市生态环保局防渗检测管控办法

市生态环保局防渗检测管控办法第一章总则第一条为加强本市生态环境领域防渗检测管理，规范防渗设施建设与运行，防控土壤、地下水污染风险，保障生态环境安全和公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《地下水管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内涉及可能造成土壤、地下水污染的建设项目及设施的防渗检测活动及其监督管理。具体包括：（一）工业企业生产区、物料贮存区、废水处理区等重点区域；（二）危险废物收集、贮存、利用、处置设施；（三）生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂等固体废物处理处置设施；（四）城镇污水处理厂、工业集聚区污水集中处理设施；（五）加油站、储油库等油气储存设施；（六）其他依法需要实施防渗管理的场所或设施。第三条防渗检测管控坚持“预防为主、全程管控、分类管理、科技支撑”原则，强化源头防控与过程监管，推动形成“企业主体、部门监管、社会参与”的共治格局，助力生态环境质量持续改善。第四条本办法所称“防渗检测”，是指通过技术手段对防渗设施的完整性、有效性进行检测，判定其是否符合防渗标准要求的活动，包括施工阶段验收检测、运行期间定期检测及突发污染事件后的应急检测。第二章职责分工第五条市生态环境局（以下简称“市局”）负责全市防渗检测管控工作的统筹协调、制度制定与监督指导，主要履行以下职责：（一）制定本市防渗检测技术规范、分类管理目录及年度重点任务；（二）组织开展跨区域、跨行业防渗检测专项督查；（三）建立第三方检测机构信用评价体系，公布合格名录；（四）指导各区生态环境分局（以下简称“分局”）开展日常监管工作。第六条各区生态环境分局负责本辖区内防渗检测的日常监管，主要履行以下职责：（一）督促指导辖区内企业落实防渗主体责任，建立防渗设施管理台账；（二）受理企业防渗检测方案备案，核查检测报告有效性；（三）对企业防渗设施运行状况及检测工作开展现场检查，依法查处违法行为；（四）定期向市局报送辖区内防渗检测管控工作情况。第七条企业是防渗检测的责任主体，应当履行以下义务：（一）按要求建设符合标准的防渗设施，编制防渗设计方案并纳入环境影响评价文件；（二）在防渗设施施工完成后委托有资质的第三方检测机构开展验收检测；（三）运行期间按本办法规定频次开展定期检测，突发污染事件后24小时内启动应急检测；（四）对检测发现的问题及时整改，如实向生态环境部门报告检测结果及整改情况；（五）建立防渗检测档案，保存期限不少于10年。第八条第三方检测机构应当依法依规开展检测活动，确保检测数据真实、准确、完整，重点履行以下职责：（一）严格按照国家、地方相关技术标准和规范制定检测方案；（二）现场检测需全程记录，留存影像、采样记录等原始资料；（三）出具具有CMA（检验检测机构资质认定）标志的检测报告，对数据真实性负责；（四）配合生态环境部门开展检测质量抽查，如实提供相关资料。第三章检测范围与标准第九条防渗检测范围根据设施类型及污染风险等级实行分类管理：（一）一类风险设施（高污染风险）：包括危险废物填埋场、重金属冶炼企业生产区、持久性有机污染物（POPs）处理设施等，检测范围覆盖全部防渗区域；（二）二类风险设施（中污染风险）：包括一般工业固体废物填埋场、化工企业物料贮存区、城镇污水处理厂生化池等，检测范围覆盖重点防渗区域（占比不低于80%）；（三）三类风险设施（低污染风险）：包括加油站、小型畜禽养殖场粪污处理设施等，检测范围覆盖核心防渗区域（占比不低于50%）。第十条防渗设施应符合以下基本技术要求：（一）人工防渗层：黏土防渗层渗透系数不大于1×10⁻⁷cm/s，厚度不小于1.5米；高密度聚乙烯（HDPE）膜防渗层渗透系数不大于1×10⁻¹²cm/s，厚度不小于1.5毫米；（二）天然防渗层：原生土层渗透系数不大于1×10⁻⁶cm/s，厚度不小于2米；（三）特殊区域：危险废物贮存设施应设置耐腐蚀的硬化地面，表面无裂隙；污水处理池应采取钢筋混凝土结构+HDPE膜双层防渗。第十一条检测指标根据设施类型确定，主要包括：（一）防渗层渗透系数；（二）防渗结构完整性（如膜材破损、混凝土裂缝等）；（三）周边土壤、地下水特征污染物浓度（如重金属、挥发性有机物等）；（四）其他与污染风险直接相关的参数（如pH值、电导率等）。第四章检测程序与要求第十二条施工验收检测程序：（一）企业在防渗设施施工完成后30日内，委托第三方检测机构制定检测方案，报属地分局备案；（二）检测机构按方案开展现场检测，重点核查防渗层厚度、材料性能及施工质量；（三）检测完成后15个工作日内出具报告，企业将报告及整改情况（若有）报分局审核；（四）经审核符合要求的，企业方可投入使用；不符合要求的，须限期整改并重新检测。第十三条运行期定期检测要求：（一）一类风险设施每12个月检测1次；二类风险设施每24个月检测1次；三类风险设施每36个月检测1次；（二）检测前10个工作日，企业应将检测方案报分局备案；（三）检测机构需在现场采样后30个工作日内出具报告，企业收到报告后5个工作日内向分局提交；（四）检测结果需在企业官网或厂区显著位置公示，接受社会监督。第十四条应急检测程序：（一）发生物料泄漏、设施破损等突发情况后，企业应立即采取临时防渗措施，24小时内启动应急检测；（二）检测范围需覆盖泄漏影响区域及周边潜在污染路径；（三）检测报告需在7个工作日内提交分局，同步提出整改方案及污染阻断措施；（四）分局应派专人现场督导，确保风险可控。第十五条检测报告内容应包含：（一）企业基本信息、设施类型及检测目的；（二）检测依据、方法、布点示意图及采样记录；（三）检测数据、分析结果及与标准的比对结论；（四）存在问题及整改建议；（五）检测机构资质证书、检测人员签字及CMA标志。第五章监督管理第十六条生态环境部门通过“双随机、一公开”方式开展防渗检测监督检查，重点检查：（一）企业防渗设施建设与检测制度落实情况；（二）检测方案备案、报告提交及整改完成情况；（三）第三方检测机构检测过程规范性、数据真实性；（四）土壤、地下水监测井运行及数据有效性。第十七条建立第三方检测机构信用评价制度，对存在以下行为的机构，列入“黑名单”并向社会公布：（一）伪造、篡改检测数据或出具虚假报告；（二）未按技术规范开展检测，导致结果严重失实；（三）拒绝配合生态环境部门监督检查或提供虚假资料。第十八条鼓励公众参与监督，任何单位和个人发现企业或检测机构存在违法违规行为，可通过“12369”环保举报热线或生态环境部门官网举报。对查证属实的举报，按规定给予奖励。第十九条市局每年对各区防渗检测管控工作进行考核，考核结果纳入区政府生态环境保护目标责任制评价体系，作为资金分配、评优评先的重要依据。第六章法律责任第二十条企业有下列行为之一的，由生态环境部门依法责令改正，处2万元以上20万元以下罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）未按规定建设防渗设施或设施不符合标准；（二）未按要求开展验收检测、定期检测或应急检测；（三）伪造、篡改检测数据或隐瞒检测结果；（四）检测发现问题后未及时整改，造成土壤、地下水污染。第二十一条第三方检测机构有下列行为之一的，由生态环境部门移送市场监管部门依法处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：（一）未取得CMA资质开展检测；（二）出具虚假检测报告或严重失实数据；（三）泄