大连市政府购买群众体育公共服务运行模式：探索与创新

大连市政府购买群众体育公共服务运行模式：探索与创新一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着社会经济的飞速发展以及人民生活水平的显著提高，全民健身的需求日益增长，人们对于体育锻炼的重视程度不断提升，参与体育活动的热情愈发高涨，对体育公共服务的质量、种类和数量也提出了更高的要求。在此背景下，政府购买群众体育公共服务作为一种创新的公共服务供给模式，逐渐成为满足群众体育需求、提升公共体育服务水平的重要途径。从国家政策层面来看，一系列政策的出台为政府购买群众体育公共服务提供了有力的政策支持和导向。例如，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确提出要完善政府购买公共体育服务机制，推广运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。这一政策的出台，为各地政府开展购买群众体育公共服务工作指明了方向，推动了政府购买体育公共服务的实践探索。大连作为我国重要的沿海城市，在推动群众体育发展方面一直积极作为。近年来，大连市政府紧跟国家政策步伐，积极探索政府购买群众体育公共服务的实践，不断加大对群众体育的投入，通过购买服务的方式，引入社会力量参与体育公共服务的供给，举办了各类丰富多彩的群众体育赛事和活动，建设和完善了一批公共体育设施，为市民提供了更多的体育锻炼机会和优质的体育服务。然而，在实践过程中，大连市政府购买群众体育公共服务也面临着一些问题和挑战，如购买流程不够规范、服务质量监管不到位、社会组织承接能力有待提高等。这些问题在一定程度上影响了政府购买群众体育公共服务的效果和效率，制约了群众体育事业的进一步发展。因此，深入研究大连市政府购买群众体育公共服务的运行模式，分析其现状、存在的问题及原因，并提出相应的优化对策，具有重要的现实意义。这不仅有助于大连市政府更好地满足群众日益增长的体育需求，提升公共体育服务水平，也为其他地区提供了有益的借鉴和参考，推动我国政府购买群众体育公共服务工作的深入开展。1.1.2研究意义本研究对于完善大连体育服务体系、提升服务质量以及为其他地区提供借鉴具有重要意义。完善大连体育服务体系。通过对大连市政府购买群众体育公共服务运行模式的研究，能够深入了解当前服务体系中存在的不足，如服务供给的不均衡、服务内容的单一性等问题。基于这些问题的分析，可以有针对性地提出改进措施，优化服务流程，丰富服务内容，拓展服务领域，从而完善大连体育服务体系，使其更加符合群众的实际需求，为群众提供更加全面、高效的体育公共服务。提升大连体育服务质量。研究政府购买群众体育公共服务的运行模式，有助于明确政府、社会组织和其他相关主体在体育服务供给中的职责和作用，建立健全服务质量监管机制。通过加强对服务过程和服务结果的监督与评估，能够及时发现服务中存在的问题并加以解决，促进社会组织不断提升服务水平，提高体育服务的质量和效率，增强群众对体育服务的满意度。为其他地区提供借鉴。大连市政府购买群众体育公共服务的实践具有一定的代表性，其在运行模式探索过程中所积累的经验和教训，对于其他地区开展类似工作具有重要的参考价值。其他地区可以根据自身实际情况，借鉴大连的成功经验，避免出现类似的问题，少走弯路，从而更好地推动本地区政府购买群众体育公共服务工作的开展，提升全国范围内的群众体育公共服务水平。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对于政府购买体育公共服务的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的经验。从理论基础来看，其主要基于新公共管理理论、公共选择理论和委托代理理论等。新公共管理理论强调将市场机制引入公共服务领域，提高服务效率和质量；公共选择理论关注政府决策过程中的经济人行为，认为通过竞争和选择可以优化公共服务供给；委托代理理论则侧重于分析政府与社会组织之间的委托代理关系，如何降低代理成本、提高服务效果。在政府购买体育公共服务的模式方面，国外形成了多种成熟的模式。以美国为例，采用合同外包模式较为普遍，政府通过与专业的体育服务公司或社会组织签订合同，将体育赛事组织、体育设施运营等服务外包出去。在这种模式下，政府明确服务的目标、标准和质量要求，承接方按照合同约定提供服务，政府根据服务的完成情况支付费用。英国则注重公私合作模式，政府与私人企业、社会组织共同合作，投资建设体育设施，开展体育活动。例如，在一些大型体育场馆的建设和运营中，政府与企业合作，共同承担资金投入和运营管理责任，实现资源的优化配置和效益的最大化。机制研究也是国外研究的重点之一。在资金投入机制上，国外政府通常通过财政拨款、体育彩票收入、社会捐赠等多种渠道筹集资金，为购买体育公共服务提供充足的资金保障。以德国为例，政府不仅提供大量的财政支持，还通过完善的税收优惠政策，鼓励企业和个人对体育事业进行捐赠。在监管机制方面，建立了严格的监督体系，包括事前的资格审查、事中的过程监督和事后的绩效评估。例如，澳大利亚在政府购买体育培训服务时，会对承接机构的资质进行严格审核，在培训过程中定期检查教学质量，培训结束后通过问卷调查、实地考察等方式对培训效果进行评估，确保服务质量符合要求。效果评估方面，国外运用多种方法和指标体系进行科学评估。在评估方法上，综合运用定量分析和定性分析，如通过问卷调查、数据分析等方式收集数据，运用层次分析法、模糊综合评价法等进行分析。在评估指标上，涵盖服务质量、服务效率、公众满意度等多个方面。例如，加拿大在评估政府购买体育公共服务效果时，会调查公众对体育设施的满意度、体育活动的参与率、体育服务的便捷性等指标，根据评估结果调整购买策略和服务内容。1.2.2国内研究现状国内对政府购买群众体育公共服务的研究随着我国体育事业的发展和政府职能的转变逐渐深入。在政策研究方面，我国政府出台了一系列政策文件，为政府购买群众体育公共服务提供了政策依据和指导。2013年，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确提出要在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。随后，国家体育总局等部门也相继出台相关政策，鼓励各地政府积极开展政府购买群众体育公共服务工作。这些政策文件对购买主体、承接主体、购买内容、购买方式等方面做出了原则性规定，推动了政府购买群众体育公共服务的实践探索。在模式研究上，国内学者总结出了多种适合我国国情的购买模式。公开招标模式是较为常见的一种，政府通过公开招标的方式，吸引符合条件的社会组织和企业参与投标，选择最优的承接方。例如，常州市武进区体育局通过公开招标，购买“健身导向标识项目”及“全民健身设施公共服务项目”，提高了服务的质量和效率。定向委托模式则适用于一些具有特定要求或与政府有长期合作关系的项目，政府将服务项目定向委托给特定的社会组织或企业。有限竞争模式是政府邀请部分有资质的社会组织参与投标，在一定范围内进行竞争，这种模式可以提高采购效率，同时保证服务质量。国内研究也关注到政府购买群众体育公共服务存在的问题及对策。在存在问题方面，主要包括购买流程不规范，一些地方政府在购买过程中存在信息不公开、程序不透明等问题，导致公平性和公正性受到质疑；服务质量监管不到位，对承接方提供的服务质量缺乏有效的监督和评估机制，难以保证服务达到预期效果；社会组织承接能力有待提高，部分社会组织存在专业人才不足、管理水平不高、资金短缺等问题，影响了其承接政府购买服务的能力。针对这些问题，学者们提出了相应的对策建议。在规范购买流程方面，要加强信息公开，严格按照政府采购法等法律法规的要求，规范招标、投标、评标等环节，确保购买过程的公平、公正、公开。在加强服务质量监管方面，建立健全服务质量评估体系，引入第三方评估机构，对承接方的服务质量进行客观、公正的评估，根据评估结果进行奖惩。在提升社会组织承接能力方面，政府应加大对社会组织的扶持力度，通过提供培训、资金支持、政策优惠等方式，帮助社会组织提高自身能力，更好地承接政府购买服务。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：广泛收集国内外关于政府购买群众体育公共服务的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府文件、研究报告等。通过对这些文献的梳理和分析，全面了解国内外政府购买群众体育公共服务的研究现状、理论基础、实践经验以及存在的问题等，为本文的研究提供理论支持和研究思路。在梳理国外文献时，重点关注美国、英国、德国等国家在政府购买体育公共服务方面的模式、机制和效果评估等方面的经验；在分析国内文献时，深入研究我国政府出台的相关政策文件以及各地政府的实践案例，总结我国政府购买群众体育公共服务的发展历程、模式特点和面临的挑战。案例分析法：选取大连市政府购买群众体育公共服务的典型案例进行深入分析。通过对具体案例的研究，详细了解大连市政府在购买群众体育公共服务过程中的实际操作流程、采取的措施、取得的成效以及遇到的问题。例如，对大连市举办的大型群众体育赛事，如大连国际徒步大会、大连万人太极拳展演等赛事活动的政府购买服务案例进行分析，从赛事的策划、组织、实施到后期的评估等环节，剖析政府与社会组织之间的合作模式、资金投入机制、服务质量监管等方面的情况，总结成功经验和不足之处，为提出优化对策提供实践依据。访谈法：对大连市政府相关部门的工作人员、参与政府购买群众体育公共服务的社会组织负责人以及群众体育服务的受益群众进行访谈。通过与政府部门工作人员的访谈，了解政府在购买服务过程中的政策制定、执行情况、面临的困难以及未来的发展规划；与社会组织负责人的交流，掌握社会组织承接政府购买服务的能力、需求、面临的问题以及对政府购买服务的意见和建议；与受益群众的沟通，了解他们对政府购买群众体育公共服务的满意度、需求和期望。通过多方面的访谈，获取丰富的一手资料，从不同角度深入了解大连市政府购买群众体育公共服务的运行情况，为研究提供真实、全面的信息。1.3.2创新点多维度分析运行模式：从购买主体、承接主体、购买内容、购买方式、资金投入、监管机制等多个维度对大连市政府购买群众体育公共服务的运行模式进行全面、系统的分析。以往的研究可能侧重于某一个或几个方面，而本研究通过多维度的分析，能够更全面地揭示大连市政府购买群众体育公共服务运行模式的特点和规律，发现其中存在的问题，并提出针对性的优化对策，为政府制定科学合理的政策提供更全面的参考。引入新理论视角：在研究过程中，引入新公共管理理论、公共选择理论、委托代理理论等相关理论，从理论层面深入剖析大连市政府购买群众体育公共服务运行模式的内在逻辑和理论依据。这些理论的运用有助于更深入地理解政府购买服务过程中各主体之间的关系、行为动机以及如何通过优化机制提高服务效率和质量，为研究提供了新的理论视角和分析方法，丰富了政府购买群众体育公共服务的研究理论体系。注重政策与实践结合：将大连市政府出台的相关政策文件与实际的购买服务实践紧密结合起来进行研究。通过对政策的解读和分析，了解政策的目标、内容和实施要求；同时，通过对实践案例的分析，检验政策的实施效果，发现政策在实践过程中存在的问题和不足。在此基础上，提出政策优化建议，使政策更具针对性和可操作性，更好地指导大连市政府购买群众体育公共服务的实践，促进理论与实践的相互融合和发展。二、概念界定与理论基础2.1相关概念界定2.1.1政府购买服务政府购买服务，是指政府按照一定的方式和程序，把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并根据服务数量和质量等向其支付费用的行为。作为一种契约化的公共服务提供方式，政府购买服务具有鲜明特点。其一，权责清晰，在购买过程中，政府与承接主体通过合同明确双方的权利和义务，各自职责界定清晰，避免出现责任推诿现象。例如在某城市的环境卫生清洁服务购买项目中，政府明确规定了服务的区域、标准、作业时间等要求，承接企业则负责按照合同约定提供相应的清洁服务，双方权责一目了然。其二，结果导向，更关注服务的最终效果，以满足公众需求为目标。如政府购买的养老服务，重点在于老年人是否得到了优质、贴心的照料，生活质量是否得到提升，而不仅仅是关注服务提供的过程。其三，灵活高效，能够根据实际需求和市场变化，灵活选择承接主体和购买方式，提高服务供给的效率和适应性。政府购买服务主要形式丰富多样，常见的有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。公开招标是最具公平性和竞争性的方式，政府通过发布招标公告，吸引众多符合条件的供应商参与投标，经过严格的评审程序，选择最具优势的承接主体。例如，在城市轨道交通建设项目中，政府通常采用公开招标的方式选择施工单位、设备供应商等，以确保项目能够获得优质的服务和产品，同时实现成本的有效控制。邀请招标则是政府向特定的供应商发出邀请，邀请其参与投标，这种方式适用于对供应商有一定了解或项目有特殊要求的情况。竞争性谈判是政府与多家供应商就服务的技术、价格、质量等方面进行谈判，最终确定承接主体，它能够在一定程度上灵活调整服务方案，满足政府的个性化需求。单一来源采购是在特定情况下，如只有唯一供应商能够提供服务时，政府直接与该供应商进行采购，这种方式能够快速满足政府的紧急需求，但需要严格的审批程序，以确保采购的合理性和公正性。2.1.2群众体育公共服务群众体育公共服务，是指为满足广大群众参与体育活动、提高身体素质、增进身心健康等需求，由政府或社会力量提供的各种体育相关的公共产品和服务。其内涵丰富，涵盖了体育设施的建设与维护、体育活动的组织与开展、体育指导与培训、体育信息的传播等多个方面。在内容上，群众体育公共服务包含多个重要组成部分。体育设施建设是基础，包括公园、社区内的健身器材、体育场馆、健身步道等各类体育场地和设施的建设，为群众提供便利的体育锻炼场所。像许多城市在社区中建设了配备齐全健身器材的小型健身广场，方便居民日常锻炼。体育活动组织丰富多彩，如举办各类群众性体育赛事，像社区运动会、城市马拉松比赛等，以及开展全民健身活动，如广场舞推广、太极拳普及等，激发群众参与体育的热情。体育指导与培训不可或缺，专业的体育指导员为群众提供科学的健身指导，帮助群众掌握正确的运动方法和技巧，避免运动损伤；针对不同人群开展的体育培训课程，如青少年的篮球培训、老年人的健身气功培训等，满足群众个性化的体育学习需求。体育信息传播则通过各种渠道，如官方网站、社交媒体、体育宣传栏等，向群众传递体育政策、赛事信息、健身知识等，提高群众对体育的认知和了解。群众体育公共服务具有重要意义。它有助于增强国民体质，提高全民健康水平，通过鼓励群众积极参与体育活动，减少疾病发生，提升生活质量。在新冠疫情期间，人们更加深刻地认识到健康的重要性，群众体育公共服务的开展，为人们提供了更多锻炼身体、增强免疫力的机会。能够促进社会和谐，体育活动可以增进人与人之间的交流与互动，打破年龄、职业、地域的界限，增强社区凝聚力和社会归属感。例如社区组织的体育活动，让邻里之间更加熟悉，关系更加融洽。推动体育文化传承与发展，传播体育精神、体育价值观，培养群众的体育兴趣和爱好，营造良好的体育氛围，为体育事业的可持续发展奠定基础。2.1.3运行模式运行模式是指在政府购买群众体育公共服务过程中，各个关键要素相互作用、相互协调所形成的一种相对稳定的运作方式和结构体系。它包含多个重要要素，这些要素共同影响着政府购买服务的效果和效率。购买主体是其中的关键要素之一，通常是各级政府部门，如体育行政部门、财政部门等，它们在政府购买群众体育公共服务中扮演着主导角色，负责确定购买需求、制定购买政策、组织实施购买活动等。以大连市体育局为例，其根据群众对体育服务的需求，确定购买体育赛事组织服务、体育场馆运营服务等项目，并制定相应的购买计划和标准。承接主体是提供服务的一方，包括社会组织、企业、事业单位等。这些承接主体需要具备相应的资质和能力，能够按照合同要求提供高质量的群众体育公共服务。例如，一些专业的体育赛事运营公司，凭借其丰富的经验和专业的团队，承接政府购买的体育赛事组织服务，负责赛事的策划、筹备、组织和实施等工作。购买方式也是运行模式的重要组成部分，常见的购买方式有前文提及的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。不同的购买方式适用于不同的情况，公开招标适用于服务需求明确、市场竞争充分的项目；邀请招标适用于对供应商有特定要求或项目具有一定特殊性的情况；竞争性谈判则适用于服务需求较为复杂、需要与供应商进行充分沟通和协商的项目；单一来源采购适用于只有唯一供应商能够提供服务的特殊情况。购买内容明确了政府购买的具体群众体育公共服务项目和范围，如体育赛事的举办、体育设施的维护、体育培训课程的提供等。资金投入是保障服务顺利开展的物质基础，资金来源包括财政拨款、体育彩票公益金、社会捐赠等。政府通过合理安排资金，确保购买的群众体育公共服务能够得到充足的资金支持。监管机制用于监督和评估承接主体提供服务的质量和效果，包括事前的资格审查、事中的过程监督和事后的绩效评估等环节，以保证政府购买的服务符合预期目标，满足群众的需求。2.2理论基础2.2.1公共产品理论公共产品理论是研究公共产品的供给、需求与效率的理论，其核心在于对公共产品属性的界定。公共产品具有非竞争性和非排他性两个关键特征。非竞争性意味着一个人对某一公共产品的消费，不会减少其他人对该产品的消费，即增加一个消费者并不会增加该产品的边际成本。例如，城市中的公共路灯，无论有多少居民受益，其照明成本不会因居民数量的增加而上升。非排他性则是指无法将某个人排除在对公共产品的消费之外，或者排除成本过高。像国防安全，全体国民都能享受到国防带来的安全保障，无法将个别国民排除在外。群众体育公共服务具有显著的公共产品属性。从非竞争性角度看，群众体育公共服务中的体育设施，如社区公园内的健身器材，一位居民使用这些器材进行锻炼，并不会影响其他居民同时使用，不会因为使用人数的增加而降低其他人使用的效用。在体育活动组织方面，如举办的全民健身运动会，一个人参与运动会，并不会减少其他居民参与运动会所获得的体验和收益。从非排他性角度而言，公共体育设施是面向全体社会成员开放的，任何人都可以使用，无法阻止他人使用这些设施。体育指导与培训服务，如果是面向公众免费提供的，也无法排除任何一个有需求的人参与培训。公共产品理论为政府购买群众体育公共服务提供了重要的理论依据。由于群众体育公共服务具有公共产品属性，市场机制在提供这类服务时往往会出现失灵现象。市场追求利润最大化，对于那些难以通过收费实现盈利的群众体育公共服务，市场主体缺乏提供的动力。而政府的职责是提供公共产品和服务，以满足社会公共需求。因此，政府有必要通过购买服务的方式，将群众体育公共服务的供给委托给专业的社会组织或企业，弥补市场失灵，提高群众体育公共服务的供给效率和质量，实现社会公平和公共利益的最大化。2.2.2新公共管理理论新公共管理理论兴起于20世纪80年代，是对传统公共行政理论的反思和革新。该理论以现代经济学为理论基础，主张将私营部门的管理理念、方法和技术引入公共部门管理，强调以市场机制和竞争机制来提高公共服务的效率和质量。新公共管理理论认为，政府的职能不应仅仅局限于传统的行政管理，而应更加注重服务的提供和结果的达成。在管理理念上，强调顾客导向，将公民视为政府服务的顾客，政府应根据公民的需求和反馈来提供服务，提高公民对公共服务的满意度。在政府购买群众体育公共服务中，新公共管理理论具有重要的指导意义。从政府职能转变角度来看，它促使政府从传统的群众体育公共服务直接提供者向服务的规划者、监督者和购买者转变。政府不再亲自组织和实施所有的群众体育公共服务，而是通过购买服务的方式，将部分服务交给更具专业优势和效率的社会组织或企业来承担。例如，在举办大型群众体育赛事时，政府可以将赛事的策划、组织、运营等工作通过购买服务的方式委托给专业的体育赛事运营公司，政府则专注于制定赛事的目标、标准和监督赛事的执行情况，这样可以充分发挥政府的宏观管理职能，提高资源配置效率。引入市场机制是新公共管理理论在政府购买群众体育公共服务中的重要体现。通过公开招标、竞争性谈判等市场竞争方式选择承接主体，能够激发社会组织和企业的积极性和创造性，促使它们提高服务质量，降低服务成本。在购买体育培训服务时，政府通过公开招标，吸引多家培训机构参与竞争，这些培训机构为了获得项目，会不断优化课程设置、提高师资水平、改善教学设施，从而为群众提供更优质的体育培训服务。同时，市场机制的引入还可以促进体育服务市场的发展和成熟，培育更多专业的体育服务供应商，为群众提供更多样化的体育服务选择。2.2.3委托代理理论委托代理理论是研究在信息不对称条件下，委托人与代理人之间的关系以及如何通过制度设计来降低代理成本、提高代理效率的理论。在委托代理关系中，委托人将自己的部分决策权委托给代理人，代理人则根据委托人的利益从事相应的活动。然而，由于委托人和代理人的目标函数不一致，代理人可能会追求自身利益最大化而损害委托人的利益，同时信息不对称也使得委托人难以全面了解代理人的行为和努力程度，从而产生代理风险。在政府购买群众体育公共服务中，政府与承接主体之间形成了典型的委托代理关系。政府作为委托人，希望承接主体能够按照合同约定，提供高质量的群众体育公共服务，满足群众的体育需求，实现社会效益最大化。承接主体作为代理人，其目标可能是追求自身经济利益的最大化，这就可能导致承接主体在提供服务过程中出现偷工减料、降低服务标准等机会主义行为，损害政府和群众的利益。在购买体育设施维护服务时，承接主体可能为了降低成本，减少对设施的维护次数和维护质量，导致体育设施损坏严重，影响群众的正常使用。为了降低代理风险，需要建立有效的机制来规范政府与承接主体之间的委托代理关系。在合同设计方面，应明确服务的内容、标准、质量要求、服务期限、费用支付方式等关键条款，使承接主体清楚知道自己的职责和义务，减少信息不对称。同时，要加强对承接主体的监督和考核，建立健全服务质量评估体系，通过定期检查、不定期抽查、群众满意度调查等方式，及时了解承接主体的服务情况，对不符合合同要求的行为进行及时纠正和处罚。引入第三方评估机构，对承接主体的服务质量进行客观、公正的评估，也可以增强监督的有效性。还可以通过建立激励机制，对表现优秀的承接主体给予奖励，如优先获得后续项目的承接资格、提供资金奖励等，激励承接主体积极履行合同义务，提高服务质量。三、大连市政府购买群众体育公共服务现状分析3.1政策环境3.1.1国家和省级政策支持在国家层面，一系列政策为政府购买群众体育公共服务提供了坚实的政策支撑和明确的发展导向。2013年，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，这一具有里程碑意义的文件，开启了我国政府购买公共服务的新篇章。该意见明确提出，要在公共服务领域广泛利用社会力量，加大政府购买服务力度，将适合由社会力量承担的公共服务事项，交由社会力量承担，以提高公共服务的质量和效率。这一政策的出台，为政府购买群众体育公共服务提供了宏观的政策依据，推动了各地政府在群众体育领域积极探索购买服务的实践。随后，国家体育总局等相关部门也陆续出台了一系列具体政策，进一步细化和落实政府购买群众体育公共服务的工作。例如，国家体育总局印发的《关于推进体育公共服务购买的意见》，对体育公共服务购买的范围、主体、方式、程序等方面做出了详细规定，为各地政府开展购买群众体育公共服务工作提供了具体的操作指南。文件明确指出，要鼓励各地政府通过购买服务的方式，支持社会组织开展群众性体育赛事活动、体育健身指导服务、体育设施运营管理等，以满足群众日益增长的体育需求。辽宁省积极响应国家政策，结合本省实际情况，出台了一系列配套政策，推动政府购买群众体育公共服务在省内的落地实施。辽宁省人民政府办公厅印发的《辽宁省推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》中，明确要求全面公开基本公共服务的项目清单、服务指南、服务标准、保障措施，及时准确公开政府购买公共服务、政府和社会资本合作提供公共服务等信息。在体育领域，这意味着辽宁省各地政府在购买群众体育公共服务时，需要严格按照规定，公开购买项目的相关信息，接受社会监督，确保购买过程的公平、公正、公开。辽宁省还通过财政支持、政策引导等方式，鼓励各地政府加大对群众体育公共服务的购买力度。例如，省财政厅设立了专项财政资金，用于支持各地政府购买群众体育公共服务项目，提高公共体育服务的供给水平。同时，辽宁省积极引导社会组织参与政府购买群众体育公共服务项目，通过举办社会组织培训班、搭建社会组织交流平台等方式，提高社会组织的承接能力和服务水平，促进政府与社会组织在群众体育领域的合作。大连市积极落实国家和省级政策，在政府购买群众体育公共服务方面采取了一系列具体措施。大连市财政局等部门认真贯彻国家和省级政策要求，制定了详细的实施细则，明确了政府购买群众体育公共服务的流程、标准和监督机制。在购买流程上，严格按照政府采购法的规定，规范招标、投标、评标等环节，确保购买过程的合法性和规范性。在服务标准方面，根据国家和省级相关标准，结合大连市实际情况，制定了具体的服务质量标准，要求承接方必须按照标准提供服务，保障服务质量。在监督机制上，建立了由政府部门、社会组织和群众代表共同参与的监督体系，对购买服务项目的实施过程和服务效果进行全程监督，及时发现问题并加以解决。大连市还积极利用国家和省级政策提供的支持，争取更多的财政资金和政策优惠，推动政府购买群众体育公共服务工作的深入开展。通过积极申报国家和省级政府购买服务改革试点项目，大连市获得了更多的财政资金支持和政策指导，为探索创新政府购买群众体育公共服务模式提供了有力保障。例如，在2024年，大连市被财政部列为政府购买服务改革试点城市，财政部调研组深入大连市进行参观调研，对大连市在养老服务、文体服务等方面的积极探索给予了充分肯定，这也为大连市进一步推进政府购买群众体育公共服务工作提供了动力和信心。3.1.2大连市地方政策举措为了进一步推动政府购买群众体育公共服务工作的开展，大连市结合本地实际情况，出台了一系列具有针对性的政策文件，为政府购买群众体育公共服务提供了具体的政策依据和操作指南。大连市政府发布的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》，明确了政府向社会力量购买公共文化体育服务的相关内容。在购买内容方面，涵盖了公益性文化体育产品的创作与传播、公益性文化体育活动的组织与承办、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护传承与展示、公共文化体育设施的运营和管理、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务以及基本公共文化体育服务等多个方面。这一政策文件的出台，为大连市开展政府购买群众体育公共服务工作明确了方向，使政府购买的服务内容更加具体、全面，能够更好地满足群众多样化的体育需求。在购买主体方面，该意见规定，政府向社会力量购买公共文化体育服务的主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关和承担行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。从事公益服务的文化体育事业单位在提供公共文化服务过程中，需要借助社会力量的，经主管部门同意后，在现有财政预算资金安排内可借鉴政府购买服务的方式和机制运作。这一规定明确了政府购买群众体育公共服务的责任主体，有利于整合各方资源，形成工作合力，共同推动政府购买群众体育公共服务工作的顺利开展。承接主体方面，承接政府向社会力量购买公共文化体育服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应具有独立承担民事责任的能力。这一规定对承接主体的资质和能力提出了明确要求，有利于筛选出优质的承接主体，提高政府购买群众体育公共服务的质量和效果。为了确保政府购买群众体育公共服务工作的顺利实施，大连市还在资金保障和监管机制方面出台了相关政策。在资金保障方面，政府向社会力量购买公共文化体育服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化体育服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。这一政策保障了政府购买群众体育公共服务的资金来源，为服务的持续供给提供了坚实的物质基础。在监管机制方面，大连市建立健全了政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度。健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制，加强对购买公共文化体育服务项目的绩效评价，建立长效跟踪机制。在绩效评价体系中，侧重服务对象对公共文化体育服务的满意度评价。通过建立全方位、多层次的监督体系和科学合理的绩效评价机制，加强对政府购买群众体育公共服务项目的全过程监管，确保政府购买的服务能够真正满足群众的需求，提高服务的质量和效益。除了上述政策文件外，大连市财政局和大连市体育局还联合印发了《政府购买服务指导性目录》，进一步细化了政府购买群众体育公共服务的具体项目和内容，为政府购买服务工作提供了更加详细的操作指引。该目录明确了政府在群众体育领域可以购买的服务项目，包括体育赛事组织、体育培训、体育设施维护、体育健身指导等多个方面，使政府购买服务的范围更加清晰，便于政府部门和承接主体在实际工作中操作执行。三、大连市政府购买群众体育公共服务现状分析3.2购买实践3.2.1购买主体与承接主体在大连市政府购买群众体育公共服务的实践中，购买主体呈现出多元化的特点，主要包括体育行政部门、财政部门以及其他相关政府部门。大连市体育局作为体育领域的主要行政部门，在政府购买群众体育公共服务中发挥着核心作用。其职责涵盖了多个方面，根据群众体育需求的调研和分析，确定购买服务的项目和内容，制定详细的购买计划和预算。在组织开展大型群众体育赛事时，大连市体育局会根据赛事的规模、类型和预期目标，确定购买赛事组织策划、赛事运营管理、赛事宣传推广等服务项目，并制定相应的预算安排。负责组织实施购买活动，按照政府采购的相关法律法规和程序，选择合适的购买方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判等，确定承接主体。在购买过程中，严格审查承接主体的资质和能力，确保其具备提供高质量服务的条件。财政部门在政府购买群众体育公共服务中也扮演着重要角色，负责资金的预算安排、拨付和监管。大连市财政局根据政府购买群众体育公共服务的计划和需求，将相关资金纳入财政预算，确保购买服务所需资金的充足供应。在资金拨付方面，按照合同约定和服务进度，及时、足额地向承接主体支付服务费用，保障服务的顺利开展。同时，加强对资金使用的监管，防止资金挪用、浪费等问题的发生，确保资金使用的安全和高效。其他相关政府部门，如文化和旅游局、教育局等，也会根据自身职能和业务范围，参与到政府购买群众体育公共服务中。文化和旅游局可能会参与购买与体育文化传播、体育旅游开发相关的服务项目，教育局则可能会在学校体育教育、青少年体育培训等方面进行服务购买，共同推动群众体育事业的发展。承接主体同样具有多元化的特征，包括社会组织、企业和事业单位等。社会组织在大连市政府购买群众体育公共服务中占据重要地位，如各类体育协会、体育俱乐部等。这些社会组织具有专业性强、贴近群众、灵活性高等优势，能够更好地满足群众多样化的体育需求。大连市足球协会，凭借其在足球领域的专业资源和丰富经验，承接了政府购买的青少年足球培训、足球赛事组织等服务项目。在青少年足球培训中，协会组织专业教练团队，制定科学的培训课程和计划，为青少年提供系统、专业的足球训练，提高了青少年的足球水平和参与足球运动的积极性。企业作为承接主体，在政府购买群众体育公共服务中也发挥着重要作用。一些专业的体育服务公司，具备先进的管理理念、专业的技术团队和完善的服务体系，能够为政府提供高质量的体育服务。在体育设施运营管理方面，一些企业通过承接政府购买的服务项目，对体育场馆进行专业化的运营管理，提高了场馆的使用效率和服务质量。这些企业引入先进的运营管理模式，优化场馆的开放时间、服务项目和收费标准，为群众提供更加便捷、舒适的体育锻炼环境。事业单位，如体育科研机构、体育学校等，也参与到政府购买群众体育公共服务中。体育科研机构可以承接政府购买的体育科研项目，如全民健身现状调查、体育健身方法研究等，为政府制定体育政策和规划提供科学依据。体育学校则可以利用自身的师资和教学资源，承接政府购买的体育人才培养、体育技能培训等服务项目，为群众体育事业培养专业人才。3.2.2购买内容与范围大连市政府购买群众体育公共服务的内容丰富多样，涵盖了多个方面，旨在满足群众日益增长的体育需求，提高群众的身体素质和健康水平。在体育赛事活动方面，政府购买了各类群众性体育赛事的组织和举办服务。这包括大型综合性体育赛事，如大连国际马拉松比赛、大连国际徒步大会等，这些赛事不仅具有广泛的群众参与度，还具有较高的社会影响力，能够提升城市的知名度和形象。也包括各类单项体育赛事，如足球、篮球、羽毛球等项目的联赛和锦标赛，满足了不同体育爱好者的需求，激发了群众参与体育赛事的热情。在大连国际马拉松比赛中，政府通过购买服务的方式，委托专业的赛事运营公司负责赛事的策划、组织、报名、安保、医疗保障等工作，确保了赛事的顺利进行，吸引了众多国内外选手和爱好者参与，成为大连市的一张体育名片。体育健身指导服务也是购买的重要内容之一。政府购买专业的体育健身指导服务，为群众提供科学、合理的健身指导，帮助群众掌握正确的运动方法和技巧，避免运动损伤。通过与体育健身机构、专业教练团队合作，政府在社区、公园、体育场馆等场所开展健身指导活动，举办健身讲座、培训课程等，提高了群众的健身意识和能力。在一些社区，政府购买了专业教练的服务，定期为居民提供健身指导，根据居民的年龄、身体状况和运动需求，制定个性化的健身计划，受到了居民的广泛好评。体育设施建设与维护服务同样不可或缺。政府购买体育设施建设服务，加大对公共体育设施的投入，改善群众的体育锻炼条件。新建和改造了一批体育场馆、健身广场、健身步道等体育设施，为群众提供了更多的体育锻炼场所。在体育设施维护方面，政府购买专业的维护服务，确保体育设施的正常运行和安全使用。定期对体育设施进行检查、维修和保养，延长了设施的使用寿命，保障了群众的使用安全。在某公园的健身设施维护项目中，政府通过购买服务，委托专业的维修公司定期对健身器材进行检查和维修，及时更换损坏的部件，确保了健身器材的安全性和可靠性。在体育培训服务方面，政府购买了针对不同人群的体育培训服务，包括青少年体育培训、老年人体育培训等。在青少年体育培训中，政府通过购买服务，支持社会组织和企业开展青少年足球、篮球、游泳等项目的培训，培养青少年的体育兴趣和爱好，提高青少年的身体素质和体育技能。在老年人体育培训中，政府购买了健身气功、太极拳等适合老年人的体育培训课程，丰富了老年人的精神文化生活，促进了老年人的身心健康。大连市政府购买群众体育公共服务的范围广泛，覆盖了城市和农村地区，努力实现公共体育服务的均等化。在城市，政府通过购买服务，在社区、公园、体育场馆等场所开展各类体育活动，提供体育设施和健身指导服务，方便居民就近参与体育锻炼。在农村，政府加大对农村体育事业的投入，购买体育设施建设和维护服务，组织开展农村体育赛事活动，提高农村居民的体育参与度。通过实施“农民体育健身工程”，政府在农村建设了一批健身广场和体育设施，并购买了体育赛事组织服务，举办农村运动会、农民篮球赛等赛事，丰富了农村居民的业余生活，促进了农村体育事业的发展。3.2.3购买方式与程序大连市政府在购买群众体育公共服务时，采用了多种购买方式，以确保购买过程的公平、公正、公开，提高购买服务的质量和效率。公开招标是最常用的购买方式之一，适用于服务需求明确、市场竞争充分的项目。在购买大型体育赛事组织服务时，大连市体育局会通过公开招标的方式，在政府采购网站等平台发布招标公告，明确招标项目的内容、要求、预算等信息，吸引符合条件的社会组织和企业参与投标。经过严格的投标、评标程序，选择最具优势的承接主体，确保赛事组织服务的质量和专业性。邀请招标则适用于对供应商有特定要求或项目具有一定特殊性的情况。政府会向特定的供应商发出邀请，邀请其参与投标。这种方式能够在一定程度上提高采购效率，同时保证服务质量。在购买体育设施维护服务时，如果政府对某些供应商的技术能力和服务经验有了解和认可，可以采用邀请招标的方式，邀请这些供应商参与投标，选择合适的承接主体。竞争性谈判适用于服务需求较为复杂、需要与供应商进行充分沟通和协商的项目。政府与多家供应商就服务的技术、价格、质量等方面进行谈判，最终确定承接主体。在购买体育培训服务时，由于不同的培训机构可能提供不同的课程体系和教学方法，政府可以通过竞争性谈判的方式，与多家培训机构进行沟通和协商，根据群众的需求和实际情况，确定最适合的培训服务方案和承接主体。单一来源采购适用于只有唯一供应商能够提供服务的特殊情况。在某些特定的体育服务项目中，如果市场上只有一家供应商具备相应的资质和能力，政府可以采用单一来源采购的方式，直接与该供应商进行采购。但这种方式需要严格的审批程序，以确保采购的合理性和公正性。大连市政府购买群众体育公共服务的程序严格规范，主要包括以下关键环节。项目申报阶段，政府部门根据群众体育需求和工作规划，提出购买服务项目的申请，明确项目的目标、内容、预算等信息，并进行可行性研究和论证。在申报举办大型群众体育赛事项目时，申报部门需要详细说明赛事的规模、参赛人数、赛事流程、预期效果等内容，并对项目的可行性进行分析，包括场地条件、资金来源、安全保障等方面的论证。采购准备阶段，政府部门根据项目的特点和需求，选择合适的购买方式，制定采购文件，包括招标文件、谈判文件等。在制定招标文件时，明确采购项目的技术规格、服务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的准确性和完整性。采购实施阶段，按照选定的购买方式，组织开展采购活动。在公开招标中，发布招标公告，接受供应商的投标，组织评标委员会进行评标，确定中标供应商；在邀请招标中，向特定供应商发出邀请，组织投标和评标；在竞争性谈判中，与供应商进行谈判，确定成交供应商；在单一来源采购中，与唯一供应商进行协商和谈判，确定采购合同条款。合同签订与履行阶段，政府部门与中标或成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括服务内容、服务标准、服务期限、费用支付方式等。在合同履行过程中，政府部门加强对供应商的监督和管理，确保供应商按照合同要求提供服务。供应商应定期向政府部门报告服务进展情况，政府部门根据合同约定和服务质量标准，对供应商的服务进行检查和评估，及时发现问题并督促供应商整改。验收与结算阶段，服务项目完成后，政府部门组织相关人员对服务进行验收，根据合同约定的验收标准和方法，对服务的质量、数量、效果等进行评估。验收合格后，按照合同约定支付服务费用，完成采购项目的结算工作。在验收体育赛事组织服务时，政府部门会从赛事的组织管理、赛事质量、参赛人员满意度等多个方面进行评估，确保赛事达到预期目标，验收合格后支付相应的服务费用。3.3取得的成效3.3.1提升服务质量和效率大连市政府购买群众体育公共服务在提升服务质量和效率方面成效显著。通过引入专业的社会组织和企业作为承接主体，利用其专业优势和市场竞争机制，有效提高了服务的专业性。在体育赛事组织方面，专业的赛事运营公司凭借丰富的经验和专业的团队，能够对赛事进行精心策划和组织，从赛事的场地布置、赛程安排到赛事的宣传推广、后勤保障等各个环节，都能做到有条不紊，为参赛选手和观众提供高质量的赛事体验。在举办大连国际马拉松比赛时，承接赛事组织服务的公司邀请了国内外知名的赛事专家进行指导，制定了科学合理的赛事方案，加强了赛事的安全保障和医疗救援措施，使得赛事的组织水平和服务质量得到了显著提升，受到了参赛选手和社会各界的高度评价。政府购买服务还提高了服务供给的及时性。以往，政府直接提供群众体育公共服务时，由于行政程序繁琐、资源调配困难等原因，往往难以快速响应群众的需求。而通过购买服务，政府可以根据群众的需求，及时与承接主体签订合同，由承接主体迅速组织资源，提供相应的服务。在群众对体育健身指导服务需求增加时，政府可以通过购买服务的方式，及时与专业的健身机构合作，安排专业教练深入社区、公园等场所，为群众提供现场健身指导，满足群众对健身指导的迫切需求。政府购买群众体育公共服务在提升服务质量和效率方面的成效，还体现在服务的标准化和规范化建设上。在购买服务过程中，政府制定了详细的服务标准和规范，明确了承接主体的服务内容、服务流程、服务质量要求等，促使承接主体按照标准和规范提供服务。在体育设施维护服务方面，政府规定了体育设施的维护周期、维护内容、维护标准等，承接主体必须按照规定进行定期维护和检查，确保体育设施的正常运行和安全使用。这不仅提高了服务的质量和稳定性，也方便了政府对服务的监督和管理。3.3.2促进体育社会组织发展大连市政府购买群众体育公共服务对体育社会组织的发展起到了积极的促进作用。通过政府购买服务，为体育社会组织提供了更多的发展机遇和资金支持，有助于体育社会组织的成长和壮大。一些小型体育社会组织在承接政府购买的服务项目后，获得了稳定的资金来源，得以扩大组织规模，招聘专业人才，提升自身的服务能力和管理水平。大连市某足球俱乐部，在承接政府购买的青少年足球培训服务项目之前，由于资金短缺，发展面临困境。通过承接该项目，俱乐部获得了政府的资金支持，得以改善培训场地和设施，聘请专业的足球教练，开展系统的青少年足球培训课程，吸引了更多的青少年参与足球培训，俱乐部的知名度和影响力也不断提升。政府购买服务还为体育社会组织提供了实践平台，有助于提升其专业能力和服务水平。在承接政府购买的服务项目过程中，体育社会组织需要不断提升自身的专业能力，以满足政府和群众的需求。在组织体育赛事时，体育社会组织需要学习和掌握赛事组织策划、赛事运营管理、赛事安全保障等方面的专业知识和技能；在提供体育培训服务时，需要不断优化课程设置，提高教学质量，创新教学方法。通过参与政府购买服务项目的实践，体育社会组织的专业能力和服务水平得到了锻炼和提升，能够更好地适应市场需求，为群众提供更优质的体育服务。政府购买群众体育公共服务还促进了体育社会组织之间的交流与合作。在政府购买服务项目的竞争中，体育社会组织之间相互学习、相互借鉴，共同提高。一些体育社会组织还通过合作承接政府购买的服务项目，实现资源共享、优势互补，共同完成服务任务。在举办大型综合性体育赛事时，多个体育社会组织可以合作成立赛事运营联盟，共同承担赛事的组织、策划、宣传等工作，整合各方资源，提高赛事的组织水平和服务质量。3.3.3满足群众体育需求大连市政府购买群众体育公共服务在满足群众体育需求方面取得了显著成果。通过购买服务，增加了群众体育服务的供给，为群众提供了更多参与体育活动的机会。政府购买的体育赛事活动、体育健身指导服务、体育设施建设与维护服务等，丰富了群众体育生活，提高了群众的体育参与度。近年来，大连市举办的各类群众性体育赛事数量不断增加，涵盖了足球、篮球、羽毛球、乒乓球、健身操、太极拳等多个项目，吸引了大量群众参与。在2023年，大连市举办的各类群众性体育赛事达到了500余场，参与人数超过50万人次，为群众提供了展示自我、锻炼身体的平台。政府购买服务还丰富了群众体育活动的形式和内容，满足了群众多样化的体育需求。除了传统的体育赛事和健身活动外，政府还购买了一些新兴的体育项目和特色体育活动的组织服务，如马拉松、徒步大会、冰雪运动等，为群众提供了更多新颖、有趣的体育活动选择。大连国际徒步大会已成为大连市的一项品牌体育活动，每年吸引来自全国各地的徒步爱好者参与。政府通过购买服务，不断完善徒步大会的组织和服务，丰富活动内容，增加了文化展示、公益活动等环节，使徒步大会不仅是一项体育活动，更是一个集文化、旅游、公益为一体的综合性活动，满足了群众多样化的需求。政府购买群众体育公共服务还注重向基层和弱势群体倾斜，努力实现公共体育服务的均等化。在农村和偏远地区，政府加大了对体育设施建设和体育活动组织的投入，通过购买服务，改善了农村和偏远地区的体育锻炼条件，丰富了群众的体育生活。针对老年人、残疾人等弱势群体，政府购买了专门的体育服务，如老年人健身培训、残疾人康复体育服务等，关注弱势群体的体育需求，提高了他们的生活质量和幸福感。在一些社区，政府购买了老年人健身操培训服务，组织专业教练为老年人提供免费的健身操培训，受到了老年人的热烈欢迎，促进了老年人的身心健康。四、大连市政府购买群众体育公共服务运行模式及案例分析4.1运行模式类型4.1.1合同外包模式合同外包模式是大连市政府购买群众体育公共服务的重要运行模式之一，指政府将特定的群众体育公共服务项目，通过签订合同的方式，委托给外部的社会组织、企业或其他专业机构来完成。在该模式下，政府作为发包方，明确服务的具体要求、质量标准、交付时间以及费用支付等关键要素，并通过合同条款加以约束。承接方则依据合同约定，运用自身的专业知识、技术和资源，为政府提供相应的体育公共服务。合同外包的流程通常包括项目确定、招标、投标、评标、合同签订和服务实施与监督等环节。在项目确定阶段，政府根据群众体育需求和发展规划，确定需要外包的服务项目，如体育赛事组织、体育场馆运营等。在招标环节，政府通过政府采购平台等渠道发布招标公告，详细说明项目的内容、要求、预算等信息，吸引符合条件的供应商参与投标。供应商根据招标要求编制投标文件，提出服务方案、报价等内容参与投标。政府组织评标委员会，按照既定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，选择最符合要求的供应商作为中标方。中标方确定后，政府与中标方签订合同，明确双方的权利和义务。在服务实施过程中，政府加强对承接方的监督和管理，确保服务按照合同约定的标准和要求进行，承接方定期向政府汇报服务进展情况，政府根据服务质量和进度支付服务费用。合同外包模式具有显著优势。在降低成本方面，通过引入市场竞争机制，政府可以选择报价合理的承接方，有效降低服务成本。以体育赛事组织为例，专业的赛事运营公司在资源整合、人员调配等方面具有优势，能够以较低的成本完成赛事的组织工作，相比政府自行组织赛事，可以节省大量的人力、物力和财力。提高服务质量也是该模式的一大优势，专业的承接方拥有丰富的经验和专业的技术团队，能够提供更优质、高效的服务。在体育场馆运营方面，专业的运营公司可以运用先进的管理理念和技术，提高场馆的使用效率，优化场馆的服务项目和设施，为群众提供更好的体育锻炼环境。合同外包模式还能使政府将更多的精力集中在政策制定、规划引导和监督管理等核心职能上，提高政府的管理效能。合同外包模式适用于多种场景。在体育赛事举办方面，对于大型综合性体育赛事和各类单项体育赛事，由于赛事组织工作复杂，需要专业的知识和经验，合同外包模式能够确保赛事的顺利进行，提高赛事的组织水平和影响力。在体育设施维护领域，合同外包模式可以将体育设施的维护工作交给专业的维护公司，这些公司具备专业的技术和设备，能够及时对体育设施进行检查、维修和保养，保障体育设施的安全和正常使用。对于一些专业性较强的体育培训服务，如青少年足球、篮球等项目的专业培训，合同外包模式能够引入专业的培训机构和教练，为青少年提供高质量的培训服务。4.1.2政府补贴模式政府补贴模式是大连市政府购买群众体育公共服务的另一种重要运行模式，指政府为了鼓励和支持社会力量参与群众体育公共服务的供给，通过财政拨款、税收优惠、贷款贴息等方式，向提供群众体育公共服务的社会组织、企业或个人提供一定的资金或政策支持。政府补贴的目的在于降低社会力量提供服务的成本，提高其积极性和主动性，从而增加群众体育公共服务的供给数量和质量，满足群众多样化的体育需求。政府补贴的方式丰富多样。财政拨款是较为直接的补贴方式，政府根据社会力量提供服务的情况，直接给予一定的资金支持。政府可以对举办群众性体育赛事的社会组织给予财政拨款，用于赛事的组织、宣传、奖品购置等方面的支出，减轻社会组织的资金压力，促进赛事的顺利开展。税收优惠也是常见的补贴方式，政府通过减免提供群众体育公共服务的企业或社会组织的相关税费，如企业所得税、增值税等，降低其运营成本，提高其盈利能力和竞争力。对于一些投资建设公共体育设施的企业，政府可以给予税收优惠，鼓励其加大对体育设施建设的投入。贷款贴息同样是有效的补贴手段，政府对符合条件的社会力量提供的用于群众体育公共服务的贷款利息进行补贴，降低其融资成本，缓解资金紧张问题。对于一些开展体育培训业务的社会组织，在其扩大规模、购置设备等需要贷款时，政府可以给予贷款贴息，帮助其获得资金支持，发展体育培训事业。政府补贴的对象主要包括各类社会组织、企业以及个人。社会组织如体育协会、体育俱乐部等，在组织体育活动、提供体育培训等方面发挥着重要作用，政府通过补贴，支持其开展各类群众体育活动，提高服务水平。企业在体育设施建设、运营，体育赛事组织等方面具有专业优势和资源，政府补贴可以鼓励企业参与群众体育公共服务，提供更多更好的体育产品和服务。对于一些个人体育指导员、体育志愿者等，政府也可以给予一定的补贴，鼓励他们积极参与群众体育服务，为群众提供专业的健身指导和志愿服务。政府补贴模式在实施过程中取得了一定的效果。从促进社会力量参与角度来看，通过政府补贴，降低了社会力量参与群众体育公共服务的门槛和成本，吸引了更多的社会组织和企业参与到群众体育事业中来。在体育设施建设方面，政府对企业的补贴，激发了企业投资建设体育设施的积极性，一些企业投资建设了体育场馆、健身广场等设施，为群众提供了更多的体育锻炼场所。从提升服务质量方面来说，政府补贴使得社会组织和企业有更多的资金用于提升服务质量，如聘请专业人才、改善设施设备、优化服务流程等。在体育培训服务中，社会组织利用政府补贴资金，聘请了更专业的教练，更新了培训设备，提高了培训质量，满足了群众对高质量体育培训的需求。4.1.3公私合营模式公私合营模式，即PPP（Public-PrivatePartnership）模式，是大连市政府购买群众体育公共服务的一种创新运行模式，指政府与私人部门通过合作，共同参与群众体育公共服务项目的投资、建设、运营和管理。在该模式下，政府和私人部门发挥各自的优势，共同承担项目的责任和风险，通过建立长期合作关系，实现互利共赢，为群众提供更优质、高效的体育公共服务。公私合营模式具有鲜明特点。在风险分担方面，政府和私人部门根据各自的能力和优势，合理分担项目的风险。在体育场馆建设项目中，建设成本超支、工期延误等风险通常由私人部门承担，因为私人部门在项目管理和施工方面具有专业优势；而政策风险、法律风险等则由政府承担，政府在政策制定和法律保障方面具有主导权。利益共享也是公私合营模式的重要特点，双方根据各自的投入和贡献，分享项目带来的收益。在体育赛事运营项目中，赛事的门票收入、广告收入等收益，政府和私人部门按照合同约定的比例进行分配。合作方式上，公私合营模式主要包括建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）等。在BOT方式下，私人部门负责项目的融资、建设和一定期限的运营，期满后将项目移交给政府。在建设某大型体育场馆时，私人部门负责筹集资金、建设场馆，并在建成后的一定期限内负责场馆的运营管理，期满后将场馆移交给政府。BOO方式中，私人部门负责项目的建设和永久运营，政府通过购买服务等方式获得项目的使用权。TOT方式是政府将已建成的项目转让给私人部门运营，期满后再收回。政府将已建成的体育场馆转让给私人部门运营，私人部门在运营期内负责场馆的维护和管理，期满后将场馆归还给政府。公私合营模式在大连市政府购买群众体育公共服务中也面临一些挑战。在前期谈判方面，由于公私合营项目涉及的利益主体多、合作期限长、合同条款复杂，政府和私人部门在合作条件、风险分担、收益分配等方面需要进行长时间的谈判和协商，这可能导致项目前期的时间成本和交易成本较高。在项目监管方面，公私合营项目的监管难度较大，政府需要建立健全有效的监管机制，加强对项目建设和运营过程的监督管理，确保项目按照合同约定的标准和要求进行，保障公共利益。由于私人部门追求经济利益最大化，可能存在降低服务质量、提高收费标准等行为，政府需要加强监管，防止这些问题的发生。公私合营模式在群众体育设施建设和运营方面具有广阔的应用前景。在体育场馆建设中，通过公私合营模式，可以吸引更多的社会资本参与，解决政府资金不足的问题，同时利用私人部门的专业技术和管理经验，提高场馆的建设质量和运营效率。在体育公园、健身步道等体育设施的建设和运营中，公私合营模式也可以发挥重要作用，实现资源的优化配置，为群众提供更好的体育服务。4.2典型案例分析4.2.1大连国际马拉松赛承办案例大连国际马拉松赛作为大连市的一项重要体育赛事，在政府购买服务方面采用了合同外包模式。赛事的承办通过公开招标的方式确定承接主体，以确保赛事的专业性和高效性。在招标过程中，政府明确赛事的各项要求，包括赛事规模、参赛人数、赛事组织标准、安全保障措施、宣传推广要求等，吸引具备相关经验和能力的社会组织和企业参与投标。以第33届大连马拉松赛赛事运营服务项目为例，招标主体为大连云动传媒有限公司，该公司由大连新闻传媒集团100%持股，新闻传媒集团是赛事承办单位之一，且被组委会授权为运营单位，全权代表组委会行使赛事运营权。此次招标标价500万元，报名时间仅5天，于8月17日开标，留给运营商的筹备时间较为紧张。从招标公告中可知，运营商达成的招商合作，招商金额最高70%归其支配，若为采购人招来的商，则只有40%能落到运营商手中。大连国际马拉松赛承办案例取得了显著的成功经验。通过合同外包，引入了专业的赛事运营团队，提高了赛事的组织水平和服务质量。专业团队在赛事策划、组织、宣传等方面具有丰富的经验和专业的知识，能够为参赛选手提供优质的赛事体验。赛事吸引了约3万名选手参与，选手们在东港商务区起跑，沿着城市间奔跑，一路欣赏大连的城市风光和海洋风情。赛事还充分呈现了“文体旅、赛购游”的全链条经济，以马拉松赛事为媒，以“体育+”模式为抓手，推动了体育、文化、旅游等产业的融合发展。该案例也存在一些问题。招标时间较晚，留给运营商的筹备时间不足，可能影响赛事的筹备质量和效果。在招标过程中，信息公开的渠道和范围可能不够广泛，导致一些潜在的供应商未能及时获取招标信息，影响了市场竞争的充分性。在赛事运营过程中，政府与运营商之间的沟通协调机制可能不够完善，出现问题时难以快速有效地解决。4.2.2社区健身设施建设运营案例在大连的社区健身设施建设运营中，政府采用了多种购买服务方式。以沙河口区为例，按照市政府工作部署和补短板工作要求，结合前期对街道社区闲置空地及居民健身需求调研情况，积极申请专项资金280余万元，用于“三大球三小球”场地建设和完善全民健身设施工作。通过招标采购方式，新建及更新城市健身路径144件、室内乒乓球台20张、室外乒乓球台17张、室外羽毛球场地6片、公共篮球场4片、公共足球场1片，并全力推进中山公园改造体育公园项目建设，同时争取到省体育局援建二代智慧健身路径3套。政府购买社区健身设施建设运营服务，为社区居民提供了更加完善的健身设施，满足了居民的健身需求，提高了居民的生活质量。设施的建设和更新改善了社区的体育锻炼环境，激发了居民参与体育活动的积极性，促进了社区体育文化的发展。居民们可以在社区内方便地进行各种体育锻炼，增强体质，增进邻里之间的交流和互动。然而，该案例也存在一些需要改进的地方。在设施建设过程中，可能存在与社区实际需求结合不够紧密的情况，部分设施的使用率不高。在设施运营维护方面，可能存在维护不及时、管理不到位的问题，导致设施损坏后不能及时修复，影响居民的正常使用。在资金投入方面，可能存在资金来源单一、资金不足的问题，限制了社区健身设施的进一步完善和更新。针对这些问题，建议在设施建设前，进一步加强对社区居民健身需求的调研，根据居民的实际需求和使用习惯，合理规划和配置健身设施，提高设施的适用性和使用率。在设施运营维护方面，建立健全维护管理机制，明确维护责任主体，加强对维护工作的监督和考核，确保设施的正常运行和安全使用。在资金投入方面，拓宽资金来源渠道，除了政府财政拨款外，可以积极引入社会资本，鼓励企业和社会组织参与社区健身设施的建设和运营，同时争取更多的上级政策支持和资金补助，为社区健身设施的建设和运营提供充足的资金保障。五、影响大连市政府购买群众体育公共服务运行模式的因素分析5.1政策法规因素5.1.1政策的完善程度政策的完善程度对大连市政府购买群众体育公共服务运行模式有着深远影响。尽管国家和地方层面已出台一系列相关政策，如国务院办公厅发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，以及大连市政府发布的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》等，但现有政策仍存在一些不足之处。部分政策内容较为笼统，缺乏具体的实施细则和操作指南。在确定政府购买群众体育公共服务的范围和标准时，政策规定不够细化，导致在实际操作中，政府部门和承接主体对于哪些服务可以购买、服务应达到何种标准存在理解上的差异，影响了购买工作的顺利开展。一些政策在资金保障方面的规定不够明确，对于政府购买服务的资金预算安排、资金拨付方式和时间等缺乏具体规定，容易导致资金落实不到位，影响服务的供给质量和效率。政策的连贯性和稳定性也有待提高。在政府购买群众体育公共服务的发展过程中，政策的调整和变化较为频繁，缺乏长期稳定的规划和政策支持。这使得承接主体难以形成稳定的预期，不敢进行长期的投入和发展，影响了社会力量参与政府购买服务的积极性。政策的完善程度还体现在对新兴体育服务领域的覆盖不足。随着群众体育需求的不断多样化和个性化，一些新兴的体育服务项目如智能体育、体育康复等逐渐兴起，但相关政策在这些领域的支持和规范相对滞后，无法满足市场发展的需求，限制了政府购买群众体育公共服务的创新和拓展。政策的完善程度对大连市政府购买群众体育公共服务运行模式的影响是多方面的。不完善的政策会导致购买过程中的不确定性增加，影响政府与承接主体之间的合作关系，降低服务供给的效率和质量。只有不断完善政策，明确政策的具体内容和实施细则，提高政策的连贯性和稳定性，加强对新兴体育服务领域的政策支持，才能为大连市政府购买群众体育公共服务运行模式的优化提供有力的政策保障，促进政府购买服务工作的健康、可持续发展。5.1.2法规的执行力度法规的执行力度在规范大连市政府购买群众体育公共服务行为、保障各方权益方面发挥着关键作用。在政府购买群众体育公共服务过程中，涉及到政府采购法、合同法等一系列法律法规，这些法律法规为购买行为提供了法律依据和规范。然而，在实际执行过程中，法规的执行力度存在一定的问题。部分政府部门在购买服务时，存在对法律法规执行不严格的情况。在采购程序上，没有严格按照政府采购法的规定进行公开招标、邀请招标等操作，存在违规操作的风险。在一些体育赛事组织服务的采购中，可能存在未按规定发布招标公告、缩短招标时间等问题，导致一些潜在的供应商无法参与投标，影响了市场竞争的公平性。在合同签订和履行方面，一些政府部门对合同条款的审查不够严格，合同内容不严谨，容易引发合同纠纷。在与承接主体签订体育设施维护服务合同时，对于设施维护的标准、质量要求、违约责任等条款规定不明确，导致在服务过程中出现问题时，难以依据合同进行责任认定和处理。对承接主体的监管也存在法规执行不到位的情况。在对承接主体的资质审查方面，没有严格按照相关法规的要求进行审核，导致一些不具备相应资质和能力的承接主体参与到政府购买服务项目中，影响了服务质量。在对承接主体提供服务的过程监管中，缺乏有效的监督机制和手段，无法及时发现和纠正承接主体的违规行为。对于一些承接体育培训服务的机构，可能存在教学质量不达标、师资不符合要求等问题，但由于监管不到位，这些问题未能及时得到解决。法规执行力度不足还体现在对违规行为的处罚力度不够。对于政府部门和承接主体在政府购买群众体育公共服务过程中的违规行为，缺乏明确的处罚标准和严厉的处罚措施，导致违规成本较低，无法形成有效的威慑力。一些承接主体在提供服务时存在偷工减料、降低服务标准等行为，但由于处罚力度不够，这些承接主体并未受到应有的惩罚，从而影响了政府购买服务的公信力和服务质量。法规的执行力度对于规范大连市政府购买群众体育公共服务行为、保障各方权益至关重要。只有加强法规的执行力度，严格按照法律法规的要求进行政府购买服务的操作和监管，加大对违规行为的处罚力度，才能确保政府购买群众体育公共服务工作的合法、规范、有序进行，保障政府、承接主体和群众的合法权益，提高政府购买服务的质量和效益。5.2经济因素5.2.1财政投入水平财政投入水平是影响大连市政府购买群众体育公共服务运行模式的关键经济因素之一。近年来，大连市政府在群众体育公共服务方面的财政投入总体呈增长趋势，为政府购买服务提供了一定的资金保障。然而，与群众日益增长的体育需求相比，财政投入仍存在一定的差距。从资金规模上看，虽然财政投入逐年增加，但在整个财政支出中所占的比例相对较低。在2023年，大连市财政在教育、医疗、社会保障等领域的支出占比较大，而体育公共服务方面的支出相对较少。这导致政府在购买群众体育公共服务时，资金相对有限，限制了购买服务的规模和质量。在一些大型体育赛事的举办上，由于资金不足，可能无法邀请到高水平的运动员和专业的赛事运营团队，影响赛事的吸引力和影响力。财政投入的结构也存在不合理之处。在体育设施建设方面的投入相对较多，而在体育活动组织、体育培训、体育指导等方面的投入相对较少。这使得群众体育服务的供给不够全面，无法满足群众多样化的体育需求。在一些社区，虽然建设了较为完善的体育设施，但由于缺乏专业的体育指导和培训，居民对设施的使用效率不高，体育活动的组织也不够丰富，无法充分发挥体育设施的作用。财政投入的稳定性也有待提高。在某些年份，由于财政预算的调整或其他因素的影响，体育公共服务的财政投入可能会出现波动，这给政府购买服务工作带来了一定的不确定性。承接主体在承接政府购买服务项目时，需要有稳定的资金预期，以便进行合理的规划和安排。而财政投入的不稳定，可能导致承接主体对项目的投入和运营受到影响，降低服务质量和效率。财政投入水平对大连市政府购买群众体育公共服务运行模式的影响是多方面的。充足且合理的财政投入是保障政府购买服务顺利开展的重要前提，能够提高服务的供给质量和效率，满足群众的体育需求。因此，大连市政府需要进一步加大对群众体育公共服务的财政投入，优化财政投入结构，提高财政投入的稳定性，为政府购买群众体育公共服务运行模式的优化提供坚实的资金保障。5.2.2市场发育程度体育服务市场的发育程度对大连市政府购买群众体育公共服务的承接主体和购买模式有着重要影响。目前，大连市体育服务市场尚处于发展阶段，市场成熟度有待提高，这在一定程度上制约了政府购买群众体育公共服务的发展。从承接主体角度来看，体育服务市场发育程度不足导致承接主体的数量和质量受限。在一个成熟的体育服务市场中，应该有众多具备专业能力和丰富经验的社会组织、企业等承接主体参与竞争，为政府提供多样化的服务选择。然而，在大连市，由于体育服务市场发展不够完善，一些专业的体育服务机构数量较少，规模较小，承接能力有限。在体育赛事运营方面，能够承接大型综合性体育赛事的专业运营公司数量不足，导致政府在购买赛事运营服务时，选择范围较窄，难以获得高质量的服务。一些小型体育社会组织由于资金、人才等方面的限制，自身发展面临困境，无法有效承接政府购买的服务项目，影响了政府购买服务的实施效果。市场发育程度也影响着政府购买模式的选择。在市场发育较为成熟的地区，政府可以充分利用市场竞争机制，采用公开招标、竞争性谈判等购买方式，选择最优质的承接主体，实现资源的优化配置。而在大连市体育服务市场发育程度较低的情况下，市场竞争不够充分，一些购买方式的实施效果受到影响。公开招标时，可能由于符合条件的供应商数量不足，导致招标失败或中标价格不合理；竞争性谈判时，由于参与谈判的供应商有限，难以充分发挥谈判的优势，获得最优的服务方案和价格。体育服务市场发育程度不足还导致市场规范和监管机制不够完善。在市场中，存在一些不规范的经营行为，如服务质量不达标、价格虚高等，这增加了政府购买服务的风险和成本。由于缺乏有效的市场监管机制，政府难以对承接主体的服务质量和价格进行有效监督和管理，无法保障政府和群众的利益。在体育培训市场中，一些培训机构存在虚假宣传、师资不合格等问题，但由于监管不到位，这些问题难以得到及时解决，影响了政府购买体育