某市生态环保局工业固废减量化方案

某市生态环保局工业固废减量化方案第一章总则第一条背景与目的为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“双碳”战略目标，切实提升工业固体废物（以下简称“工业固废”）减量化水平，降低工业固废对生态环境的潜在风险，推动工业绿色低碳循环发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《“十四五”循环经济发展规划》《工业领域碳达峰实施方案》等法律法规及政策要求，结合本市工业发展实际，制定本方案。本方案以“减量化、资源化、无害化”为核心，通过源头防控、过程管控、末端治理全链条优化，推动工业固废产生强度持续下降、综合利用效率显著提升，助力全市工业领域绿色转型，为建设人与自然和谐共生的美丽城市提供坚实支撑。第二条适用范围本方案适用于本市行政区域内所有产生工业固废的企业（以下简称“产废企业”），重点覆盖化工、冶金、建材、机械制造、电子信息等工业固废产生量较大的行业。第三条基本原则1.源头防控，系统推进：将减量化要求贯穿工业生产全流程，从工艺设计、原料选择、生产管理等环节入手，减少固废产生量。2.分类施策，重点突破：针对不同行业固废特性（如一般工业固废、危险废物、大宗工业固废等），制定差异化减量化策略，优先推进钢铁渣、煤矸石、尾矿、工业副产石膏等大宗固废减量。3.政策引导，市场驱动：强化政府统筹协调与政策激励，引导企业落实主体责任，激发市场主体参与减量化的内生动力。4.科技支撑，协同创新：鼓励产学研用协同攻关，推广先进适用技术，推动跨行业、跨区域固废协同利用。第二章工作目标第四条总体目标到2025年，全市工业固废减量化工作取得显著进展，工业固废产生强度（单位工业增加值产生的工业固废量）较2022年下降10%以上；重点行业（化工、冶金、建材等）单位产品工业固废产生量下降15%以上；工业固废综合利用率稳定在80%以上，其中大宗工业固废综合利用率达到85%；危险废物利用处置能力与产废需求基本匹配，非法转移倾倒行为得到有效遏制。到2030年，工业固废产生强度较2025年进一步下降15%，形成较为完善的工业固废减量化制度体系、技术体系和市场体系；工业固废综合利用率提升至90%以上，大宗工业固废基本实现高效循环利用，工业固废对环境的影响显著降低，绿色低碳循环发展模式基本形成。第三章主要任务第五条强化源头减量，推动清洁生产1.严格准入管控：在工业项目环评审批中，将工业固废减量化要求纳入准入条件，对高固废产生、低综合利用率的新建、扩建项目严格论证，限制高耗能、高排放、高固废（“三高”）项目盲目发展。2.推广清洁生产技术：制定《本市工业固废减量化技术导向目录》，重点推广化工行业高效催化、短流程合成技术，冶金行业富氧熔炼、炉渣调质等技术，建材行业低熟料水泥、固废替代原料制备技术，电子信息行业无铅焊接、废电路板高效拆解技术等，减少生产过程中副产物产生。3.实施绿色设计：鼓励企业开展绿色产品设计，优先选用无毒无害、低杂质、易回收的原材料，减少生产过程中边角料、残次品产生；推动包装材料减量化，推广可重复使用包装、标准化托盘等绿色包装模式。第六条优化过程管控，减少中间损耗1.加强生产管理：指导企业建立工业固废产生台账，明确固废产生环节、种类、数量及去向，实现“一企一档”动态管理；推广精益生产模式，减少物料浪费，降低不合格品率。2.推进信息化监管：依托“智慧环保”平台，建设工业固废全生命周期管理系统，整合产废企业、利用处置单位、运输单位数据，实现固废产生、转移、利用、处置全过程在线监控，提升监管效率。3.强化危废精准管控：针对危险废物，严格执行转移联单制度，鼓励企业通过工艺优化减少危险废物产生（如用低毒原料替代高毒原料、优化反应条件降低废催化剂产生量）；对暂不具备利用条件的危险废物，规范贮存管理，防止二次污染。第七条提升资源化水平，拓展利用渠道1.培育示范项目：围绕钢铁渣、煤矸石、工业副产石膏等大宗工业固废，支持企业建设规模化、高值化利用项目，如钢渣制备道路材料、煤矸石生产陶粒、工业副产石膏制备新型建材等；每年评选10家“工业固废综合利用示范企业”，给予政策倾斜。2.推动跨行业协同利用：建立工业固废供需对接平台，引导建材、电力、市政等行业消纳工业固废，如利用尾矿、废石制备机制砂，利用粉煤灰生产混凝土掺合料，形成“工业固废—原料—产品”的跨行业循环链条。3.探索区域协同模式：加强与周边城市合作，建立工业固废区域协同利用机制，推动本市产生的固废在区域内高效流转，避免重复运输和资源浪费。第八条完善监管体系，压实主体责任1.健全标准规范：制定本市重点行业工业固废产生强度限值标准，明确企业减量化目标；修订《工业固废综合利用评价规范》，完善利用产品质量认证体系，推动综合利用产品进入主流市场。2.强化执法监督：将工业固废减量化纳入生态环境执法重点，定期开展专项检查，重点查处台账弄虚作假、非法转移倾倒、利用处置不规范等行为；对问题突出企业实施“清单式”整改，整改不到位的依法限制生产或停产整治。3.建立信用评价机制：将企业工业固废减量化、综合利用情况纳入环保信用评价体系，对评价结果优秀的企业在资金补贴、项目审批等方面给予优先支持；对严重违法企业列入失信名单，实施联合惩戒。第四章保障措施第九条强化组织领导成立由市生态环境局主要领导任组长，发改委、经信局、科技局、财政局、住建局等部门负责人为成员的工业固废减量化工作领导小组，统筹协调政策制定、任务落实、考核评估等工作；领导小组办公室设在市生态环境局，负责日常调度和监督检查。第十条完善政策支持1.财政激励：设立工业固废减量化专项基金，对实施清洁生产技术改造、建设固废综合利用项目的企业，按项目投资额的10%—20%给予补贴（最高不超过500万元）；对减量化成效显著的企业，优先推荐申报国家、省级绿色工厂、循环经济示范企业等称号。2.税收优惠：落实资源综合利用增值税即征即退、企业所得税减计收入等政策，对符合条件的固废综合利用产品和项目按规定给予税收减免。3.价格调节：探索建立工业固废处置收费动态调整机制，对产生量大、综合利用率低的企业提高处置收费标准，倒逼企业加强减量化管理。第十一条加强技术支撑1.搭建创新平台：支持高校、科研院所与企业联合建立工业固废减量化技术研发中心，重点攻关固废高效分选、高值化利用等关键技术；每年发布10项“工业固废减量化技术推广目录”，引导企业应用先进适用技术。2.强化人才培养：将工业固废减量化纳入企业环保培训必修内容，每年组织不少于20场专题培训，覆盖企业环保负责人、技术骨干等；鼓励职业院校开设固废处理相关专业，培养技术技能型人才。第十二条加大宣传引导1.普及政策知识：通过政府网站、微信公众号、新闻发布会等渠道，广泛宣传工业固废减量化的重要意义和政策措施，提高企业和公众认知度。2.选树典型案例：定期发布工业固废减量化优秀案例，推广企业在工艺优化、管理创新等方面的成功经验，营造“比学赶超”的良好氛围。第五章附则第十三条解释权本方案由市生态环境局负责解释。第十四条实施与调整本方案自发布之日起施行，有效期至2030年12月31日。期间，若国