市生态环保局矿坑治理管控办法

市生态环保局矿坑治理管控办法第一章总则第一条为规范本市矿坑治理与管控工作，防治矿坑引发的生态破坏、环境污染及安全隐患，推动矿山生态环境修复与绿色转型，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》《土地复垦条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内所有矿坑的治理、修复及日常管控活动，包括现役矿山开发过程中形成的矿坑（含露天采场、排土场、尾矿库等）、闭坑矿山遗留矿坑，以及历史遗留无责任主体的废弃矿坑。第三条矿坑治理管控遵循以下原则：（一）生态优先，系统修复。以自然恢复为主、人工修复为辅，统筹地形整治、植被恢复、污染防治与安全隐患消除，实现生态功能整体提升。（二）分类施策，责任清晰。区分现役矿山矿坑、闭坑矿山矿坑、历史遗留矿坑，明确企业主体责任、属地政府责任与部门监管责任，分类制定治理标准与流程。（三）协同联动，长效管控。建立生态环境、自然资源、水利、应急管理等多部门协同机制，强化日常巡查与动态监管，杜绝“重治理、轻维护”现象。（四）科技赋能，公众参与。推广应用生态修复新技术、新材料，鼓励社会资本参与，畅通公众监督渠道，形成多元共治格局。第二章治理责任划分第四条市生态环境局统筹全市矿坑治理管控工作，负责制定年度计划、技术规范，组织跨区域治理协调，监督考核各区县落实情况；指导区县生态环境分局开展日常监管，牵头建立矿坑治理信息共享平台。第五条区县生态环境分局承担本辖区矿坑治理管控的直接监管责任，具体职责包括：（一）组织开展矿坑底数排查与动态更新，建立“一坑一档”电子档案；（二）督促矿山企业（或责任主体）编制治理方案并监督实施；（三）联合自然资源、水利等部门开展治理工程验收；（四）对历史遗留矿坑，协调属地政府落实治理资金与修复措施。第六条自然资源部门负责矿权管理与土地复垦监管，依法查处无证开采、越界开采等违法行为；水利部门负责矿坑水土保持方案审批与水土流失防治监管；应急管理部门负责矿坑地质灾害与安全生产隐患排查；农业农村部门负责治理后土地用途（如农用地）的合规性审核。第七条矿山企业是现役矿坑与闭坑矿坑治理的第一责任主体，需履行以下义务：（一）在矿山开发期间，同步实施矿坑生态保护与污染防控措施，按规定计提矿山地质环境治理恢复基金；（二）矿山闭坑前6个月内，编制《矿坑治理修复方案》，明确治理范围、技术路线、资金预算及进度安排，报区县生态环境分局、自然资源部门联合审查；（三）治理过程中严格按方案施工，定期向监管部门报送进展；治理完成后，主动申请验收并提交成效评估报告；（四）对治理后的矿坑实施5年跟踪维护，确保生态功能稳定。第八条历史遗留无责任主体矿坑由属地区县政府作为治理责任主体，负责统筹资金（可申请中央、省级生态修复专项资金，或通过“生态保护补偿”“绿色金融”等渠道筹措）、组织方案编制与工程实施，接受市级部门监督考核。第三章治理技术标准第九条生态修复标准：（一）地形整治。矿坑边坡坡度、高度需符合《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》要求，消除滑坡、泥石流等地质灾害隐患；排土场、尾矿库需实施分层压实，坡面采取网格护坡、挡墙加固等措施。（二）植被恢复。根据区域气候、土壤条件选择本地适生植物，乔灌草结合，植被覆盖率不低于治理前区域同类地貌平均水平；弃渣场、尾矿库等特殊区域需先进行土壤改良（如添加有机肥、客土覆盖），再实施植被种植。（三）水土保持。配套建设截排水沟、沉沙池等设施，确保治理区域年土壤侵蚀模数不超过《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190）规定的允许值；露天采场周边设置生态缓冲带，宽度不小于10米。第十条污染防控标准：（一）废水治理。矿坑积水需定期监测pH值、重金属（铅、镉、砷等）、悬浮物等指标，排放需符合《污水综合排放标准》（GB8978）；酸性废水需采取中和处理，循环利用率不低于80%。（二）固废管理。废石、尾矿等固体废弃物需堆存于规范设置的排土场、尾矿库，禁止随意倾倒；历史遗留固废堆体需进行覆盖（如土工膜+植被层），防止风蚀、水蚀引发污染扩散。（三）土壤修复。受污染土壤需按《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600）评估风险，采取异位修复（如化学淋洗）或原位阻隔（如覆盖阻隔层）措施，确保治理后土壤符合后续利用要求。第十一条安全管控标准：（一）矿坑周边设置高度不低于1.2米的防护栏，危险区域悬挂警示标识（内容包含“禁止入内”“地质灾害易发区”等），夜间设置反光警示装置；（二）对存在高陡边坡、采空区的矿坑，委托专业机构每年度开展1次地质安全评估，结果报应急管理部门备案；（三）治理后的矿坑若转为其他用途（如生态公园、光伏发电），需符合国土空间规划，并通过安全预评价与环境影响评价。第四章管控流程规范第十二条排查建档（每年3月底前完成）：（一）区县生态环境分局联合自然资源部门，采用卫星遥感、无人机航拍与人工核查相结合方式，全面排查辖区内矿坑数量、位置、面积、类型（露天采场/排土场/尾矿库）、污染状况及责任主体，形成《矿坑基础信息表》；（二）信息表需包含坐标（GPS定位）、影像资料、历史开发记录、现状问题（如植被破坏面积、积水污染程度）等内容，录入市级矿坑治理信息平台，实行动态更新。第十三条方案编制与审批：（一）矿山企业（或属地政府）委托具有矿山生态修复资质的第三方机构编制治理方案，内容需包含问题诊断、技术路线（需附设计图纸）、投资预算（明确资金来源）、进度计划（分阶段目标）、后期维护措施等；（二）方案需经5名以上专家（含生态、地质、土壤领域）评审，重点审核技术可行性、生态效益与资金保障；通过后由区县生态环境分局、自然资源部门联合批复（15个工作日内完成）。第十四条施工监管：（一）治理工程需严格按批复方案实施，确需变更的，需重新履行专家论证与审批程序；（二）区县生态环境分局每季度至少开展1次现场巡查，重点检查施工进度、污染防控措施落实情况，填写《现场检查记录表》；发现问题的，下达《整改通知书》并跟踪整改；（三）鼓励安装视频监控、土壤湿度传感器等智能设备，实时监测治理区域生态指标，数据接入市级平台。第十五条验收与后评估：（一）治理工程完工后，责任主体向区县生态环境分局提交验收申请，附施工总结、监测报告（委托有资质机构出具）、影像资料等；（二）区县生态环境分局牵头组织自然资源、水利、应急管理等部门及专家开展联合验收，重点核查生态修复效果（植被覆盖率、土壤侵蚀控制）、污染防治达标情况（废水/固废/土壤指标）、安全隐患消除程度；（三）验收通过的，出具《矿坑治理验收合格证明》，并在政府网站公示7个工作日；未通过的，限期3个月内整改，整改后重新申请验收；（四）验收合格后第1年、第3年、第5年，由市级生态环境部门委托第三方开展后评估，评估结果作为企业信用评价、政府考核的重要依据。第五章监督考核与奖惩第十六条建立“双随机一公开”巡查机制。市生态环境局每半年对各区县矿坑治理情况开展1次随机抽查，抽查比例不低于总矿坑数的20%；抽查结果通过官方网站向社会公开，接受公众监督。第十七条强化考核问责。将矿坑治理管控纳入区县政府生态环境保护目标考核，考核结果与生态转移支付资金分配、领导干部自然资源资产离任审计挂钩；对因监管不力导致矿坑生态破坏加剧、污染事件发生的，依法依规追究相关人员责任。第十八条激励约束并举。对治理成效突出的矿山企业，在采矿权延续、绿色矿山评选中优先推荐；对积极参与历史遗留矿坑治理的社会资本，按治理面积给予财政补贴（具体标准由市财政局、生态环境局另行制定）；对未履行治理义务的企业，列入环境信用“黑名单”，限制其参与本市公共资源交易活动。第十九条畅通公众参