拆除施工方案拆除方案

［拆除施工方案］拆除方案

第i篇拆除方案:强制的拆除工作方案

强制的拆除工作方案（一）

为遏制违法建设行为，维护良好城建秩序，确保“拆违”工作的顺利开展

和实施，制定本实施方案。

一、组织领导

为切实抓好此次“拆违”工作，成立“拆违”工作现场指挥部，由副县长

赵淑忠任指挥,县府办公室主任牛世亮任副指挥，平阴县依法整治违法违章建设

领导小组成员单位主要负责人为成员，具体负责现场指挥、调度“拆违”工

作。

二、拆除范围

自年3月4日《平阴县政府关于依法整治违法违章建设的意见》发布后，

属于下列几种情况的，实施强制的拆除。

1、有土地使用权证和原房屋所有权证，未经规划许可拆除原有平房进行违

法建设的，经规划局认定“无法采取改正措施消除对规划实施影响的”新开工

建筑工程.

2、无土地使用权证，未取得建设工程规划许可证，经规划局认定“无法采

取改正措施消除对规划实施影响的”正在建设施工尚未竣工的平房或者楼房。

3、有土地使用权证和原有房屋所有权证，未取得建设工程规划许可证，经

规划局认定“无法采取改正措施消除对规划实施影响的”主体正在建设施工中

的建筑工程。

4、擅自改变土地用途，未经规划许可正在违法建设施工中、经规划局认定

“无法采取改正措施消除对规划实施影响的”建筑工程。

三、实施步骤

这次“拆违”工作分为宣传教育、公示告知、主动拆除、强制的拆除、建

立长效管理机制等5个阶段进行。

1、宣传教育阶段:年3月25日至年4月5E）

核实违法当事人有关情况，通过设置宣传专程、发布通告等方式，广泛深

入宣传拆除违法建筑、打击非法房地产开发的目的和意义，揭示违法占地和非

法房地产开发的危害性，增强广大群众的法制观念，大力宣传“拆违”工作的

法律、规划依据及政策要求，使绝大部分群众理解、支持和配合“拆违”工

作。

2、公示告知阶段:年4月6日至4月15日）

县建设局（规划局）、国土局、综合执法局等有关单位联合行动，依法而违

法建筑进行认定，提出拆除或者整改意见并作出行政处罚决定。作出拆除违法

建筑处罚决定的，由相关执法部门书面通知违法当事人。

3、自行拆除阶段:年4月16日至4月25日）

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法

律法规的规定，由县国土局、执法局等有关单位依照作出的行政处罚决定，督

促违法建设当事人自行拆除违法建筑物.

4、强制的拆除阶段（年4月26日至5月5E）

县政府依法责成县建设局、国土局、房管局、执法局、公安局等有关部门

和平阴镇、工业园区办事处及相关村居，抽调专人组成专业队伍，对在规定时

间内拒绝自行拆除的违法建筑，依法予以强制的拆除。

5、建立长效管理机制阶段（年5月6日以后；

按照“属地管理、分级负责、严格职责、加免执法”原则，建立和完善遏

制违法占地违法建筑工作长效管理机制，严格审批程序，落实监管责任，加大

监管力度，严防死控，坚决防止违法占地违法建没行为死灰复燃。由县政府与

责任单位签订目标责任制，将整治或者控制违法建设工作，作为县全方位工作

目标考核的一项内容，没发生一处违法建设，扣责任单位1分。

四、责任分工

“拆违”现场指挥部下设现场拆除、安全保卫、宣传报道、现场救护、后

勤保障和善后工作等6个工作组。

1、现场拆除组。由县建设局牵头，县国土局、房管局、执法局、卫生局、

电力公司、自来水公司等部门参加，在“拆违”工作现场指挥部的指挥调度

下，负责具体组织开展拆除违法建筑工作。

2、安全保卫组。由县委政法委牵头，县法院、检察院、公安局等单位参

加，负责制定应对突发事件的应急预案，切实做好强制的拆除违法建筑现场的

安全保卫工作，维护现场秩序和安全。

3、宣传报道组。由县委宣传部牵头，县广播电视局等部门参加，负责组织

开展“拆违”宣传工作，对强制的拆除违法建筑工作实行全程跟踪报道，并组

装宣传车在县城区开展轮回宣传，搞好舆论监督。

4、现场救护组。由县卫生局牵头，组织医护人员，负责强制的拆除现场的

医疗救护工作。

5、后勤保障组。由县政府办牵头，负责做好强制的拆除的后勤保障工作。

6、善后工作组。由平阴镇政府、工业园区办事处牵头，信访局等部门参

加，负责做好群众工作。

各工作组牵头单位要根据本方案的有关要求，制订切实可行的工作方案和

应急预案，进一步明确职责，落实责任，密切配合，确保完成“拆违”工作任

务目标。

五、工作要求

1、依法行政，维尹稳定。参与“拆违”工作的有关单位既要坚持原则，严

格依法办事，又要注意工作方法，做到疏堵结合，正确处理好依法行政与维护

稳定的关系，防止工作简单粗暴，激化矛盾。县监察局要进一步加大对干部职

工参与违法占地违法建筑行为的查处力度，并对有关执法部门的执法活动实施

监督。对滥用职物权利、参与或者报批违法建设的，依照有关规定给予严肃处

理，对于触犯刑律的，移交司法机关处理。

2、健全机制，加强管理。“拆除违法建设专项活动”结束后，各有关主管

部门和平阴镇政府、园区办事处等责任单位，要建立和完善违法建设巡查整治

工作长效管理机制，做到及时发现、及时查处、及时拆除，切实巩固“拆违”

工作成果，进步规范我县城镇建设和管理秩序，促进城镇建设有序发展。

强制的拆除工作方案（二）

一、强迁案情

（一）基本情况

1.房屋基本情况：被拆迁户为占地面积120平方米砖木结构人字顶楼房。

该房屋后有天井，大门为铁门保安门。

2.屋内物品：屋内物品繁杂数量不明。其中，厨房在中，房间内有家俱。

3.家庭成员：共4人，其中，1名老人（女），3名成年人。

4.安置地点：一一经济适用房。

（二）现场情况

1.屋外：房屋铁门紧闭，左侧有零星杂物，有一树。离巷口不远可封锁禁

行。

2.屋内：情况不详，只见大门内有一老人坐视，门前挂有反对拆迁的横

幅。

二、工作分工

（一）协调组负责情报收集，并及时向现场指挥汇报;负责把握现场执行情

况，根据现场指挥命令，及时调剂各组工作。负责收集现场重要证据类照片。

（二）宣传组负责强迁现场屋内照明；负责强迁T作宣传方面摄像资料的收

集。

（三）督查组监督各组人员到位、环节落实、强迁进程报告.

（四）思想组负责现场接访、劝导被拆迁人、同被拆迁人谈判。

（五）公证组协助公证员做强迁工作全程公证、物品易位、房屋封存公证;联

络拆迁方，并办理腾空房的交接手续，和安置房房屋钥匙封存移交手续。

（六）劝离组负责向当事人宣读《强制拆迁通知书》、《电迁公告》等文书；负

责指挥施工人员破门，负责对室内易燃易爆物进行检查，并及时转移;负责控制

危险因素地段；负责屋内人员的劝离；负责对暴力抗法行为的摄像取证。

（七）财产登记组负责屋内物品清点及造册;房屋腾空封条张贴和证据资料的

摄像。

（八）腾空押运组指挥搬家公司拆卸家电、搬运物品；保障搬家公司正常搬

运，协助登记造朋人员做好财产登记；保障押运过程中的安全，指挥搬运人员将

物品搬运至预先准备好的安置房内；负责屋内物品，特别是贵重物品的摄像。

三、具体步骤

（一）人员、车辆到位：

1.等待指令。

2.协调情报员向现场指挥汇报现场情况;公证组、劝离组、腾空押运组分别

同公证员、施工人员、搬家人员接头，并明确任务;劝离组联络拆迁方或直接指

挥水电工断电断水;腾空押运组安排人员指挥搬家车辆停放。

3.从队伍集结开始，宣传组摄像员开始拍摄，集结完毕后，财产登记组摄

像员开始拍摄被拆房屋状况等证据类资料，拍摄时要把强迁日期、被强迁户及

其房屋等情况口述旁白一遍，具体如“今天是年6月5日，星期三，我局根据

杭□XX号文件要求，对（地址）XX户实施强制拆迁，被拆迁户房屋为占地面

积120平方米的砖木结构人字顶房屋。”

4.协调组情报员发现被拆迁房屋门口有否障碍物，立即向指挥部报告，由

现场指挥协调，交警在一旁待命，等强迁行动开始后将车辆拖离现场。

（二）设警戒圈，强迁开始：

1.劝离组喊话员准备好宣读;劝离组其他人员准备好劝离人员；公证组开始

拍摄照片取证，公证人员做好进入房门的准备；财产登记组、腾空押运组做好配

合劝离组的准备;协调组联络好街道和拆迁方，做好易地谈判的准备;协调联络

组联络救护和消防人员做好抢救的准备。

2.宣传组摄像员继续摄像，主要拍摄被拆迁户的动向；财产登记组摄像员做

好摄像准备，主要拍摄劝离组喊话员的宣读，拍摄前先拍摄一段房屋情况（最好

有门牌号），并旁白“强制拆迁工作正式开始。”

3.劝离组喊话员开始喊话，宣读文书，最后要明确：对你户的强制拆

迁工作正式开始”；协调组、财产登记组摄像员同时拍摄劝离组喊话员宣读文书

场景，财产登记组摄像员要注意文书（文书必须拍摄清楚）和双方人员的拍摄;劝

离组合理搭配男女队员，等到“开始”话音一落，立即对屋内人员采取劝导或

强制的方法劝离，财产登记组摄像暂停拍摄，劝离组摄像机开始对暴力抗法行

为进行拍摄;财产登记组、腾空押运组准备支援;劝离组安排执法人员跟随被劝

离人员，做到盯防的作用；

（三）进入屋内，搬离物品

1.劝离组、财产登记组、腾空押运组执法人员合力劝离当事人后，财产登

记组开始摄像，劝离组喊话员向屋内喊话：“强迁工作正式开始，屋内人员请

打开房门，如不打开房门，我们将采取强制手段。”如房门仍未打开，劝离组

向现场指挥请示要求破门；请示获准后，劝离组强调：“现在准备破门，破口

后，公证员先进入屋内对物品进行拍照取证。”劝离组安排施工人员破门；如果

房门未关，公证组长强调：“该户房门未关，先让公证员进入屋内对物品进行

拍照取证。”如果房门打开，当事人要求谈判，由思想组联络街道、拆迁方，

到预先准备好的地点谈判。

2.劝离组执法人员以最快的速度进入屋内，先劝离屋内人员，特别是这该

户其他家庭成员进行搜寻和劝离，被强迁户不配合时，由公安强制劝离，劝离

屋内人员后，所有人员撤离，公证人员进屋内对物品进行拍照取证，公证人员

取证完毕后，财产登记组摄像员入内拍摄取证;劝离组安排部分执法队员对被强

迁户屋内危险物品和危险点进行控制，财产登记组在门外设点，做好物品登记

造册的准备;腾空押运组指挥搬家人员做好搬运准备;协调组联络救护人员待

命，特别要关注老年当事人的身体状况，必要时进行救治。

3.劝离组完成劝离人员任务后，安排部分人员控制屋内危险物品和危险地

点外，他人全部采取盯防的方式紧跟当事人，并及时向协调组组长汇报当事人

情况;公证组公证员完成屋内物品的拍照工作，财产登记组摄像员继续拍摄，公

证组向腾空押运组明确”公证组对屋内物品取证完毕，可以进行清点登记”。

4.腾空押运组分成三组人员，指挥搬家人员，在公证组公证员的监督下，

清理和搬运物品;财产登记组安排人员贴标餐,物品可贴长厂002、1-002、1-

003o的标签，财产登记组安排人员登记造册;摄像员负责拍摄清点过程；公证组

对贵重物品进行整理，腾空押运组摄像员负责协助拍摄，清点后装盒并张贴封

条或标注易碎记号。

（四）丈量评估，封存房屋

1.协调组联络评估人员进入屋内，评估人员开始评估;公证组公证员对评估

过程和大件物品搬离进行拍照取证;财产登记组负责摄像；

物品清空后，所有人员撤出屋外，公证组公证员拍摄清空后照片，公证组

组长强调：“屋内物品已全部搬离，现在对该腾空房进行封存。”

2.公证组安排人员对腾空房大门和窗户张贴封条;公证组安排人员同拆迁方

办理腾空房交接手续;腾空押运组安排跟车员上车（搬家车辆）做好物品押运的准

备工作;财产登记组同拆迁方联络，准备好安置点有引路工作;劝离组安排人员

拍摄房屋腾空和拆除后的结案照片。

（五）押运物品，移交钥匙

1.公证组、财产登记组引路，财产登记组负责拍摄，腾空押运组指挥车辆

出发;到达安置地点后，财产登记组先下车，拍摄屋内情况及物品搬入情况:公

证组领取钥匙后打开房门，腾空押运组指挥搬家人员将物品搬入安置点。

2物品全部搬入屋内；公证组将房门关闭，并张贴封条;若当事人要领取安

置点钥匙和屋内物品，当事人要现场办理相应签收手续，若无人领取，公证组

负责将安置点钥匙装入信封，用封条封存后，移交给拆迁方。

（六）完成强迁，一同撤离

1.各组人员（除劝离组盯防人员外）全部回到强迁现场待命。

第二篇拆除方案:2022年县棚户区改造实施方案

2022年县棚户区改造实施方案1

为加快我县棚户区改造步伐，根据《国务院关于加快棚户区改造T作的意

见》（国发（）25号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导

意见》（国办发045号），《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的

通知》（国办发（）36号），住房和城乡建设部等国家七部委《关于加快推进棚

户区（危旧房）改造的通知》（建保0190号）及湖南省人民政府《关于加强保

障性安居工程建设的意见》（湘政发011号）等文件精神，结合我县实际，特

制定本熨施方案。

一、改造对象

棚户区是指城镇内集中成片、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人

均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境

卫生脏、乱、差的区域，主要是指集中成片不能居住的危房区和不能正常使用

需整修的旧房区。棚户区改造对象为棚户区原住户，是指长期居住在棚户区内

的当地原家庭住户（棚户区内原改制企业及下岗职工己进行住房改造的不在其

中，不属于原住户的改制企业下岗职工可优先享受租赁保障房。）

二、总体目标和任务

棚户区改造包括木棚户区危房和使用功能不完善需整修的旧房进行新建、

改建、扩建、修缮等。棚户区改造范围包括县城区和相关乡镇棚户区。

总体目标：年至年完成县城内棚户区改造；华至2022年完成全县棚户区改

造。

改造任务：从年至年共申报并下达棚户区改造计划4700户，其中县城区改

造2645户，改造范围包括原纺织厂、原机械厂、原烟厂、原水泥厂、原无线电

厂、原大理石厂、前港公司、建一和建二公司宿舍区等企事业单位居住区，主

要分布在河西、城南、城中、城东、城北、艾坪社区;相关乡镇改造2022户，

改造范围包括芙蓉镇、松柏镇、塔卧镇、万坪镇等乡镇集中成片居民区。

三、实施原则

（一）科学规划，分步实施。结合城镇规划、土地利用规划和保障性住房建

设规划，合理确定棚户区改造目标和任务，通过“一区一地一测、一地一议、

成熟一块解决一块”的方式逐步推进，优先改造县城区改制企业下岗职工集中

成片棚户区，逐步改造其他棚户区。

（二）政府主导，市场运作.注重发挥政府组织引导作用，充分利用市场机

制，调动企业和棚户区居民的积极性，坚持棚户区改造与保障房建设及房地产

开发相结合，不断吸引社会力量广泛参与。

（三）因地制宜，注重实效。坚持整修与改造建设相结合，坚持完善配套设

施与住房同步建设，坚持按照不同类型分多种方式进行改造，坚持人民群众满

意的原则。

（四）合法合理，确保稳定。严格执行棚户区改造相关规定，严格规划控

管，坚决打击棚户区内非法买卖土地和侵占国有资产行为。妥善解决棚户区居

民住房困难问题，坚持依法改造中结合实际情况，合理安置棚户区居民，确保

社会和谐稳定。

四、组织机构

成立永顺县棚户区改造建设领导小组，由分管副县长任组长，县政府办联

系副主任、县住建同局长任副组长，县发改局、县住建同、县财政局、县国上

资源局、县公安局、县房产局、县商务局、县经信局、县行政执法局、县城镇

规划局、县广播电视台、县电力公司、县移动公司、县电信公司、县联通公

司、灵溪镇政府等单位负责人为成员。领导小组下设办公室（设在县住建局;，

肖绍军同志任办公室主任。领导小组各成员单位各负其责，加强配合，共同推

进棚户区改造工作。县发改局负责棚户区改造项目立项、招标核准;县住建局负

责棚户区改造项目的组织实施;县城镇规划局负责棚户区改造的规划编制;县房

产局负责棚户区征地拆迁、危房认定和房屋产权登记发证;县财政局负责棚户区

改造财政补助资金的落实;县国土资源局负责棚户区改造项目用地的测绘、评

估、出让和供应;县公安局负责棚户区改造过程中突发事件的维稳处置;县行政

执法局负责棚户区内违法违章建筑的拆除;灵溪镇政府负责棚户区基本情况的调

查、摸底和住户的走访、稳控;县广播电视台负责棚户区改造项目的跟踪报道和

舆论引导;其他有关单位负责行业指导及本系统相关优惠政策的落实。

五、改造方式

棚户区原住户安置分为就地安置和异地安置，补偿方式分为保障房实物补

偿和货币补偿。

（一）国有和集体土地性质棚户区。国有和集体土地性质棚户区是指未经出

让的国有划拨十地、集体土地上的棚户区，其改造可采取以下四种方式：

1、“出让开发”改造方式：一是根据国土部门土地评估价标定最低出让价

（为评估价的70%）进行公开挂牌出让，由有资质的开发企业竞标，出让后以开

发方式进行改造安置，由开发商给安置住户办理房屋所有权证。二是其建筑面

积控制在120平方米/户以内，具体安置建筑面积由原住户与开发商议定，安置

验收合格签订补助协议后，县棚户区改造领导小组办公室（以下简称县棚改办）

对原住户按2万元/户标准进行补助。三是鼓励采取两次拍卖方式即先进行出资

权拍卖后进行土地使用权拍卖。

2、“公租房建设”改造方式：由县住建局将棚户区改造建设成公租房进行

安置，或利用其他已建成的公租房进行就近安置。公租房建筑面积60平方米，

由棚户区原住户按规定签订租赁合同并交纳租金后居住，原住户只有居住权，

没有房屋产权。

3、“共有产权”改造方式：由县住建局与棚户区原住户共同联•合建设，县

住建局作为业主修建公租房，基本建筑面积为60平方米/户。超出基本建筑面

积部分由原住户负责出资，其出资金额按公租房合同承包价测算，总建筑面积

控制在120平方米/户以内，使用五年后，县人民政府将公租房产权按公租房

成本价（包括土地出让价款）出售给共有产权的原住户，并可办理房屋所有权

证。

4、“整修”改造方式：对于棚户区住房没有结构安全危险的房屋，可由县

棚改办或原住户自行按规定方案整修，自行整修的经验收合格后按2万元/户进

行补助。

（二）个人（含共有;具有土地使用权性质棚户区。个人（含共有）具有土地使

用权性质棚户区是指已出让并办理国有土地使用证的土地上的棚户区，其改造

可以采取以下三种方式：

1、“转让开发”改造方式：是指原住户将已依法取得国有土地使用证的土

地转让给开发商后，由开发商对其进行安置，县棚改办对棚户区原住户按2万

元/户进行补助，其总建筑面积控制在150平方米/户。

2、“整修”改造方式：对于棚户区住房没有结构安全危险的房屋，可以由

县棚改办或原住户自行按规定方案整修，使原住房使用功能完善，整修验收合

格后按2万元/户进行补助.

3、“私建程序”改造方式：棚户区内依法取得国有土地使用证的原住户修

建五层及以下房屋的，可按私人建房程序进行建没，建成后按2万元/户进行补

助。

（三）老旧街道棚户区

老旧街道棚户区是指除以上两类棚户区以外的城乡老旧街道棚户区，其改

造可以采取以下两种方式：

1、“招商引资”改造方式：由开发商按规定方案先投资改造，工程竣工并

验收合格、办理结算后，由县棚改办据实结清改造建设资金。

2、“自行整修”改造方式：由县棚改办统一规划设计，统一施工建设。

六、优惠政策

按照湘政发（）1：号《关于加强保隙性安居工程建设的意见》等文件精

神，凡是棚户区改造项目，均实施以下优惠政策：一是免收除劳动保险基金外

的各种行政事业性收费和政府性基金，其他经营服务性收费按最低下限减半收

取;二是土地出让金除上交省、州规定比例外，全部返还到县棚改办用于解决棚

户区基础设施和市政配套设施建设;三是由县棚改办优先安排基础设施配套资金

实施棚户区其它公共市政基础设施建设；四是优先办理棚户区改造过程中项目立

项、建设用地、容积率调整、规划许可、施工许可、房屋产权登记等手续;五是

税收减免按照财政部国家税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财

税0101号）执行。

七、若以后上级出台相关规定，出现与本实施方案相应条款冲突的情况，

按上级相关规定执行，本实施方案相应条款自动失效。

2022年县棚户区改造实施方案2

为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发1）25号）、

《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发036号）、

《某某省人民政府办公厅关于加快棚户区改造的实施意见》（黔府办发016

号）精神，全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我

县年一2022年棚户区改造目标顺利完成，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本，把改善棚户区居民居住条件和生活环境放在第一位，将保

障性住房建设和房地产开发相结合，统一规划、分类指导、分布实施，基本满

足棚户区居民住房多元化的选择需求;承接荔波、三都旅游集散，以商业、服务

业、娱乐业为主线实施城区棚户区改造，拉动投资和消费需求，带动相关产业

发展，促进民生保障和城市人居环境改善，着力打造休闲宜居城市、历史文化

名城。

二、改造范围

城镇建成区范围内集中成片棚户区（危旧房）、零星棚户区、建设使用年限

久、房屋质量差、基础设施配套不齐全、安全隐患多、环境卫生脏乱差、社会

问题突出、居民改造愿望迫切的区域和“城中村”中符合上述条件的连片区

域，以及因规划需要拆除的现有房屋。逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的

城镇旧住宅区综合整治，积极争取国有企业行业主管部门支持，推进铁路工区

棚户区改造。建设年代短，建筑质量好，不影响城市规划的按片区风格进行改

造，完善市政基础设施。

三、目标任务和基本原则

（一）目标任务

根据调查摸底，县城区属于上述改造范围内的棚户区共有27个，涉及

3189户居民，建筑面积约62.34万平方米;经济开发区、麻尾镇、上司镇、基

长镇、下司镇、玉水镇共涉及1306户，建筑面积约11.75万平方米。力争在

2022年前基本改造完坨（具体地块见附件1）0

（二）基本原则

1、规划引领，突出风貌。加强独山历史、人文资源保护和利用，按照“休

闲宜居城市”、“历史文化名城”建设定位，县城区重点打造“古城风貌”，

要完成“东、南、西、北”四大古城门建设，以古城门为入口，结合路网规划

布局，实施棚户区改造。改造地块的规划设计以“明清风格、简欧风格”古建

筑为主，通过点、面结合的古城风貌建筑区域，体现独山“小上海”美誉。大

东门设在黄埔路口，小东门设在北集社区（原自来水公司）路口；南门设在秀峰路

与南通路交接处（南门头）；西门设在营上路口（独秀小区后）；北门设在五里一带

（新古城改造范围及城门选址见附件2）o

各涉及园区、镇、管委会按城镇总体规划风格建设.

2、“一体”巩固、“两翼”扩城，“镇（区）”危旧改新。严格控制“一

体”范围建筑密度，结合现有楼盘规划，整体打造视野开阔、功能完整的高品

质区域，实施“巩固型”改造；“两翼”充分利用新区开发土地使用规划的优

势，高起点、高规划建设“城市品位优、设施配套全”的新城，使新城与旧城

实现合理、有序开发，体现城市“扩容”改造;各园区、镇、管委会等以镇区范

围内的危旧房改造为主，房屋征收为辅，对符合改造范围的区域熨施改造，达

到“危旧换新颜”效果。

3、统一组织，属地负责。强化政府对棚户区改造工作的组织引导作用。县

政府根据经济社会发展情况和财政承受能力，制定全县棚户区改造规划和年度

改造计划，据此统筹安排土地供应时序、资金补助等要素保障，有计划、有重

点、有步骤地推进全县棚户区改造。各涉及园区、镇、管委会以及住建（房

管）、国上等有关部门，要按照全县统一部署，具体负责辖区内棚户区改造工作

的组织实施。

4、先急后缓，尊重群众意愿。突出重点，走危旧房屋集中连片、安全隐患

多、居住条件差、周边环境恶劣的棚户区先行进行改造，同时，充分尊重群众

意愿，根据群众呼声与愿望，合理确定改造时序。

5、因地制宜，多模式改造。对每个棚户区改造项目都要因地制宜制定具体

改造方案。改造难度较大、商业开发价值低的，政府可选择具有较高资质的开

发单位，以委托代建等方式直接组织实施改造;有商业开发价值的，要注重发挥

市场机制作用，吸引房地产开发企业、民间资本以及棚户区居民多方参与。要

统筹项目运作，合理配置政府补助资金和政策性贷款，力求辖区内棚户区改造

项目盈亏保持综合平衡。

6、完善配套，同步建设。棚户区改造要与城市功能布局、基础设施建没、

环境综合整治相结合，与社区建设和公共服务配套设施建设相结合，与完善住

房保障体系相结合。木道路、供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市

政基础设施同步建设，合理配置，满足居民基本的生活和居住条件。

四、组织实施

（一）编制完善-2022改造规划和年度工作计划。各园区、镇、管委会要依

据经济社会发展规划、十地利用总体规划和城镇总体规划，结合产业结构调

整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建没、文物古迹保护、历史文化

特色建筑物保护等工作，编制完善本辖区内的棚户区改造规划和年度改造计

划。每年5月底前将下年度改造计划上报县棚户区改造工作领导小组办公室。

经审批列入年度棚户区改造计划后再组织实施。

（二）加快项目审批。棚户区改造项目所涉及的州、县级行政审批或服务事

顶，由县棚户区改造工作领导小组办公室协助办理。用地手续需报省级审批

的，国土部门要建立绿色通道，特事特办。

（三）搞好房屋征收与补偿工作。充分尊重群众意愿，支持棚户区居民采取

适当方式参与棚户区改造项目的方案制定、户型设计、施工管理等全过程。凡

棚户区改造涉及国有或集体土地上房屋征收的，要严格执行国家、省、州的房

屋征收和土地征收政策，阳光操作、和谐征收。

补偿安置采取房屋产权调换和货币补偿相结合方式进行，由棚户区居民自

愿选择。货币补偿标准按照房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市

场价格评估确定;产权调换以市场化安置为主。

安置房屋面积超出最低套型面积或原有面积的，按阶梯价格购买并拥有完

全产权。对经济困难、无力购买安置住房的居民，在符合保障条件的前提下，

优先纳入住房保障体系，通过发放住房租赁补贴、提供公共租赁住房等方式满

足基本居住需求。各房屋征收实施主体要及时张榜公布棚户区改造方案、补偿

安置方案以及优惠政策等事关居民切身利益的事项，接受群众和社会监督。

（四）优化棚户区改造安置住房的选址，将棚户区改造与城镇建设紧密结

合，同步规划新建安置小区的市政基础设施和配套公共服务设施。强化棚户区

改造安置住房的风貌设计，将具有地方民俗和文化特色的体育文化设施作为棚

户区改造安置住房的配套设施，体现地域建筑风貌特色。

（五）加强建设监管。落实工程质量责任，严格执行基本建设程序和标准规

范。健全项目信息公开制度。项目法人对住房质量负终身责任。勘察、设计、

施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任，认真落实单位负责人和项

目负责人终身负责制。实行工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，

接受社会监督;大力支持绿色建筑，积极执行绿色建筑标准;部分监管措施需由

项用单位缴存保证金的，在享受免收保证金优惠政策以后，由涉及园区（镇:政

府、管委会负责落实相关部门的监管责任和项目单位的主体责任，确保监管目

标落实到位。

（六）加强社区建设和物业管理。将社区建设纳入棚户区改造项目规划设计

内容，完善社区管理服务设施。加强物业管理，探索与居民支付能力相适应的

棚户区改造项目后续物业管理模式，对居民收入水平相对较高、具备一定条件

的，可推行不同等级的专业化物业服务，合理收取服务费用；对于居民收入水平

较低、尚不具备引入专业物业服务条件的，可依吒居委会和业主委员会，实行

小区居民自我管理、自我服务;低保家庭物业服务费，可由各园区、镇、管委会

适当进行补贴。

五、保障措施

（一）资金保障。各园区、管委会可以明确符合条件的融资平台公司，专门

负责棚户区改造的投融资资金运作。按照各项目实施单位“自愿参与、各负其

责”的原则，采取统贷统还的方式，通过省平台公司为全县纳入省棚户区改造

计划的项目提供融资支持。各项目实施单位根据财力及项目收益情况测算评估

承贷能力，将用于还款的资金列入年度财政预算，设立还款准备金，确保贷款

本息按时足额偿还，合理控制债务风险。

县财政要加大对棚户区改造的支持力度，从城市建设维护税、城镇公用事

业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道，安排资金用于棚户区改

造并列入财政年度支出预算。各银行业金融机构要按照风险可控、商业可持续

的原则，增加棚户区改造信贷资金安排，向符合条件的棚户区改造项目提供贷

款。

同时，通过通过投资补助、贷款贴息等方式吸引社会投资，鼓励和引导民

间资本、企业资金通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等形式参与棚户

区改造。支持帮助承担棚户区改造项目的企业发行企业债券或中期票据，拓宽

棚户区改造融资渠道。

（二）用地保障。依据棚户区改造规划与棚户区安置住房建设计划，结合改

造用地需求、具备供应条件地块的具体情况和实际征拆进度，编制棚户区改造

安置住房用地供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚

户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块C棚户区改造建设用地采取物,议

出让与招标、拍卖、挂牌相结合的方式供地。积吸支持国有企业棚户区改造用

地，安置住房涉及公共租赁住房和廉租住房项目可以通过划拨方式供地。棚户

区改造新建安置小区配套的商业、服务业等经营性设施用地中不宜以单独招

标、拍卖、挂牌方式供地的，可以按照市场价格通过协议出让方式依法供地，

所得土地出让收益按规定计提各种专项资金后的县级留存部分，全部用于保障

性住房非经营性文化体育设施建设。其他腾空土地可将征拆安置作为条件纳入

招拍挂方案，以招标、拍卖、挂牌方式供地。

六、加强组织领导

（一）强化统筹协调。县棚户区改造工作领导小组负责制定棚户区改造工作

保障措施，统筹协调重大问题，审批棚户区改造计划和方案，督促检查各成员

单位的工作。领导小组成员单位要按照本方案要求，根据各自职责，积极推进

棚户区改造工作。各园区、镇、管委会也要成立相应的领导机构和工作机构，为

推动棚户区改造提供组织领导保障。

（二）明确工作责任。县住建局是县城区棚户区改造的责任主体，各园区、

镇、管委会是所辖棚户区改造的责任主体，负责组织实施辖区内棚户区改造工

作，全面落实工作任务和责任措施。县住建局负责做好棚户区改造的规划计划

编制、组织协调和监督指导工作;发改、财政、金融办等部门负责争取国家、省

棚户区改造补助资金，搭建县级融资平台，落实年度棚改启动资金，监督县融

资平台资金规范使用；国土、环保、住建（规划）等部门根据各自职责做好相关工

作，确保政策到位、资金到位、管理到位、服务到位、监管到位。

（三）加强监督检查。县政府对棚户区改造工作实行目标责任管理，纳入对

相关责任部门的目标管理考核。建立日常监管、定期通报制度，县棚户区改造

工作领导小组办公室要加强工作调度，对责任不落实、措施不到位、实施进度

滞后的，予以通报批评，限期整改。监察、审计部门要加强行政监察和跟踪审

计，确保棚户区改造公开透明、规范有序。

（四）营造良好舆论氛围。充分利用各类媒体，全方位、多视角宣传棚户区

改造的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，深入细致做好群众工作，使

棚户区改造深入人心、家喻户晓，形成浓厚舆论氛围，为共同推进棚户区改造

「作营造良好环境C

本方案自印发之E起施行。

第三篇拆除方案:棚户区改造实施方案范本

棚户区改造实施方案范本1

为确保我市年棚户区改造工作顺利实施，根据国务院《关于进一步做好城

镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发（）37

号）和省委、省政府关于棚户区改造工作的总体部署，结合实际，制定本实施方

案。

一、指导思想

按照“实事求是，量力而行、尽力而为、如期完成”的总体要求，以解决

民生、促进发展为目的，着力改善棚户区居民居住条件和生活环境，改造城市

面貌，拉动房地产业，促进全市经济社会协调健康发展。

二、改造原则

（一）统一领导，区域负责。由市政府统一领导组织，各县（市）区政府负责

本行政区域内棚户区改造实施工作，实行县（市）区长负责制。

（二）统一政策，严格标准。严格执行《某某市国有土地上房屋征收与补偿

办法》（市政府令第130号）和市政府《关于国有土地上棚户区改造推行分散化

货币化市场化安置的通知》（辽市政发（）2号）要求。

（三）政府主导，多方筹资。积极争取国家、省政策资金支持，充分调动政

府、企业、银行、个人等各方积极性，多方筹措资金，确保棚户区改造顺利进

行。

（四）以人为本，确保稳定。充分尊重棚改居民自主选择安置方式，妥善解

决好低收入群体住房困难问题，实现推进棚户区改造与维护社会稳定和谐发

展。

三、任务目标

年，实施棚户区改造项目22个，征收9252户，征收面积平方米，回迁安

置13121户，回迁安置面积平方米。其中：

（一）河东新城管委会：改造项目1个，征收712户，征收面积49640平方

米，回迁安置961户，回迁安置面积85792平方米。

（二）白塔区：改造项目11个，征收3908户，征收面积平方米，回迁安置

5358户，回迁安置面积平方米。

（三）太子河区：改造项目1个，征收353户，回迁安置706户，回迁安置

面积53000平方米。

（四）宏伟区：改造项目4个，征收2158户，征收面积平方米，回迁安置

2224户，回迁安置面积平方米。

（五）弓长岭区：改造项目1个，征收527户，征收面积58000平方米，回

迁安置1054户，回迁安置面积59000平方米。

（六）某某县：改造项目1个，征收49户，征收面积6971平方米，回迁安

置49户，回迁安置面积3908平方米。

（七）灯塔市：改造项目3个，征收1545户，征收面积平方米，回迁安置

2769户，回迁安置面积平方米。

四、资金来源

（一）争取国家、省补助资金；

（二）开行贷款、河东债券、建行贷款、华夏银行贷款等项目融资；

（三）市、县（市）区自筹资金。

五、组织领导和职责分工

（一）成立某某市棚户区改造工作领导小组，负责全市棚户区改造组织领导

工作。

（二）各成员单位职责：

市住房城乡建设委：负责棚户区改造总体协调、推进督导工作；负责征收补

偿程序制定、审批和监管工作。

市政府督查室：负责相关政务督查。

市发展改革委：负责改造项目立项，争取各类改造资金补助等工作。

市公安局：负责改造现场社会稳定、人员安全、涉及有关户籍等方面工

作。

市民政局：负责低保人员审核认定等工作。

市财政局：负责改造资金筹措、融资等工作。

市国土资源局：负责改造区域土地权属确认、土地报件审批、土地收储、

十地处置及明确集体十地征收补偿标准等「作C

市环保局：负责做好棚户区改造项目的环境保护管理工作。

市城建公用事业局：负责涉及的供暖、燃气等相关工作。

市城管执法局：负责棚改区域拆违及强制拆迁等工作。

市农委：负责争取国家、省对垦区的政策资金支持，完成垦区棚户区改造

任务。

市水务局：负责涉及供水的相关工作。

市文广新体局：负责改造地块文物处置等工作。

市监察局：负责改造程序、资金使用、工作人员执行规定等监察监管工

作。

市审计局：负责木各项资金使用的审计工作。

市国资委：协助地块内国有企业及国有资产等处置工作。

市信访局：负责信访稳定工作。

河东新城管委会及各县（市）区政府：负责改造任务落实，具体组织实施房

屋征收工作，制定本区域改造方案和征收补偿方案，做好群众信访稳定等工

作。

地税、工商、邮政、电力、通讯、新闻等有关部门：按照各自职能负责行

业指导及本行业、本系统相关工作。

六、有关要求

（一）河东新城管委会、各县（市）区政府要结合实际制定改造实施方案，建

立相应的领导机构，完成市政府赋予的改造任务。

（二）各有关部门要顾全大局，上下联动，密切配合，合力推进，杜绝推诿

扯皮、矛盾上交等现象，确保改造项目顺利实施。

（三）严格落实辽市政发（）2号文件要求，未经批准，不得自建回迁安置

用房。

（四）领导小组办公室实行例会制度，定期调度，及时解决改造过程中遇到

的问题;选调人员要相对固定，不得随意调换，确保机制运行顺畅。

（五）加大督导督查力度。领导小组办公室要会同市政府督查室定期督查督

办，对各棚改项目完成情况要跟踪督导，及时通农。

（六）广泛深入宣传C要通过新闻媒体等多种形式，进行棚户区改造重大意

义的宣传，让居民充分认识棚户区改造是民生工程，不以经济为直接目的;让棚

改居民了解政策执行情况，增强政府公开、公平、公正信誉度，使其积极支持

配合房屋征收工作，实现和谐征收

棚户区改造实施方案范本2

为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发1）25号）、

《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发036号）、

《某某省人民政府办公厅关于加快棚户区改造的实施意见》（黔府办发016

号）精神，全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我

县年一年棚户区改造目标顺利完成，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本，把改善棚户区居民居住条件和生活环境放在第一位，将保

障性住房建设和房地产开发相结合，统一规划、分类指导、分布实施，基本满

足棚户区居民住房多元化的选择需求;承接荔波、三都旅游集散，以商业、服务

业、娱乐业为主线实施城区棚户区改造，拉动投资和消费需求，带动相关产业

发展，促进民生保障和城市人居环境改善，着力打造休闲宜居城市、历史文化

名城。

二、改造范围

城镇建成区范围内集中成片棚户区（危旧房）、零星棚户区、建设使用年限

久、房屋质量差、基础设施配套不齐全、安全隐患多、环境卫生脏乱差、社会

问题突出、居民改造愿望迫切的区域和“城中村”中符合上述条件的连片区

域，以及因规划需要拆除的现有房屋。逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的

城镇旧住宅区综合整治，积极争取国有企业行业主管部门支持，推进铁路工区

棚户区改造。建设年代短，建筑质量好，不影响城市规划的按片区风格进行改

造，完善市政基础设施。

三、目标任务和基本原则

（一）目标任务

根据调查摸底，县城区属于上述改造范围内的棚户区共有27个，涉及

3189户居民，建筑面积约62.34万平方米;经济开发区、麻尾镇、上司镇、基

长镇、下司镇、玉水镇共涉及1306户，建筑面积约11.75万平方米-力争在年

前基本改造完毕（具体地块见附件Do

（二）基本原则

1、规划引领，突出风貌。加强独山历史、人文资源保护和利用，按照“休

闲宜居城市”、“历史文化名城”建设定位，县城区重点打造“古城风貌”，

要完成“东、南、西、北”四大古城门建设，以古城门为入口，结合路网规划

布局，实施棚户区改造。改造地块的规划设计以“明清风格、简欧风格”古建

筑为主，通过点、面结合的古城风貌建筑区域，体现独山“小上海”美誉。大

东门设在黄埔路口，小东门设在北集社区（原自来水公司）路口；南门设在秀峰路

与南通路交接处（南门头）；西门设在营上路口（独秀小区后）；北门设在五里一带

（新古城改造范围及城门选址见附件2）0

各涉及园区、镇、管委会按城镇总体规划风格建设。

2、“一体”巩固、“两翼”扩城，“镇（区）”危旧改新。严格控制“一

体”范围建筑密度，结合现有楼盘规划，整体打造视野开阔、功能完整的高品

质区域，实施“巩固型”改造；“两翼”充分利用新区开发土地使用规划的优

势，高起点、高规划建设“城市品位优、设施配套全”的新城，使新城与旧城

实现合理、有序开发，体现城市“扩容”改造;各园区、镇、管委会等以镇区范

围内的危旧房改造为主，房屋征收为辅，对符合改造范围的区域实施改造，达

到“危旧换新颜”效果。

3、统一组织，属地负责。强化政府对棚户区改造工作的组织引导作用。县

政府根据经济社会发展情况和财政承受能力，制定全县棚户区改造规划和年度

改造计划，据此统筹安排土地供应时序、资金补助等要素保障，有计划、有重

点、有步骤地推进全县棚户区改造。各涉及园区、镇、管委会以及住建（房

管）、国土等有关部门，要按照全县统一部署，具体负责辖区内棚户区改造工作

的组织实施。

4、先急后缓，尊重群众意愿。突出重点，木危旧房屋集中连片、安全隐患

多、居住条件差、周边环境恶劣的棚户区先行进行改造，同时，充分尊重群众

意愿，根据群众呼声与愿望，合理确定改造时序。

5、因地制宜，多模式改造。对每个棚户区改造项目都要因地制宜制定具体

改造方案.改造难度较大、商业开发价值低的，政府可选择具有较高资质的开

发单位，以委托代建等方式直接组织实施改造;有商业开发价值的，要注重发挥

市场机制作用，吸引房地产开发企业、民间资本以及棚户区居民多方参与。要

统筹项目运作，合理配置政府补助资金和政策性贷款，力求辖区内棚户区改造

项目盈亏保持综合平衡。

6、完善配套，同步建设。棚户区改造要与城市功能布局、基础设施建没、

环境综合整治相结合，与社区建设和公共服务配套设施建设相结合，与完善住

房保障体系相结合。本道路、供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市

政基础设施同步建设，合理配置，满足居民基本的生活和居住条件。

四、组织实施

（一）编制完善-改造规划和年度工作计划。各园区、镇、管委会要依据经济

社会发展规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，结合产.业结构调整、基础

设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史文化特色建筑

物保护等工作，编制完善本辖区内的棚户区改造规划和年度改造计划。每年5

月底前将下年度改造计划上报县棚户区改造工作领导小组办公室。经审批列入

年度棚户区改造计划后再组织实施。

（二）加快项目审批。棚户区改造项目所涉及的州、县级行政审批或服务事

项，由县棚户区改造工作领导小组办公室协助办理。用地手续需报省级审批

的，国土部门要建立绿色通道，特事特办。

（三）搞好房屋征收与补偿工作。充分尊重群众意愿，支持棚户区居民采取

适当方式参与棚户区改造项目的方案制定、户型设计、施工管理等全过程。凡

棚户区改造涉及国有或集体土地上房屋征收的，要严格执行国家、省、州的房

屋征收和土地征收政策，阳光操作、和谐征收。

补偿安置采取房屋产权调换和