【《公共治理视角下城市社区治理的问题和对策研究-以W社区为例》15000字】

公共治理视角下城市社区治理的问题和对策研究—以W社区为例摘要：社区是社会治理的微型单元。社区作为社会的缩影，能够在一定程度上反映出社会发展状况。本文运用公共治理理论，以温州市新田园社区为例，探讨城市社区治理中存在的问题和原因，并提出加强多元治理联动，实现高效协同治理；完善政策网络体系，保障社区治理；加强社区队伍建设，提升治理能力水平；引入社会组织，共同参与社区治理；多措并举，增强居民参与度的对策。关键词：公共治理；社区治理；城市社区目录TOC\o"1-3"\h\u58321绪论 绪论研究背景习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大政治工作重要报告中再次明确指出：“着手构建一个共建、合作分配的社会治理新格局。进一步加强对社会治理体系的建设，完善以各级党委牵头、政府主体负责、社会协同、公众参与、法治保障为核心的社会治理机构体系，提高全民社会治理的社会化、法治性、智能化、专业性水平”。指出了农村社会经济治理环境工作的各项重点必须全部切实落到所有的农村城乡居民社区，社区的公共服务和环境管理创新能力强了，社会环境治理的各项重要基础配套服务设施也就实了习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].人民日报,习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].人民日报,2017,10,18.社区作为一种微型社会单元，它是现代人进行各种社会性活动的地方。近年来，随着生产力不断提高，经济社会不断健康发展，人们的生活水平不断提升，生活环境也发生了质的改变，对社区生活的质量提出了新要求。因此，社区治理成为了社区发展研究的前沿问题和焦点问题。社区的治理将对社会的治理发挥至关重要作用，搞好社区的治理将对于推进我们国家的治理体系和社会治理技术建设起到积极的促进作用。研究目的和意义研究目的社会治理的重点正在转移到基层，社会冲突在社区中不断涌现，社区治理也面临着棘手的问题，给社区的运作带来了巨大的挑战。基于此，社区治理问题亟需解决，社区治理理念迫切需要更新，本文通过对新田园社区的个案研究，分析其在社区治理中存在的不足并提出相应对策，有利于帮助解决温州市在社区治理方面面临的困境，从而进一步提升温州城市社区治理水平，更好地满足城市社区居民的需求，提高城市居民生活居住满意度，期望对我国其他城市社区治理提供一定的借鉴作用。研究意义通过个案来研究城市社区治理中存在的问题，透过现象看本质，抓住社区治理中“看不见”的问题，深入发掘研究其存在的内在原因，并提出相应的对策与建议，在此基础上总结归纳适合温州城市社区治理的新举措，同时丰富我国现有的城市社区治理经验。温州城市发展不断加快，城市外部发展环境已经出现巨大变化，《温州市城市总体规划（2003-2020年）》指出2020年末温州市域总人口预计为980-1050万人，城镇化水平为70%左右《温州市城市总体规划（2003-2020年）》（2017年修订版)[《温州市城市总体规划（2003-2020年）》（2017年修订版)[EB/OL].温州市自然资源和规划局,2017,4,28.研究思路与方法研究思路本课题的研究问题以公共治理理论为指导，采用理论分析与个案研究相结合的策略，分析了公共治理视角下城市社区治理中存在困境，总结并提出加强多元治理联动，实现高效协同治理；完善政策网络体系，保障社区治理等对策，旨在见微知著，为温州城市社区治理总结归纳建议和经验，以期能为我国其他城市社区治理提供思路和启发。图STYLEREF1\s1-SEQ图\*ARABIC\s11研究思路图研究方法文献研究法本人充分运用相关的图书信息资料、电子文献查询检索系统及互联网等方式查阅与城市社区治理的相关文献，并对其中的相关信息进行了梳理、分析和研究。实地观察法通过实地走访，观察温州市新田园社区在社区治理中实际工作过程和具体表现进行如实描述和分析。从微观个案出发，分析所调查社区在治理中面临的问题与困境，进一步分析总结个案社区治理现阶段出现的问题及原因，最后提出城市社区治理对策和建议。半结构化访谈法为了深入了解温州市新田园社区发展的现状，笔者深入该城市社区进行调察，对街道社区居委会工作人员以及社区居民等进行半结构化访谈，获取相关信息，以期研究不同对象对城市社区治理的看法，分析其中的问题，为本文的探究提供具体的佐证材料。访谈内容主要包括社区现行的制度体系、人员队伍建设以及社区治理中遇到的问题等。国内外研究现状社区治理的相关研究城市化将人口重心逐渐向城市偏移，城市社区日剧增加，本文中的社区治理是以城市社区为背景的。“社区”这一名词最早是由法裔德国著名社会学家滕尼斯在1881年3月首次正式提出。他认为一个社区群体应该指的是“一个具有共同的生活习惯，以及共同的人生价值理想和观念的人群之间所共同构成的一个相互关系密切、相互提供帮助的一个人性化社会群体BorgattaBorgatta,EdgarF.(EDT),Montgomery,RhondaJ.V.(EDT).EncyclopediaofSociology[M].MacmillanReferenceUSA,2000:154-156.社区治理起源于西方，治理理论在西方发达国家起步较早，Rosenau提出了所谓的治理即是指各个参与者和主体之间经由谈判进行协商才能缔结某一种治理规则，而这种治理规则对于任何需要参与治理的各个方面都是有利的，帮助他们实现共同目标，同时治理总会有一定的成效，而且政府却很有可能会出现没有治理的无效Rosenau,JamesN,Czempiel,Ernst-OttoRosenau,JamesN,Czempiel,Ernst-Otto.(eds.).GovernancewithoutGovernment:OrderandChangeinWorldPolitics[C].Cambridge:CambridgeUniversityPress,1995,5.后来，随着西方社会的快速进步和城市化进程的加快，社区的自我管理意识也逐步形成。GerryStoker等人则认为，社区治理的主体不应只是政府，其他组织能够为社区公共事务提供公共服务的组织也应加入做出贡献StokerG.GovernanceasTheoryStokerG.GovernanceasTheory:FivePropositions[J].InternationalSocialScienceJournal,1998(155):17-28.以Ostrom夫妇为代表的“多中心理论”提出了一种观点，即认为社区的治理不仅仅应该是多元的主体，各个治理主体之间也应该建立起一种协同发展的合作关系秦瑞英.城市社区演变与治理[M].北京:经济科学出版社,2012.秦瑞英.城市社区演变与治理[M].北京:经济科学出版社,2012.国内关于社区治理的全国性研究相对较晚，它是在20世纪30年代从国外引进我国的。中文中的“社区”一词是20世纪30年代由费孝通先生翻译与引进。费孝通先生对社区的表述为：“社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体费孝通.社会学概论[M].天津:天津人民出版社,1984.”。费孝通.社会学概论[M].天津:天津人民出版社,1984.俞可平认为它包括行为主体的多样性、多元化，目标之一就是更加注意和重视对社区基本因素的培养和教育，行为引导是社区的公共事务，引导社区治理的运作是一个多方面的互动过程俞可平俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2015,2,10.李慧凤强调，社区治理的快速发展需要政府职能的转变和居民的共同努力，才能真正成为社区治理的主体李慧凤.社区治理与社会管理体制创新——李慧凤.社区治理与社会管理体制创新——基于宁波市社区案例研究[J].公共管理学报,2010(7),1.张康之认为，社会治理改革是在多元化社会治理主体指导下打破政府垄断的重要举措张康之.论主体多元化条件下的社会治理[J].张康之.论主体多元化条件下的社会治理[J].中国人民大学学报,2014,2.尤妮卡.化会工作协同化区治理研究.郑州大学硕士论文[C].郑州:郑州大学,2014.公共治理理论的相关研究全球治理委员会将公共治理定义为个人和规则以及公共系统和私人系统，在谈判、协商和解决公共事务时，同时解决过程中产生的利益冲突和矛盾。Rosenau认为治理是一套制度安排，是行为规范和行动准则，这些规范和准则仅在现有规范和准则产生矛盾以及利益出现矛盾时才有效詹姆斯詹姆斯﹒N﹒罗西瑙等.没有政府的治理[C].张胜军等译.南昌:江西人民出版社,2001.Robertleac明确指出了公共治理中的多元主体，并认为治理与政府部门和非政府部门都相关，所有相关主体包括中央和地方政府，准公共行为者，志愿机构，社区和非营利组织都应是治理主体RobertleachandJaniePercy-SmithRobertleachandJaniePercy-Smith.LocalGovermentsinBritis[M].NewYork:Palgrave,2001.罗茨提出公共治理新模式，网络化的治理。并归纳了六种不同形态下有关公共治理的学说，但他个人更倾向于第六种，网络化治理更能发现政府的作出的改变，作为自组织网络的管理者，市场转移以及等级制的取代，将获得更大的自治权和自我管理格里格里﹒斯托克.作为理论的治理:五个论点[J].国际社会科学,1999(1).中国学者对公共治理理论也提出了不同意见。一些学者支持社会组织和多学科的参与，但是也有许多学者重视政府在我国建设治理框架中的作用。任维德教授将公共治理定义为一种管理方式，他认为公共部门和私营部门共存的治理方式与传统政府的单一管理不同任维德.公共治理内涵基础途径[J].内蒙古大学学报任维德.公共治理内涵基础途径[J].内蒙古大学学报,2004(1).曽正滋十分重视治理网络，认为实现治理的根本就在于公民自治组织治理的形成，只有在此基础上才能建立起良好的治理网络和积极的互动性曾正滋.公共行政中的治理:公共治理的概念厘析[J].重庆社会科学,2006(8)曾正滋.公共行政中的治理:公共治理的概念厘析[J].重庆社会科学,2006(8).顾建光从公共政策的角度来看，公共治理是利益相关者可以相互作用以影响公共政策成果的一种方式。人们认为“公共治理”可以改善公共政策成果并实现治理的原则顾建光.从公共服务到公共治理[J].上海交通大学学报,2007(顾建光.从公共服务到公共治理[J].上海交通大学学报,2007(3).综上所述，我们可以清楚地看到，治理这一概念在国内外越来越得到重视，虽然国内相较于国外对城市社区治理的研究较晚，但根据国外学者的研究也迅速发展，不少学者对社区治理和公共治理提出各自的看法，同时想法不断成熟，逐步完善社区治理的相关理论，但是侧重点各不相同。其中对公共治理理论的研究将作为本文进行研究分析的基础。目前针对城市社区治理的研究不少，但是基于公共治理视角下的并不多，因此本文期望依据前辈学者的观点支撑，站在新时代，新背景下，通过公共治理理论，以温州市新田园社区为例，研究城市社区治理中其真实存在的困境问题，结合实际情况，并提出适合该社区的对策，以期为温州市其他城市社区治理提供一定借鉴和思路。相关概念与理论依据城市社区城市社区是指一定区域内从事非农劳动的具有归属感的人群开展一系列社会活动的相对独立的环境。民政部对于城市社区明确管理的范围，一般是指对于经过转型后社区进行重新合理化安排的社区居委会管理辖区民政部基层政权和社区建设司组织编写.全国和谐社区建设示范创建工作读本[M]民政部基层政权和社区建设司组织编写.全国和谐社区建设示范创建工作读本[M].中国社会出版社,2009,30.社区治理社区治理是指基于市场原则，社区组织，街道及居民，营利组织和非营利组织进行协调和协作的过程，以有效地在社区中提供公共产品并满足居民的需求，优化社区治理机制。另外，社区治理是治理理论在社区中的应用，是指社区内部进行治理的过程社区治理需要解决这些问题.互联网资源社区治理需要解决这些问题.互联网资源[EB/OL],2019,6,18.公共治理理论公共治理理论是关于不希望政府整天疲倦，希望政府能够接受自我教育，并做自己应该做和可以做的事情，不是坚持自上而下的社会等级制度，而是坚持其对社会网络中组织的重要性，这是一系列合作关系理论。公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，整合新公共管理理论和新公共服务理论合理内核的产物。其核心点是通过合作、协商、伙伴关系和确定共同目标来实现公共事务的管理。其内容包括：第一，公共治理是由多个主体构成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界相当模糊；第三，多元化的公共管理主体之间存在权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理是一种基于伙伴关系的多元化公共管理主体合作的自主网络管理；第五，治理背景下的政府在社会公共网络管理中发挥着“元理性”的作用何翔舟何翔舟,金潇.公共治理理论的发展及其中国定位[J].学术月刊,2014．从不同的学术角度看待公共治理理论时，持怀疑态度的人常常担心中国社会缺乏公共治理的几个基本条件，包括良好的市场经济体制，多机构管理的成熟部门和以人为本等。反之，他们认为公共治理概念和方法的实施可以在一定程度上解决上述问题，并对流程运作产生积极影响，其重要性在于过程中的给予。新田园社区治理的个案分析新田园社区概况新田园社区基本概况浙江省温州市地处浙江东南部、\t"/item/%E6%B8%A9%E5%B7%9E/_blank"瓯江下游南岸，是长江三角洲中心区27城之一中共中央国务院印发.长江三角洲区域一体化发展规划纲要[S],中华人民共和国中央人民政府,2019,中共中央国务院印发.长江三角洲区域一体化发展规划纲要[S],中华人民共和国中央人民政府,2019,12.2018年温州市国民经济和社会发展统计公报[R].温州市统计局官网,2019,04,28.社区共有工作人员21名。包括社区书记兼主任1名，副书记和副主任各1名，11名在社区任职的网格员（即工作人员），1名网格片长，4名网格指导员，1名社区民警以及1名市场监管员，其中社区内任职的工作人员占总人数的57.1%。该社区硬件设施完善，布局合理。配套服务条件齐全，社区服务管理经验丰富。此外，滨江街道社区文化产业综合管理服务中心已经建成了一个新田园文化片区，社区内分别设有公共图书馆、电子图书阅览室、体育馆和健身器材、小型音乐剧场、跳舞健身房，并且向整个社区所有居民免费开放。该社区体育运动中心社区划分形式为一苑一阁一楼二间，即社区健身苑、读书阁、综合楼，设备齐全、功能完善，兼具各种休闲娱乐为一体的中心。中心住宅项目建设总投资100多万元，新田园社区与其他住宅物业共同经营承担日常管理，物业管理健全，提供一站式管理服务，区间道路宽畅，交通便捷。新田园社区治理现状作为温州市的试点示范社区，新田园社区主要由社区居委会和物业服务公司为主要代表组织协调和规划社区的主要事务，社区党支部作为社区的核心领导。社区居委会主要是负责整个社区的治理及其他社区的日常事情，承担着由街道办事处组织委托的各项任务和职能。社区建设的总体方向和目标是由社区领导成员和社区各部负责人确定的，他们出席会议并参与关于社区事务的讨论，主要以建设公共基础设施，环境、服务、文化为基础，增强社区特色，增加居民满意度，使居民生活更加丰富便利。近年来新田园社区的重点工作是通过构建“五位一体”的新型社区管理监督服务体系，通过建立健全以社区党组织为领导核心，社区居委会、社区服务站、业主委员会和物业服务企业共同参与社区服务和治理的工作机制，相互之间的关系进一步理顺，实现资源共享、优势互补、相互支持、相互配合，在这一新体系下，社区有望减轻沉重行政事务，更好地实现自治。新建红色管家，助推破解社区难题，进一步提高了社区的治理和服务水平。为搭建智慧社区，新田园社区引入温州首款精准定位的社区服务型APP——“幸福邻里”，实现温州智慧社区创新之举，助推线上线下便民服务站。访谈概述为了深入研究社区治理所面临的问题，笔者采用半结构化的开放式访谈法，走访社区来收集和整理相关资料。访谈对象的选取笔者拟通过一场滚雪球抽样的形式进行来调查寻找具体受访者，本文的主要研究调查对象是新田园社区工作人员和社区居民。笔者选取了新田园社区中的5名社区工作人员，20名社区居民和1名物业管理人员进行访谈，以更全面地获取各主体对社区治理的看法。访谈方式访谈以一对一或一对多的面对面访谈为主，辅以网络和电话访谈等方式，对访谈内容进行补充和完善。对于线下的每一位受访者，访谈地点是结合受访者的地理位置选择的。在本次访谈开始前，笔者已经向所有受访者说明了本次访谈的目的，并事先征得了所有受访者的同意，并对本次访谈的内容进行了完整的记录。访谈结束后，会给访谈者一份小礼物以表示感激。访谈总结随着城市化进程的加快，为了响应国家的号召新田园社区工作逐渐由社区管理向社区治理转型发展，通过对社区工作人员及居民的抽样调查了解到在社区治理中，仍然存在一些问题，进而影响社区治理效果。随着居民思想意识的提高，对社区治理提出了更高的要求，对社区工作人员提出了新的挑战。在访谈社区居民时他们表示：“社区工作人员工作缺乏全面性，社区居委会只能解决居民基本的行政方面事务，缺少对居民的个性化服务，对社区中出现的新事物说明宣传力度不够，且活动多为常态化、单一形式的文娱活动，多是为了完成街道下达的任务，缺乏社区及居民自发组织的活动，应属于居民的公共服务活动没能得到很好的满足”。（A9）社区缺乏自治性，多为按规矩办事，与现阶段居民对社区的要求存在一定距离，治理效果得不到居民认可。在社区治理中街道办事处应是引导和指导社区居委会工作，但在实际情况中，街道办事处既承担着指导的作用，又承担着领导的作用。基于此，社区书记也谈到：“社区中实际工作人员有限，工作区域受限，专业能力方面也有短板，无法很好地满足居民需要，加上居民参与度不高，对社区的了解不足，使得一些事务实施起来有一定的困难。社区工作人员在平时工作中介于上级主体领导和居民之间，难以衡量二者之间的利益关系”。（A1）在社区治理中，社区居委会受到人力，财力和专业能力方面的限制，在与多主体之间的工作中产生混乱，社区居委会工作仍有依赖政府的现象。新田园社区治理面临的问题与原因分析通过访谈发现个案社区在社区治理中还存在以下几个方面的问题。多元主体协调不够，效能施展受阻近些年随着社区治理不断发展，智慧社区建设加快，社区治理中主体由单一到多元转变，除了政府和社会之外，市场也在社区治理中占据重要作用，如业主委员会，物业管理等。多方主体间没能建立起与其他主体间的协调，使各方主体发挥的作用重复，阻碍其发挥应有的效能。在访谈中，居民也表示“有时候一件事情，去社区办好了，还要重新和物业交代，等于一件事情重复做了两次，感觉两个主体间缺少联系和沟通渠道”。（A7）在社区治理中政府、社会和市场出现同时处理一件事，导致居民不知道这件事到底归谁管，应该找谁处理这件事。政府和社区之间缺乏协调，导致社区居委会还是花过多的时间处理行政问题，调配不出时间参与社区治理，无法在社区治理中发挥出其原本的作用。“政府或是街道给的任务是一定要完成好的，我们通常拿到任务也就是按部就班的走不会有太多自己的想法，只想抓紧完成任务，挤出时间完成其他事情”。（A3）在对社区工作人员的访谈中也可以看出，政府自身出现矛盾，政府一方面希望能够更好地引导社区居委会加入社区治理，另一方面又给社区过多的任务。谈及问题的原因首先主要是由于主体的增多，出现主体多元化，导致各主体之间没有明确的角色定位，交流联系过少，互不干涉，信息未能及时共享，影响工作效率。其次，长期以来的社区管理深入各主体，造成他们习惯了处于管理与被管理之间的状态，在工作协调方面的经验不足。第三，政府职能转变不顺利，没有有效的调动多元主体联动，政府实际上还未实现真正的放权，且与社区之间缺少沟通，没能掌握清楚社区工作，仍给社区带来了一系列行政工作，阻碍了社区参与社区治理。制度体系不健全，多元主体职责不清城市社区治理目前仍处于低水平环节，社区治理相关的法律法规不健全，还未形成成熟完善的制度体系。各主体间的职能没有得到明确的界定，使得各部门工作范围没有标准根据。在没有明确的依据标准的情况下，使不同主体之间工作划分没有参照物，工作人员自身也一时分不清他们自己的工作职责，有时很难凭借一个文件抬头判断事情是否属于自身工作范围，等在实际操作中受限时，才能判定，这不仅影响工作人员的办事效率，也给居民带来一定程度上的不便，严重影响了社区治理效率。在对居民的访谈中也提到了这一点“有时候为了少跑一趟，会打电话先问清楚这件事要去哪里办，但是等人过去的时候，那边的工作人员看到实际的东西又会告诉我们这个不是在他们这里弄”。（A10）没有相关制度保障，容易使各部门的业务管理不明确。究其原因，各主体在参与城市治理过程中缺乏依照，容易出现鱼龙混杂的现象，没有明确的依据说明各主体应发挥在城市社区治理中承担的责任和工作范围，影响了城市社区治理。政府没有及时出台相关政策或制度体系保障社区治理的有效进行，社区工作是多方向，独立的，容易造成资源分散，重复建设，减弱社区治理带来的影响。制度体系建设是上层建筑问题，完善的制度体系是完成任务目标的基础。在没有标准的情况下，政府会出现过分强调社区工作的重要性，而不依据实际情况进行评估、分配任务等，都会使社区长时间处于饱和状态。社区工作者长时间的工作后容易出现倦怠期，降低社区治理效果。社区队伍建设滞后，治理能力不敷社区治理能力的高低直接影响着社区治理的水平。目前新田园社区治理能力的不足主要表现为，第一专业能力不足。新田园社区的社区工作人员的年龄在35—45岁之间，且女性工作人员占绝大多数，综合素质参差不齐和专业化能力偏低，对社区治理的理念模糊不清，社区中的大多数人都并非专业的社工人员，这一点在对社区副书记的访谈中也得到了应证，“社工经过专业的考试培训，比起社区工作人员有着更丰富的经验，他们的加入可以给我们提供更加专业的意见，得到专业上的支持，相关工作处理起来会更加得心应手，推进社区治理，但是社工的流动性强，我们也很难得到长时间的帮助”。（A2）第二是人员缺乏，社区中目前存在活多于人的现象。首先，人员不够分配，尤其是在举办大型活动时，只能通过招募社区志愿者的方式来填补人员的空缺。其次，社区工作人员年龄结构分布不均，缺乏年轻力量。基本集中在40岁上下的年龄阶段，几乎没有年轻群体，缺少男性群体，导致整个社区队伍活力不足，容易出现心有余而力不足的现象。社区中基础设施不健全。由于资金受限导致社区中的设备设施无法及时更新，影响社区工作；“新田园社区是一个比较大的社区，居民多，但是社区居委会只有一点大，甚至找不到地方来容纳我们，很多本来应该直接在社区居委会中开展的活动也只能另找别处”（A1），从书记的口中我们得知，社区居委会办公地点，也已经无法满足社区工作人员开展工作。这些都延缓了社区治理进程。上述问题产生的原因，可以归纳为以下几点。首先，一方面是因为招聘形式的不规范导致社区工作人员专业性不强，社区工作者的招聘不像公务员或事业编那样严格严谨，即使现在的形式有所改变，但对于社区内现有的社区工作人员来说也只是很小的一部分。另一方面，由于社区内培训机制不健全，导致社区内工作人员专业素质不高。其次，待遇偏低与其所需要做的工作不成正比，无法吸引优秀的人才，同时也难以留住人才。第三，资金匮乏和场地规划不到位，影响社区工作人员的正常工作，阻碍了社区治理的前进。社会组织力量薄弱，难以融入社区治理公共治理理论希望能用多元化主体管理来促进社区治理，强调政府、社会和市场间的协同治理，期望达到政府主导，社会协同，社区完善，市场和居民共同参与的社区治理路径，这是一条符合实际的的发展路径。社区及社会组织力量不够，难以参与社区治理。从社区工作人员那了解到“现在社区大多时候仍是听政府安排，已完成政府的任务的为主，居民的意见若是和政府的意思相违背，我们也只能先服从政府的意思”（A4），“社区开展宣传活动、文娱活动多是基于响应国家号召，社会组织是否能够参与其中，有时候也需要看情势而定”。（A5）社区居委会作为社区治理和社区发展中的关键力量，但是在现实情况中，街道和社区习惯于听从政府的指挥，有时会因此掩盖自身的想法，一时间无法发展为强大的社区自治组织，社区能力不够而社会组织又无法自主参与，使其难以加入到社区治理当中。产生这种现象的主要原因是，一是由于社区对社区治理理念的认识不深入，缺乏自治能力，社区居委会作为社区发展中的重要一环，又受旧体制即社区管理的影响，他们认为自己是政府的附属品，真正的社区治理会剥夺政府权力，这样的错误观念导致社区自身成长缓慢，延缓社会组织进入社区共同参与社区治理的进程。第二，社区仍有依赖政府的现象，社区居委会发展一时无法适应当前状况，社会组织又缺少公信力，使得社区中的物业管理、业主委员会等其他主体以及其他社会组织难以加入社区治理中，导致社区发展力量单一。第三，政府在我国社区发展中占主导，但是目前社会组织发展力量薄弱，市场运作不规范，二者难以形成良好的配合，市场经济体制无法发挥作用，引导社会组织参与社区治理。居民参与度低下，自治意识不强完善社区治理重在居民参与，居民参与能力的提升能帮助社区治理的深化，进而推动基层工作，在实际工作中注重运用多元力量参与社会化进程，是推进社会治理的必由之路赵定东赵定东.完善社区治理重在居民参与[J].中国社区报,2020,6,2.通过调查发现，居民普遍存在有想法但不愿主动提出的现象。一些居民对社区的了解知之甚少，有的甚至不知道街道社区有自己的公众号，不清楚社区居委会的所在位置。“虽然大家其实都对社区治理和建设上或多或少有些想法和意见，但大多数人也不会主动出面提出问题，等着其他人去说，都觉得这些事无关紧要，不影响自己生活就可以”（A6），从居民角度来看，大家更多把社区当做休息娱乐的场所，并没有把自己作为局中人，以人为本、当家做主的理念并不够深入。还有一类居民因为提出的建议没能被采纳，使这一部分居民的热情度锐减，之后便很少再主动参与社区治理中。“社区里的问题其实一直都挺多的，我们主动发现问题，但没能得到很好地解决，社区一直向居民打幌子。如：交通问题，停车位问题等”。（A8）社区工作者因为工作忙碌没有及时作出回应或是无法给出令居民满意地答复和解决方案，导致居民对社区信任度下降。这些问题产生的主要原因有以下几个方面。第一，居民的归属感不强，参与社区建设的意识不足，导致他们参与社区治理的积极性不高。建言献策的人少之又少，造成社区治理中居民参与成分低。第二，社区对居民参与社区治理，以人为本的思想宣传不到位，没有让居民体会到社区是居民的家园，是居民的社区。第三，社区做出的回应得不到居民的认同，削减了居民参与度；有时社区甚至没能作出回应，使社区在居民心中的信赖度降低。公共治理视角下城市社区治理的对策加强多元治理联动，实现高效协同治理从前面公共治理理论可以了解到城市社区治理已经从过去的政府主导到现在的主体多元化，在明确各主体的职责后，应首先引导多元主体在平等的基础上，协调各方充分发挥自身在城市社区治理中的作用，解决居民和社区在治理过程中遇到的难题，提高治理效率。其次，社区组织、物业、业主委员会也是社区治理主体中的重要组成部分。充分利用街道双重角色具有的协调作用，以社区党组织为核心，发挥市场在资源配置中的作用，统筹协调除政府和社会外，物业、业主委员会等市场主体与其他主体间的联系和沟通。各个主体之间应该及时地进行充分对接，为城市社区治理的背后做有力支撑，以及在指导社区治理开展实际工作的同时避免出现主导和被主导等不平等问题，避免出现职责交叉的问题。第三，利用现有的社区框架和社区力量，搭建多元共治治理平台，利用信息技术手段，使各个主体能够在平台上实现消息早知道，资源共享，加强主体间的联系，同时构建智慧社区。如浙江杭州上城区的“四级网格化服务管理”，权责明晰，高效协调，为城市社区多元主体治理起到表率作用，也为浙江建设共同富裕示范区打下基础。完善政策网络体系，保障社区治理要完善顶层设计。未来我国社区治理将会向“复合型”转变，做好顶层设计是关键。社区治理中的顶层设计主要是政府结合社会政策，从社区机制、社区规划、社区结构等，通过和各方的沟通协调，寻找适合新形势、新理念的社区治理方案，为保障社区发展，推进社区治理，提升社区服务，将设计理念落到实处。要完善制度体系建设。构建适合城市社区治理的法制体系，政府层面应加强政策法规的改进，让各个主体在参与社区治理中有据可依。要坚持党建引领，坚持以人为本为基础，政府建立健全政策制度保障，必须要加强和优化社区的管理，特别重要的是联合管理，没有明确的制度体系，多元主体间出现的职责不明确、角色混乱等问题，是不利于社区治理的。第三，要有规范的工作流程。城市社区治理中由于多元主体参与，因此流程规范显得更为重要。各主体都有一套自己的工作流程，但在社区治理中就需要各方相互协调与配合，制定一套规范透明、清晰便捷的工作流程，方便居民进行实操。例如“最多跑一次”服务创新模式改革的成功，这为城市社区治理建设规范的工作流程提供了借鉴。加强社区队伍建设，提升治理能力水平第一方面也是提高社区工作人员队伍素质的最关键因素。打铁还需自身硬，铸金更要本人精，依靠入驻社区社工不是长久之计。无论外部条件是否完善，如果社区工作人员没有能力，没有良好的理论知识和实践技能，不能解决问题，那也是徒有虚名。社区工作者作为一种职业，需要相应的专业知识和技能。在社区治理中，社区工作人员必须拥有丰富实操技能和理论知识为基础，而大量丰富的理论知识和实践技能得到实现的必要前提就是不断地实践，不打无准备之仗。面对未来社区治理中会碰到的各种问题，如果他们没有一个坚实的理论基础和优秀的实践技能，他们很难满足居民对社区治理的需求，仍然只能停留在问题表层，无法体现工作的专业性，服务水平难以提高。第二，要完善培训培育机制，政府要重视培养这类人才，从学校培育和挖掘，帮助社区引进这类人才。同时保障社区工作者的相关权益，提高社区工作人员的待遇和福利，参照公务员或事业单位的行业标准并结合其自身所在社区的治理发展水平制定一套标准，对有社工资格证的社区工作人员给予津贴补贴，提升社区工作人员的地位，使从事这份职业的工作人员获得行业幸福感、满足感和安全感。第三，政府要运用市场资金配置为社区治理提供资金支持，完善工作配制，为社区工作人员提供便利、舒适的工作环境。社区自身也可利用社区现有资源向外界提供有偿服务，自主获取资金，帮助社区治理建设发展，完善硬件和技术软件。最后，社区工作者还必须依靠个人努力，调整自己的心态，对自己的能力有一个清晰的认识，认可自身工作价值，不断适应环境，尽快融入到社区治理中去。积极开展各种活动开阔眼界，提升实践技能，提高专业素质，提升服务能力，打造一支专业能力过硬，服务水平专业的社区队伍。引入社会组织，共同参与社区治理虽然目前的社区治理基本由政府引导，社区居委会协同配合执行，但是单单社区居委会的力量是远远不够的，我们需要更多的社会力量，尤其是社会组织参与其中，共同合力治理。首先要积极建设社会组织体系，完善社区治理服务机制。社会组织作为社会发展中的重要力量，是社区治理中不可或缺的一环，社会组织应积极加入到社区治理的环节中来，同时政府应协调好二者关系，将一些可以由社会组织行使的行政职能转移给社会组织。可以通过政府购买服务的方式，发挥市场作用，让社会组织融入社区治理中。其次，政府可以有目的的发展一批高标准和高素质的社会组织，以点带面推动社会组织的建立一个牢固而有影响力的社会组织体系。为了进一步促进城市治理的发展，应积极鼓励党员发挥模范和领导作用，提高社会组织服务社会的能力。随着社会组织的加速发展，当务之急是建立和完善法律制度和政策的保障。有关社会组织的有关法律法规尚不完善，没有相关法律法规的支持，社会组织就无法实现持续发展。为了确保社会组织的信息公开透明，政府应允许第三方干预社会组织发展的管理和监督。多措并举，增强居民参与度第一，增加居民参与意识。要培养居民的归属感，社区居民的参与感取决于对社区的满意度和主人翁意识。因此，可以通过开展各种各样的活动，提高居民的参与度，让居民在活动中认识到增进对城市社区治理的了解。部分居民由于诸如工作繁忙和没有精力等客观原因而没有参与社区活动。另一部分居民认为社区活动是无关紧要的，也不愿参加，这更要求社区必须坚持关注居民的需求调动社区参与的热情，同时要求社区提升自身在居民心中的信任度和地位。第二，加大公共关系力度，增强居民集体感。社区是居民赖以生存的家园，必须培养居民是核心的意识并营造积极的氛围，以便大多数居民了解、熟悉并愿意寻求社区的帮助，或是邻里间的互帮互助。第三，开拓居民参与社区治理的渠道，完善居民参与机制。借鉴不同地区的社区治理经验，促进和改善公共服务体系，社情民意，让居民及时了解社区治理现状，激发居民主动为社区事务做决策。利用信息技术手段，让居民更加便利便捷的参与社区治理，例如开通微信公众号和其他网络平台，扩大居民参与的渠道，既方便社区在治理中了解居民需要，也为居民提供建议和表达愿望的平台和机会，让社区居民逐步感受社区自治带来的便利。同时，促进社区活动的开展，改善居民的文化生活，使更多的人有机会参加社区活动，丰富居民精神生活。举办和居民切身利益息息相关的活动，如就业、养老等，拓宽活动种类，让居民真真正正感受到社区治理带给他们的意义，增强居民自治的意识，从而加强社区治理水平。结语社区是社会的基本单元，社区治理被认为是整个社会管理中一个基础性的环节以及关键性的组成部分。我国的城市社区治理正从过去的政府主导向社区自治转变。本文结合公共治理理论，对温州市新田园社区的社区治理进行研究，采用半结构化的访谈法和观察法进行研究分析社区治理现状，分析其中不足，发现社区治理过程中面临的问题和原因，并提出对策和建议，有利于帮助解决温州市在社区治理方面面临的困境，从而进一步提升城市社区治理水平，更好地满足城市社区居民的需求，提高城市居民生活居住满意度，进而完成一篇合格的毕业论文。通过整理资料分析发现个案社区存在多元主体协调不够，效能施展受阻；制度体系不健全，多元主体职责不清；社区队伍建设滞后，治理能力不敷；社会组织力量薄弱，难以融入社区治理；居民参与度低下，自治意识不强的问题，并对这些问题提出了加强多元治理联动，实现高效协同治理；完善政策网络体系，保障社区治理；加强社区队伍建设，提升治理能力水平；引入社会组织，共同参与社区治理；多措并举，增强居民参与度的相应对策，以望最终能够帮助城市社区治理提升治理能力，服务水平。通过本此实证调研，将理论与实践相结合，深入理解并掌握城市社区治理的知识。在调研和完成论文的过程中，培养个人人际交往能力、沟通能力、创新能力以及思考问题的能力。但是由于温州市新田园社区的特例不能代表所有城市社区治理的问题，因而分析和对策建议仍需深入研究。本研究以温州市新田园社区社工为研究对象。因为个人能力不足，对理论和研究方法掌握不够，研究分析不够深入。并且只对一个社区进行研究，缺乏对比性。还望专家、老师批评指正。

参考文献[1]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].人民日报,2017,10,18.[2]《温州市城市总体规划（2003-2020年）》（2017年修订版)[EB/OL].温州市自然资源和规划局,2017,4,28.[3]Borgatta,EdgarF.(EDT),Montgomery,RhondaJ.V.(EDT).EncyclopediaofSociology[M].MacmillanReferenceUSA,2000:154-156.[4]Rosenau,JamesN,Czempiel,Ernst-Otto.(eds.).GovernancewithoutGovernment:OrderandChangeinWorldPolitics[C].Cambridge:CambridgeUniversityPress,1995,5.[5]StokerG.GovernanceasTheory:FivePropositions[J].InternationalSocialScienceJournal,1998(155):17-28.[6]秦瑞英.城市社区演变与治理[M].北京:经济科学出版社,2012.[7]费孝通.社会学概