能源信息安全预案

能源信息安全预案一、总则1.1编制目的为有效防范和应对能源行业面临的各类信息安全威胁，保障能源生产、传输、存储和消费等关键环节的信息系统稳定运行，维护国家能源安全和社会公共利益，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，结合能源行业实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于能源行业内的发电、输电、变电、配电、用电等环节的企业，以及能源监管机构、科研院所等相关单位。1.4工作原则预防为主，防治结合：加强日常信息安全防护，定期开展风险评估和应急演练，提高应对突发事件的能力。统一领导，分级负责：在国家能源局的统一领导下，各能源企业按照“谁主管、谁负责”的原则，落实信息安全主体责任。快速响应，协同处置：建立健全信息安全应急响应机制，明确各部门职责，确保在突发事件发生时能够快速响应、协同处置。科学决策，依法处置：依据相关法律法规和技术标准，科学制定应急处置方案，依法依规开展应急处置工作。二、组织机构及职责2.1应急指挥机构成立能源信息安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），由国家能源局局长担任总指挥，分管副局长担任副总指挥，成员包括国家能源局相关司局负责人、各省级能源监管机构负责人、主要能源企业负责人等。2.2指挥部职责统一领导和指挥能源行业信息安全突发事件的应急处置工作。研究制定应急处置方案和决策，协调解决应急处置中的重大问题。发布应急处置指令，指导和督促各单位开展应急处置工作。及时向国务院报告突发事件的处置情况。2.3日常办事机构指挥部下设办公室，作为日常办事机构，设在国家能源局信息中心。办公室主任由国家能源局信息中心主任担任，成员包括国家能源局相关司局工作人员、各省级能源监管机构信息安全负责人、主要能源企业信息安全负责人等。2.4办公室职责负责指挥部的日常工作，组织协调应急处置的各项事务。收集、分析和上报能源行业信息安全突发事件的相关信息。组织制定应急处置预案和相关制度，开展应急演练和培训。协调各成员单位之间的工作，督促落实指挥部的各项决策和指令。2.5成员单位职责国家能源局相关司局：负责本司局职责范围内的信息安全应急处置工作，配合指挥部办公室开展相关工作。各省级能源监管机构：负责本辖区内能源行业信息安全突发事件的应急处置工作，及时向指挥部办公室报告突发事件情况。主要能源企业：负责本企业信息系统的安全防护和应急处置工作，建立健全应急处置机制，定期开展应急演练，及时向指挥部办公室报告突发事件情况。三、风险评估与监测预警3.1风险评估各能源企业应定期开展信息安全风险评估，识别信息系统面临的安全威胁和脆弱性，评估风险等级，制定风险处置措施。风险评估应至少每年开展一次，重大变更后应及时开展。3.2监测预警建立健全能源行业信息安全监测预警体系，实现对能源信息系统的实时监测和预警。监测内容包括网络流量、系统漏洞、恶意代码、攻击行为等。监测预警信息应及时上报指挥部办公室。3.3预警分级根据信息安全突发事件的危害程度、影响范围等因素，将预警分为四级：一级预警（特别严重）：可能或已经造成能源行业大面积信息系统瘫痪，影响能源生产、传输、存储和消费等关键环节，对国家能源安全和社会公共利益造成重大威胁。二级预警（严重）：可能或已经造成部分地区能源信息系统瘫痪，影响能源生产、传输、存储和消费等部分环节，对国家能源安全和社会公共利益造成较大威胁。三级预警（较重）：可能或已经造成个别能源企业信息系统瘫痪，影响能源生产、传输、存储和消费等个别环节，对国家能源安全和社会公共利益造成一定威胁。四级预警（一般）：可能或已经造成能源企业信息系统局部故障，影响较小，对国家能源安全和社会公共利益威胁不大。3.4预警发布指挥部办公室根据监测预警信息和风险评估结果，提出预警级别建议，报指挥部批准后发布。预警信息应包括预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。3.5预警响应各能源企业应根据预警级别，采取相应的预警响应措施：一级预警响应：启动最高级别的应急响应，全面加强信息系统的安全防护，停止非必要的业务操作，密切关注系统运行情况，做好应急处置准备。二级预警响应：启动高级别的应急响应，加强信息系统的安全监测和防护，限制非必要的业务操作，做好应急处置准备。三级预警响应：启动中级别的应急响应，加强信息系统的安全监测，做好应急处置准备。四级预警响应：启动低级别的应急响应，加强信息系统的日常监测和维护。四、应急处置4.1事件分级根据信息安全突发事件的危害程度、影响范围等因素，将事件分为四级：特别重大事件（Ⅰ级）：造成能源行业大面积信息系统瘫痪，影响能源生产、传输、存储和消费等关键环节，对国家能源安全和社会公共利益造成重大威胁。重大事件（Ⅱ级）：造成部分地区能源信息系统瘫痪，影响能源生产、传输、存储和消费等部分环节，对国家能源安全和社会公共利益造成较大威胁。较大事件（Ⅲ级）：造成个别能源企业信息系统瘫痪，影响能源生产、传输、存储和消费等个别环节，对国家能源安全和社会公共利益造成一定威胁。一般事件（Ⅳ级）：造成能源企业信息系统局部故障，影响较小，对国家能源安全和社会公共利益威胁不大。4.2应急响应各能源企业应根据事件级别，启动相应的应急响应：特别重大事件（Ⅰ级）：立即启动Ⅰ级应急响应，成立现场指挥部，组织技术力量开展应急处置工作，及时向指挥部办公室报告事件情况。重大事件（Ⅱ级）：立即启动Ⅱ级应急响应，组织技术力量开展应急处置工作，及时向指挥部办公室报告事件情况。较大事件（Ⅲ级）：立即启动Ⅲ级应急响应，组织技术力量开展应急处置工作，及时向省级能源监管机构报告事件情况，省级能源监管机构应及时向指挥部办公室报告。一般事件（Ⅳ级）：立即启动Ⅳ级应急响应，组织技术力量开展应急处置工作，及时向本企业负责人报告事件情况。4.3应急处置流程事件报告：发现信息安全突发事件后，应立即向相关部门报告，报告内容包括事件发生时间、地点、影响范围、初步原因、已采取的措施等。应急启动：根据事件级别，启动相应的应急响应，成立应急处置小组，开展应急处置工作。现场处置：应急处置小组应迅速赶赴现场，采取措施控制事件发展，防止事态扩大。处置措施包括切断网络连接、关闭受影响系统、清除恶意代码、修复系统漏洞等。调查取证：对事件进行调查取证，分析事件原因，收集相关证据，为后续的责任认定和处理提供依据。系统恢复：在事件得到控制后，应尽快恢复受影响系统的正常运行。系统恢复应遵循“先核心、后外围”的原则，确保系统恢复后的安全性。总结评估：事件处置结束后，应对事件处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，完善应急预案。4.4应急处置措施网络攻击处置：发现网络攻击后，应立即采取措施阻断攻击源，对攻击行为进行分析和取证，修复系统漏洞，加强网络防护。病毒感染处置：发现病毒感染后，应立即隔离受感染的系统和设备，清除病毒，修复系统漏洞，加强病毒防护。数据泄露处置：发现数据泄露后，应立即采取措施停止数据泄露，对泄露的数据进行评估，采取措施防止数据进一步扩散，加强数据安全防护。系统故障处置：发现系统故障后，应立即组织技术力量进行排查和修复，尽快恢复系统正常运行。4.5应急资源保障各能源企业应建立应急资源保障机制，储备必要的应急物资和设备，包括网络设备、服务器、存储设备、安全软件、应急通信设备等。同时，应建立应急技术队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。五、后期处置5.1事件调查成立事件调查组，对信息安全突发事件进行全面调查，查明事件原因、责任主体和损失情况，提出处理意见和建议。5.2责任追究对在信息安全突发事件中负有责任的单位和个人，应依法依规追究责任。对玩忽职守、失职渎职的，应严肃处理；对构成犯罪的，应依法追究刑事责任。5.3恢复重建根据事件调查结果和损失评估情况，制定恢复重建方案，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作应注重信息系统的安全防护，防止类似事件再次发生。5.4总结评估事件处置结束后，应对事件处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，完善应急预案。总结评估报告应及时上报指挥部办公室。六、保障措施6.1技术保障建立健全能源行业信息安全技术保障体系，加强信息安全技术研发和应用，推广先进的安全防护技术和产品。各能源企业应加大信息安全技术投入，提高信息系统的安全防护水平。6.2人员保障加强能源行业信息安全人才队伍建设，培养和引进一批高素质的信息安全专业人才。各能源企业应建立健全信息安全人员培训和考核机制，提高信息安全人员的业务水平和应急处置能力。6.3资金保障各能源企业应将信息安全应急处置所需资金纳入年度预算，确保应急处置工作的顺利开展。同时，应建立应急资金保障机制，确保在突发事件发生时能够及时足额拨付资金。6.4宣传教育加强能源行业信息安全宣传教育，提高全员信息安全意识。各能源企业应定期开展信息安全培训和宣传活动，普及信息安全知识和技能，营造良好的信息安全氛围。6.5监督检查国家能源局应加强对能源行业信息安全工作的监督检查，定期对各能源企业的信息安全工作进行检查和评估，督促落实信息安全主体责任。对检查中发现的问题，应及时提出整改意见，限期整改。七、附则7.1预案管理本预案由国家能源局负责解释和修订。各能源企业应根据本预案，结合本企业实际情况，制定本企业的信息安全应急预案，并报国家能源局备案。7.2预案演练各能源企业应定期开展信息安全应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。应急演练应至少每年开展一次，重大变更后应及时开展。7.3预案实施本预案自发布之日起实施。7.4术语解释信息安全突发事件：指由于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因，或由于人为攻击、病毒感染、系统故障等原因，导致能源行业信息系统受到破坏、数据泄露、服务中断等，对国家能源安全和社会公共利益造成威胁的事件。关键信息基础设施：指能源行业中一旦遭到破坏、