某市生态环保局跨界污染纠纷调处制度

某市生态环保局跨界污染纠纷调处制度第一章总则第一条为规范某市生态环保局跨界污染纠纷调处工作，维护跨行政区域生态环境安全和公众环境权益，推动区域生态环境协同治理，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度所称跨界污染纠纷，是指因污染物排放、突发环境事件、生态破坏行为等引发的，涉及本市与相邻行政区域（含市、县、区，下同）之间，或本市行政区域内不同区级行政单元之间的环境权益争议。争议主体包括公民、法人、非法人组织及其他环境利益相关方。第三条跨界污染纠纷调处遵循以下原则：（一）依法依规。以法律法规为依据，以事实为基础，严格履行法定程序；（二）属地管理。落实“谁污染、谁治理”“谁损害、谁担责”，强化事发地生态环境部门首办责任；（三）协同联动。建立跨区域信息共享、联合调查、协商处置机制，形成治理合力；（四）源头预防。坚持预防为主、调解优先，推动矛盾前端化解；（五）公开透明。保障公众知情权、参与权，接受社会监督。第四条本制度适用于本市行政区域内跨区级行政单元，以及本市与外市、外省相邻区域的污染纠纷调处工作。涉及跨境（国/境）污染纠纷的，按国家相关规定执行。第二章组织机构与职责第五条市生态环保局成立跨界污染纠纷调处工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管执法、监测、应急的局领导任副组长，法规处、执法监督处、监测处、应急处及相关业务处室负责人为成员。领导小组统筹全市跨界污染纠纷调处工作，研究重大事项，协调跨区域争议。第六条领导小组下设办公室（设在执法监督处），负责以下具体工作：（一）制定年度调处工作计划；（二）受理跨区级及市外跨界污染纠纷的登记、分办；（三）组织或指导开展联合调查、协商调解；（四）跟踪调处进展，督促落实调解协议；（五）建立调处工作档案，定期统计分析并上报领导小组。第七条各区（县）生态环境局（分局）设立跨界污染纠纷调处专岗，明确分管领导和专职人员，负责本辖区内跨镇（街）及与相邻区（县）的污染纠纷初核、现场调查、初步协调等工作，及时向市领导小组办公室报告重大争议。第八条建立跨区域生态环境协同机制：（一）与相邻行政区域生态环境部门签订《区域生态环境协同治理协议》，明确信息互通、联合监测、应急联动等具体事项；（二）每半年召开一次跨区域生态环境联席会议，通报污染纠纷动态，协商解决共性问题；（三）建立“市级—区级—相邻区域”三级联络体系，指定专人负责日常沟通。第三章调处范围与受理条件第九条下列情形纳入跨界污染纠纷调处范围：（一）因工业废水、生活污水排放导致的跨区域水体污染争议；（二）因工业废气、扬尘、恶臭等排放引发的跨区域大气污染争议；（三）因固体废弃物（含危险废物）转移、倾倒造成的跨区域土壤或地下水污染争议；（四）因突发环境事件（如泄漏、火灾、爆炸等）导致的跨区域环境损害争议；（五）因生态破坏（如非法采矿、毁林开荒等）引发的跨区域生态功能受损争议；（六）其他经认定需要调处的跨区域污染纠纷。第十条有下列情形之一的，不予受理：（一）争议已由人民法院、仲裁机构受理或作出裁决的；（二）争议主体不明确或无具体事实依据的；（三）超过法定诉讼时效且无正当理由的；（四）属于环境信访但未按规定程序提出的；（五）其他依法不属于生态环境部门调处职责的情形。第十一条申请人申请调处需提交以下材料：（一）书面申请书（含申请人与被申请人基本信息、争议事实与理由、具体请求）；（二）相关证据材料（如现场照片、监测报告、沟通记录等）；（三）申请人身份证明（个人需身份证复印件，单位需营业执照或法人证明）；（四）委托代理人的，需提交授权委托书及代理人身份证明。第四章调处程序第一节受理与分办第十二条市领导小组办公室收到调处申请后，应在5个工作日内完成初步审查：（一）符合受理条件的，出具《受理通知书》，明确调处时限（一般不超过60个工作日）；（二）不符合条件的，出具《不予受理通知书》，说明理由；（三）属于区级管辖的跨镇（街）或区际纠纷，转交属地生态环境局（分局）办理，并跟踪指导。第十三条对突发环境事件引发的跨界污染纠纷，实行“即报即处”机制：事发地生态环境部门应在事件发生后2小时内报告市领导小组办公室及相邻区域生态环境部门，同步启动应急监测和现场处置，防止污染扩散。第二节调查与取证第十四条调查阶段由受理部门牵头，组织争议双方、相关技术单位及相邻区域生态环境部门成立联合调查组。调查内容包括：（一）污染行为发生的时间、地点、方式及影响范围；（二）污染物种类、浓度、排放量及排放路径；（三）环境损害后果（如人员健康、农作物、水体/大气质量等影响）；（四）相关责任主体的过错程度及因果关系；（五）其他与争议相关的事实。第十五条调查过程中应依法收集以下证据：（一）现场勘查笔录、照片、视频；（二）有资质机构出具的监测（检测）报告；（三）相关单位的环境影响评价文件、排污许可证、监测记录；（四）当事人陈述、证人证言；（五）其他能够证明争议事实的材料。第十六条监测数据以双方认可的有资质机构出具的报告为准；对监测结果有异议的，可共同委托第三方机构重新检测，费用由责任方承担（无责任方的，由双方协商分担）。第三节协商与调解第十七条联合调查组完成调查后，应在10个工作日内形成《调查结论报告》，明确污染事实、责任认定及处理建议。第十八条市领导小组办公室或属地生态环境局（分局）应在收到《调查结论报告》后15个工作日内，组织争议双方及相关部门召开协商会：（一）主持人介绍调查情况，宣读《调查结论报告》；（二）争议双方陈述意见，提供补充证据；（三）参会部门依据职责提出协调建议；（四）经协商达成一致的，签署《跨界污染纠纷调解协议书》（以下简称《协议书》），明确责任履行方式、期限及违约责任；（五）协商不成的，应做好记录，告知争议方可依法向人民法院提起诉讼或申请生态环境损害赔偿。第十九条《协议书》需经双方签字（盖章），并由调处部门备案。《协议书》具有民事合同效力，一方不履行的，另一方可依法申请强制执行。第四节跟踪与归档第二十条调处部门应在《协议书》签订后30个工作日内，对责任履行情况进行跟踪检查：（一）督促责任方落实污染治理、损害赔偿等义务；（二）对未按约定履行的，依法启动行政处罚或生态环境损害赔偿程序；（三）对造成重大环境损害的，移送司法机关追究刑事责任。第二十一条调处工作结束后，应将申请书、证据材料、调查记录、协商笔录、《协议书》等资料整理归档，保存期限不少于10年。第五章保障机制第二十二条建立跨区域环境信息共享平台，实现以下信息实时互通：（一）重点排污单位名录及排污许可信息；（二）环境质量监测数据（水、大气、土壤等）；（三）突发环境事件预警及处置信息；（四）跨界污染纠纷调处动态。第二十三条加强调处队伍能力建设：（一）定期组织法律法规、监测技术、沟通协调等专题培训，每年至少开展2次；（二）建立专家库（含法律、环境科学、工程技术等领域专家），为复杂纠纷提供技术支持；（三）推行“老带新”结对机制，提升年轻干部实战能力。第二十四条强化考核监督：（一）将跨界污染纠纷调处工作纳入各区（县）生态环境部门年度考核，占比不低于10%；（二）对推诿扯皮、敷衍塞责导致矛盾激化的，依规依纪问责；（三）对调处成效突出的单位和个人，予以通报表扬。第二十五条完善应急联动机制：（一）与相邻区域共同制定《跨界突发环境事件联合应急预案》，明确信息通报