出入境口岸火灾应急处置预案

出入境口岸火灾应急处置预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除出入境口岸火灾事故及其危害，规范火灾应急处置程序，最大限度减少人员伤亡、财产损失和对口岸正常运营秩序的影响，保障出入境人员、口岸工作人员的生命财产安全以及口岸通关业务的连续性，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国出境入境管理法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《国家突发公共事件总体应急预案》以及国家、地方关于消防应急管理的相关法律法规和规范性文件编制。1.3适用范围本预案适用于全国各对外开放的航空口岸、水运口岸、陆路口岸及其配套设施（包括但不限于航站楼、联检大厅、货检场地、查验平台、保税仓库、办公楼、宿舍等）内发生的各类火灾事故的应急处置工作。1.4工作原则预防为主，防消结合：将火灾预防工作置于首位，定期开展消防安全检查、隐患排查和消防演练，从源头上降低火灾发生风险。统一指挥，分级负责：在口岸所在地政府或上级应急指挥机构的统一领导下，明确各级、各部门职责，实行分级响应、分级处置。快速反应，协同联动：建立健全快速响应机制，确保火灾发生后，口岸各单位、驻口岸联检单位、消防救援机构等能够迅速集结、协同作战。以人为本，科学施救：始终将保障人员生命安全作为首要任务，在确保救援人员安全的前提下，科学、有效地组织灭火和疏散救援行动。二、组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立口岸火灾应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为口岸火灾应急处置的最高决策和指挥机构。总指挥：由口岸所在地政府分管领导或口岸管理机构主要负责人担任。副总指挥：由口岸管理机构分管安全工作的负责人、消防救援机构负责人、海关、边检、检验检疫等驻口岸联检单位负责人担任。成员单位：口岸管理机构、消防救援机构、海关、边检、检验检疫、公安、交通运输、卫生健康、应急管理、气象、环保、电力、通信等部门和单位。2.2指挥部职责贯彻落实国家、地方关于火灾应急处置的法律法规和政策要求。研究制定口岸火灾应急处置的重大决策和指导意见。统一指挥、协调各成员单位开展火灾扑救、人员疏散、医疗救护、后勤保障等工作。负责向上级应急指挥机构报告火灾情况及处置进展。组织火灾事故调查和评估，总结经验教训，提出改进措施。2.3现场指挥机构火灾发生后，指挥部应立即派出现场指挥部，赶赴火灾现场，具体负责现场的组织、指挥和协调工作。现场总指挥：由消防救援机构负责人或指定的高级指挥员担任。现场副总指挥：由口岸管理机构、海关、边检、检验检疫等单位负责人担任。主要职责：迅速掌握火灾现场情况，制定并组织实施具体的灭火救援方案。指挥调度现场各类救援力量和物资装备。及时向指挥部报告现场情况，提出增援请求。组织开展人员疏散、伤员救治和现场秩序维护。协调解决现场处置过程中遇到的各种问题。2.4成员单位职责单位/部门主要职责口岸管理机构牵头组织本预案的制定、修订和演练；负责日常消防安全管理和隐患排查；火灾发生后，协助现场指挥部开展工作，协调各驻口岸单位。消防救援机构承担火灾扑救的主体责任；负责制定灭火救援战术；指挥消防救援力量开展灭火、救人、破拆、排烟等工作；提供专业技术支持。海关负责监管区内的消防安全；火灾发生时，协助疏散监管区内人员和重要物资；配合做好受灾货物的后续处置。边检负责口岸限定区域的人员管理和秩序维护；火灾发生时，协助疏散口岸限定区域内人员；保障救援通道畅通。检验检疫负责对火灾可能引发的公共卫生风险进行评估和监测；参与受伤人员的卫生检疫和医疗救助。公安部门负责火灾现场及周边区域的治安秩序维护，设置警戒区，疏散围观群众；对火灾事故进行调查，依法处理相关责任人。交通运输部门负责协调运力，保障救援人员、物资的运输；协助疏散受困人员。卫生健康部门负责组织医疗救护力量，设立临时医疗点，对受伤人员进行救治和转运；提供卫生防疫指导。应急管理部门协调各相关部门和单位开展应急处置工作；提供应急物资保障和技术支持。气象部门提供火灾现场及周边区域的实时气象信息，为灭火救援决策提供依据。环保部门监测火灾可能产生的有害气体、废水等环境污染情况，提出处置建议。电力、通信部门负责保障火灾现场及应急指挥机构的电力供应和通信畅通；根据需要切断或恢复相关区域的电力供应。三、预警和预防机制3.1火灾危险源辨识定期对口岸区域内的火灾危险源进行全面辨识和评估，重点关注以下区域和设施：人员密集场所：航站楼、联检大厅、候船/候车室、旅客餐厅、商业店铺等。物资集中区域：保税仓库、集装箱堆场、危险品仓库（如存在）、快递监管中心等。关键设备设施：变配电室、计算机信息中心、监控中心、燃油/燃气供应系统、通风空调系统等。重点部位：厨房、锅炉房、垃圾处理站、施工现场等。3.2日常消防安全管理消防安全责任制：明确口岸各单位、各部门、各岗位的消防安全责任人及其职责。防火巡查与检查：建立每日防火巡查、每月防火检查和重大节日前专项检查制度，及时发现和消除火灾隐患。消防设施维护：定期对火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示标志等消防设施进行检测、维护和保养，确保其完好有效。电气安全管理：规范电气线路敷设和设备使用，定期进行电气安全检测，严禁私拉乱接电线。动火作业管理：严格执行动火作业审批制度，在动火作业现场配备必要的消防器材和监护人员。3.3消防宣传教育与培训定期培训：定期组织口岸工作人员开展消防安全知识培训，内容包括消防法律法规、火灾预防、火灾报警、初期火灾扑救、疏散逃生等。新员工入职培训：将消防安全知识纳入新员工入职培训的必修内容。消防宣传：利用口岸广播、电子显示屏、宣传栏等多种形式，向出入境旅客和工作人员宣传消防安全知识。3.4消防演练定期演练：口岸管理机构应至少每半年组织一次综合性消防演练，各驻口岸单位应至少每季度组织一次本单位内部的消防演练。针对性演练：针对口岸特定区域（如危险品仓库、计算机房）或特定情景（如夜间火灾、节假日大客流火灾）开展针对性演练。联合演练：定期与消防救援机构、驻口岸联检单位等开展联合消防演练，检验协同作战能力。四、应急响应4.1信息报告报告程序：任何单位和个人发现口岸火灾，应立即拨打“119”向消防救援机构报警，并向本单位负责人和口岸管理机构报告。口岸管理机构接到报告后，应立即核实情况，并向指挥部和上级主管部门报告。报告内容：火灾发生的时间、地点、起火部位、燃烧物质、火势大小、有无人员被困、报警人姓名及联系方式等。续报与终报：在火灾处置过程中，应及时续报火灾扑救进展、人员伤亡、财产损失等情况。火灾处置结束后，应提交终报，总结处置情况。4.2分级响应根据火灾的危害程度、影响范围和发展趋势，将口岸火灾应急响应分为四级：|响应级别|灾害程度|启动条件|指挥机构||:---|:---|:---|:---||Ⅰ级（特别重大）|造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接财产损失；或火灾发生在特别重要场所、部位，可能造成特别重大社会影响。|由国务院或国务院授权的部门启动。|国务院或国务院授权的应急指挥机构||Ⅱ级（重大）|造成10-29人死亡，或50-99人重伤，或5000万元-1亿元直接财产损失；或火灾发生在重要场所、部位，可能造成重大社会影响。|由省级人民政府启动。|省级人民政府应急指挥机构||Ⅲ级（较大）|造成3-9人死亡，或10-49人重伤，或1000万元-5000万元直接财产损失；或火灾发生在人员密集场所，可能造成较大社会影响。|由市级人民政府启动。|市级人民政府应急指挥机构||Ⅳ级（一般）|造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接财产损失；或火灾影响范围较小，社会影响有限。|由县级人民政府或口岸管理机构启动。|县级人民政府或口岸管理机构应急指挥机构|4.3响应程序4.3.1Ⅳ级响应（一般火灾）报警与先期处置：发现火情人员立即报警，事发单位立即启动本单位应急预案，组织人员利用现场消防器材进行初期火灾扑救，并组织人员疏散。指挥部响应：口岸管理机构负责人立即赶赴现场，成立临时指挥小组，协调消防救援力量到场处置。消防救援：辖区消防救援站迅速出动，到场后根据现场情况开展灭火和救援行动。信息报送：口岸管理机构及时向所在地县级人民政府应急管理部门报告情况。4.3.2Ⅲ级响应（较大火灾）在Ⅳ级响应的基础上，增加以下程序：市级指挥部响应：市级人民政府应急指挥机构启动响应，相关负责人赶赴现场指挥。多部门联动：公安、卫生健康、交通运输等部门按照职责分工，迅速开展治安维护、医疗救护、交通疏导等工作。信息发布：及时向社会发布火灾基本情况和处置进展信息，回应社会关切。4.3.3Ⅱ级及以上响应（重大、特别重大火灾）在Ⅲ级响应的基础上，由省级或国家级应急指挥机构统一指挥，调动全省或全国范围内的应急资源进行处置，并按照国家相关规定进行信息发布和舆论引导。4.4处置措施4.4.1火灾扑救侦察火情：消防救援人员到场后，首先进行火情侦察，查明起火部位、燃烧物质、火势蔓延方向、有无人员被困、有无爆炸危险等情况。确定战术：根据火情侦察结果，科学制定灭火救援战术，合理部署灭火力量。内攻为主vs外攻为辅：在确保安全的前提下，优先组织内攻力量深入火场内部灭火救人；对于火势较大、内部情况复杂的火场，可采取“先控制、后消灭”的战术，通过外部设置水枪阵地，控制火势蔓延，为内攻创造条件。重点保护：优先保护人员密集区域、贵重物资、关键设备和毗邻重要建筑。4.4.2人员疏散与救护疏散组织：事发单位应立即启动疏散预案，通过广播、警报、人工引导等方式，组织现场人员沿安全疏散通道迅速、有序地撤离至安全区域。疏散顺序：优先疏散受火势威胁最严重区域的人员，特别是老、弱、病、残、孕等行动不便人员。清点人数：在安全区域对疏散出来的人员进行清点，及时掌握被困人员情况，并向现场指挥部报告。医疗救护：卫生健康部门在现场设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治，并及时转运至医院。4.4.3现场警戒与交通管制设立警戒区：公安部门根据火灾现场情况，在火场周边设立警戒区，禁止无关人员和车辆进入，维护现场秩序。交通管制：对通往火灾现场的主要道路实施交通管制，保障救援车辆和人员的通行顺畅。4.4.4后勤保障物资保障：应急管理部门负责协调调集灭火救援所需的消防器材、灭火剂、防护装备、救援工具等物资。生活保障：为一线救援人员提供必要的食品、饮用水、休息场所等生活保障。通信保障：通信部门确保现场指挥部与各救援力量之间、现场与后方之间的通信联络畅通。4.5应急结束当火灾被完全扑灭，火势得到有效控制，被困人员被全部救出，次生、衍生灾害隐患被基本消除后，由现场指挥部报请指挥部批准，宣布应急结束。五、后期处置5.1火灾事故调查由公安消防部门牵头，会同应急管理、海关、边检等相关部门组成事故调查组，对火灾事故的原因、经过、损失情况进行全面调查，查明事故责任，提出处理建议和防范措施。5.2善后处理伤亡人员处置：妥善处理遇难人员的善后事宜，做好受伤人员的医疗救治和康复工作。财产损失评估：组织专业机构对火灾造成的财产损失进行评估。保险理赔：协助相关单位和个人向保险公司进行理赔。5.3灾后恢复重建设施修复：对受损的口岸设施、设备进行修复或重建，尽快恢复口岸的正常运营功能。环境清理：对火灾现场及周边区域进行清理和环境监测，消除火灾造成的环境污染。心理干预：对在火灾中受到惊吓的人员提供必要的心理疏导和干预。5.4总结评估应急结束后，指挥部应组织对整个应急处置工作进行全面总结和评估，分析经验教训，提出改进措施，修订完善应急预案。六、应急保障6.1队伍保障专业救援队伍：依托消防救援机构，加强口岸消防救援力量建设，配备专业的消防车辆和器材装备。兼职救援队伍：口岸各单位应组建兼职消防队伍，定期开展培训和演练，作为火灾初期扑救的重要力量。社会救援力量：建立与社会应急救援队伍的联动机制，必要时可调动其参与处置。6.2物资保障储备制度：建立应急物资储备制度，明确储备品种、数量和存放地点。储备清单：重点储备消防器材、个人防护装备、应急照明、通信设备、医疗急救药品和器械、食品、饮用水等物资。调用机制：建立应急物资紧急调用机制，确保在应急状态下能够迅速调拨和配送。6.3通信保障通信网络：确保应急指挥机构、现场指挥部、各救援力量之间的有线、无线通信网络畅通。备用通信：配备卫星电话、对讲机等备用通信设备，以应对极端情况下的通信中断。6.4经费保障口岸管理机构应将火灾应急处置所需经费纳入年度预算，确保应急预案编制、演练、物资储备、队伍建设等工作的正常开展。七、监督管理7.1预案演练口岸管理机构应定期组织开展本预案的演练，检验预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力。演练结束后，应及时进行总结评估，修订完善预案。7.2宣传与培训公众宣传：利用多种渠道向口岸工作人员和出入境旅客宣传本预案的主要内容和火灾逃生自救知识。人员培训：定期组织对指挥部成员、应急处置人员、消防安全责任人、消防安全管理人等进行专项培训。7.3责任与奖惩责任追究：对在火灾应急处置工作中玩忽职守、失职渎职