。

4.已批准但尚未报部备案的，限期备案。符合《关于加强和规范

建设用地审批信息答案工作的函》要求的已批准建设用地，在2023

年度国土变更调查成果确认前完成备案。不完全符合备案要求，属于

以下情形的，允许“带星”备案并加快整改，整改到位前，不予导入

土地市场动态监测与监管系统。

(1)用地批准时未完全落实耕地占补平衡；

(2)永久基本农田补划面积小于占用面积，或补划范围内有非

耕地；

(3)与历史已批用地空间重叠的。

5.未批先建的，按情形补办用地手续或查处整改。

(1)未经批准先行开工建设，符合现行规划的交通、能源、水

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利等基础设施项目，保障性安居工程及防疫需要建设的医疗卫生项目,

依法依规处置后，加快用地审批并备案；

（2）未经批准先行开工建设，不符合现行规划的保障性安居工

程、防疫需要建设的医疗卫生项目，以及拟纳入正在编制的国土空间

规划的交通、能源、水利等基础设施项目，应先落实补充耕地.依法

依规查处后，加快用地审批并备案；

（3）未经批准先行开工建设的其他违法用地，依法严肃查处，

限期整改；一时无法处置到位的，落实补充耕地补足缺口。

各行政村通过恢复耕地、补充耕地、补办用地手续等方式，落实

整改到位的，在2023年度国土变更调查中予以确认；整改不到位的，

继续整改。符合要求无需整改的，逐地块提交照片等佐证材料。对难

以确定是否需要整改的特殊情况，于7月11日前报镇村建站、自然

资源所汇总，并提交市自然资源局研究决定。排查整改工作应于7月

20日前完成，并将佐证材料等报镇村建站汇总、签审、上报。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各村各部门要深刻认识到制止耕地“非农

化”、防止耕地“非粮化”工作的重要性，进一步增强做好耕地保护

占补平衡工作的紧迫感，各司其职、密切配合，确保掌握粮食安全主

动权，为曹远农业高质量发展保驾护航。

（二）压紧压实责任。各村各部门要迅速组织成立工作专班，认

真对照《实施方案》要求分清责任抓落实，采取有效措施攻坚重难点

问题，集中力量按时保质完成任务目标，切实保障群众利益。

（三）严肃考核问责。本次排查整改工作需于7月20日前完成，

期间，对责任落实不到位、进度滞后、整改不力、措施不实的行政村

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负责人进行约谈，并将问题整改落实情况纳入各村年度考评，对任务

落实不到位的，按规定实行问责。

治理耕地抛荒工作方案

为了切实解决我镇耕地抛荒问题，有效提高耕地利用率，确保粮

食生产能力，根据《土地管理法》，《农村土地承包法》，《基本农田保

护条例》等法律法规和《关于治理耕地抛荒工作责任追究办法》，及

衡阳县办关于治理耕地抛荒问题的若干意见等，结合实际情况，特制

订以下几点：

一、强化组织领导

加强对粮食生产工作的领导，成立2023年粮食生产工作领导小

组，由党委书记**任指挥长，镇长**任组长，党委副书记**任常务副

组长，其他全体党政班子成员任副组长；镇纪委监委、党政办、农业

综合服务站、财政所、水管站、农经站、自然资源所、市场监管所、

石市农商行、相关保险公司负责我镇联系人、三个农村工作组等单位

主要负责人为成员，负责全镇发展粮食生产和遏制耕地抛荒工作的组

织领导工作。

二、整治措施

1、成立整治耕地摞荒和发展粮食生产工作专班。工作专班在粮

食生产工作领导小组的领导下开展工作。主要负责杜绝耕地谬荒、粮

食生产的组织指导、综合协调、技术服务、督查、核查和面积考核等

工作。专班由副书记凌卫同志牵头负责，成员为农业综合服务站王美

孝、农经站周二燕、财政所彭向东、农业综合服务站技术员屈宏伟、

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刘建菊、曾华云、方云来等。

2、加大宣传力度。各村必须增强责任意识，把解决耕地抛荒问

题摆上重要议事日程，采取有效措施，通过会议、广播村村响、标语、

横幅等宣传手段，加大宣传和治理工作力度。

3、治理方法：各村要发展鼓励种植30亩以上的规模种植户，积

极推进土地流转，促进土地向种粮大户、专业合作社、家庭农场等新

型经营主体集中，扩大种植规模。对抛荒耕地的治理要做到底子清,

方法有效，措施得力。抛荒耕地可以采取乂下一些方法：

（1）对基本农田耕地抛荒治理，各村要督促其农户限期恢复耕

种或流转、代耕、代种。

（2）山边坡地高岸缺水田，调整种植模式，可改种旱粮和经济

作物。

（3）低洼田可改种莲藕等水生作物或淡水养殖。

（4）充分发挥种粮大户，家庭农场、合作社的优势，利用土地

流转、代耕代种等合作模式切实完成任务。

（5）对不愿对抛荒耕地进行流转的，依照《关于遏制耕地抛荒

工作责任追究办法》精神，由发包方将土地收回重新发包，并收取

1（）（）元/亩的垦复费°

4、建立治理耕地抛荒的奖惩机制

（1）严格落实耕地保护制度。以过硬的措施守住耕地红线，坚

决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。

（2）全镇建立到村到组、到农户、到地块的耕地抛荒治理台账。

对常年性抛荒耕地由村级集体经济组织统一流转复耕种粮；对2020

年7月3日之后农村新增占用耕地违规建房的，一律依法拆除，恢复

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原貌，种植粮食。对镉污染严格管控类受污染耕地，坚决退出水稻生

产，引导农民改种旱杂粮，增加粮食面积。

（3）严格落实中央惠农政策精神。“谁种田，谁受益，种多少，

补多少”，将各项惠农资金据实发放到种植农户手中；严格执行耕地

地力保护补贴发放政策，严格按照补贴程序和补贴范围发放补贴资金,

对抛荒耕地一律不得发放补贴。

（4）加大对抛荒耕地的摸排。由各村对本村耕地逐户摸底、统

计。抛荒摸底表分组公示后需村书记、村会计、包村干部、各组组长

签字，村盖章。在3月1日前交镇农业综合服务中心。

（5）严格考核奖惩制度

一是辖区内分别出现1处连片常年性抛荒面积在2亩以上3亩以

内的村和社区给予通报批评，对责任人进行诫勉谈话。

二是辖区内分别出现1处连片常年性抛荒面积在3亩以上（含3

亩）的村和社区，要严肃追责问责，按程序免去支部书记职务，给予

通报批评，取消本年度单位评先评优资格。

三是对辖区内没有出现连片2亩以上摞荒耕地、发展粮食生产工

作落实好的村（社区）给予表彰，对粮食生产面积完成任务90%及

90%以上的村奖30元/亩（对完成任务在400亩以上的村再奖励10

元/亩）；完成80%以上90%以下的村奖20元/亩；低于80%不奖。

四是对包村干部：对所包村没有出现连片2亩以上搭荒耕地，粮

食生产完成90%以上的村奖3元/亩；完成80%以上90%以下的村奖

2元/亩；低于80%不奖，“一核两线”区早稻任务完成低于60%取消

包村干部年度评先评优资格。

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2023年摆荒耕地治理和规模化流转示范试点工作方案

为贯彻落实关于印发2023年摞荒耕地治理和规模化流转工作方

案的通知（以下简称《工作方案》）精神，全面做好2023年全街道摞

荒耕地治理和规模化流转示范试点工作，特制定本工作方案。

一、总体要求

按照关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的决策部署和要求,

落实粮食安全党政同责和最严格的耕地保护政策，开展耕地摞荒治理

和规模化流转示范试点，改革创新经营权流转、股份经济合作、劳务

合作、技术合作、代耕代种、委托经营等模式，建立可推广、可复制

的治理和流转示范样板和经验，在全街道全面铺开，进一步稳定提高

我街道粮食种植面积和产量，确保粮食安全，促进农业增效、农民增

收和农村经济发展C

二、目标任务

2023年，我街道严格开展耕地搭荒治理和规模化流转工作，组

织各村（社区）启动摞荒耕地的治理工作。耕地经营权流转须在县、

镇两级农村产权流转交易机构流转交易。

三、工作措施

（一）加强宣传，形成浓厚的治理氛围。开展声势浩大的宣传活

动，将《工作方案》的政策内容和相关政策措施形成标语、横额、明

白纸（卡）、告知书等宣传资料，发放、张贴到村组和农户，利用当

地报刊、电视台、网络等媒体以及宣传车、召开新型农业经营主体座

谈会宣传发动等，向农户进行广泛的宣传，使治荒政策措施家喻户晓,

形成全社会齐抓共管的浓厚氛围。

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（二）深入调查，摸清耕地摞荒底数C各村（社区）要组织村干

部深入田间地头，对辖区内塔荒耕地情况进行全面调查、摸排核实。

对弃耕摞荒耕地的具体农户、摞荒地块、摞荒原因、摞荒面积、搭荒

年限、流转意向以及有无水源等情况进行逐一摸排，并登记造册，为

分类治理打好基础C

（三）分类施策，因地制宜开展摞荒地治理和流转。对历年摞荒

耕地的农户，村级要通知承包户限期恢复耕种，确实无力耕种或不愿

耕种的，试点村要认真做好农户的思想动员工作，引导农户进行承包

地经营权流转、开展股份经济合作、劳务合作、技术合作，采取代耕

代种或委托经营等方式，按《工作方案》要求进行分类治理。有水源

保障的种植水稻，缺乏水源的种植玉米、红薯等旱粮作物。

（四）加快完善基础设施，改善农业生产条件。针对摞荒面积较

为集中的地区，试点村要积极向街道申报，加大资金投入，加强水库、

山塘、水坝、水陂等水利设施建设，完善灌排配套设施，做好蓄水和

灌溉准备。

（五）培育引进新型农业经营主体，承接带动摞荒地治理和流转。

积极培育引进各类农业龙头企业、农民专业合作社、种植大户、家庭

农场等新型农业经营主体和工商资本，承接摞荒地治理，在政策、资

金、项目、技术、信息、服务等方面倾斜扶持，落实有关补助和激励

机制，提高新型农业经营主体治荒积极性。

（六）村级集体经济组织承接流转经营或代耕代种。对农户确实

无力耕种或不愿耕种、无其他经营主体承接经营的摞荒地，村级股份

经济合作联合社可采取流转经营或代耕代种等方式进行治理，在政策、

资金、项目、技术、信息、服务等方面优先扶持。

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四、实施步骤和时间要求

（一）宣传发动与调查摸底阶段（2023年12月〜2023年2月）。

各村（社区）要切实抓好宣传发动和调查摸底等各项基础性工作。

（二）分类治理阶段（2023年2月〜2023年12月）。各村（社区）

除按《工作方案》的措施办法治理外，可结合当地实际,探索创新更

为有效的治理方法，切实将各项治理措施落实到位，确保成效。

（三）验