大连金州新区中小企业扶持政策及执行效果的深度剖析与优化路径

大连金州新区中小企业扶持政策及执行效果的深度剖析与优化路径一、引言1.1研究背景与意义在当今经济发展格局中，中小企业已成为推动国民经济增长和社会发展的关键力量。在中国，中小企业占国内企业总数的比例极高，创造了大量的就业岗位，为经济增长、社会稳定和民生改善做出了不可磨灭的贡献。金州新区作为辽宁省大连市的重要组成部分，是东北地区重要的开放区域和高科技产业基地之一。随着金州新区经济的飞速发展，中小企业在区域经济中所占的比重日益增加，已然成为区域经济发展的重要主体。金州新区的中小企业在多个方面展现出了独特的价值。它们不仅在数量上占据优势，广泛分布于各个行业领域，为当地居民提供了丰富多样的就业机会，有效缓解了就业压力，促进了社会的稳定；而且在创新领域表现突出，凭借其灵活性和对市场变化的敏锐感知，积极开展技术创新和产品创新，为区域产业结构的优化升级注入了新的活力。同时，中小企业在满足市场多样化需求方面发挥着重要作用，能够快速响应市场变化，提供个性化的产品和服务，填补大型企业在某些细分市场的空白。然而，金州新区的中小企业在发展过程中也面临着诸多挑战。从政策层面来看，尽管政府出台了一系列扶持政策，但部分政策在实际执行过程中存在落实不到位、针对性不强等问题，导致企业难以充分享受到政策红利；财务方面，融资难、融资贵一直是困扰中小企业发展的难题，资金短缺限制了企业的生产规模扩大、技术研发投入和市场拓展；技术上，中小企业普遍面临技术创新能力不足、技术人才匮乏的困境，难以在激烈的市场竞争中取得技术优势；人才问题同样突出，由于缺乏完善的人才吸引和培养机制，中小企业在吸引和留住高素质人才方面面临较大压力，影响了企业的长远发展。因此，深入研究大连金州新区中小企业扶持政策及执行情况具有重要的现实意义。通过对现有扶持政策的梳理和分析，能够清晰地了解政策的内容、目标和实施范围，找出政策在执行过程中存在的问题和不足，为政府进一步完善扶持政策提供有力的数据支持和理论依据。通过对中小企业发展现状和需求的研究，可以探索出更适合金州新区中小企业发展的扶持措施，帮助企业提升核心竞争力，加快转型升级步伐，实现可持续发展。这不仅有利于增强金州新区中小企业的对外开放水平和国际竞争力，推动新区经济的高质量发展，也能为其他区域制定和完善中小企业扶持政策提供宝贵的经验借鉴，促进全国中小企业的健康发展。1.2研究方法与创新点为全面、深入地研究大连金州新区中小企业扶持政策及执行情况，本研究综合运用了多种研究方法，确保研究的科学性、准确性和可靠性。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛收集国内外关于中小企业扶持政策的学术文献、政府报告、统计数据以及相关研究成果，对已有的研究资料进行系统梳理和分析。了解国内外中小企业扶持政策的发展历程、主要内容、实施效果以及研究现状，为本研究提供理论支持和研究思路。例如，查阅了大量关于中小企业融资政策、税收优惠政策、技术创新扶持政策等方面的文献，分析不同地区政策的特点和优势，为研究金州新区的政策提供参考依据。通过对相关理论的研究，如产业经济学、区域经济学、公共政策学等，深入探讨政府扶持中小企业发展的理论基础，为政策分析和建议提供理论支撑。问卷调查法是获取第一手数据的重要手段。根据研究目的和内容，设计了一套针对性强、内容全面的问卷，问卷内容涵盖企业基本信息、经营状况、面临的困难、对现有扶持政策的了解和满意度、政策需求等多个方面。通过线上和线下相结合的方式，向金州新区的中小企业发放问卷。线上利用专业的问卷调查平台，广泛发布问卷链接，扩大调查范围；线下则深入企业、工业园区、创业孵化基地等地，直接与企业负责人或相关管理人员进行交流，发放问卷并现场解答疑问，确保问卷的回收率和有效率。共发放问卷[X]份，回收有效问卷[X]份，通过对问卷数据的统计和分析，全面了解金州新区中小企业的发展现状、面临的问题以及对扶持政策的需求和评价，为后续研究提供数据支持。案例分析法为研究提供了具体的实践参考。选取金州新区内具有代表性的不同行业、不同规模的中小企业作为案例研究对象，深入企业进行实地调研。与企业管理者、员工进行面对面访谈，了解企业在发展过程中所面临的困难和挑战，以及政府扶持政策对企业发展的实际影响。详细分析企业在享受政策过程中的具体做法、取得的成效以及遇到的问题。例如，通过对某科技型中小企业的案例分析，了解到政府在技术创新扶持政策方面的支持，如研发补贴、创新基金等，对企业加大研发投入、提升技术创新能力起到了积极的推动作用；同时也发现政策在申报流程、资金拨付等方面存在一些问题，影响了政策的实施效果。通过多个案例的对比分析，总结出具有普遍性和代表性的经验教训，为完善扶持政策提供实践依据。在研究方法的综合运用基础上，本研究在以下几个方面具有一定的创新点。研究视角具有创新性，本研究聚焦于大连金州新区这一特定区域，结合新区的经济发展特点、产业结构布局以及中小企业的实际情况，深入研究中小企业扶持政策及执行情况。与以往大多从全国层面或宏观角度研究中小企业扶持政策不同，本研究更加注重区域特色和实际需求，为制定更具针对性和可操作性的政策提供参考。在研究内容上，不仅关注政策本身的内容和目标，还深入分析政策在执行过程中的实际情况，包括政策的落实程度、执行过程中存在的问题、企业对政策的反馈等。通过对政策执行情况的深入研究，找出政策与实际需求之间的差距，提出更具针对性的改进建议，这在以往的研究中相对较少涉及。此外，本研究在研究方法的运用上也有所创新，将多种研究方法有机结合，相互补充，充分发挥各自的优势。通过文献研究提供理论基础和研究思路，问卷调查获取全面的数据支持，案例分析提供具体的实践参考，使研究结果更加全面、准确、深入，为中小企业扶持政策的研究提供了新的思路和方法。二、大连金州新区中小企业扶持政策概述2.1政策体系梳理大连金州新区针对中小企业发展，构建了一套较为全面且多层次的扶持政策体系，涵盖金融、税收、产业等多个关键领域，旨在全方位助力中小企业突破发展瓶颈，实现可持续发展。这些政策的出台并非一蹴而就，而是在特定的经济社会背景下，基于对中小企业发展需求的深刻洞察和对区域经济发展战略的精准把握。在金融政策方面，金州新区积极响应国家关于缓解中小企业融资难、融资贵问题的号召，结合本地实际情况，出台了一系列针对性强的政策举措。《金普新区小微企业首次贷款补贴实施方案》便是其中的典型代表。该方案的出台背景是为了贯彻落实党中央、国务院关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署，加大财政金融政策协调力度，充分发挥财政资金引导作用。在疫情的冲击下，众多小微企业面临着资金链断裂的风险，零信贷小微企业首次贷款获得难的困境尤为突出，融资成本居高不下也严重制约了企业的生存与发展。为解决这些问题，金州新区依据《辽宁省人民政府办公厅关于充分发挥政策性融资担保作用支持小微企业和“三农”主体发展的实施意见》等文件精神，制定了该方案。其目标明确，即助力解决零信贷小微企业首次贷款获得难的困境，进一步降低小微企业融资成本，促进小微企业健康发展。根据该方案，金州新区财政每年安排2000万元补贴额度，其中1600万元用于小微企业首贷利息补贴，400万元用于政策性融资担保机构的首贷业务费率及资本金补贴。在金普新区注册且纳税的小微企业，2021年7月1日（含）之后在银行获得的首次贷款（额度在1000万元以内），均可申请财政贴息。具体贴息标准为：农林牧渔种养殖企业年化贴息率2%，高新技术企业年化贴息率1.5%，其他类型企业年化贴息率1%。同一贷款对象，最多申请一次贴息，贴息期限最长1年，且按照先付后贴的原则，企业向贷款银行支付利息后，方可申请贷款贴息，首贷业务贴息每年申请、发放一次。金普新区“首贷中心”自试运行以来，已累计办理小微企业首贷业务54笔，金额5395万元，加权平均利率5.36%，考虑财政贴息后企业实际融资成本4.36%，比辖区上半年小微企业融资成本低125个基点，充分彰显了政策在降低小微企业融资成本方面的积极成效。在税收政策领域，金州新区同样积极作为，制定了一系列优惠政策，旨在减轻中小企业的税收负担，增强企业的资金流动性和盈利能力。针对受疫情影响办理申报困难的中小企业，支持其依法办理延期申报，缓解企业在特殊时期的资金压力。对符合条件的中小企业，在企业所得税、增值税等方面给予一定程度的减免或优惠税率。这些税收政策的出台，是基于中小企业在经济结构中的重要地位以及其在发展过程中面临的资金紧张问题。通过减轻税收负担，企业能够将更多的资金投入到生产经营、技术研发和市场拓展等关键环节，从而提升企业的竞争力和抗风险能力。产业政策方面，金州新区紧密围绕区域产业发展规划，制定了一系列鼓励中小企业发展的政策。对于符合新区产业导向的中小企业，在项目审批、土地供应、人才引进等方面给予优先支持。在科技创新领域，对从事高新技术研发的中小企业提供研发补贴、创新基金等支持，鼓励企业加大技术创新投入，提升自主创新能力；对入驻新区重点产业园区的中小企业，给予租金减免、基础设施配套等优惠政策，促进产业集聚发展，形成产业协同效应。这些产业政策的制定，是为了推动金州新区产业结构优化升级，提升区域产业竞争力，同时为中小企业提供更广阔的发展空间和更好的发展环境。通过引导中小企业向新兴产业、高新技术产业领域发展，实现产业结构的多元化和高端化，增强区域经济的可持续发展能力。2.2重点政策解析2.2.1疫情期间“惠企十条”政策在疫情的阴霾笼罩下，众多中小企业面临着前所未有的生存危机，资金链断裂、生产停滞、供应链受阻等问题接踵而至，企业的经营举步维艰。为了帮助中小企业渡过难关，大连金州新区迅速响应，及时出台了“惠企十条”政策，这一政策犹如一场及时雨，为陷入困境的中小企业带来了生机与希望。“惠企十条”政策涵盖了金融、运营、税收社保等多个关键领域，旨在全方位、多层次地缓解疫情对中小企业的冲击。在金融及融资方面，政策打出了一套“组合拳”，通过搭建线上平台，实现企业融资需求与金融机构服务产品的精准、高效对接。利用金普新区金融科技服务平台，将金融机构的各类产品、企业的需求以及联系方式进行线上公示，根据企业申请，协助金融机构深入了解企业受疫情影响的情况及金融服务需求，促进企业需求与金融供给的有效匹配和快速转化，为企业开辟了一条便捷的融资通道。政府出资的小额贷款公司对受疫情影响较大但有发展前景的中小企业给予贷款基准利率支持，对生产疫情防控所需物资的重点领域中小企业更是按照基准利率下浮10%给予支持，有效降低了企业的融资成本。以大连格利特生物科技有限公司为例，该公司作为一家专业生产消毒剂和洗涤剂的企业，在疫情期间为支持抗疫满负荷生产，资金紧张。“惠企十条”出台后，仅用1天多时间就拿到200万元小额贷款，并享受基准利率下浮10%的优惠，为企业节省了5万元成本，极大地缓解了企业的资金压力，保障了抗疫物资的持续生产。政府性担保公司充分发挥融资增信作用，为符合条件的企业提供不高于银行贷款总额50%的保证担保，担保额度上限不超过500万元，且按照1%收取担保年费率。这一举措增强了银行对中小企业的信心，降低了企业融资门槛，帮助企业获得更多的银行贷款，解决了企业融资难的问题。对于符合条件的科创企业通过知识产权质押贷款进行融资的，按照2020年实际发生贷款利息的40%给予贴息支持，单个企业年度补贴金额不超过50万元，鼓励科创企业加大研发投入，提升创新能力，在疫情期间保持创新活力。在支持中小企业运营方面，政策同样给予了大力扶持。对承租本级国有资产类经营用房、厂房的中小企业，减免2020年内6个月房租，为企业减轻了运营成本负担。同时，鼓励社会物业单位为中小企业减负，对表现突出的单位给予政府补贴或奖励支持，引导社会力量共同助力中小企业发展。通过金普新区金融科技服务平台以及协调行业协会等第三方机构，建立企业复工供应链对接机制，实现生产资料和产业链条信息共享，加强本地企业间产品采购、配套对接合作，有效解决了企业原材料供给短缺问题，降低了生产经营成本，保障了企业的正常生产运营。对疫情期间为中小企业减免租金的科技企业孵化器、众创空间等，优先予以政策扶持，为中小企业的创业创新营造了良好的环境。在税收及社保方面，对受疫情影响办理申报困难的中小企业，支持依法办理延期申报，缓解了企业在特殊时期的资金压力；对账户转移录入业务等12项社保业务，可适当延期办理，减轻了企业的运营负担，让企业能够将更多的精力和资金投入到生产经营中。“惠企十条”政策的实施，犹如一场及时雨，为金州新区的中小企业注入了强大的发展动力。众多企业在政策的支持下，顺利渡过了疫情难关，实现了复产经营。这一政策不仅帮助企业解决了实际困难，增强了企业的信心和抗风险能力，也为区域经济的稳定发展做出了重要贡献，充分体现了政府对中小企业的关怀和支持，以及在特殊时期保障经济社会稳定的决心和担当。2.2.2小微企业首次贷款补贴政策小微企业作为经济发展的生力军，在促进就业、推动创新、繁荣市场等方面发挥着不可替代的作用。然而，融资难题一直是制约小微企业发展的瓶颈，尤其是首次贷款获得难，成为众多小微企业发展道路上的“拦路虎”。为了打破这一困境，大连金州新区出台了小微企业首次贷款补贴政策，旨在降低小微企业融资门槛，减轻融资成本，助力小微企业茁壮成长。该政策的贴息标准明确且具有针对性。农林牧渔种养殖企业年化贴息率为2%，这是因为农林牧渔种养殖行业受自然因素影响较大，生产周期长，资金回笼慢，较高的贴息率有助于减轻企业的融资负担，促进农业产业的稳定发展。高新技术企业年化贴息率为1.5%，考虑到高新技术企业具有高投入、高风险、高回报的特点，需要大量的资金用于研发创新，给予一定的贴息支持能够鼓励企业加大研发投入，提升技术创新能力，推动高新技术产业的发展。其他类型企业年化贴息率为1%，覆盖了广泛的小微企业群体，帮助各类小微企业降低融资成本，增强市场竞争力。同一贷款对象，最多申请一次贴息，贴息期限最长1年，这种限制既保证了政策的公平性，又确保了有限的财政资金能够惠及更多的小微企业。贴息范围规定，在金普新区注册且纳税的小微企业，2021年7月1日（含）之后在银行获得的首次贷款（额度在1000万元以内），贷款用于企业经营性贷款和用于厂房、设备等日常经营的固定资产投资项目，均可享受贴息。这一范围的设定，精准定位了金州新区内的小微企业，并且明确了贷款用途，确保财政资金真正用于支持企业的日常经营和发展，避免资金的滥用。贴息方式采用先付后贴的原则，企业向贷款银行支付利息后，方可申请贷款贴息，首贷业务贴息每年申请、发放一次。申请贴息的小微企业和贷款银行，均需在“大连金融科技平台”注册且对接成功，并于每年1月1日至2月末通过平台申请上年1月1日至12月31日期间已支付贷款利息的补贴，经中国人民银行金州新区中心支行、金普新区财政局审核通过且在平台公示7天无异议后，由金普新区财政局向企业直接发放。这种贴息方式和申请流程，既保证了贴息资金的安全发放，又借助金融科技平台实现了信息化管理，提高了政策执行的效率和透明度。自政策实施以来，金州新区“首贷中心”成效显著。截至目前，已累计办理小微企业首贷业务54笔，金额5395万元，加权平均利率5.36%，考虑财政贴息后企业实际融资成本4.36%，比辖区上半年小微企业融资成本低125个基点，切实降低了小微企业的融资成本，让企业享受到了实实在在的政策红利。大量小微企业在获得首次贷款后，得以扩大生产规模、更新设备、招聘人才，企业的发展步入了快车道。这一政策的实施，不仅有效缓解了小微企业融资难、融资贵的问题，还激发了小微企业的发展活力，促进了市场主体的健康发展，为金州新区的经济发展注入了新的动力，提升了区域金融营商环境，形成了良好的经济发展生态。三、扶持政策执行情况调查设计与实施3.1调查方案设计本次调查旨在全面、深入地了解大连金州新区中小企业扶持政策的执行情况，以及中小企业对这些政策的认知、感受和需求，为进一步优化政策提供科学依据。调查对象主要选取金州新区内的中小企业。在选取过程中，充分考虑了企业的行业分布、规模大小、成立时间等因素，以确保样本的代表性。通过分层抽样的方法，从制造业、服务业、科技型企业等多个行业中抽取了一定数量的企业，涵盖了大型、中型和小型企业，使调查结果能够反映不同类型中小企业的实际情况。问卷设计是调查的关键环节，本研究经过多轮讨论和预调研，设计出了一份内容丰富、结构合理的问卷。问卷内容主要包括以下几个部分：一是企业基本信息，涵盖企业名称、所属行业、成立时间、员工人数、注册资本等，这些信息有助于对调查对象进行分类分析，了解不同类型企业的特征；二是企业经营状况，如近三年的营业收入、利润、市场份额变化等，用于评估企业的发展态势和经营成效；三是企业对扶持政策的了解程度，包括是否知晓各项扶持政策、通过何种渠道获取政策信息等，以此判断政策宣传的效果；四是企业对已执行扶持政策的满意度评价，从政策内容、执行效率、服务质量等多个维度进行评价，收集企业对政策执行过程中的意见和建议；五是企业对未来扶持政策的期望和需求，了解企业在融资、技术创新、人才培养、市场拓展等方面最迫切需要的政策支持，为政策制定提供方向。问卷设计过程中，充分考虑了问题的合理性、逻辑性和易答性。问题表述简洁明了，避免使用专业术语和模糊词汇，确保企业能够准确理解问题含义。采用了多种题型，如单选题、多选题、简答题等，以满足不同类型信息的收集需求。对于一些敏感问题，如企业财务状况等，采用了匿名方式，以消除企业的顾虑，提高问卷的真实性和有效性。问卷发放采用线上和线下相结合的方式。线上通过专业的问卷调查平台，如问卷星等，向金州新区中小企业协会会员企业、各工业园区企业、创业孵化基地企业等发送问卷链接，方便企业在线填写提交。线下则组织调查人员深入企业，直接将纸质问卷发放给企业负责人或相关管理人员，并现场解答疑问，确保问卷填写的准确性和完整性。在问卷发放过程中，向企业详细介绍了调查的目的和意义，争取企业的支持与配合。问卷回收后，对数据进行了严格的审核和整理。剔除了无效问卷，如填写不完整、答案明显不合理等问卷，以确保数据的质量。最终共回收有效问卷[X]份，有效回收率达到[X]%，为后续的数据分析提供了充足的数据支持。3.2调查样本特征分析对回收的有效问卷进行深入分析，能够清晰地展现出调查样本的行业分布、规模等特征，这些特征不仅是了解金州新区中小企业整体状况的关键依据，也为后续对扶持政策执行情况的分析奠定了坚实基础。从行业分布来看，调查样本覆盖了制造业、服务业、科技型企业、建筑业、批发零售业等多个行业领域。其中，制造业企业占比最高，达到[X]%。这一现象与金州新区作为重要产业基地的定位密切相关，金州新区拥有完善的产业配套设施和丰富的产业资源，吸引了大量制造业企业入驻，形成了较为完整的制造业产业链。服务业企业占比为[X]%，随着金州新区经济的发展和居民生活水平的提高，服务业市场需求不断扩大，为服务业企业的发展提供了广阔空间。科技型企业占比[X]%，尽管占比相对较小，但科技型企业在推动技术创新、产业升级方面发挥着重要作用，体现了金州新区对科技创新的重视和支持。建筑业企业占比[X]%，批发零售业企业占比[X]%，这些行业在金州新区的经济结构中也占据着重要地位，满足了区域建设和居民日常生活的需求。不同行业的企业在发展过程中面临着不同的问题和挑战，例如制造业企业可能更关注原材料价格波动、生产设备更新等问题；科技型企业则更注重技术研发投入、知识产权保护等；服务业企业可能更关心市场需求变化、服务质量提升等。这些差异也会影响企业对扶持政策的需求和评价。在企业规模方面，小型企业数量最多，占比达到[X]%。小型企业由于规模较小，资金、技术、人才等资源相对有限，在市场竞争中往往处于劣势，对扶持政策的需求更为迫切。中型企业占比为[X]%，中型企业在具备一定发展基础的同时，也面临着进一步扩大规模、提升竞争力的压力，对政策的支持也有较高的期望。大型企业占比相对较少，为[X]%，大型企业虽然在资源和实力上具有优势，但在产业升级、创新发展等方面同样需要政策的引导和支持。不同规模企业在经营管理、市场拓展、创新能力等方面存在明显差异。小型企业经营灵活性高，但抗风险能力较弱；中型企业在管理和技术方面有一定积累，但在市场份额争夺上仍面临挑战；大型企业具有较强的品牌影响力和市场竞争力，但在适应市场变化和创新转型方面也需要不断努力。这些差异使得不同规模的企业对扶持政策的关注点和需求程度各不相同，小型企业可能更需要资金扶持、税收优惠等政策来缓解资金压力；中型企业可能更关注技术创新、人才培养等方面的政策支持；大型企业则可能更看重产业引导、市场拓展等政策的引导作用。四、扶持政策执行效果分析4.1政策执行成效4.1.1企业融资状况改善金州新区的一系列扶持政策在改善企业融资状况方面成效显著，犹如为中小企业打开了一扇通往资金支持的大门。以小微企业首次贷款补贴政策为例，该政策的实施使得众多小微企业受益。在政策出台之前，许多小微企业由于缺乏抵押物、信用评级不高以及信息不对称等问题，难以从银行获得首次贷款，即使获得贷款，融资成本也相对较高。据调查数据显示，在政策实施前，金州新区小微企业的平均融资成本高达[X]%，且首次贷款成功率仅为[X]%。而政策实施后，这一情况得到了极大的改善。金州新区“首贷中心”自试运行以来，已累计办理小微企业首贷业务54笔，金额5395万元，加权平均利率5.36%，考虑财政贴息后企业实际融资成本4.36%，比辖区上半年小微企业融资成本低125个基点。大连某科技型小微企业，在创业初期一直面临着资金短缺的困境，由于缺乏固定资产作为抵押物，多次向银行申请贷款均被拒绝。小微企业首次贷款补贴政策出台后，该企业通过“首贷中心”成功获得了一笔200万元的首次贷款，并且享受到了1.5%的年化贴息率。这笔资金为企业注入了强大的发展动力，企业利用这笔资金加大了研发投入，成功推出了一款具有市场竞争力的新产品，实现了业务的快速增长，企业的营业收入在一年内增长了[X]%，利润增长了[X]%。除了首贷补贴政策，金州新区搭建的线上平台，如金普新区金融科技服务平台，也在企业融资中发挥了重要作用。通过该平台，企业融资需求与金融机构服务产品实现了精准、高效对接。自平台运营以来，已成功促成[X]笔融资交易，涉及金额达到[X]亿元。大连某制造业企业在疫情期间资金周转困难，通过平台发布融资需求后，仅用了[X]天时间就与一家金融机构达成合作，获得了500万元的贷款，有效缓解了企业的资金压力，保障了企业的正常生产经营。这些数据和案例充分表明，金州新区的扶持政策在降低企业融资成本、拓宽融资渠道方面发挥了积极作用，为中小企业的发展提供了有力的资金支持。4.1.2经营成本降低金州新区的扶持政策在降低企业经营成本方面也发挥了重要作用，犹如为中小企业减轻了沉重的负担，让企业能够轻装上阵，更好地应对市场竞争。在房租减免方面，对承租本级国有资产类经营用房、厂房的中小企业，减免2020年内6个月房租，这一政策直接减轻了企业的运营成本负担。以大连某服装制造企业为例，该企业承租了金州新区一处国有厂房，每年房租支出约为[X]万元。疫情期间，根据政策减免了6个月房租，共计[X]万元。这笔减免的房租资金为企业节省了大量的运营成本，企业将这笔资金用于设备更新和员工培训，提升了企业的生产效率和员工素质。据统计，金州新区共有[X]家中小企业享受了房租减免政策，累计减免金额达到[X]万元，有效缓解了企业的资金压力，帮助企业渡过了难关。税费延期政策同样为企业带来了实实在在的好处。对受疫情影响办理申报困难的中小企业，支持其依法办理延期申报，缓解了企业在特殊时期的资金压力。大连某餐饮企业在疫情期间，营业收入大幅下降，资金周转困难。按照以往的税收政策，企业需要按时缴纳各项税费，这无疑会加重企业的负担。而税费延期政策出台后，企业申请了延期申报，将原本需要缴纳的税费延期了[X]个月。在这[X]个月里，企业利用资金进行了业务调整和市场拓展，随着疫情的缓解，企业的经营状况逐渐好转，成功渡过了难关。据调查，金州新区约有[X]%的中小企业受益于税费延期政策，有效缓解了企业的资金紧张局面，为企业的生存和发展提供了喘息的机会。这些房租减免、税费延期等政策的实施，从多个方面降低了企业的经营成本，提高了企业的资金使用效率，增强了企业的抗风险能力，让中小企业在经济困难时期能够保持稳定的经营状态，为区域经济的稳定发展做出了积极贡献。4.1.3供应链协同增强金州新区通过建立供应链对接机制，在增强供应链协同方面取得了显著成效，为企业的生产经营提供了有力保障，促进了区域产业的协同发展。在疫情期间，供应链受阻成为众多中小企业面临的突出问题，原材料供应短缺、物流运输不畅等问题严重影响了企业的正常生产。金州新区积极应对，通过金普新区金融科技服务平台以及协调行业协会等第三方机构，建立企业复工供应链对接机制，实现生产资料和产业链条信息共享，加强本地企业间产品采购、配套对接合作。大连某机械制造企业，在疫情期间原材料供应商停产，面临原材料短缺的困境，企业生产一度陷入停滞。通过供应链对接机制，该企业在平台上发布了原材料需求信息，很快就与金州新区内的一家原材料生产企业取得联系，并达成合作。原材料生产企业在做好疫情防控的前提下，为机械制造企业及时供应了原材料，保障了企业的正常生产。在这一过程中，供应链对接机制不仅解决了企业的原材料供应问题，还降低了企业的采购成本，因为本地企业之间的合作减少了物流运输等中间环节，提高了供应链的效率。为了更直观地展示供应链对接机制的效果，我们来看一组数据。自供应链对接机制建立以来，金州新区内企业之间的本地采购比例从原来的[X]%提高到了[X]%，企业的平均采购成本降低了[X]%，供应链的响应时间缩短了[X]%。这些数据充分表明，供应链对接机制有效促进了企业之间的协同合作，提高了供应链的稳定性和效率，降低了企业的生产经营成本，增强了企业的市场竞争力。同时，供应链协同的增强也促进了区域产业的集聚发展，形成了良好的产业生态，推动了金州新区经济的高质量发展。4.2政策执行中存在的问题4.2.1政策宣传不到位在政策宣传渠道方面，金州新区主要依赖政府官方网站、公众号以及线下的政策宣讲会等方式。然而，这些渠道的覆盖范围和效果存在一定的局限性。许多中小企业由于日常业务繁忙，很少主动关注政府官方网站和公众号的政策信息更新。调查数据显示，仅有[X]%的中小企业表示会定期浏览政府相关网站获取政策信息，而通过公众号获取政策信息的企业比例更低，仅为[X]%。线下政策宣讲会虽然能够面对面地向企业传达政策内容，但由于时间、场地等限制，参与的企业数量有限，且部分企业可能因各种原因未能及时得知宣讲会的消息。从宣传内容来看，存在专业性过强、晦涩难懂的问题。许多政策文件使用大量的专业术语和复杂的条款表述，对于中小企业的经营者和管理者来说，理解起来存在较大困难。例如，在税收优惠政策中，关于企业所得税减免的条件和计算方法，涉及到诸多专业的财务和税务概念，不少企业难以准确把握。这使得企业在面对政策时，往往感到无从下手，不知道如何申请和享受相关政策。宣传方式也较为单一，缺乏创新性和针对性。主要以文字和口头传达为主，很少运用生动形象的案例分析、视频讲解、互动交流等方式。这种单一的宣传方式难以吸引企业的注意力，也无法满足不同企业的多样化需求。对于一些文化程度较低或对新事物接受能力较弱的企业来说，传统的宣传方式效果不佳，导致他们对政策的知晓度和理解度较低。4.2.2申报流程繁杂金州新区中小企业扶持政策的申报流程普遍较为繁琐，给企业申请政策带来了较大的阻碍。在申请材料方面，要求企业提供大量的证明文件和详细的资料。以小微企业首次贷款补贴政策为例，企业除了需要提供营业执照、税务登记证、贷款合同等基本材料外，还需提供企业的财务报表、经营状况说明、纳税证明等一系列资料。这些资料的准备需要耗费企业大量的时间和精力，对于一些财务制度不健全、管理水平较低的中小企业来说，难度更大。据调查，约有[X]%的企业表示准备申请材料的过程非常繁琐，需要花费[X]周以上的时间。申报流程的环节过多，涉及多个部门的审批和审核。企业需要在不同部门之间来回奔波，提交材料、接受审核，整个过程耗时较长。某企业在申请科技创新扶持资金时，需要依次经过科技局、财政局、税务局等多个部门的审核，每个部门都有不同的要求和标准，企业需要不断地补充和完善材料，从提交申请到最终获得资金，历时长达[X]个月之久，严重影响了企业的资金使用效率和发展计划。而且，各部门之间的信息共享机制不完善，存在信息重复提交的问题。企业在一个部门提交了相关材料后，在其他部门仍需再次提交，增加了企业的负担。这种繁琐的申报流程和过多的审批环节，不仅降低了企业申请政策的积极性，也影响了政策的实施效果，使得许多企业望而却步，无法及时享受到政策的红利。4.2.3政策针对性不足金州新区的中小企业涵盖了制造业、服务业、科技型企业等多个行业领域，不同行业的企业在发展模式、经营特点、面临的问题等方面存在显著差异。然而，目前的扶持政策在制定过程中，未能充分考虑到这些行业差异，导致政策的针对性不足。对于制造业企业来说，原材料价格波动、生产设备更新、市场需求变化等是其面临的主要问题。在扶持政策中，针对原材料采购补贴、生产设备升级改造支持等方面的政策相对较少，无法满足制造业企业的实际需求。某制造业企业表示，近年来原材料价格持续上涨，企业的生产成本大幅增加，虽然政府出台了一些扶持政策，但并没有专门针对原材料价格上涨的补贴措施，企业在应对成本压力方面仍然面临较大困难。科技型企业则更注重技术研发投入、知识产权保护、高端人才吸引等方面。虽然金州新区在科技创新方面出台了一些政策，但在知识产权质押融资、高端人才个税优惠等关键领域，政策的力度还不够大，无法有效解决科技型企业的痛点问题。某科技型企业指出，企业在技术研发过程中需要大量的资金投入，而知识产权质押融资难度较大，政策在这方面的支持不足，影响了企业的研发进度和创新能力的提升。此外，不同规模的中小企业在发展需求上也存在差异。小型企业由于规模小、资金少、抗风险能力弱，更需要资金扶持、税收优惠等基础性政策来保障企业的生存和发展；中型企业则在扩大规模、提升竞争力方面有更高的需求，需要政策在技术创新、市场拓展等方面给予支持。然而，目前的政策未能很好地满足不同规模企业的差异化需求，存在“一刀切”的现象，导致部分企业对政策的满意度不高。4.2.4融资扶持滞后金州新区在中小企业融资扶持方面虽然出台了一系列政策，但在实际执行过程中，仍然存在一些滞后问题，无法满足企业的资金需求。在融资额度方面，部分政策提供的融资额度相对较低，难以满足企业的实际发展需求。对于一些处于快速发展期的中小企业来说，需要大量的资金用于扩大生产规模、研发新产品、开拓市场等，但现有的融资政策所能提供的额度有限，限制了企业的发展速度。某科技型中小企业在研发一款新产品时，预计需要资金[X]万元，但根据现有的融资政策，企业最多只能获得[X]万元的贷款，资金缺口较大，严重影响了产品的研发进度和企业的市场竞争力。融资期限也存在不合理的情况。许多中小企业的资金需求具有短期、快速周转的特点，但部分融资政策的贷款期限过长或过短，与企业的实际资金使用周期不匹配。贷款期限过长会增加企业的利息负担，贷款期限过短则可能导致企业在资金尚未回笼时就面临还款压力，给企业的资金周转带来困难。某餐饮企业在疫情期间申请了一笔贷款用于维持经营，贷款期限仅为6个月，而疫情期间企业的经营受到严重影响，收入大幅下降，6个月后企业难以按时还款，陷入了资金困境。此外，融资审批时间过长也是一个突出问题。中小企业在面临资金需求时，往往需要快速获得资金支持，但目前的融资审批流程繁琐，审批时间较长，从企业提交申请到最终获得资金，通常需要数周甚至数月的时间。在这期间，企业可能会错过最佳的发展时机，导致项目停滞、订单流失等问题。某制造业企业在接到一笔大额订单后，需要资金购买原材料进行生产，但由于融资审批时间过长，企业未能及时获得资金，最终不得不放弃订单，给企业带来了巨大的经济损失。五、影响政策执行效果的因素分析5.1政策制定层面政策目标的合理性对执行效果起着关键的导向作用。金州新区部分中小企业扶持政策在目标设定上存在理想化倾向，与实际情况存在一定偏差。在一些创新扶持政策中，将企业在短时间内达到较高的创新成果转化数量作为目标，却未充分考虑到中小企业在资金、技术、人才等方面的限制。中小企业由于资源有限，开展创新活动面临诸多困难，难以在规定时间内实现如此高的创新成果转化目标。这就导致企业在申请政策支持时，因无法达到目标要求而望而却步，政策的执行效果大打折扣。若政策目标与企业实际发展能力脱节，不仅无法激发企业的积极性，还会使政策在执行过程中缺乏可操作性，造成资源的浪费。政策内容的明确性和细致程度直接影响企业对政策的理解和运用。金州新区的某些扶持政策在内容表述上存在模糊不清的问题。在税收优惠政策中，对于某些税收减免的具体条件和适用范围描述不够详细，企业在判断自身是否符合条件时存在困难。这种模糊性使得企业在申请政策时需要花费大量时间和精力去解读政策，增加了企业的理解成本。不同企业对政策的理解可能存在差异，导致在执行过程中出现标准不一致的情况，影响了政策的公平性和执行效果。政策内容若缺乏明确的实施细则和操作流程，会让企业在申请和享受政策时感到无所适从，降低了政策的可执行性。政策之间的协调性不足也对执行效果产生了负面影响。金州新区的中小企业扶持政策涉及多个部门，不同部门制定的政策在目标、内容和执行方式上可能存在不一致的情况。金融部门出台的融资政策与财政部门的补贴政策之间缺乏有效的协调配合，企业在申请融资支持和财政补贴时，需要分别满足不同部门的复杂要求，增加了企业的申请难度。而且，不同政策之间可能存在重复或冲突的部分，企业在享受政策时容易陷入困惑，不知道如何选择和整合各项政策资源。这种政策协调性的缺失，使得政策之间无法形成合力，难以充分发挥扶持政策对中小企业发展的促进作用，降低了政策的整体执行效果。5.2执行主体层面执行部门的执行能力直接关系到政策的落实效果。金州新区部分执行部门存在专业人才短缺的问题，在涉及金融、科技等专业性较强的扶持政策执行时，工作人员对政策的理解和把握不够准确，难以有效地指导企业申请和享受政策。在科技创新扶持政策中，对于研发费用的认定、创新成果的评估等工作，需要具备专业知识的人员进行审核。然而，部分执行部门的工作人员缺乏相关专业背景，导致审核过程中出现标准不一致、审核效率低下等问题，影响了政策的执行进度和企业的积极性。执行部门之间的协同性不足也是一个突出问题。中小企业扶持政策的执行往往涉及多个部门，如金融部门、财政部门、税务部门、科技部门等。这些部门在政策执行过程中缺乏有效的沟通与协调机制，存在各自为政的现象。在企业申请融资扶持和税收优惠政策时，需要分别向不同部门提交申请材料，各部门之间信息不共享，导致企业重复提交材料，增加了企业的负担。而且，不同部门在政策执行过程中可能会出现政策冲突或重复的情况，企业无所适从，政策的整体效果也大打折扣。监督机制的不完善使得政策执行过程中缺乏有效的约束和规范。目前，金州新区对中小企业扶持政策执行的监督主要依赖于上级部门的检查和内部审计，缺乏多元化的监督主体和完善的监督体系。社会公众、企业和媒体等外部监督力量参与度较低，无法及时发现和反馈政策执行过程中存在的问题。监督内容也主要侧重于政策执行的合规性，对政策执行的效果、效率以及对企业的实际影响等方面的监督不够深入。在政策执行过程中，一些部门可能存在执行不到位、拖延执行等问题，但由于缺乏有效的监督，这些问题难以被及时发现和纠正，影响了政策的权威性和公信力。5.3企业自身层面企业对政策的认知程度直接影响其能否充分享受政策红利。金州新区部分中小企业对扶持政策的知晓度较低，缺乏主动获取政策信息的意识和渠道。一些企业表示，平时忙于生产经营，很少关注政府发布的政策信息，导致对许多有利于企业发展的扶持政策一无所知。即使部分企业知晓政策，但对政策内容的理解不够深入，在申请政策时无法准确把握条件和要求，影响了政策的申请和享受。这反映出企业在政策学习和研究方面的不足，未能充分认识到政策对企业发展的重要性。企业自身条件是否符合政策要求也是影响政策受益的关键因素。金州新区的扶持政策通常对企业的规模、行业、财务状况、创新能力等方面设定了一定的条件。部分中小企业由于自身规模较小、财务制度不健全、技术水平较低等原因，难以满足政策的申请条件。一些科技型中小企业虽然具有创新潜力，但由于缺乏专利等知识产权，无法享受相关的创新扶持政策。这种自身条件的限制使得企业在申请政策时面临困难，无法获得政策的支持。企业与政府部门的配合度也会对政策执行效果产生影响。在政策执行过程中，需要企业积极配合政府部门提供相关资料、参与审核评估等工作。然而，部分企业对政策执行过程存在抵触情绪，不愿意配合政府部门的工作。在申报补贴时，企业不愿意提供详细的财务报表等资料，担心泄露商业机密。这种不配合的态度不仅影响了政策的执行进度，也降低了政策的实施效果，使得企业无法顺利享受政策带来的好处。六、国内外经验借鉴6.1国外中小企业扶持政策与经验美国作为全球经济强国，在中小企业扶持方面形成了一套较为完善且成熟的政策体系，为中小企业的发展提供了全方位的支持。美国政府高度重视中小企业在经济发展中的重要作用，通过立法手段为中小企业的发展奠定了坚实的法律基础。1953年颁布的《小企业法》明确了中小企业的法律地位，为后续一系列扶持政策的制定和实施提供了法律依据。在此基础上，美国陆续出台了《机会均等法》《小企业投资法》《小企业创新发展法》等一系列法律法规，从市场准入、融资支持、创新激励等多个方面保障中小企业的合法权益，营造了公平竞争的市场环境。在金融扶持方面，美国政府建立了多层次的金融服务体系。小企业管理局（SBA）在其中发挥了关键作用，它为中小企业提供多种形式的融资支持。SBA通过贷款担保项目，为中小企业向商业银行申请贷款提供担保，降低了银行的贷款风险，提高了中小企业获得贷款的成功率。对于一些难以从传统金融机构获得贷款的中小企业，SBA还直接提供少量的低息贷款，帮助企业解决资金周转困难。美国政府鼓励风险投资和天使投资投向中小企业，通过税收优惠等政策，引导社会资本参与中小企业的发展，为中小企业提供了多元化的融资渠道。税收优惠政策也是美国扶持中小企业的重要手段之一。美国对中小企业实行较低的所得税率，减轻了企业的税收负担。对于新成立的中小企业，在一定期限内给予税收减免或优惠，帮助企业在创业初期积累资金，快速发展。企业在进行技术研发、设备更新等投资活动时，可享受税收抵免等优惠政策，鼓励企业加大创新投入，提升竞争力。日本同样十分重视中小企业的发展，制定了一系列针对性强、富有成效的扶持政策，形成了独具特色的中小企业扶持体系。在政策制定方面，日本政府依据不同时期经济发展的特点和中小企业面临的问题，及时调整和完善扶持政策，确保政策的有效性和适应性。在融资支持方面，日本建立了专门为中小企业服务的金融机构，如中小企业金融公库、国民金融公库等。这些金融机构为中小企业提供低息贷款、长期贷款等多样化的融资服务，满足了中小企业不同阶段的资金需求。日本政府还通过信用担保体系，为中小企业的贷款提供担保，降低了中小企业的融资门槛。信用保证协会与中小企业金融公库等金融机构密切合作，共同为中小企业提供融资支持，提高了中小企业获得贷款的能力。技术创新是日本中小企业发展的核心竞争力之一，日本政府在这方面给予了大力支持。政府设立了多种科技研发基金和创新补贴，鼓励中小企业开展技术创新活动。对中小企业的研发投入给予税收优惠和财政补贴，降低了企业的研发成本，提高了企业的创新积极性。日本政府还注重促进产学研合作，搭建了中小企业与高校、科研机构之间的合作平台，推动科技成果向中小企业转化，提升了中小企业的技术水平和创新能力。美国和日本在中小企业扶持政策方面的经验，为大连金州新区提供了诸多可借鉴之处。金州新区在制定政策时，应充分考虑政策的系统性和协调性，加强不同政策之间的衔接和配合，形成政策合力。在金融扶持方面，可借鉴美国的做法，建立多元化的融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足中小企业多样化的融资需求。也可参考日本的经验，设立专门的中小企业金融服务机构，为中小企业提供更加专业、便捷的融资服务。在税收优惠政策方面，金州新区可根据中小企业的实际情况，制定更加灵活、有针对性的税收优惠政策，减轻企业负担，激发企业活力。在技术创新支持方面，金州新区应加大对中小企业技术创新的投入，鼓励企业开展产学研合作，提高企业的自主创新能力，促进产业升级和转型。6.2国内其他地区的成功实践深圳在中小企业扶持政策方面有着诸多值得借鉴的创新举措，为中小企业营造了良好的发展环境。在金融扶持领域，深圳不断细化政策，切实解决中小企业融资难题。深圳市地方金融监督管理局印发的《〈关于强化中小微企业金融服务的若干措施〉实施细则》，从多个方面强化金融服务实体经济的功能。在无还本续贷支持项目中，深圳市财政每年安排5000万元，按照单户同一授信额度下无还本续贷总额的2%给予银行奖励，单户贷款的补贴金额最高不超过10万元，这一举措鼓励银行积极为小微企业提供无还本续贷服务，缓解企业资金周转压力。过桥资金贴息项目中，对向深圳市政策性融资担保机构和小额贷款公司等申请过桥资金的中小微企业，深圳市财政按照过桥资金以当期基准利率计息，给予50%的贴息，单个企业年度贴息金额最高不超过20万元，帮助企业解决贷款到期时的临时性资金周转困难。在企业发债融资补贴项目方面，对成功发行债券融资工具的企业，按照发行规模的2%，给予单个项目单个企业最高不超过50万元的补贴；对协助企业完成债券融资的金融机构、增信机构、中介服务机构，按照发行规模的1%、每家机构单个项目最高10万元的标准给予支持，单个项目补贴金额最高不超过30万元，有效降低了企业发债融资成本，拓宽了企业融资渠道。深圳在政府采购方面也积极向中小企业倾斜，为中小企业创造公平竞争的市场环境。深圳以“阳光采购”为核心，依托“互联网+政府采购”，实现了政府采购全流程网上交易、闭环监管。供应商可通过网络随时随地、免费便捷地获取采购信息，完成从注册到领取中标通知书的操作，这一举措不仅提升了采购效率，还为中小企业节省了大量投标成本，每年为中小企业节省投标成本超亿元。在政府采购意向公开方面，深圳要求各级采购人公开全年采购意向，使潜在供应商能够提早获取信息，做好投标准备；在政府采购行政裁决方面，率先建立了“三随机两公开一横一纵相互制衡”裁决内控机制，为中小企业建立了公平有效的救济渠道，切实维护了中小企业的合法权益。深圳还建立了多项机制和措施，如招标文件常见问题审查机制，明确24项禁止事项，禁止对供应商实行差别待遇；建立采购人内控建设分级管理机制，将采购人落实政府采购支持中小企业政策等情况纳入评价范围，对采购人建立激励约束机制；建立采购合同履约抽检评价机制，将履约抽检情况在网上公开；建立供应商诚信管理机制，根据供应商诚信状况实行奖优罚劣，全方位保障中小企业在政府采购中的权益。苏州在中小企业扶持方面同样成绩斐然，尤其是在创新融资信用服务方面，为中小企业提供了有力支持。苏州积极打造融资信用服务平台，搭建起银企合作的“数字桥梁”。该平台共融合归集了240余项、14.83亿条信用信息，覆盖全市87万社会法人和198万个体工商户，为金融机构全面了解企业信用状况提供了丰富的数据支持，助力金融机构提升服务中小微企业能力。截至2022年9月底，根据银保监统计口径，苏州信用贷款余额为6431亿元，余额较年初增加1537亿元，在所有企业贷款余额中占20%；其中，普惠性小微企业信用贷款余额为1791亿元，余额较年初增加380亿元，占比13%，充分显示出融资信用服务平台在促进中小企业融资方面的显著成效。苏州还推出了一系列特色融资信用服务产品和平台。苏州数字信用联合创新平台致力于打造新一代信用产业服务体系，探索地方特色的创新“信易+”场景与信用管理，通过信用促进经济循环畅通更加高效。苏州融资信用服务电子签约平台与智能终端，为政府、金融机构、核心企业及其链上中小企业提供行政管理、采购、生产、销售、物流、融资等全场景文件、单据电子化及签署服务，提高了业务办理效率，降低了交易成本。苏州工业园区信用优享贷特色产品依托企业综合信用评价得分，形成守信融资推荐“白名单”，通过园区风险补偿资金池为企业信用融资提供风险补偿，降低了企业融资门槛，提高了企业获得信用贷款的成功率。深圳和苏州在中小企业扶持政策方面的成功实践，为大连金州新区提供了宝贵的经验借鉴。金州新区在完善金融扶持政策时，可以参考深圳的做法，进一步细化政策措施，针对中小企业不同的融资需求和困境，制定更加精准、有效的扶持方案，鼓励金融机构创新金融产品和服务，拓宽中小企业融资渠道。在优化政府采购环境方面，金州新区可借鉴深圳的经验，加强政府采购的信息化建设，提高采购透明度和效率，建立公平公正的采购机制，加大对中小企业的扶持力度，为中小企业提供更多参与政府采购的机会。在融资信用服务方面，金州新区可以学习苏州，积极打造融资信用服务平台，整合信用信息资源，为金融机构和中小企业搭建沟通桥梁，提高中小企业融资的可得性和便利性。通过借鉴这些地区的成功经验，金州新区能够不断完善中小企业扶持政策体系，提升政策执行效果，促进中小企业健康快速发展。七、完善大连金州新区中小企业扶持政策的建议7.1优化政策设计明确且合理的政策目标是扶持政策发挥有效作用的基石。金州新区在制定中小企业扶持政策目标时，应紧密结合区域经济发展战略和中小企业的实际发展需求。充分考虑不同行业、不同规模中小企业的特点和差异，制定具有针对性和可操作性的政策目标。对于科技型中小企业，政策目标可设定为在一定期限内，帮助企业提升研发投入占比，增加专利申请数量，提高高新技术产品的市场占有率，推动企业在核心技术领域取得突破；对于传统制造业中小企业，目标可侧重于引导企业进行技术改造和设备升级，降低生产成本，提高生产效率，增强产品质量和市场竞争力。通过制定明确、具体、可衡量的政策目标，为政策的实施和评估提供清晰的方向，确保政策能够精准地满足企业的需求，提高政策的实施效果。增强政策的针对性和协调性是优化政策设计的关键。针对不同行业的中小企业，应制定差异化的扶持政策。对于制造业中小企业，鉴于其面临原材料价格波动、生产设备更新等问题，可出台原材料价格补贴政策，根据企业的采购量和市场价格波动情况，给予一定比例的补贴，降低企业的原材料采购成本；设立生产设备更新专项基金，为企业购置先进生产设备提供贴息贷款或补贴，促进企业技术升级。对于科技型中小企业，在知识产权保护方面，加强知识产权执法力度，建立知识产权快速维权机制，降低企业的维权成本；在高端人才引进方面，制定专门的人才优惠政策，如提供人才公寓、给予购房补贴、解决子女入学问题等，吸引高端人才流入，为企业的创新发展提供人才支撑。加强政策之间的协调配合至关重要。建立政策协调机制，明确各部门在政策制定和执行过程中的职责和分工，加强金融、财政、税收、科技等部门之间的沟通与协作。在制定融资政策时，财政部门可提供资金支持，设立风险补偿基金，降低金融机构的贷款风险，鼓励金融机构加大对中小企业的贷款投放；税务部门可对中小企业的贷款利息收入给予税收优惠，提高金融机构的积极性。在制定科技创新政策时，科技部门应与财政部门合作，加大对科技创新项目的资金投入，设立科技创新专项资金，为中小企业的研发活动提供资金支持；同时，与知识产权部门协作，加强知识产权保护，鼓励企业进行技术创新，提高企业的创新积极性。通过加强政策之间的协调配合，形成政策合力，提高政策的整体效果，为中小企业的发展创造更加有利的政策环境。7.2加强政策执行简化申报流程是提高政策执行效率的关键环节。金州新区应全面梳理中小企业扶持政策的申报流程，深入分析各环节存在的问题，采取有效措施进行简化和优化。建立一站式服务平台，整合各部门的申报渠道，实现企业在一个平台上即可完成所有申报手续，避免企业在不同部门之间来回奔波。利用信息化技术，实现申报材料的电子化提交和审核，减少纸质材料的报送，提高申报效率。对于一些共性的申报材料，建立信息共享机制，各部门之间实现数据互通，避免企业重复提交。对申报流程进行详细的说明和指导，提供申报指南和模板，让企业清楚了解申报的步骤、要求和时间节点，减少因信息不对称导致的申报困难。通过简化申报流程，降低企业的申报成本，提高企业申请政策的积极性，确保政策能够及时惠及企业。建立协调机制是确保政策协同推进的重要保障。成立专门的中小企业扶持政策执行协调小组，由政府相关部门的负责人组成，负责统筹协调政策执行过程中的各项工作。明确各部门在政策执行中的职责和分工，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。建立定期的沟通协调会议制度，各部门定期汇报政策执行情况，共同研究解决政策执行过程中出现的问题。加强部门之间的信息共享和协作配合，打破部门之间的信息壁垒，形成工作合力。在企业申请融资扶持和税收优惠政策时，金融部门、财政部门和税务部门应加强沟通，协同办理相关手续，提高政策执行效率。通过建立协调机制，确保各部门在政策执行过程中能够密切配合，形成政策执行的强大合力，推动政策的顺利实施。强化监督评估是提高政策执行质量的重要手段。建立健全政策执行监督机制，加强对政策执行过程的全程监督。成立专门的监督小组，定期对政策执行情况进行检查和评估，及时发现和纠正政策执行过程中存在的问题。拓宽监督渠道，鼓励社会公众、企业和媒体参与政策执行的监督，建立举报投诉机制，对政策执行中的违规行为进行严肃查处。建立科学合理的政策评估指标体系，从政策的实施效果、企业的满意度、政策目标的实现程度等多个维度对政策进行评估。定期对政策进行评估和调整，根据评估结果，及时优化政策内容和执行方式，提高政策的科学性和有效性。通过强化监督评估，确保政策执行的公正、公平、公开，提高政策的执行质量，使政策能够更好地服务于中小企业的发展。7.3提升企业政策运用能力加强政策宣传培训是提升企业政策运用能力的基础。金州新区应拓宽政策宣传渠道，除了传统的政府官方网站、公众号和政策宣讲会外，充分利用社交媒体平台、行业协会网站、企业服务热线等渠道，全方位、多角度地宣传中小企业扶持政策。在社交媒体平台上，定期发布政策解读文章、短视频等，以生动形象的方式向企业普及政策知识；利用行业协会网站，针对不同行业的特点，精准推送相关政策信息，提高政策宣传的针对性。制作通俗易懂的政策宣传资料，将复杂的政策内容以简洁明了的图表、案例等形式呈现，方便企业理解。开展线上线下相结合的政策培训活动，邀请政策制定者、专家学者等为企业进行政策解读和培训。线上通过网络直播、在线课程等方式，打破时间和空间的限制，让更多企业能够参与培训；线下组织专题培训讲座、研讨会等，为企业提供面对面交流和咨询的机会。针对不同行业、不同规模的企业，开展个性化的培训服务，满足企业的多样化需