某市生态环保局环保目标责任书制度

某市生态环保局环保目标责任书制度第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，压实生态环境保护责任，推动形成“党政同责、一岗双责、权责一致”的工作格局，根据《中华人民共和国环境保护法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及相关政策要求，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度所称环保目标责任书（以下简称“责任书”），是市生态环境局对全市生态环境保护工作进行目标管理的重要载体，通过明确责任主体、量化目标任务、强化考核评价，确保年度生态环境质量改善、污染防治攻坚、生态保护修复等重点工作任务落地见效。第三条本制度适用于市生态环境局对各区（县）生态环境分局、局属各事业单位（以下简称“责任单位”）的年度生态环境保护目标责任管理，以及责任单位对内部科室、岗位的目标责任分解与落实。第四条目标责任管理遵循“目标导向、分级负责、量化考核、奖惩分明”原则，突出问题导向与结果导向，注重过程管理与动态监督，确保责任可追溯、任务可落实、成效可评估。第二章责任主体与内容第五条责任主体包括市生态环境局（以下简称“市局”）、各区（县）生态环境分局（以下简称“分局”）、局属事业单位（以下简称“直属单位”）及市局内设机构（以下简称“内设机构”）。其中：（一）市局为责任书的统筹制定与考核主体，负责确定年度全市生态环境保护核心目标，组织签订责任书，对责任单位落实情况进行监督考核；（二）分局、直属单位为责任书的直接责任主体，负责细化分解目标任务，制定具体实施方案，确保完成本辖区、本单位承担的生态环境保护任务；（三）内设机构根据职责分工，对责任单位相关领域目标任务落实情况进行业务指导、日常监督与专项检查。第六条责任书内容主要包括以下六类，具体指标根据年度生态环境保护重点工作动态调整：（一）生态环境质量改善目标1.大气环境：PM2.5年均浓度、优良天数比例、臭氧污染天数控制等；2.水环境：国考、省考、市考地表水断面水质达标率，城市黑臭水体动态清零，集中式饮用水水源地水质达标率等；3.土壤环境：受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，重点建设用地安全利用等；4.其他：声环境质量达标率、辐射环境安全等。（二）污染防治攻坚任务1.工业污染治理：重点行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理、工业废水稳定达标排放等；2.移动源污染管控：柴油货车污染治理、非道路移动机械编码登记、老旧车辆淘汰等；3.农业农村污染防治：化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用率、农村生活污水治理率等；4.突出环境问题整改：中央和省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、市级专项督查问题整改完成率等。（三）生态保护修复任务1.生态保护红线管控：红线内人类活动遥感监测问题整改率、生态功能区保护责任落实等；2.生物多样性保护：重点物种栖息地保护、外来入侵物种防控、生态廊道建设等；3.自然保护地监管：违法违规开发建设活动整治、生态修复工程完成情况等。（四）环境执法与监管能力1.执法效能：“双随机、一公开”抽查覆盖率、行政处罚案件数量及执行率、环境违法案件移送率等；2.风险防控：突发环境事件应急响应率、环境安全隐患排查整治完成率、核与辐射安全监管覆盖率等；3.基础能力：生态环境监测网络覆盖率、智慧环保平台数据准确率、执法装备达标率等。（五）改革与能力建设1.制度创新：碳达峰碳中和行动方案落实、排污许可“一证式”管理、生态环境损害赔偿制度推进等；2.队伍建设：执法人员持证上岗率、业务培训覆盖率、专业技术人才占比提升等；3.科技支撑：生态环境科研项目完成率、新技术应用推广覆盖率等。（六）其他重点工作根据市委、市政府年度中心工作及上级生态环境部门部署的临时性、专项性任务，动态纳入责任内容。第三章责任书的签订与分解第七条责任书签订程序如下：（一）目标设定：每年1月底前，市局综合规划处会同相关业务处室，结合国家、省生态环境保护工作要求及本市年度重点任务，拟定年度生态环境保护核心目标指标，经局务会议审议通过后，形成《年度生态环境保护目标任务清单》；（二）征求意见：将《年度生态环境保护目标任务清单》印发各责任单位征求意见，重点对目标合理性、任务可操作性进行论证，必要时组织专家评审；（三）签订仪式：每年2月底前，由市局主要负责人与各责任单位主要负责人签订责任书，签订仪式可结合年度生态环境保护工作会议同步举行；（四）备案管理：责任书签订后10个工作日内，责任单位需将责任书副本报送市局综合规划处备案，同时抄报同级党委、政府。第八条责任分解要求：（一）责任单位应在责任书签订后15个工作日内，将目标任务分解至内部科室、岗位，明确具体责任人、完成时限及保障措施，形成《目标任务分解表》；（二）分解任务需遵循“可量化、可考核、可追溯”原则，避免任务虚化、责任模糊；（三）分局需同步推动辖区内乡镇（街道）生态环境保护责任落实，指导乡镇（街道）制定相应目标责任制度，形成“市局—分局—乡镇（街道）—企业”四级责任体系。第四章考核与评价第九条考核主体与周期：（一）考核工作由市局综合规划处牵头，联合法规与标准处、生态环境监测处、执法监督局等相关处室组成考核组，负责对责任单位进行年度考核；（二）考核周期为自然年度，每年12月启动考核，次年1月底前完成结果审定。第十条考核指标体系：（一）基础指标（权重60%）：包括生态环境质量改善目标（20%）、污染防治攻坚任务（20%）、生态保护修复任务（10%）、环境执法与监管能力（10%）；（二）创新指标（权重20%）：包括改革与能力建设任务完成情况、特色工作成效（如获得国家、省级表彰的创新举措）；（三）扣分项（权重20%）：包括未完成约束性指标（如PM2.5浓度、地表水断面达标率等）、重大环境事件（如因监管失职导致突发环境事件被省级以上通报）、上级督查问题整改不力（如中央生态环保督察“回头看”反馈问题未按期整改）等。第十一条考核方法与程序：（一）自评申报：责任单位于每年12月15日前，对照责任书内容提交自评报告，附证明材料（如监测数据、项目验收单、整改台账等）；（二）现场核查：考核组通过查阅资料、现场抽查、座谈问询等方式，对自评内容进行核实，重点核查约束性指标完成情况、突出问题整改实效；（三）第三方评估：委托具有资质的第三方机构对生态环境质量改善、生态保护修复等技术性指标进行独立评估，评估结果作为考核重要依据；（四）综合评分：考核组结合自评、现场核查、第三方评估结果，按指标体系进行量化评分，形成初步考核意见；（五）审定公示：初步考核意见经局务会议审议通过后，在市局官网公示5个工作日，接受社会监督；公示无异议后，正式印发考核结果。第十二条考核结果分级：考核得分满分为100分，分为四个等级：（一）优秀（90分及以上）：全面超额完成目标任务，在重点领域有突出贡献；（二）良好（80-89分）：较好完成目标任务，无重大扣分项；（三）合格（60-79分）：基本完成目标任务，但部分领域存在不足；（四）不合格（60分以下）：未完成约束性指标或发生重大环境责任事件。第五章奖惩机制第十三条表彰奖励：（一）对考核结果为“优秀”的责任单位，由市局授予“年度生态环境保护工作先进单位”称号，在全市生态环境系统内通报表扬，并给予适当工作经费奖励；（二）对在污染防治攻坚、生态保护修复等重点任务中表现突出的集体和个人，优先推荐参评国家、省级生态环境保护先进集体和先进工作者；（三）考核结果作为责任单位领导班子和领导干部年度考核、评优评先的重要依据，考核“优秀”的单位主要负责人年度考核可直接确定为“优秀”等次。第十四条问责与整改：（一）对考核结果为“不合格”的责任单位，由市局主要负责人对其主要负责人进行约谈，责令限期（3个月内）制定整改方案并提交整改报告；（二）对因主观原因未完成约束性指标或发生重大环境责任事件的责任单位，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，对相关责任人进行问责；（三）考核结果与下一年度资金分配、项目申报挂钩，对连续两年考核“不合格”的单位，核减其生态环境专项资金额度，暂停审批其新建项目环