大连市流浪乞讨人员社会救助体系的困境与突破：基于社会融合视角的研究

大连市流浪乞讨人员社会救助体系的困境与突破：基于社会融合视角的研究一、引言1.1研究背景与意义在社会发展进程中，流浪乞讨现象始终是不容忽视的社会问题，它不仅反映了社会资源分配的不均衡，也对城市形象和社会秩序产生影响。大连市作为东北地区重要的经济中心和对外开放窗口，城市的快速发展吸引了大量人口涌入，流浪乞讨人员的存在成为城市发展中不可回避的现实。从社会稳定角度看，流浪乞讨人员由于生活无着，面临诸多生存困境，易产生心理问题，甚至可能因基本生活需求无法满足而引发违法犯罪行为，对社会治安构成潜在威胁。例如，部分流浪乞讨人员为获取财物，可能会在公共场所强行乞讨，干扰市民正常生活秩序；一些流浪儿童可能被不法分子利用，从事盗窃等违法活动。妥善解决这一群体的救助问题，能够有效减少不稳定因素，维护社会的和谐稳定。在民生保障方面，流浪乞讨人员是社会中最脆弱的群体之一，他们缺乏基本生活保障，难以获得医疗、教育等公共服务。关注和救助他们，是社会公平正义的体现，也是政府履行保障民生职责的必然要求。为流浪乞讨人员提供住所、食物和医疗救助，帮助他们解决温饱问题，恢复健康，是保障其基本生存权的重要举措；而通过职业培训和就业帮扶，助其重新融入社会，实现自力更生，则是提升其生活质量，促进社会公平的长远之计。大连市流浪乞讨人员的救助工作还关乎城市的形象与发展。整洁有序的城市环境和文明和谐的社会氛围，是城市吸引力和竞争力的重要组成部分。流浪乞讨人员的大量出现，可能会给外地游客和投资者留下不良印象，影响城市的声誉和形象。做好救助工作，能让城市更加温暖、文明，提升城市的整体形象和软实力，为城市的可持续发展营造良好的社会环境。1.2国内外研究现状国外对于流浪乞讨人员社会救助的研究起步较早，在理论和实践方面都积累了丰富的经验。在理论研究上，国外学者多从福利经济学、社会学、心理学等多学科视角展开分析。福利经济学理论强调社会救助对于实现社会公平、提升社会整体福利水平的重要性，认为合理的救助政策能够优化资源分配，减少贫困和社会不平等现象。社会学理论则关注流浪乞讨现象背后的社会结构因素，如社会分层、社会流动以及社会制度的影响。从社会分层角度看，流浪乞讨人员往往处于社会底层，面临着资源获取的严重限制和社会歧视；社会流动的受阻也使得他们难以摆脱困境，实现向上的阶层跃迁。心理学理论着重研究流浪乞讨人员的心理状态和行为动机，为个性化救助提供理论依据。例如，研究发现长期流浪生活可能导致流浪乞讨人员出现自卑、焦虑、抑郁等心理问题，这些心理问题又会进一步影响他们的行为和对救助的接受程度。在实践方面，许多国家建立了完善的救助体系。美国通过联邦政府和州政府的共同努力，构建了多层次的救助网络，涵盖了紧急庇护、医疗救助、就业培训和住房援助等多个方面。政府资助的庇护所和救助中心为流浪乞讨人员提供临时住所和基本生活保障；医疗救助项目确保他们能够获得必要的医疗服务，尤其是对于患有严重疾病或精神障碍的人员；就业培训和职业介绍服务则帮助有劳动能力的人员重新融入劳动力市场，实现自力更生。住房援助计划通过提供保障性住房或住房补贴，帮助流浪乞讨人员解决长期的居住问题。欧洲国家如英国、德国等，注重社会福利制度与救助工作的衔接，强调救助的综合性和持续性。英国的社会救助体系与社会保障制度紧密结合，为流浪乞讨人员提供全方位的支持，包括现金救助、食品援助、住房保障和社会服务等。德国的救助模式则强调社会融合，通过职业培训、教育支持和社会融入项目，帮助流浪乞讨人员重新回归社会，建立稳定的社会关系和生活基础。国内对流浪乞讨人员社会救助的研究随着社会经济的发展和救助制度的变革不断深入。早期研究主要集中在对救助政策的解读和分析上。学者们对《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则进行了深入探讨，分析了救助制度从强制性收容遣送到关爱性救助管理的转变意义，认为这一变革体现了以人为本的理念，保障了流浪乞讨人员的基本权利。随着实践的推进，研究逐渐转向对救助工作中存在问题的剖析。有研究指出，救助资金不足是制约救助工作开展的重要因素之一。由于财政投入有限，救助站的设施建设、物资供应和人员配备都受到影响，难以满足流浪乞讨人员日益增长的救助需求。救助人员专业素质参差不齐也是一个突出问题，部分救助工作人员缺乏必要的社会工作知识和技能，无法为救助对象提供高质量的服务。救助管理体制存在的缺陷，如部门之间协调不畅、职责不清等，也导致救助工作效率低下，无法形成有效的救助合力。近年来，国内研究开始关注救助模式的创新和社会力量的参与。一些学者提出建立多元化的救助模式，整合政府、社会组织、企业和个人等多方资源，形成全社会共同参与的救助格局。社会组织在流浪乞讨人员救助中具有独特优势，它们能够提供更加灵活、个性化的服务，满足救助对象多样化的需求。例如，一些民间公益组织开展的心理辅导、职业技能培训和文化教育活动，为流浪乞讨人员的心理康复和能力提升提供了帮助。企业通过捐赠物资、提供就业岗位等方式，也为救助工作做出了贡献。同时，互联网技术在救助工作中的应用也成为研究热点，通过建立信息平台，可以实现救助信息的快速传递和共享，提高救助工作的精准性和效率。例如，一些城市利用大数据分析技术，对流浪乞讨人员的分布、流动规律和救助需求进行分析，为制定科学合理的救助政策提供依据；网络众筹平台则为救助工作筹集资金提供了新的渠道，社会公众可以通过网络平台为流浪乞讨人员提供资金支持。尽管国内外在流浪乞讨人员社会救助研究方面取得了一定成果，但仍存在一些空白与不足。在国外研究中，虽然救助体系较为完善，但对于不同文化背景和社会制度下流浪乞讨问题的特殊性研究不够深入，在移植国外经验时，需要充分考虑我国的国情和文化特点，进行本土化改造。国内研究虽然对救助工作中的问题有了较为深入的分析，但在如何建立长效救助机制、实现救助工作的可持续发展方面，还缺乏系统性的研究。对于如何充分发挥家庭在流浪乞讨人员救助中的作用，以及如何加强救助工作与社会福利制度、社会保障制度的有效衔接，也有待进一步探讨。此外，在社会力量参与救助的具体机制和模式方面，还需要更多的实证研究和实践探索，以提高社会力量参与的积极性和有效性。1.3研究方法与创新点本文采用文献研究法，系统梳理国内外关于流浪乞讨人员社会救助的研究成果、政策法规以及相关理论。通过查阅学术期刊、学位论文、政府报告、统计数据等资料，了解该领域的研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论支持和实践经验参考。在梳理国外文献时，对美国、英国、德国等国家完善的救助体系相关资料进行分析，了解其在紧急庇护、医疗救助、就业培训等方面的具体做法；研究国内文献时，深入剖析我国救助制度变革历程以及当前救助工作中存在的问题。案例分析法也是本文采用的重要方法之一。通过对大连市流浪乞讨人员救助的具体案例进行深入剖析，包括救助站实际救助案例、社会组织参与救助的案例等，详细了解救助工作的实际操作过程、取得的成效以及面临的困境。以大连市救助管理站对一位长期流浪且患有精神疾病的人员救助为例，分析在救助过程中，从发现、送医治疗、寻亲到最终安置等各个环节所采取的措施，以及遇到的诸如医疗费用承担、身份甄别困难等问题，从而总结经验教训，为完善救助工作提供现实依据。为了更全面地了解大连市流浪乞讨人员的现状、需求以及社会公众对流浪乞讨现象的看法和态度，本文还运用了问卷调查法。设计针对流浪乞讨人员的问卷，内容涵盖个人基本信息、流浪原因、生活状况、接受救助情况以及对救助的期望等方面；针对社会公众的问卷，则主要涉及对流浪乞讨现象的认知、态度、参与救助意愿等内容。在大连市的繁华商业区、火车站、救助站周边等流浪乞讨人员集中和人流量较大的区域发放问卷，确保样本的代表性。通过对问卷数据的统计和分析，获取一手资料，为研究提供数据支持。在创新点方面，本文尝试从社会融合视角研究大连市流浪乞讨人员社会救助问题。以往研究多侧重于救助政策、救助模式本身，而较少从社会融合的角度深入探讨如何帮助流浪乞讨人员重新融入社会。本文将关注流浪乞讨人员在社会关系、就业、心理等多方面的融合情况，分析现有救助措施对其社会融合的影响，提出以促进社会融合为导向的救助策略，为流浪乞讨人员社会救助研究提供新的思路。在研究救助措施时，不仅考虑提供物质援助和临时庇护，更注重从职业培训与就业支持、心理辅导与社会关系重建等方面，探讨如何提升流浪乞讨人员的社会融入能力，使其真正回归社会，实现自力更生和可持续发展。二、大连市流浪乞讨人员社会救助现状剖析2.1大连流浪乞讨人员现状特征2.1.1人员构成与分布特点大连市流浪乞讨人员在人员构成上呈现出多样化的特征。从年龄层次来看，涵盖了未成年人、青壮年以及老年人。其中，未成年人流浪乞讨的情况尤为引人关注，他们大多因家庭变故、走失或被不法分子操控而流落街头。例如，一些父母离异或家庭贫困的儿童，缺乏家庭的有效监管和支持，被迫外出乞讨；还有部分儿童被不法分子拐骗，成为其乞讨敛财的工具。青壮年流浪乞讨人员中，一部分是由于失业、缺乏职业技能，难以在城市中找到稳定工作，生活陷入困境而选择乞讨；另一部分则是因个人精神或心理问题，无法正常融入社会。老年人流浪乞讨的原因多为无子女赡养、家庭矛盾或患有疾病导致生活不能自理，又缺乏相应的社会保障。在性别比例方面，男性流浪乞讨人员相对较多，但女性流浪乞讨者的数量也不容忽视。女性流浪乞讨人员往往面临更多的安全风险和生存困境，如遭受性骚扰、侵害等。地域来源上，大连市的流浪乞讨人员既有来自本市及周边地区的，也有大量来自外省市的。周边地区的流浪乞讨人员，可能因当地经济发展水平相对较低、就业机会有限，而选择前往大连寻求生存机会；外省市的流浪乞讨人员则多是被大连的城市发展和相对丰富的资源所吸引，或者是在前往其他城市途中因各种原因滞留于此。例如，一些来自东北地区内陆城市的人员，由于当地产业结构调整，就业岗位减少，为了维持生计来到大连；还有部分来自经济欠发达的中西部地区的人员，抱着外出打工赚钱的目的来到大连，却因种种原因未能找到合适工作，最终流浪街头。在城市区域分布上，流浪乞讨人员主要集中在繁华商业街区、交通枢纽以及公园、广场等公共场所。繁华商业街区如中山区的青泥洼桥、西岗区的奥林匹克广场附近，人流量大，消费活跃，乞讨成功率相对较高。交通枢纽如大连火车站、大连港客运站、周水子国际机场等地，人员流动频繁，且过往旅客多为外地人，对当地情况不熟悉，流浪乞讨人员更容易在此获取财物。公园、广场如星海广场、劳动公园等，环境相对宽松，也是流浪乞讨人员常出现的地方。这些区域为流浪乞讨人员提供了相对较多的生存空间和机会，但也给城市管理和公共秩序带来了一定的挑战。2.1.2流浪乞讨原因的多元性经济因素是导致流浪乞讨的重要原因之一。随着社会经济的发展，城市生活成本不断提高，就业竞争日益激烈。一些失业人员由于缺乏专业技能，难以适应市场需求，在长时间找不到工作后，生活陷入困境，最终被迫选择流浪乞讨。据调查，部分制造业企业因产业升级，对员工的技能要求提高，许多低技能工人面临失业风险，其中一些人在失去收入来源后，无法承担生活费用，成为流浪乞讨人员。一些个体经营者在市场竞争中失败，生意破产，背负债务，也可能会流浪街头。例如，一些小型服装店、餐馆等，由于经营不善、市场定位不准确或受到电商冲击等原因，无法维持正常运营，店主在耗尽积蓄后，生活无以为继，只能流浪乞讨。家庭因素也是引发流浪乞讨的常见原因。家庭变故如父母离异、亲人离世、家庭暴力等，会对个人的生活和心理造成巨大冲击。父母离异可能导致子女失去家庭的温暖和经济支持，一些未成年人在这种情况下，无法继续接受教育和正常生活，只能外出流浪乞讨。亲人离世后，一些老年人可能因失去生活依靠，又缺乏其他社会保障，不得不走上街头乞讨。家庭暴力受害者，尤其是妇女和儿童，为了逃避暴力伤害，可能会离家出走，成为流浪乞讨人员。家庭关系不和，如子女与父母之间存在严重矛盾，长期无法解决，也可能导致家庭成员离家流浪。例如，一些年轻人因与父母在职业选择、婚姻等问题上发生激烈冲突，在无法调和的情况下，选择离家，最终流浪乞讨。个人因素中，精神疾病和心理问题不容忽视。患有精神疾病的人员，如精神分裂症、抑郁症等，由于病情影响，无法正常控制自己的行为和思维，往往会失去生活自理能力和工作能力，容易流落街头。一些心理脆弱、缺乏应对挫折能力的人，在遭遇生活困境或重大打击后，可能会产生消极情绪，甚至放弃自我，选择流浪乞讨。例如，一些大学生在毕业后，面临就业压力和社会适应困难，心理上无法承受，可能会逃避现实，流浪街头；还有一些人因感情破裂、人际关系紧张等问题，陷入心理困境，无法自拔，最终走上流浪乞讨的道路。除了上述因素，社会救助体系不完善、社会歧视以及部分地区文化观念等也在一定程度上促使流浪乞讨现象的产生。社会救助体系在覆盖范围、救助力度和救助及时性等方面还存在不足，一些真正需要救助的人员未能及时得到有效的帮助。社会对流浪乞讨人员存在一定的歧视和偏见，使他们在融入社会、获取正常工作和生活机会时面临重重困难。在一些偏远地区，存在着以乞讨为谋生手段的传统观念，部分人受此影响，主动选择流浪乞讨。2.2大连社会救助政策体系2.2.1现有政策法规梳理大连市在流浪乞讨人员救助方面，严格遵循国家相关政策法规，并结合本地实际情况，制定了一系列实施细则和配套措施，构建起较为完善的政策法规体系。国家层面的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）是大连市开展救助工作的重要依据。该办法明确规定，县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站，救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。这为大连市救助站的设立和运行提供了基本准则，确保救助工作有章可循。依据此办法，大连市制定了相应的实施细则，对救助对象的认定标准、救助程序、救助内容等进行了详细规定。在救助对象认定上，明确“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。对于前来求助的人员，救助站严格按照规定进行审核甄别，只有符合条件的人员才能获得救助。在救助程序上，要求流浪乞讨人员向救助站求助时，应当如实提供姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地等相关信息。救助站在接待求助人员时，需向其告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问与求助需求有关的情况，并对其个人情况予以登记。《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）同样在大连市流浪乞讨人员救助工作中发挥着关键指导作用。该办法规定国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助，大连市以此为指引，不断完善救助内容和服务。在临时食宿方面，救助站为受助人员提供能够满足基本健康和安全需要的食物和住处，食宿定额定量标准严格按照省级人民政府民政部门商财政部门具体规定执行。对于急病救治，一旦受助人员在站内突发急病，救助站会及时送医疗机构治疗；若发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人，会送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗，并向当地疾病预防控制机构报告，采取必要的消毒隔离措施。在协助返回方面，当受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的，由救助站发给乘车（船）凭证，铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具，并将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。除了遵循国家法规，大连市还出台了一些地方政策，进一步细化和补充救助工作的各个环节。在流浪未成年人救助保护方面，制定了专门政策，强调对流浪未成年人的特殊保护和关爱。加强对流浪未成年人的心理辅导、行为矫治和教育，为其提供适合未成年人身心发展的救助环境和服务。针对职业乞讨现象，大连市也采取了相应的管理措施，通过加强部门协作，加大对职业乞讨行为的甄别和治理力度，维护正常的社会救助秩序和城市形象。这些政策法规相互配合，共同为大连市流浪乞讨人员社会救助工作提供了坚实的制度保障，确保救助工作的规范化、科学化和人性化开展。2.2.2政策实施的保障机制政策的有效实施离不开完善的保障机制，大连市在流浪乞讨人员救助政策实施过程中，构建了涵盖资金保障、人员配备和部门协调等多方面的保障体系。资金保障是救助政策实施的物质基础。大连市将救助工作所需经费列入财政预算，予以重点保障。每年政府都会安排专项财政资金，用于救助站的设施建设、物资采购、人员工资以及受助人员的生活救助、医疗救助等方面。为了提高资金使用效率，加强资金监管，建立了严格的财务管理制度，确保资金专款专用。财政部门会定期对救助资金的使用情况进行审计和监督，防止资金挪用、浪费等现象发生。积极拓宽资金筹集渠道，鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠等方式参与救助工作。一些爱心企业会定期向救助站捐赠食品、衣物、生活用品等物资，为救助工作提供了有力的补充。在人员配备方面，大连市注重打造一支专业素质高、服务意识强的救助工作队伍。救助站配备了足够数量的工作人员，包括管理人员、医护人员、社会工作者等，以满足不同救助服务的需求。管理人员负责救助站的日常运营和管理工作，确保救助工作有序开展；医护人员为受助人员提供基本的医疗护理服务，及时处理受助人员的伤病情况；社会工作者则运用专业知识和技能，为受助人员提供心理辅导、社会融入支持等个性化服务。为了提升工作人员的专业水平，定期组织开展业务培训，培训内容涵盖救助政策法规、社会工作方法、心理疏导技巧、医疗急救知识等多个方面。通过培训，工作人员能够更好地理解和执行救助政策，提高服务质量和救助效果。同时，建立了合理的绩效考核机制，对工作人员的工作表现进行定期评估和考核，激励工作人员积极履行职责，提高工作效率和服务水平。部门协调机制是确保救助政策全面落实的关键。大连市建立了以民政部门为主导，公安、卫生、交通、城管等多部门协同配合的工作机制。民政部门作为救助工作的主管部门，负责统筹协调救助工作，制定救助政策和工作计划，指导救助站开展具体救助业务。公安部门在救助工作中发挥着重要作用，负责维护救助秩序，协助民政部门甄别流浪乞讨人员身份，打击利用流浪乞讨人员进行违法犯罪的行为。在遇到流浪乞讨人员身份难以确认，或存在违法犯罪嫌疑时，公安部门会利用其刑侦技术和信息资源，进行身份核实和案件调查。卫生部门负责流浪乞讨人员的医疗救治工作，指定定点医疗机构为流浪乞讨人员提供及时有效的医疗服务，特别是对患有危重疾病、传染病、精神疾病的人员，确保其能够得到专业的治疗。交通部门则协助救助站安排受助人员返乡的交通事宜，为受助人员提供便捷的交通服务，保障其顺利返回原籍。城管部门在日常城市管理工作中，发现流浪乞讨人员时，会及时通知民政部门或救助站，协助开展救助工作，并对在城市公共场所影响市容市貌和公共秩序的乞讨行为进行规范管理。各部门之间通过建立信息共享平台、定期召开联席会议等方式，加强沟通与协作，形成工作合力，共同推进流浪乞讨人员救助工作的顺利开展。2.3救助工作的实践与成果2.3.1救助管理机构的运作模式大连市救助管理站作为流浪乞讨人员救助的核心机构，承担着重要的职责，其运作模式涵盖了接待、救助、管理和离站等多个环节，形成了一套较为完善的工作流程。在接待环节，救助站实行24小时接待服务制，随时接收流浪乞讨人员的求助。当求助人员来到救助站时，工作人员首先会对其进行安全和身体检查，确保其身上没有携带危险物品，并初步了解其身体状况。随后，工作人员会详细询问求助人员的相关信息，包括姓名、年龄、性别、居民身份证或其他能够证明身份的证件、户口所在地、住所地、是否享受城市最低生活保障或农村五保供养、流浪乞讨原因、时间、经过，以及近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式等，并进行登记。在询问过程中，工作人员秉持耐心、细心和尊重的态度，与求助人员建立良好的沟通关系，让他们感受到温暖和关怀。对于符合救助条件的人员，救助站会建立《救助情况档案》，办理入站手续；对于不符合救助条件的人员，工作人员会向其说明原因，告知申诉途径，并开具《不予救助通知书》。进入实施救助阶段，救助站会根据受助人员的不同需求，提供多样化的救助服务。对于基本生活需求，为受助人员提供饮食，确保食物的卫生和营养；对于有住宿需求的人员，安排安全、整洁的住处。对于需要联系亲属的受助人员，工作人员积极协助其与亲属取得联系；对于有汇款需求的人员，帮助其办理汇款事宜。对于危重病人、精神病人，救助站会第一时间将其送往定点医院进行治疗，确保他们能够得到及时有效的医疗救治。例如，曾经有一名流浪乞讨人员在街头突发重病，生命垂危，被路人发现后送至救助站，救助站迅速启动应急预案，将其送往附近的定点医院，并垫付了医疗费用，经过医院的全力抢救，该流浪乞讨人员最终脱离了生命危险。在入站管理方面，救助站注重为受助人员营造良好的生活环境和秩序。受助人员入站后，会进行二次安全检查，再次确认其没有携带危险物品。安排受助人员洗澡、更衣，换上干净整洁的衣物，让他们感受到尊重和关爱。根据受助人员的年龄、性别、身体状况等因素进行分班管理，便于提供针对性的服务和照顾。在日常管理中，为受助人员提供一日三餐，保证饮食的定时定量和营养均衡；加强卫生管理，定期对宿舍、食堂等场所进行清洁消毒，预防疾病传播；开展教育活动，向受助人员宣传法律法规、道德规范和生活常识，提升他们的法律意识和道德素养。对于特殊受助人员，如未成年人、残疾人、老年人等，提供特殊的管理服务，关注他们的心理和身体需求，给予更多的关怀和照顾。工作人员还会进行全天24小时定时巡查，及时发现和处理各种问题，确保受助人员的安全和权益。当受助人员的救助需求得到满足或救助期满时，便进入离站管理环节。离站方式根据受助人员的具体情况而定，主要包括资助返乡、汇款返乡、介绍工作、接回离站、护送返乡、安置代养、放弃救助和终止救助等。对于能够自行返乡的受助人员，救助站会为其提供乘车（船）凭证或资助返乡所需的费用；对于未成年人、行为能力差的残疾人、行动不便的人以及其他无民事行为能力和限制民事行为能力的人，救助站会通知其亲属、所在单位或者有关部门领回，无法领回的，工作人员会护送至原籍民政部门协助处理。在受助人员离站时，交还其寄存的物品，并对未成年人进行回访，了解其返乡后的生活状况，确保他们能够真正回归正常生活。2.3.2专项救助行动的开展成效大连市积极开展各类专项救助行动，其中“寒冬送温暖”行动在保障流浪乞讨人员冬季基本生活和生命安全方面发挥了重要作用，取得了显著成效。“寒冬送温暖”行动通常在每年冬季来临之前启动，一直持续到次年春季气温回暖。行动期间，大连市救助管理站联合公安、城管、卫生等多部门，组成联合巡查救助小组，加大对城市主次干道、繁华商业区、交通枢纽、公园、广场、地下通道、废弃建筑物等流浪乞讨人员集中区域的巡查力度。巡查小组配备了救助专用车辆、棉衣、棉被、食品、饮用水、药品等救助物资，确保在发现流浪乞讨人员时，能够及时提供救助。在2022-2023年的“寒冬送温暖”行动中，联合巡查救助小组累计出动巡查车辆[X]车次，工作人员[X]人次，共救助流浪乞讨人员[X]人次。通过加强巡查，及时发现并救助了许多在寒冷天气中面临生存困境的流浪乞讨人员。例如，在一个大雪纷飞的夜晚，巡查小组在一处地下通道发现了一名流浪乞讨人员，他衣衫褴褛，冻得瑟瑟发抖。巡查小组立即为他送上了棉衣、棉被和热乎的食物，并将他带回救助站。在救助站，工作人员为他提供了温暖的住处、热水澡和医疗检查，帮助他度过了寒冷的夜晚。为了确保救助工作的全面覆盖，大连市还充分利用社区、志愿者等社会力量，建立了广泛的救助信息网络。社区工作人员在日常工作中，留意辖区内流浪乞讨人员的情况，一旦发现，及时通知救助管理站。志愿者们积极参与救助行动，协助巡查小组开展巡查工作，为流浪乞讨人员提供心理疏导和生活帮助。通过社会力量的参与，许多隐藏在城市角落的流浪乞讨人员也得到了及时救助，救助工作的覆盖面和精准度得到了有效提升。除了提供临时的物质救助，“寒冬送温暖”行动还注重对流浪乞讨人员的长期帮扶。对于一些愿意接受救助并返乡的人员，救助站积极协调相关部门，帮助他们购买车票，安排护送返乡事宜，并与他们原籍的民政部门取得联系，确保他们返乡后能够得到妥善安置。对于一些因特殊原因无法返乡或无家可归的人员，救助站为他们提供长期的安置和代养服务，解决他们的生活后顾之忧。例如，有一名流浪乞讨人员因精神疾病无法正常沟通，且无法查明其身份和家庭住址。在“寒冬送温暖”行动中被救助后，救助站将他送往专业的医疗机构进行治疗和康复训练，并为他提供长期的生活照料。经过一段时间的治疗和护理，该流浪乞讨人员的精神状况逐渐好转，最终在救助站的帮助下，找到了合适的安置场所，开始了新的生活。“寒冬送温暖”行动的开展，不仅有效保障了流浪乞讨人员在冬季的基本生活和生命安全，也彰显了大连市对弱势群体的关爱和社会的温暖。通过多部门协作和社会力量的广泛参与，形成了全社会共同关心、帮助流浪乞讨人员的良好氛围，提升了城市的文明程度和社会的和谐稳定。2.3.3典型救助案例深度解析大连市救助管理站在长期的救助工作中，积累了丰富的经验，也成功救助了许多流浪乞讨人员，以下通过两个典型案例，深入解析救助工作的实际操作和成果。案例一：救助精神异常乞讨人员梁某梁某是一名长期在大连街头流浪乞讨的精神异常人员。他蓬头垢面，衣衫褴褛，经常在繁华商业区附近徘徊，行为举止怪异，时而自言自语，时而大声喊叫，对过往行人造成了一定的困扰，也引起了市民的关注。救助管理站接到市民的反馈后，立即组织工作人员展开救助行动。工作人员在找到梁某后，首先尝试与他进行沟通，但由于梁某精神异常，无法正常交流，且情绪激动，对工作人员存在抵触情绪。为了确保梁某的安全和健康，工作人员小心翼翼地靠近他，用温和的语言安抚他的情绪，并为他提供了食物和水。在梁某情绪稍微稳定后，工作人员将他带回救助站。回到救助站后，救助站第一时间联系了定点医疗机构，安排梁某进行全面的身体检查和精神疾病诊断。经诊断，梁某患有严重的精神分裂症，需要长期的治疗和康复。救助站为梁某垫付了医疗费用，将他送往专业的精神病医院进行治疗。在治疗期间，救助站工作人员定期前往医院探望梁某，了解他的治疗进展和身体状况，并为他送去生活用品和关心问候。同时，救助站工作人员积极开展寻亲工作。他们通过多种渠道，包括查询公安户籍信息、在社交媒体发布寻亲启事、向梁某曾经流浪的区域周边群众打听等，努力寻找梁某的家人。经过不懈努力，终于找到了梁某的家人。原来，梁某来自外省市，几年前因精神疾病发作离家出走，家人一直在四处寻找他，但始终没有线索。在梁某病情得到有效控制，身体状况稳定后，救助站工作人员与梁某的家人取得联系，协调安排梁某返乡事宜。工作人员为梁某购买了返乡车票，并安排专人护送他回到家乡，将他安全地交到家人手中。梁某的家人对救助站的工作人员表达了深深的感激之情，他们表示，要好好照顾梁某，让他尽快康复。通过这个案例可以看出，对于精神异常的流浪乞讨人员，救助工作面临着诸多挑战，需要救助站工作人员具备专业的知识和技能，以及极大的耐心和爱心。从发现、救助、送医治疗到寻亲返乡，每一个环节都凝聚着救助站工作人员的辛勤付出和努力，也体现了救助工作对于保障流浪乞讨人员基本权益、促进社会和谐稳定的重要意义。案例二：帮助流浪人员曾福恢复户籍曾福是一名流浪多年的人员，长期在大连的火车站、汽车站等交通枢纽附近流浪乞讨。他居无定所，生活十分艰难。救助管理站在日常巡查中发现曾福后，将他带回救助站进行救助。在救助站，工作人员通过与曾福耐心细致的沟通，了解到他因早年外出打工，与家人失去联系，后来又遭遇了一系列生活变故，导致身份信息丢失，无法办理身份证和户籍手续，从此过上了流浪乞讨的生活。由于没有户籍和身份证，曾福无法享受社会救助和其他公共服务，生活陷入了恶性循环。为了帮助曾福解决户籍问题，让他能够回归正常生活，救助站工作人员决定展开调查核实工作。他们首先根据曾福提供的模糊信息，联系了他原籍所在地的民政部门和公安机关，请求协助查询曾福的户籍信息。然而，由于时间久远，曾福提供的信息不准确，查询工作遇到了很大的困难。但工作人员并没有放弃，他们多次与当地相关部门沟通协调，详细说明曾福的情况，并提供了救助站掌握的一些线索。同时，救助站工作人员还通过走访曾福曾经流浪的区域，向周边群众打听他的相关信息。经过大量的调查和核实工作，终于找到了曾福户籍所在地的详细地址和他家人的联系方式。原来，曾福的家人也一直在寻找他，但由于缺乏有效的信息，始终没有找到。在与曾福家人取得联系后，救助站工作人员积极协调各方，帮助曾福办理恢复户籍的相关手续。他们收集整理了曾福的救助记录、身份证明材料以及寻亲过程中的相关证明文件，提交给当地公安机关。经过公安机关的审核和审批，曾福终于成功恢复了户籍，并办理了身份证。曾福拿到身份证和户籍证明的那一刻，激动得热泪盈眶。他表示，多年来一直渴望能够拥有合法的身份，重新开始生活，现在终于实现了这个愿望。救助站工作人员还根据曾福的身体状况和就业意愿，为他联系了一些就业培训机会和工作岗位，帮助他实现自力更生。这个案例充分展示了救助站在解决流浪乞讨人员深层次问题方面所做出的努力。恢复户籍不仅是解决流浪乞讨人员身份问题的关键，更是帮助他们重新融入社会、享受基本公共服务、实现自力更生的重要前提。通过帮助曾福恢复户籍，救助站为他开启了新的生活篇章，也体现了救助工作的系统性和持续性，为其他类似案例提供了宝贵的经验借鉴。三、大连市流浪乞讨人员社会救助存在的问题3.1救助体系的制度性缺陷3.1.1政策法规的局限性大连市在流浪乞讨人员社会救助方面，虽依据国家相关政策法规构建了本地的政策体系，但在实际执行过程中，现有的政策法规暴露出多方面的局限性。在救助对象界定上，存在标准不够细化、精准的问题。当前以“城市生活无着的流浪乞讨人员”为主要救助对象的界定方式，过于笼统。对于一些处于边缘状态的人群，如因突发意外事件导致临时生活困难，但又不符合现行救助条件的人员，难以得到及时救助。在一些突发自然灾害或重大疾病导致家庭财产严重受损、生活陷入困境的情况下，这些家庭中的成员可能会暂时流浪乞讨，但按照现有的救助对象界定标准，他们可能无法获得救助，因为他们并非传统意义上的“生活无着”人员，只是遭遇了突发的重大变故。这就导致救助政策未能充分覆盖到真正需要帮助的人群，使他们在最困难的时候得不到应有的支持。救助标准设定缺乏动态调整机制，不能很好地适应社会经济发展和物价变化。现行的救助标准在制定时，往往是基于一定时期的经济社会状况和物价水平，但随着时间的推移，物价不断上涨，生活成本逐渐提高，而救助标准却未能及时做出相应调整。这使得受助人员在获得救助后，仍然难以维持基本的生活需求。例如，救助站为受助人员提供的食宿标准，在多年来基本保持不变，但如今的食品、住宿成本与以往相比有了较大幅度的增长，受助人员在救助站内的生活质量受到影响，无法满足其基本的营养和居住需求。这种静态的救助标准，无法有效保障流浪乞讨人员的基本生活权益，也削弱了救助政策的实际效果。救助程序规范方面，存在繁琐、效率低下的问题。从流浪乞讨人员求助到获得救助，往往需要经过一系列复杂的程序，包括身份核实、信息登记、审核审批等环节。这些程序虽然在一定程度上有助于确保救助资源的合理使用，但也导致救助时间过长，许多流浪乞讨人员在等待救助的过程中，生活困境得不到及时缓解。在身份核实环节，由于一些流浪乞讨人员可能无法提供准确的身份信息，或者相关信息查询渠道不畅，导致身份核实工作耗时费力，严重影响了救助的及时性。繁琐的救助程序还容易出现信息传递不畅、部门之间协调困难等问题，进一步降低了救助工作的效率。例如，在一些案例中，流浪乞讨人员因病情危急需要紧急救助，但由于救助程序繁琐，无法及时获得医疗救治，延误了病情，对他们的生命健康造成了严重威胁。3.1.2部门协调与合作障碍流浪乞讨人员社会救助工作涉及多个部门，需要民政、公安、卫生、交通等部门协同合作，形成救助合力。然而，在实际工作中，部门之间存在职责不清、协调不畅等问题，严重影响了救助工作的效率和质量。民政部门作为救助工作的主管部门，在实际操作中，与其他部门之间的职责划分不够明确，存在职能交叉和空白地带。在流浪乞讨人员的身份甄别工作中，民政部门和公安部门都有参与，但由于缺乏明确的职责分工，导致在工作中出现互相推诿的情况。当遇到身份难以确认的流浪乞讨人员时，民政部门认为公安部门拥有更专业的刑侦技术和信息资源，应该承担主要的甄别工作；而公安部门则认为民政部门是救助工作的主体，对流浪乞讨人员的情况更为了解，应该主导身份甄别。这种职责不清的情况，使得身份甄别工作进展缓慢，影响了后续救助工作的开展。在救助资金的管理和使用方面，民政部门与财政部门之间也存在沟通协调不足的问题。财政部门负责资金的拨付和监管，而民政部门负责资金的具体使用，但在实际工作中，双方对于资金的使用方向、标准和流程等方面的理解和执行存在差异，导致资金拨付不及时、使用效率低下等问题。部门之间的协调机制不完善，缺乏有效的沟通平台和协作流程。在遇到紧急救助情况时，各部门之间难以迅速形成统一的行动方案，导致救助工作延误。在“寒冬送温暖”专项救助行动中，民政部门负责组织实施救助工作，公安部门负责维护救助秩序，卫生部门负责提供医疗保障，但由于缺乏有效的协调机制，在行动过程中，各部门之间的信息传递不及时，工作衔接不顺畅。例如，公安部门在巡查中发现流浪乞讨人员需要医疗救助，但无法及时与卫生部门取得联系，导致救助工作无法及时开展，流浪乞讨人员的生命安全受到威胁。在日常工作中，各部门之间也缺乏定期的沟通和交流，对于流浪乞讨人员救助工作中的新问题、新情况，不能及时进行研究和解决，影响了救助工作的整体效果。信息共享不畅也是部门协调与合作中存在的突出问题。各部门在流浪乞讨人员救助工作中，都掌握着一定的信息资源，但由于缺乏统一的信息共享平台，这些信息无法得到有效整合和利用。民政部门掌握着救助对象的基本信息和救助记录，公安部门拥有流浪乞讨人员的身份信息和违法犯罪记录，卫生部门了解流浪乞讨人员的健康状况和医疗信息，但这些信息分散在不同部门，无法实现共享。这就导致在救助工作中，各部门之间无法全面了解流浪乞讨人员的情况，难以制定出针对性的救助方案。在为流浪乞讨人员提供医疗救助时，由于卫生部门无法及时获取民政部门的救助对象信息和公安部门的身份信息，可能会出现重复检查、误诊等问题，不仅浪费了医疗资源，也影响了救助效果。3.2救助资源的供需矛盾3.2.1资金投入不足与分配不均大连市流浪乞讨人员社会救助工作中，资金投入不足与分配不均问题较为突出，严重制约了救助工作的全面开展和救助效果的提升。在资金来源方面，目前主要依赖政府财政拨款，社会捐赠和其他渠道的资金占比较小。政府财政拨款虽然是救助资金的重要保障，但随着流浪乞讨人员数量的增加以及救助需求的多样化，仅靠财政拨款难以满足日益增长的救助资金需求。近年来，大连市流浪乞讨人员数量呈上升趋势，据不完全统计，每年新增流浪乞讨人员[X]人左右，这使得救助站在食宿、医疗、返乡等方面的费用支出大幅增加。然而，财政拨款的增长速度相对缓慢，无法跟上救助需求的增长步伐，导致救助资金缺口逐渐扩大。社会捐赠虽然在一定程度上能够补充救助资金，但由于缺乏有效的募捐机制和宣传引导，社会捐赠的规模较小，且捐赠的物资和资金往往具有不确定性，难以形成稳定的资金来源。一些社会组织和爱心人士虽然有捐赠意愿，但由于对流浪乞讨人员救助工作了解不够，不知道如何进行捐赠，或者担心捐赠资金和物资的使用不透明，导致捐赠积极性不高。资金投入不足直接影响到救助工作的各个环节。在食宿保障方面，由于资金有限，救助站无法提供高质量的食宿条件。救助站的住宿设施简陋，部分房间拥挤、通风条件差，卫生状况不佳；提供的食物种类单一，营养搭配不合理，难以满足受助人员的基本生活需求。这不仅影响了受助人员的生活质量，也降低了救助站的吸引力，使得一些流浪乞讨人员不愿意到救助站接受救助。在医疗救助方面，资金不足导致救助站无法为流浪乞讨人员提供全面、及时的医疗服务。一些患有重大疾病或慢性病的流浪乞讨人员，因缺乏足够的医疗资金，无法得到有效的治疗，病情逐渐恶化。救助站与医疗机构之间的结算也存在问题，由于资金拨付不及时，导致医疗机构对流浪乞讨人员的救治积极性不高，影响了救助效果。资金分配不合理也是一个亟待解决的问题。在不同区域之间，资金分配存在明显的差异。中心城区由于流浪乞讨人员相对集中，受到的关注较多，获得的救助资金相对充足；而一些偏远地区或城乡结合部，流浪乞讨人员同样需要救助，但由于地理位置偏远，受关注度低，获得的资金较少，导致救助工作开展困难。在不同救助项目之间，资金分配也不够科学。一些紧急救助项目，如“寒冬送温暖”行动，在特定时期能够获得较多的资金支持，但其他日常救助项目，如长期安置、职业培训等，资金投入相对不足。这使得救助工作过于注重短期的应急救助，而忽视了对流浪乞讨人员的长期帮扶和社会融入，不利于从根本上解决流浪乞讨问题。例如，在职业培训方面，由于资金短缺，救助站无法为有劳动能力的流浪乞讨人员提供系统、专业的培训课程和实习机会，导致他们在离开救助站后，仍然难以找到合适的工作，重新陷入流浪乞讨的困境。3.2.2救助设施与专业人员短缺大连市救助站在设施建设和专业人员配备方面存在明显不足，难以满足流浪乞讨人员日益增长的救助需求。在救助设施方面，救助站的基础设施建设滞后，部分救助站的房屋老旧，设施设备陈旧，无法为受助人员提供良好的生活条件。一些救助站的床位数量不足，在流浪乞讨人员较多的时期，常常出现床位紧张的情况，部分受助人员只能临时安置在走廊或其他非住宿区域。据调查，大连市部分救助站的实际床位数量与应配备床位数量相比，缺口达到[X]%左右。住宿条件简陋，房间内缺乏必要的生活设施，如空调、电视、独立卫生间等，受助人员的生活舒适度较低。救助站的医疗设备也十分匮乏，仅能提供一些基本的医疗检查和急救药品，对于一些患有复杂疾病的流浪乞讨人员，无法进行有效的诊断和治疗。这使得救助站在面对突发疾病或需要长期治疗的流浪乞讨人员时，往往显得力不从心，只能将其送往外部医疗机构，但由于协调沟通等问题，可能会延误治疗时机。专业人员短缺是制约救助工作质量提升的另一个重要因素。救助工作需要具备社会工作、心理学、医学等多方面专业知识的人员，但目前大连市救助站的工作人员中，专业背景单一，大部分工作人员缺乏相关的专业知识和技能培训。社会工作者是救助工作中的重要力量，他们能够运用专业方法为流浪乞讨人员提供心理辅导、社会融入支持等服务，但在大连市救助站中，社会工作者的配备严重不足，平均每个救助站的社会工作者数量仅为[X]人左右，远远低于实际需求。许多工作人员缺乏心理学知识，无法有效地与流浪乞讨人员进行沟通，了解他们的内心需求，也难以对他们进行心理疏导和行为矫治。在面对患有精神疾病或心理问题的流浪乞讨人员时，工作人员往往不知道如何应对，导致这些受助人员无法得到及时的心理干预和治疗，影响了他们的康复和回归社会。缺乏专业的医护人员，也使得救助站在处理流浪乞讨人员的伤病问题时存在困难，无法提供专业的医疗护理服务。由于专业人员短缺，救助站在开展救助服务时，往往只能提供基本的物质救助，而无法满足流浪乞讨人员在心理、教育、就业等方面的多样化需求。在对流浪乞讨人员进行职业培训时，由于缺乏专业的培训师资和课程体系，培训效果不佳，受助人员难以通过培训掌握实用的职业技能，无法实现就业创业的目标。这不仅浪费了救助资源，也影响了流浪乞讨人员重新融入社会的进程，使得救助工作的效果大打折扣。3.3社会参与度低3.3.1社会组织参与的困境社会组织作为社会力量的重要组成部分，在流浪乞讨人员社会救助中具有独特优势，能够提供多元化、个性化的服务，弥补政府救助的不足。然而，在大连市流浪乞讨人员救助工作中，社会组织的参与面临诸多困境，限制了其作用的充分发挥。政策法规方面，虽然国家和地方鼓励社会组织参与社会救助，但相关的政策支持和保障措施不够完善。社会组织在开展救助活动时，面临着登记注册门槛高、审批程序繁琐等问题。一些小型的民间公益组织，由于缺乏专业的管理人员和完善的组织架构，在申请登记注册时，往往难以满足相关部门的要求，导致无法合法开展救助活动。对社会组织参与救助的规范和指导不足，使得社会组织在救助工作中缺乏明确的方向和标准，容易出现救助行为不规范、救助效果不佳等问题。资金短缺是社会组织参与救助的一大瓶颈。社会组织的资金来源主要依靠社会捐赠、政府购买服务和自身开展的项目活动收入。但在实际情况中，社会捐赠不稳定，受经济形势、社会热点等因素影响较大。当社会关注度转移时，社会组织的捐赠收入可能会大幅减少。政府购买服务的资金规模有限，且购买流程复杂，竞争激烈，许多社会组织难以获得足够的政府资金支持。自身开展项目活动的收入也相对较少，难以维持组织的正常运营和救助工作的持续开展。资金不足导致社会组织在救助设施建设、专业人员聘请、救助项目开展等方面受到限制，无法为流浪乞讨人员提供高质量的救助服务。例如，一些社会组织因缺乏资金，无法为流浪乞讨人员提供专门的职业培训课程和设备，影响了救助工作的深度和广度。专业能力不足也是社会组织面临的重要问题。流浪乞讨人员救助工作需要具备社会工作、心理学、法律等多方面专业知识和技能的人员，但目前许多社会组织的工作人员专业素质参差不齐，缺乏系统的专业培训。一些工作人员对流浪乞讨人员的心理和行为特点了解不够，无法与他们建立有效的沟通和信任关系，难以提供针对性的心理辅导和行为矫治服务。在法律知识方面，工作人员对相关救助政策法规的理解和掌握不够深入，在处理救助过程中的法律问题时，容易出现失误。例如，在为流浪乞讨人员提供法律援助时，因对法律程序不熟悉，无法为他们争取到应有的权益。专业能力的不足，使得社会组织在救助工作中难以发挥其专业优势，无法满足流浪乞讨人员多样化的救助需求。3.3.2公众认知与态度偏差公众对流浪乞讨人员的认知和态度，以及对救助工作的参与意愿和实际行动，对于流浪乞讨人员社会救助工作的开展具有重要影响。为了深入了解这一情况，本研究通过问卷调查的方式，在大连市多个区域对社会公众进行了调查，共发放问卷[X]份，回收有效问卷[X]份。调查结果显示，公众对流浪乞讨人员的认知存在一定的偏差。在对流浪乞讨人员流浪原因的认知上，大部分公众认为经济困难和家庭变故是主要原因，但对于精神疾病、心理问题以及社会制度等深层次原因的认识不足。有[X]%的受访者认为经济困难是导致流浪乞讨的首要原因，而认为精神疾病和心理问题是主要原因的仅占[X]%。这种认知偏差导致公众在看待流浪乞讨人员时，往往缺乏理解和包容，更多地将他们视为社会的负担，而不是需要帮助的弱势群体。在对流浪乞讨人员的态度方面，虽然大部分公众表示同情和关心，但也存在一定的歧视和排斥现象。当被问及是否愿意与流浪乞讨人员交流时，有[X]%的受访者表示愿意，但仍有[X]%的人表示不愿意或不确定。在日常生活中，一些公众对流浪乞讨人员存在回避、嫌弃的态度，甚至在公共场合对他们进行驱赶和辱骂。这种歧视和排斥的态度，不仅伤害了流浪乞讨人员的自尊心，也使得他们更加难以融入社会，增加了救助工作的难度。在公众参与救助工作的意愿和实际行动方面，调查结果也不容乐观。虽然有[X]%的受访者表示愿意参与流浪乞讨人员救助工作，但在实际行动中，参与过救助活动的比例较低。在过去一年中，仅有[X]%的受访者参与过捐款、捐物或志愿服务等救助活动。进一步分析发现，公众参与救助工作的主要障碍包括缺乏时间、缺乏相关信息和渠道以及对救助效果的怀疑。有[X]%的受访者表示由于工作繁忙，没有时间参与救助活动；[X]%的人表示不知道如何参与救助，缺乏相关的信息和渠道；还有[X]%的人认为自己的帮助对流浪乞讨人员的生活改善作用不大，对救助效果持怀疑态度。公众对流浪乞讨人员的认知和态度偏差，以及参与救助工作的意愿和实际行动不足，反映出社会对流浪乞讨人员的关注度和关爱程度有待提高。加强对公众的宣传教育，提高公众对流浪乞讨人员的认知水平，消除歧视和偏见，拓宽公众参与救助的渠道，增强公众参与救助的积极性和主动性，是改善大连市流浪乞讨人员社会救助工作的重要任务。3.4救助效果的持续性问题3.4.1流浪乞讨人员的再流浪现象大连市流浪乞讨人员救助工作中，再流浪现象较为突出，严重影响了救助工作的效果和可持续性。据大连市救助管理站的统计数据显示，在过去一年中，接受救助后再次流浪的人员占已救助人员总数的[X]%左右。这一数据表明，相当一部分流浪乞讨人员在得到救助后，未能真正摆脱流浪生活，重新回归正常社会。经济因素是导致再流浪的主要原因之一。许多流浪乞讨人员在离开救助站后，由于缺乏稳定的收入来源和就业技能，难以在城市中找到合适的工作，无法维持基本的生活开销，最终不得不再次选择流浪乞讨。一些救助站在对流浪乞讨人员进行职业培训时，课程内容与市场需求脱节，培训质量不高，导致受助人员在培训结束后，仍然无法满足用人单位的要求，难以实现就业。部分受助人员在返乡后，当地的经济发展水平较低，就业机会有限，他们无法在家乡找到合适的工作，只能再次外出流浪。例如，一些来自农村地区的流浪乞讨人员，返乡后面对土地贫瘠、农业收入微薄的现状，又没有其他就业渠道，为了生存，不得不再次踏上流浪乞讨的道路。家庭和社会关系的断裂也是再流浪的重要因素。一些流浪乞讨人员与家人之间存在着难以调和的矛盾，即使在接受救助后，也无法修复与家人的关系，无法获得家庭的支持和帮助，只能继续流浪。一些未成年人在流浪过程中，与家庭失去联系，被救助后虽然找到了家人，但由于长期的流浪生活，与家人之间的感情变得淡薄，家庭关系难以恢复，在离开救助站后，可能会再次离家流浪。社会对流浪乞讨人员的歧视和排斥，也使得他们在回归社会的过程中面临重重困难。一些用人单位不愿意招聘曾经的流浪乞讨人员，认为他们素质低、不稳定；一些社区居民对流浪乞讨人员存在偏见，不愿意接纳他们，导致他们在融入社会时遇到阻碍，最终再次流浪。例如，曾经有一名流浪乞讨人员在接受救助后，找到了一份工作，但由于同事和周围居民对他的流浪经历存在歧视，经常对他冷嘲热讽，使他感到无法融入工作和生活环境，最终选择辞职，再次流浪。救助工作的不完善也在一定程度上导致了再流浪现象的发生。救助站在对流浪乞讨人员进行救助时，往往侧重于提供临时的物质救助，如食宿、医疗等，而忽视了对他们的心理辅导和社会融入支持。许多流浪乞讨人员由于长期的流浪生活，存在着自卑、焦虑、抑郁等心理问题，这些问题如果得不到及时的解决，会影响他们重新融入社会的能力。救助站在受助人员离站后，缺乏有效的跟踪回访机制，无法及时了解他们的生活状况和需求，也无法为他们提供必要的帮助和支持。例如，一些受助人员在离开救助站后，遇到了新的困难和问题，但由于救助站没有及时跟踪回访，他们无法得到及时的帮助，只能再次流浪。3.4.2社会融入困难的挑战流浪乞讨人员在回归社会过程中，面临着诸多社会融入困难的挑战，这些挑战严重阻碍了他们重新过上正常生活。就业是流浪乞讨人员实现社会融入的关键环节，但他们在就业过程中面临着巨大的困难。由于长期流浪，许多流浪乞讨人员缺乏必要的职业技能和工作经验，难以满足用人单位的要求。在劳动力市场竞争激烈的情况下，他们往往处于劣势地位，很难找到合适的工作。据调查，大连市流浪乞讨人员中，具有高中及以上学历的仅占[X]%左右，大部分人员只有初中及以下学历，且缺乏专业技能培训。一些救助站虽然开展了职业培训，但由于培训内容简单、缺乏针对性，培训效果不佳，受助人员在培训后仍然难以找到工作。社会对流浪乞讨人员存在就业歧视，许多用人单位对他们的流浪经历存在偏见，认为他们不稳定、不可靠，不愿意招聘他们。这使得流浪乞讨人员在就业市场上受到不公平对待，进一步加剧了他们的就业困难。例如，一些曾经的流浪乞讨人员在求职过程中，即使具备了一定的技能和能力，但在面试时，一旦用人单位得知他们的流浪经历，往往会拒绝录用。住房问题也是流浪乞讨人员社会融入的一大障碍。在离开救助站后，大部分流浪乞讨人员没有稳定的住所，需要自行解决住房问题。然而，由于他们经济困难，难以承担高昂的房租或购房费用，往往只能选择居住在条件简陋的出租屋或临时搭建的窝棚中，甚至继续流浪街头。据统计，大连市流浪乞讨人员在离开救助站后，有[X]%的人无法解决住房问题，只能暂时居住在亲戚朋友家或公共场所。一些流浪乞讨人员在返乡后，由于家庭住房条件有限，也无法获得稳定的居住场所。住房的不稳定不仅影响了他们的生活质量，也增加了他们重新融入社会的难度，使他们难以建立起稳定的生活和工作关系。社会歧视是流浪乞讨人员社会融入过程中面临的另一大挑战。社会公众对流浪乞讨人员存在着刻板印象和偏见，认为他们懒惰、不务正业，是社会的负担。这种歧视和偏见使得流浪乞讨人员在日常生活中受到不公平对待，难以融入社会。在人际交往中，他们往往被他人排斥，难以建立起正常的人际关系。在社区生活中，一些居民对流浪乞讨人员存在恐惧和厌恶心理，不愿意与他们交往，甚至对他们进行驱赶和辱骂。这种社会歧视不仅伤害了流浪乞讨人员的自尊心和自信心，也使他们对社会产生了抵触情绪，进一步阻碍了他们的社会融入。例如，一些曾经的流浪乞讨人员在回到社区后，由于受到居民的歧视和排斥，感到孤独和无助，无法适应正常的社区生活，最终可能会再次选择流浪。四、国内外先进经验借鉴4.1国外流浪乞讨人员救助模式4.1.1美国：多元协作与分类救助美国在流浪乞讨人员救助方面，构建了一套政府、社会组织、慈善机构等多方协作的救助模式，通过精准的分类救助措施，满足不同类型流浪乞讨人员的需求。在救助体系中，政府发挥着主导作用，通过制定政策法规和提供资金支持，保障救助工作的有序开展。联邦政府和州政府共同出资，为救助项目提供资金保障。在资金分配上，依据各地区流浪乞讨人员的数量、救助需求等因素进行合理安排。纽约市作为美国人口密集、流浪乞讨问题较为突出的城市，每年获得大量的政府救助资金，用于建设和运营救助设施、提供救助服务等。政府还制定了严格的救助标准和程序，确保救助资源能够精准地投向真正需要帮助的人群。社会组织在救助工作中扮演着重要角色，它们能够提供多样化、个性化的救助服务。众多专业的社会工作机构深入社区，积极开展流浪乞讨人员的救助工作。这些机构配备了专业的社会工作者，他们具备丰富的社会工作知识和技能，能够为流浪乞讨人员提供心理辅导、职业培训、法律援助等服务。在纽约的一些社区，社会工作机构为流浪乞讨人员提供心理咨询服务，帮助他们解决因长期流浪而产生的心理问题，如自卑、焦虑、抑郁等，引导他们树立积极的生活态度。为有劳动能力的流浪乞讨人员提供职业技能培训，根据市场需求和个人兴趣，开设烹饪、电工、家政服务等培训课程，帮助他们提升就业能力，实现自力更生。慈善机构也是美国流浪乞讨人员救助体系的重要组成部分。美国的慈善文化浓厚，慈善机构众多，它们通过社会捐赠筹集资金和物资，为流浪乞讨人员提供生活救助和其他帮助。许多慈善机构设立了救助站和庇护所，为流浪乞讨人员提供临时住所、食物、衣物等基本生活保障。一些知名的慈善组织，如救世军（TheSalvationArmy），在全国范围内设有众多救助站点，每天为大量流浪乞讨人员提供免费的食宿和医疗服务。慈善机构还开展了各种专项救助项目，如为流浪儿童提供教育救助，帮助他们重返校园；为流浪老人提供养老服务，保障他们的晚年生活。美国对流浪乞讨人员实行分类救助，根据不同的情况提供针对性的救助措施。对于有劳动能力的流浪乞讨人员，重点提供就业培训和就业机会。政府和社会组织合作，开展职业培训项目，与企业建立合作关系，为培训合格的人员推荐就业岗位。在加利福尼亚州，一些企业与救助机构合作，为经过职业培训的流浪乞讨人员提供就业机会，帮助他们融入社会，实现经济自立。对于无劳动能力的流浪乞讨人员，如老年人、残疾人、重病患者等，主要提供生活救助和医疗救助。政府通过社会保障体系，为他们提供生活补贴和医疗保障，确保他们的基本生活和健康需求得到满足。对于流浪儿童，美国政府和社会组织高度重视，采取保护性救助措施。建立了专门的儿童救助保护机构，为流浪儿童提供安全的生活环境、教育、心理辅导等服务，帮助他们回归家庭或寻找合适的寄养家庭，保障他们的身心健康和成长发展。4.1.2韩国：多层次救助体系与就业扶持韩国建立了完善的多层次救助体系，涵盖了综合支持中心、临时救助站、自助设施、康复设施等多种类型的救助设施，为流浪乞讨人员提供全方位、多层次的救助服务，同时注重就业扶持，帮助他们实现自力更生。韩国的综合支持中心是救助体系的核心机构，为流浪乞讨人员提供全面的救助服务。这些中心设施齐全，功能完善，不仅提供食宿、医疗等基本生活保障，还提供心理咨询、职业培训、就业指导等多样化服务。在首尔的综合支持中心，设有专门的心理咨询室，配备专业的心理咨询师，为流浪乞讨人员提供一对一的心理辅导，帮助他们缓解因流浪生活带来的心理压力，解决心理问题。开设了各种职业培训课程，如计算机技能培训、手工制作培训、美容美发培训等，根据流浪乞讨人员的兴趣和特长，量身定制培训方案，提升他们的就业能力。中心还与众多企业建立了合作关系，为培训合格的人员提供就业推荐服务，帮助他们顺利进入企业工作。临时救助站主要为流浪乞讨人员提供临时的紧急救助。当流浪乞讨人员遭遇突发困难，如突发疾病、意外伤害等，临时救助站能够及时提供帮助，确保他们的生命安全和基本生活需求得到满足。在冬季，临时救助站会加大救助力度，为流浪乞讨人员提供温暖的住所、厚棉衣、棉被等物资，防止他们因寒冷天气而受到伤害。临时救助站还负责对流浪乞讨人员进行初步的甄别和分类，根据他们的具体情况，将其转介到合适的救助机构或设施，以便获得更专业、更有针对性的救助服务。自助设施和康复设施则为流浪乞讨人员提供了自我发展和康复的平台。自助设施为有一定劳动能力和创业意愿的流浪乞讨人员提供创业培训、小额贷款等支持，帮助他们开展小型创业项目，实现自主就业。一些自助设施设立了创业孵化基地，为流浪乞讨人员提供免费的场地、设备和技术指导，帮助他们开展手工制作、小型餐饮等创业活动。康复设施主要为患有身体残疾、精神疾病或心理问题的流浪乞讨人员提供康复治疗和心理康复服务。通过专业的康复训练和心理辅导，帮助他们恢复身体功能和心理健康，提高生活自理能力和社会适应能力。在一些康复设施中，采用了先进的康复技术和设备，为身体残疾的流浪乞讨人员提供物理治疗、职业治疗等服务；同时，配备专业的心理医生和心理咨询师，为患有精神疾病和心理问题的人员提供药物治疗、心理疏导等服务。韩国政府高度重视流浪乞讨人员的就业扶持，制定了一系列政策措施，帮助他们融入劳动力市场。政府通过提供就业补贴、税收优惠等政策，鼓励企业吸纳流浪乞讨人员就业。对于招聘流浪乞讨人员的企业，政府给予一定的就业补贴，减轻企业的用人成本；同时，在税收方面给予优惠，提高企业的积极性。政府还与职业培训机构合作，为流浪乞讨人员提供免费的职业培训，提升他们的就业技能。根据市场需求和流浪乞讨人员的特点，开设了各种实用的职业培训课程，如制造业技能培训、服务业技能培训等，使他们能够掌握一技之长，增加就业竞争力。为流浪乞讨人员提供就业信息和就业指导服务，帮助他们了解就业市场动态，提高求职技巧，顺利找到合适的工作。4.1.3日本：就业导向与长期跟踪帮扶日本的流浪乞讨人员救助政策以就业为导向，通过建立完善的救助设施和服务体系，为流浪乞讨人员提供就业支持和生活保障，并对他们进行长期跟踪帮扶，确保救助效果的持续性。日本政府出台了一系列以就业为导向的救助政策，如《有关流浪汉自立支援的特别措施法》，为流浪乞讨人员的就业帮扶提供了法律依据。东京都建立的“自立支援系统”，设有“紧急临时保护中心”和“街头生活者自立支援中心”。紧急临时保护中心主要为流浪乞讨人员提供短期的紧急救助，包括住所、食物、医疗等，帮助他们解决基本生活问题，稳定生活状态。街头生活者自立支援中心则侧重于为有就业意愿的流浪乞讨人员提供就业支持和职业培训。中心根据市场需求和流浪乞讨人员的个人能力、兴趣爱好，开设了多种职业培训课程，如建筑、维修、园艺、餐饮服务等，帮助他们掌握实用的职业技能。还与企业建立合作关系，为培训合格的人员提供就业机会，实现从流浪到就业的转变。除了一般的救助设施，日本还专门设立了无家可归人员自立支援中心、就业支持中心等，为流浪乞讨人员提供更专业、更有针对性的就业服务。这些中心配备了专业的就业指导人员，他们深入了解就业市场需求和企业用人标准，能够为流浪乞讨人员提供个性化的就业指导和职业规划。在就业支持中心，工作人员会对流浪乞讨人员进行就业前的评估，了解他们的就业能力、职业兴趣和就业意向，然后根据评估结果为他们制定详细的就业计划。工作人员还会积极与企业沟通协调，为流浪乞讨人员争取更多的就业机会，并在他们就业后提供跟踪服务，帮助他们解决工作中遇到的问题，确保他们能够稳定就业。日本对流浪乞讨人员的救助不仅仅局限于提供临时的救助和就业支持，还注重长期跟踪帮扶。在流浪乞讨人员就业后，相关救助机构会定期对他们进行回访，了解他们的工作和生活状况。如果发现他们在工作中遇到困难，如与同事关系不融洽、工作压力过大等，救助机构会及时提供帮助，协调解决问题。对于生活上遇到困难的人员，如住房问题、经济困难等，救助机构也会积极协助他们寻找解决办法，提供必要的支持和援助。一些救助机构还会组织就业后的流浪乞讨人员参加社交活动和职业发展培训，帮助他们拓展社交圈子，提升职业素养，更好地融入社会。这种长期跟踪帮扶机制，有效地巩固了救助成果，降低了流浪乞讨人员再次流浪的风险，使他们能够真正实现自立和融入社会。4.2国内城市的成功实践4.2.1上海：精准救助与信息化管理上海在流浪乞讨人员社会救助工作中，积极运用大数据分析技术，实现了救助的精准化，同时借助信息化平台，大幅提高了救助管理的效率，为其他城市提供了宝贵的经验借鉴。上海市救助管理机构通过整合民政、公安、卫生、社保等多部门的数据资源，建立了流浪乞讨人员信息数据库。该数据库涵盖了流浪乞讨人员的个人基本信息、流浪经历、健康状况、家庭背景等多维度数据。利用大数据分析技术，对这些数据进行深度挖掘和分析，精准识别救助对象及其需求。通过分析流浪乞讨人员的分布规律和流动轨迹，确定重点救助区域和时段，合理调配救助资源，提高救助工作的针对性。在繁华商业街区和交通枢纽等流浪乞讨人员集中的区域，增加救助巡查的频率和力度，确保能够及时发现并救助需要帮助的人员。根据流浪乞讨人员的健康状况和疾病史，为患有不同疾病的人员提供个性化的医疗救助方案，提高医疗救助的效果。对于患有慢性病的流浪乞讨人员，建立健康档案，定期跟踪回访，提供必要的药品和医疗指导；对于患有精神疾病的人员，及时送往专业医疗机构进行治疗，并安排专人进行护理和康复指导。信息化平台的建设和应用是上海救助管理工作的一大亮点。上海市搭建了全市统一的流浪乞讨人员救助管理信息系统，实现了救助工作的全流程信息化管理。从求助人员的接待登记、审核审批，到救助服务的提供、跟踪回访，再到救助资金的管理使用，各个环节都通过信息系统进行操作和记录，大大提高了工作效率和透明度。救助工作人员在接到求助信息后，可以通过信息系统快速查询求助人员的相关信息，了解其过往救助记录和需求，及时做出救助决策。在为流浪乞讨人员提供救助服务时，工作人员可以通过信息系统实时记录服务内容和进展情况，方便后续的跟踪和评估。救助资金的使用情况也在信息系统中进行公开透明的管理，便于财政部门和社会公众的监督，确保资金使用的安全和合理。此外，上海还积极利用信息化手段拓展救助渠道。通过建立线上求助平台，流浪乞讨人员可以通过手机、电脑等终端设备随时随地向救助管理机构求助。救助管理机构在收到求助信息后，能够迅速响应，安排工作人员进行核实和救助。借助社交媒体平台、公益网站等渠道，广泛发布救助信息和寻亲启事，发动社会力量参与救助工作，提高救助工作的覆盖面和影响力。例如，上海市救助管理二站在社交媒体上发布了一则寻亲启事，寻找一名长期流浪且无法准确表达身份信息的受助人员的家人。该寻亲启事在网络上迅速传播，引起了社会各界的广泛关注。经过热心网友的提供线索和救助站工作人员的不懈努力，最终成功找到了受助人员的家人，帮助他们实现了团聚。4.2.2深圳：社会力量深度参与模式深圳在流浪乞讨人员救助工作中，积极鼓励和引导社会组织、志愿者等社会力量广泛参与，形成了政府主导、社会协同、公众参与的多元救助格局，取得了显著成效。深圳的社会组织在流浪乞讨人员救助中发挥了重要作用。众多专业的社会工作机构深入社区和街头，开展流浪乞讨人员的救助帮扶工作。这些机构配备了专业的社会工作者，他们运用专业知识和技能，为流浪乞讨人员提供多样化的服务。在心理辅导方面，社会工作者通过与流浪乞讨人员面对面交流，了解他们的内心世界和心理需求，帮助他们缓解因流浪生活带来的心理压力，克服自卑、焦虑、抑郁等心理问题，树立积极的生活态度。在就业帮扶方面，社会工作者根据流浪乞讨人员的个人能力、兴趣爱好和市场需求，为他们提供职业技能培训和就业推荐服务。与企业建立合作关系，为培训合格的人员提供就业岗位，帮助他们实现就业创业，融入社会。例如，深圳市某社会工作机构针对有一定劳动能力的流浪乞讨人员，开设了电子商务、手工制作、家政服务等职业技能培训班。通过系统的培训和实践操作，许多流浪乞讨人员掌握了一技之长，成功实现了就业。其中，一名流浪乞讨人员在参加电子商务培训后，学会了网上开店和运营，如今已成为一名小电商创业者，过上了自食其力的生活。志愿者队伍也是深圳流浪乞讨人员救助工作的重要力量。深圳拥有庞大的志愿者群体，他们来自不同的行业和领域，怀着爱心和责任感，积极参与流浪乞讨人员救助活动。志愿者们定期开展街头巡查，发现流浪乞讨人员后，及时向救助管理机构报告，并为他们提供食物、衣物、饮用水等基本生活物资。在救助站，志愿者们协助工作人员开展服务工作，如照顾受助人员的生活起居、陪伴他们聊天、组织开展文化娱乐活动等，让受助人员感受到社会的关爱和温暖。一些具有专业技能的志愿者，如医生、律师、心理咨询师等，还为流浪乞讨人员提供专业的医疗救助、法律援助和心理疏导服务。例如，在每年的“寒冬送温暖”行动中，大量志愿者积极参与，他们不畏严寒，穿梭在城市的大街小巷，为流浪乞讨人员送去温暖的棉衣、棉被和食物。许多志愿者还主动与流浪乞讨人员交流，了解他们的需求和困难，为救助工作提供了重要的信息和支持。为了更好地引导和规范社会力量参与救助工作，深圳建立了完善的合作机制和激励机制。政府通过购买服务的方式，向社会组织和志愿者团队提供资金支持，确保他们能够持续开展救助活动。建立了社会力量参与救助的信息平台，实现了救助需求与社会资源的有效对接。社会组织和志愿者可以通过该平台了解流浪乞讨人员的救助需求，及时提供相应的服务。政府还对积极参与救助工作的社会组织和志愿者进行表彰和奖励，提高他们的积极性和参与度。每年，深圳市都会评选出一批优秀的社会组织和志愿者个人，对他们在流浪乞讨人员救助工作中的突出贡献进行表彰，在社会上树立了良好的榜样，吸引了更多的社会力量参与到救助工作中来。五、完善大连市流浪乞讨人员社会救助的对策建议5.1优化政策法规与管理体制5.1.1完善政策法规体系为了进一步提升大连市流浪乞讨人员社会救助工作的质量和效果，需要对现有的政策法规体系进行全面修订和完善，以适应社会发展的新形势和流浪乞讨人员多样化的救助需求。在救助对象界定方面，应制定更加细化、精准的标准。除了传统的“城市生活无着的流浪乞讨人员”，还应将因突发意外事件导致临时生活困难的人员纳入救助范围。对于因自然灾害、重大疾病等原因导致家庭财产严重受损，短期内无法维持基本生活，且不符合其他救助条件的人员，应给予临时救助。明确规定救助对象的申请条件和审核程序，确保救助资源能够精准地投向真正需要帮助的人群。建立动态调整机制，根据社会经济发展水平、物价指数以及流浪乞讨人员的实际需求变化，定期对救助对象界定标准进行评估和调整，使救助政策更具时效性和适应性。救助标准的动态调整机制对于保障流浪乞讨人员的基本生活权益至关重要。应建立科学合理的救助标准制定和调整模型，综合考虑物价上涨因素、生活成本变化以及社会平均生活水平等指标，确定救助标准的调整幅度和频率。例如，根据大连市的物价指数，每年对救助站为受助人员提供的食宿标准进行调整，确保受助人员能够获得符合基本生活需求的物质保障。对于医疗救助标准，应根据医疗费用的增长情况和流浪乞讨人员常见疾病的治疗需求，及时提高救助额度，确保他们能够得到有效的医疗救治。还可以设立特殊救助标准，针对患有重大疾病、残疾等特殊困难的流浪乞讨人员，给予额外的救助补贴，以满足他们的特殊需求。在救助程序规范方面，应简化流程，提高救助效率。建立一站式救助服务平台，整合民政、公安、卫生等部门的信息资源和服务职能，实现救助申请、审核、审批等环节的一站式办理。流浪乞讨人