某市生态环保局农村污水治理制度

某市生态环保局农村污水治理制度第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实乡村振兴战略总体部署，规范农村污水治理工作，改善农村人居环境，推进农业农村绿色发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》《城镇排水与污水处理条例》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内农村生活污水治理的规划编制、设施建设、运行维护、监督管理等活动。本制度所称农村生活污水，是指农村居民日常生活中产生的洗涤、如厕、餐厨等污水，不含工业废水、规模化畜禽养殖废水及医疗废水。第三条农村污水治理坚持以下原则：（一）因地制宜，分类治理。根据村庄人口规模、聚居程度、地形地貌、经济条件及排水现状，科学选择治理模式和技术工艺，避免“一刀切”。（二）政府主导，村民参与。强化市、县（区）、镇（街道）三级联动，明确部门职责，引导村民参与决策、建设及运维，形成共治共享格局。（三）建管并重，长效运行。统筹规划建设与运维管理，建立健全设施管护机制，确保“建成一个、管好一个、见效一个”。（四）生态优先，绿色发展。优先采用生态化、低成本、易维护的治理技术，推动污水资源化利用，促进农村生态系统良性循环。第二章组织管理第四条建立“市级统筹、县级主责、镇街实施、村级参与”的责任体系。（一）市生态环境局负责全市农村污水治理工作的统筹协调、政策指导、监督考核，会同相关部门制定技术标准、验收规范，定期调度工作进展。（二）市农业农村局负责将农村污水治理纳入乡村振兴战略实施范畴，推动与农村厕所革命、生活垃圾治理等工作协同推进。（三）市住房城乡建设局负责指导农村污水治理设施与村庄规划、新型农村社区建设的衔接，协调农村污水管网与市政管网的延伸联通。（四）市财政局负责统筹各级财政资金，保障农村污水治理设施建设及运维经费，指导规范资金使用管理。（五）市发展改革委负责将农村污水治理纳入国民经济和社会发展规划，支持符合条件的项目申报中央及省级预算内投资。（六）县（区）人民政府是农村污水治理的责任主体，负责编制本辖区农村污水治理专项规划，统筹资金、土地等要素保障，监督镇（街道）及相关单位落实治理任务。（七）镇（街道）人民政府（办事处）是农村污水治理的实施主体，负责组织项目建设、协调村民矛盾、监督运维单位履职，指导村（居）民委员会动员村民参与治理。（八）村（居）民委员会协助镇（街道）做好宣传动员、设施保护等工作，组织村民通过“一事一议”参与治理模式选择、运维费用筹集等事项，引导村民规范排放污水。第五条建立市农村污水治理联席会议制度，由市生态环境局牵头，定期召集农业农村、财政、住建、水利等部门，研究解决规划衔接、资金整合、技术难题等重大问题，形成工作合力。第三章规划与建设管理第六条县（区）人民政府应依据国土空间规划、村庄规划，结合农村人口分布、污水产生量及受纳水体环境容量，编制《农村污水治理专项规划（202X—202X年）》，明确治理目标、重点区域、技术路线及实施计划，规划期限原则上不低于5年。规划需征求镇（街道）、村（居）民委员会及村民代表意见，并经专家论证后报市生态环境局备案。第七条农村污水治理设施建设应遵循“先规划、后建设”原则，禁止未批先建、随意变更规划。对需调整规划的，须按原程序报批。第八条农村污水治理技术模式选择应符合以下要求：（一）人口规模大（500人以上）、居住集中且有条件接入市政管网的村庄，优先纳入城镇污水管网统一处理；（二）人口500人以下但居住相对集中的村庄，可建设集中式污水处理设施（如生物接触氧化、膜生物反应器等）；（三）人口分散、地形复杂的村庄，推广户用三格化粪池+人工湿地、生态塘等分散式治理模式；（四）靠近农田、果园的村庄，鼓励采用污水肥料化技术，经处理后用于农业灌溉，实现资源化利用。第九条农村污水治理设施设计应符合《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347）等国家及地方标准，出水水质执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB32/XXXX—202X）。设施建设需配套建设格栅、调节池等预处理单元，预留清淤、检修通道，确保长期稳定运行。第十条农村污水治理项目实行全过程质量管理：（一）严格执行招投标制度，选择具备相应资质的设计、施工、监理单位；（二）施工过程中，镇（街道）应联合村（居）民委员会成立质量监督小组，对材料进场、隐蔽工程等关键环节进行现场监督；（三）项目竣工后，由县（区）生态环境部门牵头，会同农业农村、住建、镇（街道）等单位及村民代表进行验收，重点核查设施建设质量、出水水质及档案资料，验收合格后方可投入使用。第四章运行维护管理第十一条农村污水治理设施实行“谁受益、谁管护，谁主管、谁负责”的运维机制。（一）纳入城镇管网的设施，由城镇污水处理厂运营单位负责运维；（二）集中式处理设施，由县（区）人民政府通过公开招标等方式委托专业运维单位管理；（三）分散式户用设施（如三格化粪池），由农户自行维护，镇（街道）、村（居）民委员会提供技术指导。第十二条运维单位应履行以下职责：（一）建立运维台账，记录设施运行状态、水质检测结果、故障维修等信息，台账保存期限不少于5年；（二）定期对设施进行巡查（集中式设施每日至少巡查1次，分散式设施每月至少巡查1次），发现管道堵塞、设备损坏等问题及时维修；（三）按季度委托有资质的检测机构对出水水质进行检测，检测报告报县（区）生态环境部门备案；（四）做好设施周边环境清理，防止垃圾、杂物堵塞进水口或影响设施运行。第十三条建立运维经费保障机制：（一）市、县（区）财政每年安排专项经费，用于集中式设施运维补贴，补贴标准根据设施规模、处理成本等因素确定；（二）鼓励村民通过“一事一议”方式筹集部分运维资金，具体标准由村（居）民会议讨论决定；（三）支持社会资本通过PPP（政府和社会资本合作）、BOT（建设—运营—移交）等模式参与设施建设运维，通过污水处理服务费、资源化利用收益等方式获得合理回报。第十四条县（区）生态环境部门应联合农业农村、科技等部门建立农村污水治理技术服务团队，定期开展运维人员技能培训（每年至少2次），推广低成本、易操作的运维技术，提升设施管理水平。第五章监督与考核第十五条建立市、县（区）、镇（街道）三级监督体系：（一）市级每年开展1次全覆盖督查，重点检查规划执行、设施运行、资金使用等情况；（二）县级每季度开展1次专项检查，对问题突出的镇（街道）下发整改通知书，跟踪整改落实；（三）镇（街道）每月开展1次现场巡查，督促运维单位履行责任，及时发现并解决设施运行问题。第十六条农村污水治理工作纳入市对县（区）、县（区）对镇（街道）的乡村振兴考核体系，考核指标包括：（一）设施覆盖率：已治理村庄数占总村庄数的比例；（二）设施运行率：正常运行设施数占总设施数的比例（不低于90%）；（三）水质达标率：出水水质达标设施数占总设施数的比例（不低于85%）；（四）村民满意度：通过问卷调查等方式收集村民对治理效果的评价（不低于80%）。第十七条对考核优秀的县（区）、镇（街道），在资金分配、项目安排上予以倾斜；对考核不合格的，进行通报批评并约谈主要负责人；对因履职不到位导致设施长期闲置、水质严重超标等问题的，依法依规追究相关人员责任。第六章保障措施第十八条强化资金保障。市、县（区）财政将农村污水治理经费纳入年度预算，重点支持规划编制、设施建设及运维补贴。积极争取中央农村环境整治专项资金、省级生态环保引导资金，鼓励金融机构提供低息贷款支持。第十九条强化技术保障。支持高校、科研院所与地方合作，研发适合本地农村的低成本治理技术；建立农村污水治理专家库，为规划编制、技术选型、故障诊断等提供智力支持。第