生产经营单位安全生产职责

生产经营单位安全生产职责一、生产经营单位安全生产职责

1.1总体安全生产管理职责

1.1.1建立健全安全生产责任体系

生产经营单位必须建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确各级管理人员、各岗位员工的安全生产职责。主要负责人作为安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，包括组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入、督促落实安全生产责任制、组织安全生产教育和培训等。其他负责人根据职责分工承担相应的安全生产管理职责，确保责任落实到位。安全生产管理机构或人员负责日常安全生产管理工作，包括隐患排查治理、安全检查、应急管理、事故调查等，形成纵向到底、横向到边的责任网络。

1.1.2制定并实施安全生产规章制度和操作规程

生产经营单位应当根据国家法律法规、行业标准以及本单位实际情况，制定完善的安全生产规章制度和操作规程。规章制度应涵盖安全生产组织管理、安全生产条件保障、危险作业管理、隐患排查治理、应急救援、事故报告等方面，确保内容科学合理、可操作性强。操作规程应针对具体岗位和作业活动，明确作业步骤、安全要求、应急处置措施等，防止违章操作。制度制定后需组织全员学习培训，确保员工知晓并遵守，同时定期评估制度有效性，根据实际需要及时修订完善，形成动态管理机制。

1.1.3保障安全生产投入

生产经营单位必须保证安全生产所需资金投入，确保安全生产条件符合国家标准和行业标准。投入范围包括安全生产设施设备购置、安全风险管控、隐患排查治理、安全教育培训、应急救援能力建设、劳动防护用品配备等。单位应设立安全生产费用提取和使用管理制度，明确提取比例、使用范围、审批流程等，确保资金专款专用。安全生产费用应优先用于完善本质安全条件，如设备更新改造、工艺优化、危险源监控等，并建立使用台账，接受相关部门监督，确保投入与安全生产需求相匹配。

1.1.4组织安全生产教育和培训

生产经营单位必须对员工进行安全生产教育和培训，确保其具备必要的安全生产知识和管理能力。新员工上岗前必须接受三级安全教育，包括公司、车间、班组层面的安全知识培训，内容涵盖安全生产法律法规、规章制度、岗位操作规程、风险辨识、应急处置等。在岗员工每年至少接受一次安全培训，重点培训新工艺、新设备、新工艺的安全操作要点，以及事故案例警示教育。特种作业人员必须按国家规定持证上岗，并定期参加复训，确保其专业技能和安全意识持续提升。培训结束后应进行考核，考核合格方可上岗，考核记录存档备查。

1.2主要负责人安全生产职责

1.2.1确定本单位安全生产目标和工作任务

生产经营单位主要负责人应结合行业特点、生产规模、风险等级等因素，制定科学合理的安全生产目标，包括事故起数、死亡人数、直接经济损失等控制指标，以及隐患整改率、安全培训覆盖率等管理指标。目标应分解到各部门、各岗位，明确完成时限和责任人，并纳入绩效考核体系。同时制定年度安全生产工作计划，明确重点任务、责任部门、完成标准，确保安全生产工作有序推进。目标制定后需向全体员工公布，并定期评估目标完成情况，根据实际调整优化，形成闭环管理。

1.2.2组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程

主要负责人负责组织制定安全生产规章制度和操作规程，确保其符合法律法规和行业标准，并满足本单位实际需求。应牵头成立制度起草小组，邀请安全管理人员、技术人员、一线员工代表参与，充分调研论证，确保制度的科学性和可操作性。制度制定后需经单位安全生产委员会审议通过，并报备相关监管部门。实施过程中，主要负责人督促各部门落实制度要求，定期组织检查评估，对不符合实际或失效的制度及时修订，确保制度始终保持有效性。

1.2.3保障安全生产投入并督促落实

主要负责人对安全生产费用提取和使用负总责，确保资金足额到位并专款专用。应建立安全生产费用预算管理制度，将安全生产投入纳入单位年度财务预算，并监督资金使用情况，防止挪用或浪费。同时督促各部门合理使用安全生产费用，优先保障重大危险源监控、隐患整改、应急物资配备等关键环节，确保安全生产条件持续符合要求。对于投入不足或使用不当的情况，主要负责人应及时纠正，并追究相关责任人责任。

1.2.4组织开展安全生产检查和隐患排查治理

主要负责人定期组织安全生产检查，覆盖所有生产区域、设备设施、作业活动，及时发现并消除安全隐患。检查应制定方案，明确检查内容、标准、方法、频次等，并形成检查记录。对于排查出的隐患，应建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，并跟踪验证整改效果。重大隐患应由主要负责人组织制定专项治理方案，确保按期整改到位。同时建立隐患排查治理信息化管理平台，实现隐患的闭环管理，防止隐患反弹。

1.3安全管理人员安全生产职责

1.3.1组织或参与制定安全生产规章制度和操作规程

安全管理人员负责组织或参与制定安全生产规章制度和操作规程，确保其符合法律法规和行业标准，并满足本单位实际需求。应牵头开展调研分析，收集相关资料，与各部门、各岗位沟通协调，确保制度内容的科学性和可操作性。制定过程中，安全管理人员提供专业意见，协助起草小组完成制度文本，并组织审核、修订、发布等工作。制度实施后，安全管理人员跟踪评估效果，收集员工反馈，提出修订建议，确保制度始终保持有效性。

1.3.2组织安全生产教育和培训

安全管理人员负责制定并实施安全生产教育和培训计划，确保员工具备必要的安全生产知识和技能。应根据岗位需求，编制培训教材，设计培训课程，并组织培训实施。培训内容包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、风险辨识、应急处置等，针对不同岗位和工种，采取理论授课、实操演练、案例分析等多种形式，提高培训效果。培训结束后，安全管理人员负责组织考核，并建立培训档案，记录培训内容、参加人员、考核结果等，确保培训工作规范有序。

1.3.3组织或参与安全生产检查和隐患排查治理

安全管理人员负责组织或参与安全生产检查，制定检查方案，明确检查内容、标准、方法、频次等，并组织检查组开展现场检查。检查过程中，安全管理人员重点关注重大危险源、关键设备设施、高风险作业等，及时发现并记录安全隐患。对于排查出的隐患，安全管理人员协助制定整改方案，跟踪整改过程，验证整改效果，确保隐患按期消除。重大隐患治理过程中，安全管理人员提供技术支持，协助制定专项方案，并监督整改落实，确保治理措施有效。

1.3.4组织制定并实施应急救援预案

安全管理人员负责组织制定应急救援预案，明确应急组织架构、职责分工、响应程序、处置措施、应急物资储备等。应结合本单位实际情况，分析可能发生的事故类型和场景，制定针对性的应急预案，并定期组织演练，检验预案的实用性和可操作性。演练结束后，安全管理人员组织评估总结，提出改进建议，并修订完善预案，确保预案始终保持有效性。同时建立应急救援队伍，定期开展培训演练，提高应急响应能力。

1.4岗位员工安全生产职责

1.4.1遵守安全生产规章制度和操作规程

岗位员工必须严格遵守安全生产规章制度和操作规程，按照规定进行作业，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。应熟悉本岗位的危险因素和防范措施，正确使用劳动防护用品，并按规定佩戴。在作业过程中，员工应保持警惕，及时发现并报告安全隐患，防止事故发生。对于不安全的指令，员工有权拒绝执行，并及时向上级报告。

1.4.2正确使用劳动防护用品和设备设施

岗位员工必须按规定正确使用劳动防护用品，如安全帽、防护眼镜、防护服、安全鞋等，并定期检查其完好性，确保有效防护。同时应熟悉本岗位使用的设备设施，掌握其操作方法和安全注意事项，定期检查维护，发现异常及时报告处理。对于危险作业，员工应严格遵守安全操作规程，必要时采取额外防护措施，确保自身安全。

1.4.3参与安全生产检查和隐患排查治理

岗位员工应积极参与安全生产检查和隐患排查治理，协助安全管理人员发现并报告安全隐患，提供专业意见。在检查过程中，员工应如实反映作业现场的安全状况，并提出改进建议。对于排查出的隐患，员工应积极配合整改，并监督整改效果，防止隐患反弹。同时应参与应急演练，熟悉应急处置流程，提高自救互救能力。

1.4.4报告事故隐患和不安全行为

岗位员工发现事故隐患或不安全行为时，应立即向班组长或安全管理人员报告，并采取措施防止事态扩大。对于紧急情况，员工可直接报告主要负责人或相关部门，并采取可能的应急措施。安全管理人员接到报告后，应立即核实情况，并组织整改。同时建立隐患报告奖励机制，鼓励员工积极报告隐患，形成全员参与的安全管理氛围。

二、生产经营单位安全生产职责的具体内容

2.1危险源辨识与风险评估

2.1.1危险源辨识方法与流程

生产经营单位应采用系统化的方法辨识生产过程中的危险源，包括但不限于工艺过程、设备设施、作业环境、人员行为等。辨识方法可结合工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、预先危险分析（PHA）等，根据单位实际情况选择合适的工具。辨识流程应包括收集基础资料、现场勘查、危险源识别、分类分级等步骤，确保全面覆盖所有潜在危险。基础资料包括设计图纸、操作手册、事故案例、行业标准等，现场勘查需重点关注高温、高压、有毒有害、易燃易爆等危险区域。危险源识别后，应进行分类分级，如按照能量类型、危险程度、影响范围等进行划分，为后续风险评估提供依据。

2.1.2风险评估标准与程序

生产经营单位应建立风险评估标准，明确风险等级划分依据，如采用LEC（可能性×暴露频率×后果严重性）法或L/S（可能性×严重性）法等，根据风险值确定风险等级。风险评估程序包括收集信息、确定评估对象、选择评估方法、计算风险值、确定风险等级等步骤。评估对象应覆盖所有危险源，包括新增工艺、设备、作业活动等。评估方法需结合危险源特点选择，如对于连续性生产过程可采用HAZOP法，对于间歇性作业可采用JSA法。风险值计算应基于历史数据、专家经验、实验数据等，确保评估结果的科学性。评估完成后，应形成风险评估报告，明确风险等级、控制措施建议等，为后续风险管控提供依据。

2.1.3风险控制措施与实施

生产经营单位应根据风险评估结果，制定风险控制措施，优先采用消除、替代、工程控制等高级别控制措施，降低风险至可接受水平。控制措施应明确具体要求，如设备改造、工艺优化、隔离防护、安全监控系统等，并制定实施计划，明确责任人、时间表、资金保障等。实施过程中，应定期检查控制措施的有效性，如通过实验验证、现场观察、数据分析等方法，确保措施达到预期效果。对于无法完全消除或控制的风险，应制定应急预案，明确应急处置流程、责任人、物资准备等，并定期组织演练，提高应急响应能力。同时建立风险控制效果评估机制，定期评估风险控制措施的有效性，必要时进行调整优化。

2.2安全生产条件保障

2.2.1生产场所安全要求

生产经营单位应确保生产场所符合安全要求，包括布局合理、通风良好、照明充足、通道畅通等。生产场所的布局应遵循安全距离、隔离防护等原则，避免交叉作业、人流物流混行等情况。通风系统应满足作业环境空气质量要求，定期检测有害气体浓度，确保不超标。照明系统应覆盖所有作业区域，避免阴暗角落，同时设置应急照明，确保断电时人员安全撤离。通道应保持畅通，无障碍物堆放，并设置明显的安全标识，防止人员绊倒、碰撞等事故。此外，生产场所应配备消防器材、急救设施等，并定期检查维护，确保完好有效。

2.2.2设备设施安全要求

生产经营单位应确保生产设备设施符合安全标准，包括设计、制造、安装、使用、维护等环节。设备设计应遵循本质安全原则，优先采用安全可靠的工艺和设备，避免高风险设计。设备制造应符合国家标准，并取得相应资质，确保产品质量。设备安装应由专业人员进行，严格按照说明书和规范操作，防止安装错误导致安全隐患。设备使用过程中，应定期进行检查、维护、保养，发现异常及时处理，防止设备故障引发事故。维护保养应制定计划，明确频次、内容、责任人等，并记录在案。此外，应建立设备安全档案，记录设备购置、验收、使用、维修等全过程信息，为设备安全管理提供依据。

2.2.3劳动防护用品配备与使用

生产经营单位应按照国家标准配备劳动防护用品，并根据作业风险选择合适的防护用品，如安全帽、防护眼镜、防护服、安全鞋、呼吸防护器等。劳动防护用品的采购应选择正规厂家，确保产品质量合格，并取得相应认证。使用前，应检查防护用品的完好性，如安全帽是否有裂纹、防护眼镜是否透光、防护服是否防火等，确保其能有效防护。同时应建立劳动防护用品管理制度，明确采购、发放、使用、报废等流程，并定期检查使用情况，防止员工未按规定佩戴防护用品。此外，应开展劳动防护用品使用培训，提高员工安全意识，确保其在高风险作业时正确使用防护用品。

2.2.4安全监测监控系统建设

生产经营单位应建立安全监测监控系统，对关键部位、危险源进行实时监控，及时发现并处置异常情况。监测监控系统应覆盖所有重大危险源，如易燃易爆气体、有毒有害物质、高温高压设备等，并采用传感器、摄像头、报警器等设备进行监测。监测数据应实时传输至控制中心，并设置报警阈值，当数据异常时自动触发报警，并通知相关人员处理。控制中心应配备专业人员进行值守，定期分析监测数据，评估安全状况，并采取预防措施。此外，应建立监测数据管理制度，明确数据采集、传输、存储、分析等流程，并定期进行系统维护，确保监测监控系统稳定运行。

2.3危险作业管理

2.3.1危险作业范围与分类

生产经营单位应明确危险作业范围，包括高处作业、动火作业、有限空间作业、吊装作业、临时用电作业等，并按照风险等级进行分类。高处作业指在2米及以上高度进行的作业，动火作业指在易燃易爆场所进行的焊接、切割等作业，有限空间作业指密闭或半密闭空间内的作业，吊装作业指重物吊装运输，临时用电作业指非永久性电气线路安装使用。分类后，应根据不同作业类型制定相应的安全管理制度和操作规程，确保作业安全。此外，应建立危险作业台账，记录作业内容、时间、地点、责任人、审批情况等，为安全管理提供依据。

2.3.2危险作业审批与监督

生产经营单位应建立危险作业审批制度，明确审批流程、权限、责任等，确保作业前充分评估风险并制定控制措施。审批前，需提交作业方案、风险评估报告、控制措施方案等，由安全管理人员组织相关人员审核，必要时邀请外部专家参与。审批通过后，方可进行作业，并指定专人现场监督，确保作业符合安全要求。现场监督人员应全程跟踪作业过程，及时发现并纠正违章行为，防止事故发生。作业完成后，应组织验收，并记录在案。此外，应建立危险作业审批信息化管理平台，实现作业申请、审核、审批、监督等全流程线上管理，提高管理效率。

2.3.3危险作业应急准备

生产经营单位应针对危险作业制定应急预案，明确应急组织架构、职责分工、响应程序、处置措施等，并定期组织演练，提高应急响应能力。应急预案应覆盖所有危险作业类型，并针对不同场景制定具体的处置措施，如高处作业坠落应急预案、动火作业火灾应急预案、有限空间作业中毒应急预案等。应急准备应包括应急物资储备、应急队伍组建、应急培训演练等，确保应急响应时能够快速有效处置。应急物资应包括急救箱、呼吸防护器、消防器材、救援设备等，并定期检查维护，确保完好有效。应急队伍应定期进行培训演练，熟悉应急处置流程，提高自救互救能力。

2.4安全生产标准化建设

2.4.1安全生产标准化体系构建

生产经营单位应构建安全生产标准化体系，包括安全管理制度、操作规程、风险管控、隐患排查、应急管理、事故报告等各个方面。体系构建应遵循国家标准，如《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000），并结合单位实际情况进行细化，确保体系科学合理、可操作性强。体系构建过程中，应成立标准化建设领导小组，负责统筹协调，并成立工作小组，负责具体实施。工作小组应收集相关资料，开展调研分析，制定体系文件，并组织培训宣贯，确保全员参与。体系构建完成后，应定期评估体系运行情况，并根据实际需要进行调整优化，确保体系始终保持有效性。

2.4.2安全生产标准化实施与评审

生产经营单位应按照安全生产标准化体系文件，落实各项管理要求，包括安全目标制定、责任体系建立、规章制度完善、风险管控实施、隐患排查治理、应急管理准备等。实施过程中，应明确责任部门、责任人、完成时限，并定期检查落实情况，确保各项要求落到实处。同时应建立安全生产标准化评审制度，定期组织内部评审，评估体系运行效果，发现问题及时整改。内部评审通过后，可申请外部评审，由专业机构进行评估，并颁发相关证书。外部评审应全面评估单位安全生产管理水平，并提出改进建议，帮助单位提升安全管理能力。

2.4.3安全生产标准化持续改进

生产经营单位应建立安全生产标准化持续改进机制，通过PDCA循环不断优化安全管理水平。在体系运行过程中，应定期收集数据，分析安全管理效果，识别问题和不足，并制定改进措施。改进措施应明确目标、责任、时限，并跟踪验证效果，确保问题得到有效解决。同时应鼓励员工参与标准化建设，收集员工建议，并纳入改进计划，形成全员参与、持续改进的良好氛围。此外，应关注行业最佳实践，学习借鉴先进经验，不断优化标准化体系，提升单位安全生产管理水平。

三、生产经营单位安全生产教育培训

3.1安全生产教育培训的种类与内容

3.1.1新员工三级安全教育

生产经营单位必须对新员工进行三级安全教育，包括公司级、车间级、班组级，确保其掌握基本安全知识和岗位操作技能。公司级教育由人力资源部门或安全管理机构负责，内容涵盖国家安全生产法律法规、单位安全生产规章制度、安全文化理念、事故案例分析等，旨在使新员工了解安全生产的重要性，树立安全意识。例如，某化工企业在新员工入职时，组织观看安全生产警示教育片，并邀请资深安全员讲解事故案例，提高新员工对安全生产的重视程度。车间级教育由车间主任或安全员负责，内容涵盖车间安全特点、设备设施安全操作、危险源辨识、应急逃生等，旨在使新员工熟悉车间作业环境。班组级教育由班组长负责，内容涵盖岗位操作规程、劳动防护用品使用、岗位风险防范等，旨在使新员工掌握岗位安全技能。教育结束后，应进行考核，确保新员工掌握必要的安全知识。

3.1.2在岗员工年度安全培训

生产经营单位必须对在岗员工进行年度安全培训，确保其安全知识和技能持续更新。培训内容应结合岗位需求、行业特点、事故教训等，进行针对性设计。例如，某建筑施工企业针对高处作业人员，每年开展高处作业安全培训，内容包括安全带使用、临边防护、坠落事故应急处置等，并组织实操演练，提高员工安全技能。培训形式可多样化，如理论授课、案例分析、现场观摩、模拟演练等，提高培训效果。培训结束后，应进行考核，并记录培训情况，作为员工绩效考核的参考依据。此外，应建立培训档案，记录培训内容、参加人员、考核结果等，为后续培训提供依据。

3.1.3特种作业人员培训与持证上岗

生产经营单位必须对特种作业人员进行专业培训，确保其持证上岗。特种作业人员包括电工、焊工、起重工、压力容器操作人员等，其作业风险较高，需具备专业知识和技能。培训应由具备资质的培训机构进行，内容涵盖特种作业安全操作规程、应急处置措施、相关法律法规等。例如，某煤矿企业对瓦斯检查员进行专业培训，内容包括瓦斯检测仪器使用、瓦斯突出应急处置、安全操作规程等，并组织考核，确保其持证上岗。培训结束后，应定期进行复训，提高特种作业人员的安全意识和技能。此外，应建立特种作业人员台账，记录培训、考核、持证情况，确保其持续符合上岗要求。

3.2安全生产教育培训的实施与管理

3.2.1安全生产教育培训计划的制定

生产经营单位应制定年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、内容、形式、时间、责任部门等，确保培训工作有序开展。计划制定前，应收集员工需求，分析岗位风险，确定培训重点，并结合行业发展趋势和最新法规标准，进行科学设计。例如，某钢铁企业针对高温作业人员，制定了年度安全培训计划，内容包括高温作业危害、防暑降温措施、应急处置等，并安排在夏季来临前进行培训，提高员工防暑降温意识。计划制定后，应组织相关部门审议，确保其科学合理，并报备相关监管部门。计划实施过程中，应定期检查进度，及时调整优化，确保培训效果。

3.2.2安全生产教育培训的考核与评估

生产经营单位应建立安全生产教育培训考核制度，确保培训效果。考核形式可多样化，如笔试、口试、实操考核等，根据培训内容选择合适的考核方式。考核内容应涵盖培训要点，如安全知识、操作技能、应急处置等，确保员工掌握必要的安全知识和技能。例如，某船舶制造企业对焊工进行安全培训后，组织实操考核，内容包括焊接操作规范、安全防护措施、应急处置等，确保焊工具备上岗能力。考核合格后，方可上岗，考核不合格的，应进行补训，补训后再次考核，确保其符合上岗要求。此外，应建立培训评估机制，收集员工反馈，分析培训效果，并根据评估结果调整优化培训计划，提高培训质量。

3.2.3安全生产教育培训档案管理

生产经营单位应建立安全生产教育培训档案，记录培训全过程信息，包括培训计划、培训内容、培训人员、考核结果等，确保培训工作规范有序。档案管理应由专人负责，确保档案的完整性、准确性和可追溯性。例如，某石油企业建立了安全生产教育培训档案系统，记录每位员工的培训情况，包括培训时间、地点、内容、考核结果等，并定期更新，确保档案的实时性。档案管理应遵循保密原则，防止信息泄露，并定期进行备份，防止数据丢失。此外，应建立档案查阅制度，方便相关部门查阅，为安全管理提供依据。

3.3安全生产教育培训的创新与发展

3.3.1安全生产教育培训信息化建设

生产经营单位应推进安全生产教育培训信息化建设，利用互联网、大数据等技术，提高培训效率和质量。例如，某电力企业开发了安全生产教育培训平台，提供在线学习、考试、证书管理等功能，方便员工随时随地学习。平台还集成了VR、AR等技术，模拟真实作业场景，提高培训的互动性和趣味性。信息化建设还应包括数据分析和智能化推荐，根据员工需求和学习情况，推荐合适的培训内容，提高培训的针对性。此外，应建立数据共享机制，与政府、行业协会等合作，共享培训资源，提高培训效率。

3.3.2安全生产教育培训与绩效考核结合

生产经营单位应将安全生产教育培训与绩效考核结合，提高员工参与培训的积极性。例如，某机械制造企业将安全培训成绩纳入员工绩效考核，培训合格者才能获得绩效奖金，培训不合格者则需参加补训，补训后再次考核，考核合格后方可获得绩效奖金。此外，还应建立培训激励机制，对积极参与培训、表现优秀的员工给予奖励，提高员工参与培训的积极性。绩效考核应科学合理，与培训内容、工作表现紧密相关，确保考核结果的公平公正。此外，还应建立反馈机制，收集员工意见，不断优化绩效考核体系，提高培训效果。

3.3.3安全生产教育培训国际化交流

生产经营单位应积极参与安全生产教育培训国际化交流，学习借鉴国外先进经验，提升培训水平。例如，某航空企业与美国航空安全协会合作，学习其安全培训体系，并将其应用于本企业，提高了培训效果。国际化交流可通过参加国际会议、考察学习、合作培训等方式进行。此外，还应建立国际培训资源库，收集国外优秀培训教材、案例等，为培训提供参考。国际化交流还应注重文化差异，结合本国实际情况进行本土化改造，确保培训效果。

四、生产经营单位安全生产隐患排查治理

4.1隐患排查治理的组织与制度

4.1.1隐患排查治理组织架构

生产经营单位应建立隐患排查治理组织架构，明确各级管理人员、各部门、各岗位在隐患排查治理中的职责。组织架构应包括主要负责人、安全管理部门、各级管理人员、一线员工等，形成全员参与、层层负责的隐患排查治理体系。主要负责人作为隐患排查治理的第一责任人，对隐患排查治理工作全面负责，包括组织制定制度、提供资源保障、督促落实整改等。安全管理部门负责日常隐患排查治理工作，包括制定排查计划、组织排查活动、跟踪整改过程、统计分析数据等。各级管理人员负责本区域、本部门的隐患排查治理，督促员工发现和报告隐患，并组织整改。一线员工作为隐患排查的重要力量，应积极参与隐患排查，及时发现并报告身边的安全隐患。此外，应建立隐患排查治理信息化管理平台，实现隐患的在线报告、跟踪、验证、销号等，提高管理效率。

4.1.2隐患排查治理制度建设

生产经营单位应建立隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、频次、方法、标准、责任、流程等，确保隐患排查治理工作规范有序。制度应包括隐患排查计划、隐患排查表、隐患登记台账、隐患整改方案、隐患整改验收、隐患统计分析等，覆盖隐患排查治理的全过程。隐患排查计划应明确排查对象、时间、责任人、方法等，确保排查工作全面覆盖。隐患排查表应列出排查内容、标准、方法等，方便排查人员使用。隐患登记台账应记录隐患的发现时间、地点、内容、等级、责任人、整改措施等，实现隐患的闭环管理。隐患整改方案应明确整改目标、措施、责任人、时限等，确保整改工作按计划进行。隐患整改验收应验证整改效果，确保隐患得到有效消除。隐患统计分析应定期开展，评估隐患排查治理效果，并作为改进工作的依据。此外，应定期评估制度的适用性，必要时进行修订完善，确保制度始终保持有效性。

4.1.3隐患排查治理责任落实

生产经营单位应落实隐患排查治理责任，明确各级管理人员、各部门、各岗位的职责，确保责任到人、落实到位。主要负责人应督促各级管理人员落实隐患排查治理责任，定期检查责任落实情况，对未落实责任的管理人员进行追责。安全管理部门应指导和监督各部门、各岗位落实隐患排查治理责任，定期组织检查评估，对未落实责任的行为进行纠正。各级管理人员应组织本区域、本部门的隐患排查治理，督促员工发现和报告隐患，并组织整改。一线员工应积极参与隐患排查，及时发现并报告身边的安全隐患，并对报告的隐患进行跟踪验证，确保隐患得到有效消除。此外，应建立隐患排查治理绩效考核制度，将隐患排查治理情况纳入绩效考核，激励员工积极参与隐患排查治理，形成全员参与的良好氛围。

4.2隐患排查治理的实施与过程

4.2.1日常隐患排查与专项隐患排查

生产经营单位应开展日常隐患排查和专项隐患排查，确保全面覆盖所有区域、设备设施、作业活动。日常隐患排查由各级管理人员、安全员、一线员工等负责，每天或每周开展，重点关注作业现场的安全状况，及时发现并消除一般隐患。例如，某煤矿企业每天组织班组长进行井下巡查，检查巷道通风、设备设施安全等，及时发现并消除一般隐患。专项隐患排查由安全管理部门组织，针对特定区域、设备设施、作业活动开展，如季节性安全检查、节假日前后安全检查、重大危险源专项检查等，重点关注高风险区域和作业活动，确保重大隐患得到有效控制。专项隐患排查应制定方案，明确排查内容、标准、方法、责任人等，并组织专业人员进行，确保排查质量。此外，应建立隐患排查记录，记录排查时间、地点、内容、发现隐患、整改措施等，为后续管理提供依据。

4.2.2隐患登记与评估

生产经营单位应建立隐患登记台账，对排查出的隐患进行登记，并评估其风险等级，确定整改优先级。隐患登记应包括隐患的发现时间、地点、内容、等级、责任人、整改措施等，确保信息完整准确。隐患评估应基于风险分析结果，采用风险矩阵法等方法，根据隐患的可能性和严重性确定风险等级，如重大风险、较大风险、一般风险等。评估结果应作为确定整改优先级的依据，重大风险隐患应优先整改，确保安全风险得到有效控制。例如，某化工企业对排查出的隐患进行评估，发现某设备存在泄漏风险，可能导致中毒事故，被评估为重大风险隐患，并立即制定整改方案，进行整改。此外，应建立隐患评估专家库，邀请外部专家参与隐患评估，提高评估的科学性和准确性。

4.2.3隐患整改与验证

生产经营单位应制定隐患整改方案，明确整改目标、措施、责任人、时限等，确保隐患得到有效消除。整改方案应具体可行，包括整改步骤、所需资源、安全措施等，确保整改工作按计划进行。整改责任人应落实整改措施，确保整改工作按时完成。整改完成后，应组织验证，确保隐患得到有效消除，防止反弹。验证应由安全管理部门或专业人员进行，检查整改措施是否落实到位，隐患是否得到有效消除。验证合格后，方可销号，否则应重新整改。例如，某建筑施工企业对排查出的脚手架搭设不规范隐患，制定整改方案，明确整改措施、责任人、时限等，并组织整改，整改完成后进行验证，验证合格后销号。此外，应建立隐患整改效果评估机制，定期评估隐患整改效果，确保整改措施有效，并作为后续工作的参考。

4.3隐患排查治理的持续改进

4.3.1隐患排查治理信息化管理

生产经营单位应推进隐患排查治理信息化管理，利用互联网、大数据等技术，提高管理效率和效果。例如，某电力企业开发了隐患排查治理平台，实现隐患的在线报告、跟踪、验证、销号等，方便各部门、各岗位协同管理。平台还集成了数据分析功能，对隐患数据进行统计分析，识别高风险区域和作业活动，为后续管理提供依据。信息化管理还应包括移动应用，方便一线员工随时随地报告隐患，提高隐患报告的及时性。此外，应建立数据共享机制，与政府、行业协会等合作，共享隐患数据，提高管理效率。

4.3.2隐患排查治理绩效考核

生产经营单位应将隐患排查治理情况纳入绩效考核，激励员工积极参与隐患排查治理。例如，某机械制造企业将隐患排查治理情况纳入部门绩效考核，对发现和报告隐患多的部门给予奖励，对整改不力的部门进行处罚。绩效考核应科学合理，与隐患排查治理的实际情况紧密相关，确保考核结果的公平公正。此外，还应建立奖励机制，对发现重大隐患、防止事故发生的员工给予奖励，提高员工参与隐患排查治理的积极性。

4.3.3隐患排查治理经验分享与学习

生产经营单位应建立隐患排查治理经验分享机制，定期组织经验交流会，分享隐患排查治理的成功经验和做法，提高整体管理水平。例如，某石油企业每月组织一次经验交流会，各部门分享隐患排查治理的经验和做法，共同提高管理水平。经验分享应注重实效，结合实际情况进行，避免空谈。此外，还应组织学习培训，学习国内外先进的隐患排查治理理念和方法，不断提升管理水平。学习培训可采用多种形式，如邀请专家授课、参加行业会议、考察学习等，确保学习效果。

五、生产经营单位安全生产应急管理

5.1应急管理体系建设

5.1.1应急组织架构与职责

生产经营单位应建立应急组织架构，明确应急指挥体系、应急救援队伍、应急保障部门等，确保应急响应时能够快速有效处置。应急指挥体系应由主要负责人担任总指挥，成立应急指挥部，负责统一指挥、协调应急救援工作。应急救援队伍应包括专业救援队伍和兼职救援队伍，专业救援队伍可依托外部机构，如消防队、医疗急救队等，兼职救援队伍由单位内部员工组成，应定期进行培训演练，提高应急响应能力。应急保障部门应负责应急物资储备、通信联络、交通保障等，确保应急救援工作顺利进行。各级人员的职责应明确，包括总指挥的决策指挥职责、指挥部成员的协调指挥职责、应急救援队伍的现场救援职责、应急保障部门的物资保障职责等，确保应急响应时各司其职、高效协同。此外，应建立应急值守制度，确保应急信息能够及时传递，并制定应急预案，明确应急响应流程、处置措施等，为应急响应提供依据。

5.1.2应急预案编制与评审

生产经营单位应编制应急预案，明确应急响应流程、处置措施、应急资源等，确保应急响应时能够快速有效处置。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等，覆盖所有可能发生的事故类型。综合应急预案应明确应急组织架构、职责分工、响应程序、处置措施等，作为应急响应的总体指导。专项应急预案应针对特定事故类型，如火灾、爆炸、中毒、坍塌等，制定具体的应急响应流程、处置措施等。现场处置方案应针对具体地点、设备设施、作业活动，制定详细的应急处置措施，包括人员疏散、救援行动、现场处置等。应急预案编制完成后，应组织评审，邀请内部专家和外部专家参与，评估预案的完整性、科学性、可操作性，发现问题及时修订完善。评审通过后，应报备相关监管部门，并定期进行演练，检验预案的有效性。

5.1.3应急资源储备与管理

生产经营单位应储备必要的应急物资和装备，确保应急响应时能够及时使用。应急物资和装备应包括应急救援器材、个人防护用品、医疗急救用品、通信设备、照明设备等，并定期检查维护，确保完好有效。例如，某化工企业储备了呼吸防护器、消防器材、急救箱等应急物资，并定期进行检查维护，确保其能够及时使用。应急资源管理应建立台账，记录物资名称、数量、存放地点、检查维护情况等，方便管理和使用。此外，应建立应急资源共享机制，与周边单位、政府部门等合作，共享应急资源，提高应急响应能力。应急资源管理还应注重信息化建设，利用信息化手段，实现应急资源的在线管理，提高管理效率。

5.2应急准备与演练

5.2.1应急培训与演练

生产经营单位应定期开展应急培训，提高员工的安全意识和应急响应能力。应急培训内容应包括应急预案、应急响应流程、应急处置措施、自救互救技能等，针对不同岗位和工种，采取理论授课、实操演练等多种形式，提高培训效果。例如，某建筑施工企业对电工、焊工等特种作业人员，定期开展应急培训，内容包括电气火灾应急处置、有限空间救援等，并组织实操演练，提高员工应急响应能力。应急培训结束后，应进行考核，确保员工掌握必要的安全知识和技能。此外，应建立应急培训档案，记录培训内容、参加人员、考核结果等，为后续培训提供依据。应急演练应定期开展，检验应急预案的有效性和员工的应急响应能力。演练形式可多样化，如桌面推演、实战演练等，根据演练目的选择合适的演练形式。演练前应制定方案，明确演练目的、时间、地点、参与人员、演练流程等，确保演练顺利进行。演练结束后，应进行评估总结，发现问题及时改进，提高演练效果。

5.2.2应急通信与信息报告

生产经营单位应建立应急通信系统，确保应急信息能够及时传递。应急通信系统应包括有线电话、无线通信、卫星电话等多种通信方式，确保在各种情况下能够保持通信畅通。例如，某海上石油平台建立了应急通信系统，包括卫星电话、无线通信等，确保在海上作业时能够保持通信畅通。应急通信管理应制定方案，明确通信方式、联系人、联系方式等，并定期进行检查维护，确保通信设备完好有效。此外，应建立应急信息报告制度，明确事故报告的程序、内容、时限等，确保事故信息能够及时上报。应急信息报告应包括事故类型、时间、地点、人员伤亡、财产损失、环境影响等，确保信息完整准确。信息报告应遵循逐级上报原则，确保信息能够及时传递到相关部门。

5.2.3应急队伍与专家支持

生产经营单位应组建应急救援队伍，提高应急响应能力。应急救援队伍应包括专业救援队伍和兼职救援队伍，专业救援队伍可依托外部机构，如消防队、医疗急救队等，兼职救援队伍由单位内部员工组成，应定期进行培训演练，提高应急响应能力。应急救援队伍应配备必要的救援装备和物资，并建立管理制度，明确队伍的职责、训练计划、演练计划等，确保队伍能够随时响应。此外，应建立应急专家库，邀请外部专家参与应急工作，为应急响应提供技术支持。应急专家库应包括应急管理、医疗急救、工程技术等领域的专家，并建立联系机制，确保在应急响应时能够及时获得专家支持。应急专家应定期参与应急演练和培训，提高应急响应能力。

5.3应急响应与处置

5.3.1应急响应程序与措施

生产经营单位应制定应急响应程序，明确应急响应的启动条件、响应流程、处置措施等，确保应急响应时能够快速有效处置。应急响应程序应包括事故报告、应急指挥、应急救援、人员疏散、现场处置等环节，覆盖应急响应的全过程。事故报告环节应明确报告程序、报告内容、报告时限等，确保事故信息能够及时上报。应急指挥环节应明确指挥体系、职责分工、指挥流程等，确保应急响应时能够统一指挥、协调行动。应急救援环节应明确救援队伍、救援装备、救援流程等，确保救援工作能够快速有效进行。人员疏散环节应明确疏散路线、疏散方式、疏散组织等，确保人员能够安全疏散。现场处置环节应明确处置措施、安全措施、监测措施等，确保现场得到有效控制。应急响应程序制定完成后，应组织培训演练，确保员工掌握应急响应流程和处置措施。

5.3.2事故现场控制与救援

生产经营单位应制定事故现场控制方案，明确现场警戒、人员疏散、危险源控制、环境监测等措施，确保事故现场得到有效控制。现场警戒应由专业人员进行，设立警戒区域，防止无关人员进入，确保现场安全。人员疏散应明确疏散路线、疏散方式、疏散组织等，确保人员能够安全疏散。危险源控制应采取隔离、封堵、稀释等措施，防止事故扩大。环境监测应定期监测事故现场的环境质量，如空气质量、水体污染等，确保环境安全。事故现场控制还应注重信息化建设，利用信息化手段，实现现场情况的实时监测和传输，为应急响应提供依据。应急救援应制定方案，明确救援队伍、救援装备、救援流程等，确保救援工作能够快速有效进行。救援队伍应包括专业救援队伍和兼职救援队伍，应根据事故类型选择合适的救援队伍，并组织专业人员进行救援，确保救援工作安全高效。

5.3.3应急后期处置与恢复

生产经营单位应制定应急后期处置方案，明确事故调查、善后处理、恢复生产等措施，确保事故得到有效处置。事故调查应成立调查组，对事故原因进行调查，并制定防范措施，防止类似事故再次发生。善后处理应包括人员救治、赔偿处理、心理疏导等，确保事故受害者得到妥善处理。恢复生产应制定方案，明确恢复步骤、时间表、责任人等，确保生产能够尽快恢复。应急后期处置还应注重信息化建设，利用信息化手段，实现后期处置工作的信息化管理，提高管理效率。事故教训应定期进行总结，形成事故案例库，为后续工作提供参考。

六、生产经营单位安全生产事故调查与处理

6.1事故调查程序与要求

6.1.1事故调查组织与职责

生产经营单位应建立健全事故调查组织体系，明确事故调查的领导机构、调查人员、职责分工等，确保事故调查工作规范有序。事故调查领导机构应由主要负责人或其授权人员担任，负责事故调查工作的总体策划、指挥协调和结果审定。调查人员应包括安全管理、技术专家、法律顾问等，负责事故现场勘查、原因分析、责任认定等具体工作。职责分工应明确调查人员的具体任务，如现场勘查、证据收集、数据分析、报告撰写等，确保调查工作责任到人。调查人员应具备相关专业知识和技能，能够独立开展调查工作，并遵守调查纪律，确保调查结果的客观公正。此外，应建立事故调查专家库，邀请外部专家参与事故调查，提高调查的科学性和准确性。事故调查专家应具备丰富的行业经验和专业知识，能够为事故调查提供专业支持。

6.1.2事故调查流程与要求

生产经营单位应制定事故调查流程，明确事故报告、现场勘查、原因分析、责任认定、报告撰写等环节，确保事故调查工作规范有序。事故报告环节应明确报告程序、报告内容、报告时限等，确保事故信息能够及时上报。现场勘查环节应明确勘查内容、勘查方法、勘查要求等，确保现场勘查的全面性和系统性。原因分析环节应明确分析方法、分析步骤、分析要求等，确保原因分析的准确性和科学性。责任认定环节应明确责任认定标准、责任划分原则等，确保责任认定客观公正。报告撰写环节应明确报告内容、报告格式、报告要求等，确保报告内容完整、格式规范。事故调查流程制定完成后，应组织培训演练，确保调查人员掌握调查流程和调查要求。调查人员应严格按照调查流程开展调查工作，确保调查结果的客观公正。此外，应建立事故调查档案，记录调查过程和调查结果，为后续工作提供依据。

6.1.3事故调查纪律与保密要求

生产经营单位应建立事故调查纪律，明确调查人员的保密义务、回避制度等，确保事故调查工作的严肃性和公正性。调查人员应严格遵守保密纪律，不得泄露事故调查信息，不得利用调查结果谋取私利。调查人员应与事故当事人、证人等保持独立，不得接受任何形式的利益输送，确保调查结果的客观公正。回避制度应明确回避情形、回避程序等，确保调查人员的独立性。调查人员如发现自身与事故有利害关系，应主动回避，确保调查结果的客观公正。此外，应建立事故调查保密制度，明确保密范围、保密措施、保密责任等，确保事故调查信息的保密性。事故调查保密措施应包括物理隔离、技术防护、人员培训等，确保事故调查信息的保密性。事故调查保密责任应明确调查人员的保密责任，确保调查人员履行保密义务。

6.2事故原因分析与责任认定

6.2.1事故原因分析方法

生产经营单位应采用科学的方法分析事故原因，明确分析步骤、分析标准等，确保原因分析的准确性和系统性。事故原因分析方法可结合事故调查理论，如海因里希法则、事故树分析、故障树分析等，根据事故特点选择合适的方法。分析步骤应包括收集资料、现场勘查、原因分析、验证分析等，确保分析过程的科学性和系统性。分析标准应明确原因分析的深度和广度，确保原因分析全面、深入。事故原因分析还应注重数据支持，利用事故现场数据、实验数据、历史数据等，确保原因分析的客观性和可靠性。数据支持应包括数据来源、数据处理、数据分析等，确保数据的准确性和完整性。

6.2.2事故责任认定标准

生产经营单位应制定事故责任认定标准，明确责任认定原则、责任划分依据等，确保责任认定客观公正。责任认定原则应遵循因果关系原则、公平公正原则、依法依规原则等，确保责任认定符合法律法规和行业规范。责任划分依据应包括事故原因分析结果、法律法规、规章制度、行业标准等，确保责任划分科学合理。事故责任认定还应注重证据支持，利用事故调查证据、法律文书、行业规范等，确保责任认定的客观性和公正性。证据支持应包括证据来源、证据形式、证据分析等，确保证据的合法性和有效性。此外，应建立事故责任认定专家库，邀请外部专家参与事故责任认定，提高责任认定的科学性和准确性。事故责任认定专家应具备丰富的行业经验和专业知识，能够为责任认定提供专业支持。

6.2.3事故责任划分与追究

生产经营单位应制定事故责任划分标准，明确责任划分原则、责任追究程序等，确保责任划分科学合理。责任划分原则应遵循因果关系原则、公平公正原则、依法依规原则等，确保责任划分符合法律法规和行业规范。责任划分依据应包括事故原因分析结果、法律法规、规章制度、行业标准等，确保责任划分科学合理。事故责任划分还应注重证据支持，利用事故调查证据、法律文书、行业规范等，确保责任认定的客观性和公正性。证据支持应包括证据来源、证据形式、证据分析等，确保证据的合法性和有效性。此外，应建立事故责任追究机制，明确追究程序、追究方式等，确保责任追究的严肃性和公正性。事故责任追究程序应包括调查取证、责任认定、处理决定、执行监督等，确保责任追究的规范性。事故责任追究方式应包括行政处罚、经济处罚、纪律处分等，确保责任追究的多样性。

6.3事故处理与防范措施

6.3.1事故处理程序与要求

生产经营单位应制定事故处理程序，明确事故报告、现场处置、善后处理、责任追究等环节，确保事故处理工作规范有序。事故报告环节应明确报告程序、报告内容、报告时限等，确保事故信息能够及时上报。现场处置环节应明确处置措施、处置流程、处置要求等，确保现场得到有效控制。善后处理环节应明确赔偿处理、心理疏导、环境恢复等，确保事故受害者得到妥善处理。责任追究环节应明确责任认定、处理决定、执行监督等，确保责任追究的严肃性和公正性。事故处理程序制定完成后，应组织培训演练，确保相关人员掌握事故处理流程和处理要求。事故处理人员应严格按照事故处理程序开展工作，确保事故处理工作的规范性和有效性。此外，应建立事故处理档案，记录事故处理过程和处理结果，为后续工作提供依据。

6.3.2事故防范措施制定与实施

生产经营单位应制定事故防范措施，明确防范目标、防范措施、责任分工等，确保事故防范工作科学有效。事故防范目标应明确事故预防的指标，如事故起数、死亡人数、直接经济损失等，确保防范工作的针对性。防范措施应包括技术措施、管理措施、教育培训措施等，确保防范工作的系统性。责任分工应明确各部门、各岗位的防范责任，确保防范工作责任到人。事故防范措施制定完成后，应组织评估实施，确保措施能够有效防范事故发生。事故防范措施实施应注重过程管理，建立监测评估机制，定期评估措施实施效果，必要时进行调整优化。此外，应建立事故防范效果评估机制，定期评估防范措施的效果，确保防范措施能够有效防范事故发生。事故防范效果评估应结合事故数据、行业经验、专家意见等，确保评估结果的客观性和可靠性。

1.3.3事故教训总结与推广

生产经营单位应总结事故教训，明确总结内容、总结方式等，确保事故教训得到有效吸取。事故教训总结应包括事故原因分析、事故责任认定、防范措施制定等，确保总结内容全面深入。事故教训总结方式可采用多种形式，如事故调查报告、事故案例分析、经验交流会等，确保事故教训得到有