出国（境）管理办法

出国（境）管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范中国公民出国（境）行为，维护国家主权、安全和社会公共利益，保障公民合法权益，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国出境入境管理法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中国公民因私事、公务、商务、留学、旅游、探亲等非外交目的出国（境）的申请、审批、证件管理及相关活动。国家工作人员、涉密人员等特殊群体的出国（境）管理，除遵守本办法外，还应执行国家有关特殊规定。第三条基本原则出国（境）管理遵循安全优先、便利服务、分类管理、权责统一的原则。公民出国（境）应遵守中国法律及前往国家（地区）的法律法规，不得从事危害国家安全、损害社会公共利益的活动。第四条管理主体国务院公安部门负责全国公民出国（境）证件的统一管理、审批及监督工作。地方各级公安机关出入境管理机构具体承办本行政区域内的出国（境）申请受理、审核、签发等事务。外交、商务、教育等部门根据职责分工，协同做好相关领域的出国（境）管理与服务。第二章出国（境）证件申请与签发第五条申请条件中国公民申请出国（境）证件，应具备以下条件：具有中华人民共和国国籍；不具有法定不准出境情形；提供真实、合法、有效的申请材料；按规定缴纳证件工本费。第六条申请材料公民申请普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出国（境）证件，需提交以下材料：身份证明：居民身份证原件及复印件（未满16周岁申请人需提交户口簿、出生证明及监护人身份证明）；申请表：填写完整的《中国公民出入境证件申请表》；照片：符合标准的近期免冠彩色照片（可现场采集）；其他材料：根据申请事由提供相应证明，如留学需提交录取通知书，商务需提交单位派遣函，探亲需提交亲属关系证明及邀请信等。第七条审批程序受理：公安机关出入境管理机构对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理并出具回执。审核：对申请人身份、事由真实性及是否存在法定不准出境情形进行核查，必要时开展调查。审批：经审核符合条件的，由有权审批人批准签发证件；不符合条件的，书面说明理由并告知申请人救济途径。制证与发证：审批通过后，由制证中心制作证件，申请人凭回执到受理点领取或选择邮寄。第八条证件种类与有效期证件类型有效期（普通公民）备注普通护照10年（16周岁以上）未满16周岁为5年往来港澳通行证10年签注有效期根据事由确定往来台湾通行证10年签注有效期根据事由确定中华人民共和国旅行证2年或1年供不便使用护照的公民使用第九条加急办理有下列情形之一的，申请人可申请加急办理，公安机关应在5个工作日内办结：出国奔丧、探望危重病人；出国留学开学日期临近；前往国入境许可或签证有效期即将届满；省级公安机关出入境管理机构认可的其他紧急事由。第三章出国（境）事由分类管理第十条旅游类出国（境）公民因旅游目的出国（境），需向旅行社报名或自行安排行程。申请旅游签注时，应提交旅行社出具的行程单或相关证明材料。团队旅游需整团出入境，不得擅自脱团；个人旅游应遵守目的地国家（地区）的旅游管理规定。第十一条留学类出国（境）申请：留学人员需凭国外院校录取通知书、学费证明等材料申请普通护照及相应签证。国家公派留学人员需通过教育部留学服务中心办理相关手续。备案：全日制高等院校在读学生因私出国留学，应按学校规定办理学籍保留或休学手续；国家工作人员、涉密人员留学需经单位批准并备案。回国：留学人员学成回国，可凭学历学位证书等材料申请办理留学回国人员证明，享受相关优惠政策。第十二条商务类出国（境）申请：企业人员因商务活动出国（境），需提交单位营业执照副本、派遣函、商务合同或邀请函等材料。备案：企业可向公安机关申请商务备案，备案后其员工办理商务签注可简化材料。管理：商务人员应遵守外事纪律，不得从事与申请事由不符的活动，回国后按规定向单位报告出访情况。第十三条探亲类出国（境）申请：探望在国（境）外定居、留学或工作的亲属，需提交亲属关系证明（如结婚证、出生证、公证书等）及亲属的邀请信、身份证明。停留期限：根据目的地国家（地区）规定及亲属关系确定，一般不超过6个月。第十四条定居类出国（境）申请：申请定居国（境）外的公民，需提交定居地政府出具的定居许可证明、亲属关系证明等材料。注销：公民定居国（境）外后，应向户籍所在地公安机关申请注销户口；如需回国定居，需向中国驻外使领馆申请回国定居证明，并到公安机关办理户籍恢复手续。第四章出境入境边防检查第十五条出境检查公民出境时，边防检查机关应对其证件、签证（签注）及携带物品进行查验：核对证件真伪及有效期，确认与本人一致；检查签证（签注）是否有效，是否与出境事由相符；对携带的行李物品进行安全检查，禁止携带违禁物品出境；采集出境人员的生物信息（如指纹、面部特征），与证件信息比对。第十六条入境检查公民入境时，边防检查机关按以下程序办理：查验入境证件及签证（签注），确认入境资格；采集入境人员的生物信息，与出境记录比对；对携带的行李物品进行检疫和海关检查；对有违法嫌疑的人员进行询问或限制入境。第十七条禁止出境情形有下列情形之一的，边防检查机关有权阻止出境：未持有效出境证件；持用伪造、变造或他人出境证件；拒绝接受边防检查；被判处刑罚尚未执行完毕或属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境；因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国未满不准出境规定年限；可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境；法律、行政法规规定不准出境的其他情形。第十八条协助检查义务公民应配合边防检查机关的工作，如实回答询问，不得隐瞒真实情况或提供虚假信息。对边防检查机关的决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但复议或诉讼期间不停止原决定的执行。第五章出国（境）公民的权利与义务第十九条权利证件申请权：符合条件的公民有权依法申请出国（境）证件，不受非法干涉。信息知情权：有权了解出国（境）管理的法律法规、办事程序及申请进度。便利服务权：享受公安机关提供的预约办理、加急办理、绿色通道等便利服务。救济权：对公安机关的不予受理、不予批准等决定不服的，有权申请行政复议或提起行政诉讼。领事保护权：在国（境）外遇到困难时，有权向中国驻外使领馆申请领事保护与协助。第二十条义务遵守法律义务：遵守中国法律及前往国家（地区）的法律法规，尊重当地风俗习惯。证件保管义务：妥善保管出国（境）证件，不得出租、出借、转让或涂改。如实申报义务：向边防检查机关如实申报携带的物品，不得走私、携带违禁物品。配合管理义务：配合公安机关、边防检查机关及其他主管部门的管理工作，接受询问和检查。及时报告义务：在国（境）外发生证件遗失、被盗或遇到紧急情况时，应及时向中国驻外使领馆报告。第六章监督管理与法律责任第二十一条监督管理内部监督：公安机关出入境管理机构应建立健全内部监督机制，对工作人员的执法行为进行监督，防止滥用职权、徇私舞弊。外部监督：公民、法人和其他组织有权对出国（境）管理工作中的违法违规行为进行举报，主管部门应及时调查处理并反馈结果。信息共享：公安、外交、商务、教育等部门应建立信息共享机制，及时通报出国（境）人员的违法违规信息，加强协同监管。第二十二条法律责任行政责任：申请人隐瞒真实情况、提供虚假材料申请证件的，公安机关不予受理或不予批准，并给予警告；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处1000元以上5000元以下罚款。伪造、变造、买卖或盗窃、抢夺出国（境）证件的，处10日以上15日以下拘留，并处2000元以上5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以上2000元以下罚款。持用伪造、变造或他人证件出境入境的，处10日以上15日以下拘留，并处2000元以上5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以上2000元以下罚款。刑事责任：违反出国（境）管理规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，组织他人偷越国（边）境的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处7年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。为他人提供伪造、变造的出国（境）证件，或出售护照、签证等出入境证件的，处5年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处5年以上有期徒刑，并处罚金。第七章附则第二十三条术语解释出国（境）：指中国公民前往其他国家或地区，包括香港、澳门特别行政区和台湾地区。法定不准出境情形：指《中华人民共和国出境入境管理法》第十二条规定的情形。特殊群体：指国家工作人员、涉密人员、军人、正在服刑人员等需额外审批的人员。第二十四条实施细则