煤矿安全生产主体责任

煤矿安全生产主体责任一、煤矿安全生产主体责任

1.1煤矿安全生产责任主体界定

1.1.1煤矿企业主体责任概述

煤矿企业作为安全生产的责任主体，对煤矿的安全生产负全面责任。煤矿企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立健全安全生产责任制，明确各岗位、各人员的安全生产职责。煤矿企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并确保其具备相应的专业知识和技能。煤矿企业还应当建立健全安全生产规章制度和操作规程，并确保其得到有效执行。

1.1.2煤矿企业主要负责人的具体责任

煤矿企业主要负责人对安全生产工作负全面责任，包括但不限于组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入、督促落实安全生产责任、组织安全生产教育和培训、及时消除生产安全事故隐患等。主要负责人还应当定期组织安全生产检查，及时排查和治理安全隐患，确保安全生产条件符合国家标准和行业标准。

1.1.3煤矿企业安全生产管理机构的职责

煤矿企业安全生产管理机构负责具体的安全生产管理工作，包括但不限于协助主要负责人建立健全安全生产责任制、组织安全生产教育和培训、监督检查安全生产规章制度和操作规程的执行情况、及时报告安全生产事故等。安全生产管理机构还应当参与安全生产事故的调查和处理，提出防范措施，并督促落实。

1.1.4煤矿企业安全生产管理人员的职责

煤矿企业安全生产管理人员负责具体的安全生产监督管理工作，包括但不限于日常安全检查、隐患排查和治理、安全教育培训、事故应急处理等。安全生产管理人员还应当及时向主要负责人报告安全生产情况，提出改进建议，并协助落实安全生产措施。

1.2煤矿安全生产责任主体构成

1.2.1煤矿企业主要负责人的责任构成

煤矿企业主要负责人对安全生产工作负全面责任，其责任构成包括但不限于组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入、督促落实安全生产责任、组织安全生产教育和培训、及时消除生产安全事故隐患等。主要负责人还应当定期组织安全生产检查，及时排查和治理安全隐患，确保安全生产条件符合国家标准和行业标准。

1.2.2煤矿企业安全生产管理机构的构成

煤矿企业安全生产管理机构由专职安全生产管理人员组成，负责具体的安全生产管理工作。该机构的构成包括但不限于安全生产管理机构负责人、安全生产管理人员、安全检查员、安全监督员等。这些人员应当具备相应的专业知识和技能，并定期接受安全生产教育和培训。

1.2.3煤矿企业安全生产管理人员的构成

煤矿企业安全生产管理人员由专职或兼职人员组成，负责具体的安全生产监督管理工作。该人员的构成包括但不限于安全检查员、安全监督员、安全工程师等。这些人员应当具备相应的专业知识和技能，并定期接受安全生产教育和培训。

1.2.4煤矿企业其他从业人员的责任构成

煤矿企业其他从业人员对自身的安全生产负直接责任，其责任构成包括但不限于遵守安全生产规章制度和操作规程、正确使用劳动防护用品、及时报告安全隐患等。其他从业人员还应当积极参加安全生产教育和培训，提高自身的安全意识和技能。

1.3煤矿安全生产责任主体责任落实

1.3.1煤矿企业安全生产责任制的落实

煤矿企业应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位、各人员的安全生产职责，并确保其得到有效落实。安全生产责任制应当包括但不限于安全生产目标、安全生产职责、安全生产考核、安全生产奖惩等内容。煤矿企业还应当定期组织安全生产责任制的培训和考核，确保所有从业人员了解和掌握自身的安全生产职责。

1.3.2煤矿企业安全生产投入的落实

煤矿企业应当保证安全生产投入，确保安全生产条件符合国家标准和行业标准。安全生产投入包括但不限于安全生产设施设备、安全生产教育培训、安全生产检查、安全生产隐患治理等。煤矿企业还应当建立健全安全生产投入管理制度，确保安全生产投入的及时性和有效性。

1.3.3煤矿企业安全生产教育和培训的落实

煤矿企业应当组织安全生产教育和培训，提高从业人员的安全生产意识和技能。安全生产教育和培训包括但不限于安全生产规章制度和操作规程培训、安全生产知识和技能培训、安全生产事故应急处理培训等。煤矿企业还应当建立健全安全生产教育和培训管理制度，确保安全生产教育和培训的全面性和有效性。

1.3.4煤矿企业安全生产检查的落实

煤矿企业应当定期组织安全生产检查，及时排查和治理安全隐患。安全生产检查包括但不限于日常安全检查、专项安全检查、季节性安全检查等。煤矿企业还应当建立健全安全生产检查管理制度，确保安全生产检查的全面性和有效性。

1.4煤矿安全生产责任主体责任监督

1.4.1政府部门的监督职责

政府部门对煤矿安全生产工作负监督责任，包括但不限于安全生产监督管理、安全生产检查、安全生产执法等。政府部门还应当建立健全安全生产监督管理制度，确保对煤矿安全生产工作的有效监督。

1.4.2社会公众的监督职责

社会公众对煤矿安全生产工作负监督责任，包括但不限于举报安全生产违法行为、参与安全生产监督等。社会公众还应当积极参与安全生产监督，提高安全生产意识，共同维护煤矿安全生产秩序。

1.4.3行业协会的监督职责

行业协会对煤矿安全生产工作负监督责任，包括但不限于行业自律、行业检查、行业培训等。行业协会还应当建立健全行业监督管理制度，确保对煤矿安全生产工作的有效监督。

1.4.4煤矿企业内部监督职责

煤矿企业内部对安全生产工作负监督责任，包括但不限于安全生产管理机构的监督检查、安全生产人员的日常监督等。煤矿企业还应当建立健全内部监督管理制度，确保对安全生产工作的有效监督。

二、煤矿安全生产主体责任的具体内容

2.1煤矿企业主要负责人的安全生产责任

2.1.1组织和制定安全生产规章制度及操作规程的责任

煤矿企业主要负责人负有组织和制定安全生产规章制度及操作规程的责任，这是确保煤矿安全生产的基础性工作。主要负责人应当根据国家法律法规、行业标准以及企业实际情况，组织编制完善的安全生产规章制度和操作规程，并确保其科学性、实用性和可操作性。这些规章制度和操作规程应当涵盖安全生产的各个方面，包括但不限于安全生产责任制、安全生产投入、安全生产教育培训、安全生产检查、安全生产隐患治理、安全生产事故应急处理等。主要负责人还应当督促落实这些规章制度和操作规程，定期组织检查和考核，确保其得到有效执行。

2.1.2保证安全生产投入的责任

煤矿企业主要负责人负有保证安全生产投入的责任，这是确保煤矿安全生产的重要物质基础。主要负责人应当根据安全生产工作的需要，合理安排安全生产投入，确保安全生产设施设备的更新改造、安全生产教育培训的开展、安全生产检查的进行、安全生产隐患的治理等得到必要的资金支持。安全生产投入应当纳入企业年度预算，并确保其及时足额到位。主要负责人还应当建立健全安全生产投入管理制度，确保安全生产投入的合理使用和有效发挥。

2.1.3督促落实安全生产责任的责任

煤矿企业主要负责人负有督促落实安全生产责任的责任，这是确保煤矿安全生产的关键环节。主要负责人应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位、各人员的安全生产职责，并定期组织安全生产责任制的培训和考核，确保所有从业人员了解和掌握自身的安全生产职责。主要负责人还应当督促各岗位、各人员认真履行安全生产职责，定期检查和考核安全生产责任制的落实情况，对未履行安全生产职责的人员进行严肃处理。

2.1.4组织安全生产教育和培训的责任

煤矿企业主要负责人负有组织安全生产教育和培训的责任，这是提高从业人员安全意识和技能的重要途径。主要负责人应当根据国家法律法规、行业标准以及企业实际情况，组织开展安全生产教育和培训，包括但不限于安全生产规章制度和操作规程培训、安全生产知识和技能培训、安全生产事故应急处理培训等。主要负责人还应当确保所有从业人员接受必要的安全生产教育和培训，并定期组织考核，确保培训效果。

2.2煤矿企业安全生产管理机构的职责

2.2.1协助主要负责人建立健全安全生产责任制的职责

煤矿企业安全生产管理机构负有协助主要负责人建立健全安全生产责任制的职责，这是确保安全生产责任制有效落实的重要保障。安全生产管理机构应当根据国家法律法规、行业标准以及企业实际情况，协助主要负责人制定和完善安全生产责任制，明确各岗位、各人员的安全生产职责，并确保其科学性、实用性和可操作性。安全生产管理机构还应当定期组织安全生产责任制的培训和考核，确保所有从业人员了解和掌握自身的安全生产职责。

2.2.2组织安全生产检查和隐患排查治理的职责

煤矿企业安全生产管理机构负有组织安全生产检查和隐患排查治理的职责，这是及时发现和消除安全隐患的重要手段。安全生产管理机构应当定期组织安全生产检查，包括但不限于日常安全检查、专项安全检查、季节性安全检查等，及时发现和消除安全隐患。安全生产管理机构还应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，明确隐患排查、登记、报告、治理、验收等环节的责任人和时限，确保安全隐患得到及时有效治理。

2.2.3安全生产事故应急处理的职责

煤矿企业安全生产管理机构负有安全生产事故应急处理的职责，这是减少事故损失的重要措施。安全生产管理机构应当制定完善的安全生产事故应急预案，明确事故应急响应程序、应急物资储备、应急队伍建设等内容，并定期组织应急演练，提高应急响应能力。安全生产管理机构还应当在发生安全生产事故时，及时启动应急预案，组织抢险救援，并协助事故调查和处理。

2.2.4安全生产信息管理的职责

煤矿企业安全生产管理机构负有安全生产信息管理的职责，这是确保安全生产信息畅通的重要保障。安全生产管理机构应当建立健全安全生产信息管理制度，明确信息收集、整理、分析、报告等环节的责任人和时限，确保安全生产信息得到及时、准确、全面的传递。安全生产管理机构还应当利用信息化手段，提高安全生产信息管理效率，为安全生产工作提供有力支持。

2.3煤矿企业安全生产管理人员的职责

2.3.1安全生产监督检查的职责

煤矿企业安全生产管理人员负有安全生产监督检查的职责，这是确保安全生产规章制度和操作规程得到有效执行的重要手段。安全生产管理人员应当定期进行安全生产检查，包括但不限于日常安全检查、专项安全检查、季节性安全检查等，及时发现和纠正违章指挥、违章作业等行为。安全生产管理人员还应当建立健全安全生产检查记录制度，对检查中发现的问题进行跟踪整改，确保安全生产状况持续改善。

2.3.2安全生产教育培训的职责

煤矿企业安全生产管理人员负有安全生产教育培训的职责，这是提高从业人员安全意识和技能的重要途径。安全生产管理人员应当根据国家法律法规、行业标准以及企业实际情况，组织开展安全生产教育培训，包括但不限于安全生产规章制度和操作规程培训、安全生产知识和技能培训、安全生产事故应急处理培训等。安全生产管理人员还应当确保所有从业人员接受必要的安全生产教育培训，并定期组织考核，确保培训效果。

2.3.3安全生产事故报告和调查处理的职责

煤矿企业安全生产管理人员负有安全生产事故报告和调查处理的职责，这是及时掌握事故情况并采取有效措施的重要环节。安全生产管理人员应当在发生安全生产事故时，及时向主要负责人报告，并协助事故调查和处理。安全生产管理人员还应当参与事故原因分析，提出防范措施，并督促落实，防止类似事故再次发生。

2.3.4安全生产档案管理的职责

煤矿企业安全生产管理人员负有安全生产档案管理的职责，这是确保安全生产信息完整和准确的重要保障。安全生产管理人员应当建立健全安全生产档案管理制度，明确档案收集、整理、归档、保管等环节的责任人和时限，确保安全生产档案得到妥善管理。安全生产管理人员还应当利用信息化手段，提高安全生产档案管理效率，为安全生产工作提供有力支持。

2.4煤矿企业其他从业人员的安全生产责任

2.4.1遵守安全生产规章制度及操作规程的责任

煤矿企业其他从业人员负有遵守安全生产规章制度及操作规程的责任，这是确保自身安全的重要基础。其他从业人员应当认真学习并严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品，不违章指挥、不违章作业，确保自身安全。其他从业人员还应当积极参与安全生产检查和隐患排查治理，及时发现和报告安全隐患，共同维护安全生产秩序。

2.4.2正确使用劳动防护用品的责任

煤矿企业其他从业人员负有正确使用劳动防护用品的责任，这是保护自身安全的重要措施。其他从业人员应当根据作业岗位的需要，正确佩戴和使用劳动防护用品，确保劳动防护用品的有效性。其他从业人员还应当定期检查和维护劳动防护用品，确保其处于良好状态，防止因劳动防护用品问题导致安全事故。

2.4.3及时报告安全隐患的责任

煤矿企业其他从业人员负有及时报告安全隐患的责任，这是及时发现和消除安全隐患的重要途径。其他从业人员应当在作业过程中，及时发现并报告安全隐患，包括但不限于设备设施故障、作业环境不良、安全防护措施缺失等。其他从业人员还应当积极参与安全隐患的治理，共同维护安全生产秩序。

三、煤矿安全生产主体责任落实的具体措施

3.1强化煤矿企业主要负责人责任落实的措施

3.1.1建立安全生产责任考核机制的措施

煤矿企业主要负责人责任落实的关键在于建立科学合理的考核机制。该机制应当将安全生产责任履行情况与主要负责人绩效挂钩，明确考核指标、考核标准、考核程序等，确保考核的客观性和公正性。例如，某煤矿企业制定了详细的安全生产责任考核办法，将安全生产投入、安全生产教育培训、安全生产检查、安全生产隐患治理等指标纳入考核范围，并根据考核结果进行奖惩，有效促进了主要负责人安全生产责任的落实。考核机制还应当定期进行评估和改进，以适应不断变化的安全生产形势。

3.1.2完善安全生产责任追究制度的措施

煤矿企业主要负责人责任落实的保障在于完善安全生产责任追究制度。该制度应当明确安全生产责任追究的范围、程序、方式等，确保责任追究的严肃性和有效性。例如，某煤矿企业制定了安全生产责任追究制度，对未履行安全生产责任的主要负责人进行了严肃处理，包括警告、罚款、降职等，有效震慑了违反安全生产规定的行为。责任追究制度还应当与法律法规相衔接，确保其合法性和合规性。

3.1.3加强安全生产责任宣传教育措施的

煤矿企业主要负责人责任落实的基础在于加强安全生产责任宣传教育。通过宣传教育，可以提高主要负责人对安全生产重要性的认识，增强其安全生产责任意识。例如，某煤矿企业定期组织主要负责人参加安全生产培训班，邀请专家学者进行授课，讲解安全生产法律法规、安全生产管理制度、安全生产事故案例分析等内容，有效提高了主要负责人的安全生产意识和能力。宣传教育还可以通过宣传栏、标语、会议等多种形式进行，营造浓厚的安全生产氛围。

3.2强化煤矿企业安全生产管理机构措施

3.2.1建立安全生产管理信息系统措施的

煤矿企业安全生产管理机构的有效运行离不开信息化手段的支持。建立安全生产管理信息系统，可以实现对安全生产信息的全面收集、整理、分析和利用，提高安全生产管理效率。例如，某煤矿企业建立了安全生产管理信息系统，实现了安全生产数据的实时采集、传输和分析，能够及时发现和消除安全隐患。该系统还具备安全生产教育培训管理、安全生产检查管理、安全生产事故应急处理等功能，有效提升了安全生产管理机构的运作效率。

3.2.2完善安全生产检查制度的措施

煤矿企业安全生产管理机构的职责之一是进行安全生产检查。完善安全生产检查制度，可以提高安全生产检查的质量和效果。例如，某煤矿企业制定了详细的安全生产检查制度，明确了检查内容、检查方法、检查频次等，并建立了安全生产检查记录制度，对检查中发现的问题进行跟踪整改。该企业还定期组织安全生产检查培训，提高检查人员的业务水平，确保安全生产检查的有效性。

3.2.3加强安全生产管理队伍建设措施的

煤矿企业安全生产管理机构的运作离不开一支高素质的安全生产管理队伍。加强安全生产管理队伍建设，可以提高安全生产管理机构的运作效率。例如，某煤矿企业定期组织安全生产管理人员参加专业培训，提高其专业知识和技能。该企业还建立了安全生产管理人员考核制度，对考核不合格的人员进行调岗或淘汰，确保安全生产管理队伍的整体素质。此外，该企业还注重安全生产管理人员的职业发展规划，为其提供晋升和发展机会，激发了队伍的积极性和创造性。

3.3强化煤矿企业安全生产管理人员措施

3.3.1完善安全生产教育培训制度的措施

煤矿企业安全生产管理人员的职责之一是进行安全生产教育培训。完善安全生产教育培训制度，可以提高安全生产教育培训的质量和效果。例如，某煤矿企业制定了详细的安全生产教育培训制度，明确了培训内容、培训方法、培训频次等，并建立了安全生产教育培训记录制度，对培训效果进行评估。该企业还定期组织安全生产教育培训师资培训，提高培训教师的专业水平和教学能力，确保安全生产教育培训的有效性。

3.3.2建立安全生产监督检查制度的措施

煤矿企业安全生产管理人员的职责之一是进行安全生产监督检查。建立安全生产监督检查制度，可以提高安全生产监督检查的质量和效果。例如，某煤矿企业制定了详细的安全生产监督检查制度，明确了检查内容、检查方法、检查频次等，并建立了安全生产监督检查记录制度，对检查中发现的问题进行跟踪整改。该企业还定期组织安全生产监督检查人员培训，提高其业务水平，确保安全生产监督检查的有效性。

3.3.3加强安全生产信息管理的措施

煤矿企业安全生产管理人员的职责之一是进行安全生产信息管理。加强安全生产信息管理，可以提高安全生产信息的利用效率。例如，某煤矿企业建立了安全生产信息管理制度，明确了信息收集、整理、分析、报告等环节的责任人和时限，并利用信息化手段，提高了安全生产信息管理效率。该企业还定期组织安全生产信息管理人员培训，提高其信息管理能力和水平，确保安全生产信息的有效利用。

3.4强化煤矿企业其他从业人员责任落实措施

3.4.1完善安全生产操作规程的措施

煤矿企业其他从业人员责任落实的基础在于完善安全生产操作规程。通过完善安全生产操作规程，可以提高从业人员的安全操作水平，减少违章指挥、违章作业等行为。例如，某煤矿企业根据国家法律法规、行业标准以及企业实际情况，制定了详细的安全生产操作规程，并定期进行修订和完善。该企业还通过宣传栏、标语、会议等多种形式，对从业人员进行安全生产操作规程的宣传教育，确保其得到有效执行。

3.4.2加强安全生产技能培训的措施

煤矿企业其他从业人员责任落实的保障在于加强安全生产技能培训。通过安全生产技能培训，可以提高从业人员的安全操作技能，减少安全事故的发生。例如，某煤矿企业定期组织从业人员参加安全生产技能培训，包括但不限于安全生产规章制度和操作规程培训、安全生产知识和技能培训、安全生产事故应急处理培训等。该企业还建立了安全生产技能培训考核制度，对考核不合格的人员进行补训，确保培训效果。

3.4.3建立安全生产奖惩制度的措施

煤矿企业其他从业人员责任落实的激励在于建立安全生产奖惩制度。通过安全生产奖惩制度，可以激励从业人员认真履行安全生产责任，减少安全事故的发生。例如，某煤矿企业建立了安全生产奖惩制度，对认真履行安全生产责任、及时发现和报告安全隐患、避免安全事故发生的从业人员进行奖励，对违章指挥、违章作业、造成安全事故的人员进行处罚。该制度有效激励了从业人员认真履行安全生产责任，减少了安全事故的发生。

四、煤矿安全生产主体责任落实的监督与考核

4.1政府部门的监督与考核

4.1.1安全生产监督管理部门的监督与考核职责

安全生产监督管理部门对煤矿安全生产工作负主要的监督与考核职责。该部门应当建立健全煤矿安全生产监督管理的制度体系，明确监督管理的范围、内容、程序和方法，确保监督管理的科学性和有效性。例如，某省安全生产监督管理局制定了《煤矿安全生产监督管理办法》，明确了安全生产监督管理的职责、权限和工作程序，并建立了安全生产监督员队伍，定期对煤矿企业进行安全生产检查。在检查过程中，监督员们重点检查煤矿企业是否落实安全生产主体责任，包括是否建立健全安全生产责任制、是否保证安全生产投入、是否组织安全生产教育培训、是否及时消除生产安全事故隐患等。对于检查中发现的问题，监督员们及时向煤矿企业下达整改通知书，并跟踪整改情况，确保问题得到及时有效解决。

4.1.2质量技术监督部门的监督与考核职责

质量技术监督部门对煤矿安全生产设备设施的安全性能负监督与考核职责。该部门应当加强对煤矿安全生产设备设施的监督检查，确保其符合国家标准和行业标准。例如，某市质量技术监督局定期对煤矿的井架、提升机、通风设备、瓦斯监测设备等关键设备设施进行安全性能检查，对于检查中发现的安全隐患，及时责令煤矿企业进行整改。同时，质量技术监督部门还加强对煤矿安全生产设备设施生产企业的监督，确保其生产的产品符合国家标准和行业标准，从源头上保障煤矿安全生产。

4.1.3煤矿安全监察机构的监督与考核职责

煤矿安全监察机构对煤矿安全生产工作负专业的监督与考核职责。该机构应当建立专业的煤矿安全监察队伍，对煤矿安全生产进行日常监督检查。例如，某省煤矿安全监察局建立了专业的监察队伍，对煤矿的安全生产条件、安全生产管理制度、安全生产操作规程等进行监督检查，对于检查中发现的问题，及时向煤矿企业下达监察指令，并跟踪整改情况。同时，煤矿安全监察机构还负责对煤矿安全生产事故进行调查处理，分析事故原因，提出防范措施，并督促煤矿企业落实防范措施，防止类似事故再次发生。

4.2社会公众的监督与考核

4.2.1举报安全生产违法行为的监督职责

社会公众对煤矿安全生产工作负重要的监督职责，主要体现在对安全生产违法行为的举报上。任何个人有权向政府部门举报煤矿企业违反安全生产法律法规的行为，政府部门应当建立健全举报受理、调查、处理和反馈机制，确保举报得到及时有效处理。例如，某市安全生产监督管理局设立了举报电话和举报邮箱，并公布了举报奖励办法，鼓励社会公众举报煤矿企业违反安全生产法律法规的行为。对于举报属实的，安全生产监督管理局依法对煤矿企业进行处罚，并督促其整改，有效震慑了违反安全生产规定的行为。

4.2.2参与安全生产监督的职责

社会公众对煤矿安全生产工作负参与监督的职责，可以通过多种形式参与煤矿安全生产监督。例如，某市安全生产监督管理局定期组织安全生产志愿者队伍对煤矿进行安全生产巡查，志愿者们重点检查煤矿企业是否落实安全生产主体责任，包括是否建立健全安全生产责任制、是否保证安全生产投入、是否组织安全生产教育培训、是否及时消除生产安全事故隐患等。对于检查中发现的问题，志愿者们及时向安全生产监督管理局报告，由安全生产监督管理局依法进行处理。这种形式的监督，不仅提高了煤矿安全生产水平，也增强了社会公众的安全意识。

4.2.3媒体监督的职责

社会公众对煤矿安全生产工作负媒体监督的职责，媒体可以通过舆论监督，促进煤矿企业落实安全生产主体责任。媒体应当加强对煤矿安全生产工作的报道，曝光煤矿企业违反安全生产法律法规的行为，推动政府部门加强对煤矿安全生产工作的监管。例如，某市一家报纸定期刊登煤矿安全生产报道，对一些煤矿企业违反安全生产法律法规的行为进行曝光，引起了政府部门和社会公众的广泛关注。政府部门及时对曝光的问题进行调查处理，督促煤矿企业进行整改，有效促进了煤矿安全生产水平的提高。

4.3行业协会的监督与考核

4.3.1行业自律的监督职责

行业协会对煤矿安全生产工作负行业自律的监督职责。行业协会应当制定行业自律公约，规范煤矿企业的安全生产行为，并建立行业自律监督机制，对违反自律公约的煤矿企业进行监督和惩戒。例如，某省煤炭行业协会制定了《煤炭行业安全生产自律公约》，明确了煤矿企业安全生产的基本要求，并建立了行业自律监督委员会，对违反自律公约的煤矿企业进行监督和惩戒。这种形式的监督，不仅提高了煤矿安全生产水平，也增强了行业自律意识。

4.3.2行业检查的监督职责

行业协会对煤矿安全生产工作负行业检查的监督职责。行业协会应当定期组织行业检查，对煤矿企业的安全生产情况进行检查，对于检查中发现的问题，及时向煤矿企业提出整改意见，并跟踪整改情况。例如，某省煤炭行业协会每年定期组织行业检查，对煤矿的安全生产条件、安全生产管理制度、安全生产操作规程等进行检查，对于检查中发现的问题，及时向煤矿企业提出整改意见，并督促其整改。这种形式的监督，不仅提高了煤矿安全生产水平，也增强了行业自律意识。

4.3.3行业培训的监督职责

行业协会对煤矿安全生产工作负行业培训的监督职责。行业协会应当组织开展行业培训，提高煤矿企业从业人员的安全生产意识和技能。例如，某省煤炭行业协会定期组织开展煤矿安全生产培训，培训内容包括安全生产法律法规、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产事故应急处理等，培训对象包括煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员、其他从业人员等。这种形式的培训，不仅提高了煤矿企业从业人员的安全生产意识和技能，也增强了行业自律意识。

4.4煤矿企业内部监督与考核

4.4.1安全生产管理机构的监督职责

煤矿企业内部安全生产管理机构对煤矿安全生产工作负日常监督职责。该机构应当建立健全内部监督制度，明确监督的范围、内容、程序和方法，确保监督的有效性。例如，某煤矿企业建立了内部安全生产监督制度，明确安全生产监督员的职责和权限，并定期组织安全生产监督员进行培训，提高其监督能力。安全生产监督员们重点监督煤矿企业是否落实安全生产主体责任，包括是否建立健全安全生产责任制、是否保证安全生产投入、是否组织安全生产教育培训、是否及时消除生产安全事故隐患等。对于监督中发现的问题，安全生产监督员们及时向企业主要负责人报告，并跟踪整改情况，确保问题得到及时有效解决。

4.4.2安全生产检查的监督职责

煤矿企业内部应当定期组织安全生产检查，由安全生产管理机构负责组织实施，并对其监督。检查内容包括安全生产条件、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产教育培训、安全生产隐患治理等。例如，某煤矿企业每月组织一次安全生产检查，由安全生产管理机构负责组织实施，并对其监督。检查过程中，检查人员重点检查煤矿企业是否落实安全生产主体责任，包括是否建立健全安全生产责任制、是否保证安全生产投入、是否组织安全生产教育培训、是否及时消除生产安全事故隐患等。对于检查中发现的问题，检查人员及时向企业主要负责人报告，并跟踪整改情况，确保问题得到及时有效解决。

4.4.3安全生产考核的监督职责

煤矿企业内部应当建立健全安全生产考核制度，由安全生产管理机构负责组织实施，并对其监督。考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产投入情况、安全生产教育培训情况、安全生产检查情况、安全生产隐患治理情况等。例如，某煤矿企业每年组织一次安全生产考核，由安全生产管理机构负责组织实施，并对其监督。考核过程中，考核人员重点考核煤矿企业是否落实安全生产主体责任，包括是否建立健全安全生产责任制、是否保证安全生产投入、是否组织安全生产教育培训、是否及时消除生产安全事故隐患等。对于考核中发现的问题，考核人员及时向企业主要负责人报告，并跟踪整改情况，确保问题得到及时有效解决。

五、煤矿安全生产主体责任落实的保障措施

5.1加强安全生产法律法规建设

5.1.1完善煤矿安全生产法律法规体系的措施

加强煤矿安全生产法律法规建设是保障煤矿安全生产主体责任落实的基础。当前，我国煤矿安全生产法律法规体系尚需进一步完善，应针对煤矿安全生产的新情况、新问题，及时修订和完善相关法律法规。例如，针对煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害的防治，应制定更加严格的标准和规范，并明确煤矿企业主体责任。此外，还应加强对煤矿安全生产法律法规的宣传贯彻，提高煤矿企业及其从业人员的法律意识和法制观念，确保法律法规得到有效执行。

5.1.2加强煤矿安全生产法律法规执行监督的措施

加强煤矿安全生产法律法规执行监督是保障煤矿安全生产主体责任落实的关键。政府部门应加强对煤矿安全生产法律法规执行情况的监督检查，对违反法律法规的行为依法进行处罚。例如，安全生产监督管理部门应定期对煤矿企业进行安全生产检查，对发现的问题及时责令整改，并对拒不整改或整改不到位的煤矿企业依法进行处罚。此外，还应建立健全煤矿安全生产法律法规执行监督的联动机制，加强各部门之间的协作，形成监督合力。

5.1.3加强煤矿安全生产法律法规宣传教育措施的

加强煤矿安全生产法律法规宣传教育是保障煤矿安全生产主体责任落实的重要途径。政府部门应通过多种形式，加强对煤矿安全生产法律法规的宣传教育，提高煤矿企业及其从业人员的法律意识和法制观念。例如，可以利用电视、广播、报纸等媒体，宣传煤矿安全生产法律法规，普及安全生产知识。此外，还可以通过举办安全生产法律法规培训班、开展安全生产法律法规知识竞赛等形式，提高煤矿企业及其从业人员对安全生产法律法规的认识和理解。

5.2提高煤矿安全生产科技水平

5.2.1加强煤矿安全生产技术研发的措施

提高煤矿安全生产科技水平是保障煤矿安全生产主体责任落实的重要手段。政府部门应加大对煤矿安全生产技术研发的支持力度，鼓励科研机构和企业在煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害的防治技术方面进行攻关，开发新技术、新设备、新材料。例如，可以设立专项资金，支持煤矿安全生产技术研发项目，并对研发成果进行推广应用。此外，还应加强煤矿安全生产科技人才的培养，为煤矿安全生产技术研发提供人才保障。

5.2.2推广应用先进安全生产技术的措施

推广应用先进安全生产技术是保障煤矿安全生产主体责任落实的重要途径。政府部门应积极推广应用先进的煤矿安全生产技术，提高煤矿安全生产水平。例如，可以制定煤矿安全生产技术装备目录，鼓励煤矿企业采用先进的安全生产技术装备。此外，还应加强对煤矿企业安全生产技术装备使用的监督，确保其得到有效应用。

5.2.3加强煤矿安全生产信息化建设的措施

加强煤矿安全生产信息化建设是保障煤矿安全生产主体责任落实的重要手段。政府部门应推动煤矿安全生产信息化建设，利用信息化手段提高煤矿安全生产管理水平。例如，可以建立煤矿安全生产信息管理平台，实现安全生产信息的实时采集、传输、分析和利用。此外，还应加强煤矿安全生产信息化人才的培养，为煤矿安全生产信息化建设提供人才保障。

5.3加强煤矿安全生产队伍建设

5.3.1加强煤矿安全生产管理队伍建设措施

加强煤矿安全生产队伍建设是保障煤矿安全生产主体责任落实的重要基础。政府部门应加强对煤矿安全生产管理队伍的培训，提高其专业知识和技能。例如，可以定期组织煤矿安全生产管理人员参加培训班，学习安全生产法律法规、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产事故应急处理等内容。此外，还应建立健全煤矿安全生产管理人员的考核制度，对考核不合格的人员进行调岗或淘汰，确保煤矿安全生产管理队伍的整体素质。

5.3.2加强煤矿安全生产技术队伍建设措施

加强煤矿安全生产技术队伍建设是保障煤矿安全生产主体责任落实的重要保障。政府部门应加强对煤矿安全生产技术人员的培训，提高其技术水平。例如，可以定期组织煤矿安全生产技术人员参加技术培训，学习先进的安全生产技术，掌握新技术、新设备、新材料的应用。此外，还应建立健全煤矿安全生产技术人员的考核制度，对考核不合格的人员进行调岗或淘汰，确保煤矿安全生产技术队伍的整体素质。

5.3.3加强煤矿其他从业人员安全培训措施

加强煤矿其他从业人员安全培训是保障煤矿安全生产主体责任落实的重要途径。政府部门应加强对煤矿其他从业人员的安全生产教育培训，提高其安全意识和技能。例如，可以定期组织煤矿其他从业人员参加安全生产培训班，学习安全生产规章制度和操作规程、安全生产知识和技能、安全生产事故应急处理等内容。此外，还应建立健全煤矿其他从业人员的考核制度，对考核不合格的人员进行补训，确保培训效果。

六、煤矿安全生产主体责任落实的风险防范

6.1煤矿安全生产风险识别与评估

6.1.1建立安全生产风险识别机制的措施

煤矿安全生产风险识别是风险防范的基础，建立科学有效的安全生产风险识别机制至关重要。煤矿企业应当结合自身生产实际，定期开展安全生产风险识别工作，明确风险识别的范围、内容、方法和程序。例如，可以采用安全检查表、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，对煤矿的井筒、巷道、采掘工作面、机电设备等部位进行风险识别，全面排查可能存在的安全隐患。风险识别结果应当及时记录，并纳入安全生产管理体系，作为后续风险评估和风险控制的基础。

6.1.2完善安全生产风险评估制度的措施

煤矿安全生产风险评估是风险防范的关键，完善安全生产风险评估制度能够有效降低事故发生的可能性和后果。煤矿企业应当根据风险识别结果，对识别出的风险进行评估，确定风险等级，并制定相应的风险控制措施。例如，可以采用风险矩阵法，对风险发生的可能性和后果进行评估，确定风险等级。对于高风险，应当制定严格的控制措施，并加强监控，确保风险得到有效控制。风险评估结果应当及时更新，并纳入安全生产管理体系，作为后续风险监控和应急管理的基础。

6.1.3加强安全生产风险监测预警措施的

煤矿安全生产风险监测预警是风险防范的重要手段，能够及时发现潜在的安全风险，并采取预防措施。煤矿企业应当建立安全生产风险监测预警系统，对关键部位和关键设备进行实时监测，及时发现异常情况。例如，可以利用瓦斯监测系统、水害监测系统、火灾监测系统等，对煤矿的瓦斯浓度、水位、温度等进行实时监测，当监测数据超过预警值时，系统自动发出预警信号，并采取相应的预防措施。风险监测预警系统还应当与安全生产信息化系统相结合，实现风险的自动识别、评估和预警，提高风险防范的效率。

6.2煤矿安全生产风险控制措施

6.2.1完善安全生产技术措施的措施

煤矿安全生产风险控制措施的核心是完善安全生产技术，通过技术手段降低事故发生的可能性和后果。煤矿企业应当根据风险评估结果，制定针对性的安全生产技术措施，并严格落实。例如，对于瓦斯突出的风险，可以采用预抽瓦斯、加强通风、安装防突设备等技术措施，降低瓦斯浓度，防止瓦斯突出事故发生。对于水害的风险，可以采用探放水、建立防水措施等技术措施，防止水害事故发生。安全生产技术措施还应当与安全生产管理制度相结合，确保其得到有效执行。

6.2.2加强安全生产管理措施的的措施

煤矿安全生产风险控制措施的重要内容是加强安全生产管理，通过管理手段规范作业行为，降低事故发生的可能性和后果。煤矿企业应当建立健全安全生产管理制度，明确各岗位、各人员的安全生产职责，并严格执行。例如，可以制定安全生产操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度等，规范作业行为，防止违章指挥、违章作业等行为发生。安全生产管理制度还应当与安全生产奖惩制度相结合，对安全生产表现好的单位和个人进行奖励，对安全生产表现差的单位和个人进行处罚，激励全员参与安全生产管理。

6.2.3加强劳动防护用品管理的措施

煤矿安全生产风险控制措施的重要环节是加强劳动防护用品管理，通过提供合格的劳动防护用品，保护从业人员的安全。煤矿企业应当为从业人员提供符合国家标准和行业标准的劳动防护用品，并监督其正确使用。例如，可以为从业人员提供安全帽、安全带、防护服、防护鞋等劳动防护用品，并定期检查其质量，确保其处于良好状态。劳动防护用品管理还应当与安全生产教育培训相结合，对从业人员进行劳动防护用品使用培训，提高其安全意识和自我保护能力。

6.3煤矿安全生产风险应急准备

6.3.1完善安全生产事故应急预案的措施

煤矿安全生产风险应急准备的核心是完善安全生产事故应急预案，通过预案的制定和演练，提高应急响应能力。煤矿企业应当根据自身生产实际，制定完善的安全生产事故应急预案，明确应急响应的组织体系、职责分工、响应程序、应急物资储备等内容。例如，可以针对瓦斯爆炸、水害、火灾等重大事故，制定专项应急预案，并定期组织应急演练，检验预案的有效性。应急预案还应当与安全生产信息化系统相结合，实现应急信息的实时传递和共享，提高应急响应的效率。

6.3.2加强安全生产应急演练的措施

煤矿安全生产风险应急准备的重要途径是加强安全生产应急演练，通过演练检验应急预案的有效性，提高应急响应能力。煤矿企业应当定期组织安全生产应急演练，模拟各种事故场景，检验应急预案的可行性和有效性。例如，可以组织瓦斯爆炸、水害、火灾等重大事故的应急演练，检验应急响应队伍的集结速度、救援能力、通信联络能力等，并对演练过程中发现的问题进行总结和改进，提高应急响应能力。安全生产应急演练还应当邀请政府部门、应急救援队伍等参与，提高演练的真实性和有效性。

6.3.3加强安全生产应急物资储备的措施

煤矿安全生产风险应急准备的重要保障是加强安全生产应急物资储备，通过储备必要的应急物资，确保应急救援工作的顺利开展。煤矿企业应当根据自身生产实际和应急预案的要求，储备必要的安全生产应急物资，包括但不限于救援器材、防护用品、医疗用品、生活用品等。例如，可以储备呼吸器、救援绳索、灭火器、急救箱等救援器材，储备安全帽、防护服、防护鞋等防护用品，储备药品、绷带、消毒液等医疗用品，储备食品、饮用水、帐篷等生活用品。应急物资储备还应当定期检查和维护，确保其处于良好状态，随时可用。

七、煤矿安全生产主体责任落实的未来展望

7.1推进煤矿安全生产智能化发展

7.1.1加强煤矿安全生产智能化技术研发的措施

推进煤矿安全生产智能化发展是煤矿安全生产主体责任落实的未来趋势。煤矿企业应当加大对煤矿安全生产智能化技术研发的支持力度，鼓励科研机构和企业在煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害的防治技术方面进行攻关，开发智能化的安全生产技术装备。例如，可以设立专项资金，支持煤矿安全生产智能化技术研发项目，