市生态环保局联单管理实施细则

市生态环保局联单管理实施细则市生态环保局联单管理实施细则第一章总则第一条为规范生态环境领域联单管理工作，强化污染防治全流程监管，保障环境安全与公共利益，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物转移管理办法》《排污许可管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本细则。第二条本细则所称联单，是指生态环境部门、产废单位、运输单位、接收单位等主体在污染物转移、排放、处置等环节中，用于记录关键信息、明确责任归属、实现全流程追溯的标准化文书（含电子联单）。主要包括危险废物转移联单、污染物排放联单及其他专项联单（如放射性废物转移联单、医疗废物处置联单等）。第三条联单管理遵循“全程留痕、责任清晰、数据同步、动态监管”原则，通过信息化手段与纸质文书结合，实现联单申领、填写、流转、备案的全周期规范管理，推动生态环境治理能力现代化。第四条本细则适用于本市行政区域内生态环境部门对联单的监督管理，以及产废单位、运输单位、接收单位（以下统称“联单使用单位”）对联单的申领、填写、流转等行为。第二章管理职责第五条市生态环境局统筹全市联单管理工作，履行以下职责：（一）制定联单管理制度、技术规范及信息化平台建设标准；（二）监督指导区县生态环境分局联单管理工作；（三）协调跨区域联单流转问题；（四）定期汇总分析联单数据，形成环境管理决策支撑。第六条区县生态环境分局负责本辖区联单具体管理工作，履行以下职责：（一）受理联单申领申请，审核联单使用单位资质；（二）监督联单使用单位规范填写、流转联单；（三）通过信息化平台实时监控联单状态，对异常情况预警并处置；（四）收集、归档本辖区联单数据，按要求上报市级生态环境部门。第七条联单使用单位应落实主体责任，明确专人负责联单管理，确保联单信息真实、准确、完整，并配合生态环境部门开展监督检查。第三章联单类型与适用范围第八条联单分为基础联单与专项联单两类，具体适用范围如下：（一）危险废物转移联单：适用于本市行政区域内危险废物（含医疗废物）产生单位将危险废物转移至外市、外省或市内其他单位进行收集、贮存、利用、处置的活动。（二）污染物排放联单：适用于纳入重点排污单位名录的企业事业单位，在废水、废气、噪声等污染物排放过程中，记录排放时间、污染物种类、浓度、排放量等信息的活动。（三）放射性废物转移联单：适用于放射性废物产生单位将放射性废物转移至有资质的处置单位进行处理的活动。（四）其他专项联单：根据国家或地方生态环境管理需要，针对特定污染物（如持久性有机污染物、重金属等）或特殊场景（如突发环境事件应急处置）制定的联单，具体由市生态环境局另行规定。第九条联单格式由市生态环境局统一制定，电子联单与纸质联单具有同等法律效力，鼓励优先使用电子联单。第四章联单申领与发放第十条联单申领主体为联单使用单位，其中：（一）危险废物转移联单由产废单位申领；（二）污染物排放联单由排污单位申领；（三）放射性废物转移联单由放射性废物产生单位申领；（四）其他专项联单由对应场景的责任主体申领。第十一条申领联单需提交以下材料（电子联单可通过信息化平台在线提交）：（一）联单申领申请表（含申请联单类型、数量、使用周期等信息）；（二）申领单位营业执照、相关许可证（如排污许可证、危险废物经营许可证等）复印件；（三）危险废物转移联单需提交转移计划（含废物种类、数量、运输路线、接收单位资质证明等）；（四）污染物排放联单需提交排污许可证副本及最近一次监测报告；（五）法律法规规定的其他材料。第十二条联单审核流程：（一）区县生态环境分局收到申请材料后，应在5个工作日内完成初审，重点核查申领单位资质、材料完整性及联单使用合理性；（二）初审通过后，材料同步至市级生态环境部门复审，复审应在3个工作日内完成；（三）复审通过后，电子联单由信息化平台自动生成，纸质联单由区县生态环境分局加盖公章后发放。第十三条联单发放数量根据申领单位实际需求核定，原则上单次发放不超过3个月使用量（电子联单无数量限制）。第五章联单填写与流转第十四条联单填写要求：（一）联单信息应使用中文填写，字迹清晰、内容完整，不得涂改；确需修改的，需由修改人签字（盖章）并注明修改时间；（二）电子联单需通过市生态环境局指定信息化平台填写，数据自动加密存储，不可篡改；（三）危险废物转移联单需填写废物名称、类别代码、数量、包装方式、运输方式、运输日期、接收单位信息等；（四）污染物排放联单需填写排放口编号、排放时间、污染物种类、浓度、排放量、监测方法等；（五）联单填写人应为申领单位授权的专职人员，填写后需经单位负责人签字（盖章）确认。第十五条联单流转流程：（一）危险废物转移联单：1.产废单位填写联单基本信息，提交运输单位；2.运输单位核对废物信息、运输路线、车辆资质等，填写运输起始时间、驾驶员信息，签字确认后提交接收单位；3.接收单位验收废物，核对数量、种类与联单一致后，填写接收时间、处置方式，签字确认并反馈产废单位；4.产废单位、运输单位、接收单位各留存一联，电子联单同步至生态环境部门监管平台备案。（二）污染物排放联单：1.排污单位按日填写排放信息，每月5日前汇总上月联单数据；2.联单经单位负责人签字后，于每月10日前通过信息化平台提交至区县生态环境分局；3.区县生态环境分局收到联单后，3个工作日内完成数据核对，与监测数据不一致的，启动现场核查程序。（三）放射性废物转移联单、其他专项联单流转流程参照危险废物转移联单执行，特殊场景可由市生态环境局另行规定简化流程。第十六条联单流转时限：（一）危险废物转移联单应在废物转移前3个工作日完成申领，运输单位应在运输前24小时确认联单信息；（二）污染物排放联单需按月及时填写，不得滞后超过10个工作日；（三）因特殊情况（如突发环境事件）无法按时流转联单的，应在事件发生后24小时内书面报告生态环境部门，并于事件结束后3个工作日内补全联单信息。第六章监督检查第十七条生态环境部门通过日常巡查、专项检查、随机抽查等方式，对联单管理情况进行监督，重点检查以下内容：（一）联单使用单位是否按规定申领、填写、流转联单；（二）联单信息与实际转移、排放情况是否一致；（三）电子联单与纸质联单数据是否同步；（四）联单保存是否符合要求（纸质联单保存期不少于5年，电子联单长期保存）。第十八条市生态环境局建立联单信息化监管平台，实时采集联单数据，对以下异常情况自动预警：（一）联单信息缺失、逻辑矛盾（如运输时间早于申领时间）；（二）危险废物转移量与产废单位实际产生量偏差超过20%；（三）污染物排放量超过排污许可证核定总量；（四）联单超期未流转或未备案。第十九条对预警或检查中发现的问题，生态环境部门应责令相关单位限期整改；整改期间可暂停其联单申领资格，直至问题消除。第七章责任追究第二十条联单使用单位有下列行为之一的，由生态环境部门依法处理：（一）未按规定申领、填写联单，或填写虚假信息的，处1万元以上5万元以下罚款；（二）未按流程流转联单，导致责任无法追溯的，处2万元以上10万元以下罚款；（三）拒绝、阻挠生态环境部门监督检查的，处5万元以上20万元以下罚款；（四）造成环境污染事故的，依法追究相关单位和人员的法律责任。第二十一条生态环境部门工作人员在联单管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑