市生态环保局资金使用实施办法

市生态环保局资金使用实施办法第一章总则第一条为规范市生态环境局及所属事业单位（以下简称“局系统”）资金使用管理，强化资金统筹能力，提升资金使用效益，保障生态环境保护重点任务高效落实，根据《中华人民共和国预算法》《行政单位财务规则》《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》等法律法规及上级部门相关规定，结合本局实际，制定本办法。第二条本办法所称资金，是指局系统通过财政拨款、上级补助、非税收入、社会捐赠等渠道取得的各类资金，包括基本支出资金、项目支出资金及其他专项用途资金。第三条资金使用遵循“依法合规、统筹兼顾、绩效优先、公开透明”原则，严格执行国家财经纪律，聚焦生态环境治理主责主业，确保资金流向与生态环保事业发展需求精准匹配。第四条本办法适用于局机关及所属监测站、执法支队、宣教中心等事业单位的资金收支管理活动。第二章资金分类与使用范围第五条资金按用途分为基本支出资金和项目支出资金两类：（一）基本支出资金：用于保障局系统正常运转、完成日常工作任务的资金，包括人员经费和公用经费。人员经费主要涵盖工资福利支出、对个人和家庭的补助；公用经费主要涵盖办公费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。（二）项目支出资金：用于完成特定生态环境保护工作任务或事业发展目标的资金，包括污染防治攻坚、生态修复治理、环境监测能力建设、环境执法装备购置、信息化平台运维、宣传教育等专项经费。第六条基本支出资金使用范围严格按照《行政单位财务规则》及财政部门核定的预算执行，不得超范围列支与单位日常运转无关的费用。第七条项目支出资金实行“专款专用”，具体使用范围以项目申报书、可行性研究报告及财政部门批复的预算为准，主要包括：（一）污染防治类项目：大气、水、土壤、固体废物等污染治理工程费用，监测设备采购及运维费用，第三方技术服务费用；（二）生态保护类项目：自然保护地监管、生物多样性保护、生态修复工程等调研、评估、实施费用；（三）能力建设类项目：环境监测站标准化建设、执法装备升级、信息化平台开发及维护、人员培训等费用；（四）其他专项：上级部门指定的生态环保领域应急处置、课题研究、宣传教育等费用。第三章预算管理第八条预算编制坚持“量入为出、收支平衡”原则，结合年度生态环保重点工作任务，统筹考虑资金需求与财力可能，确保预算编制科学、合理、精准。第九条预算编制程序：（一）申报阶段：各科室（单位）于每年9月底前，根据下年度工作规划，编制本科室（单位）基本支出预算建议数及项目支出预算申报书（含项目背景、实施内容、资金需求、绩效目标等），经分管领导审核后报送财务科；（二）审核阶段：财务科于10月底前完成全局预算建议数汇总，重点审核项目必要性、资金测算合理性、绩效目标可行性，形成全局预算草案；（三）审议阶段：预算草案经局务会集体审议通过后，按规定程序报送同级财政部门；（四）批复阶段：根据财政部门正式批复的预算，财务科于15个工作日内分解下达至各科室（单位），明确预算执行责任主体。第十条预算执行严格遵循“无预算不支出”原则，各科室（单位）须按批复的预算科目和数额执行，不得擅自调整预算用途；确需调整的，由科室（单位）提交书面申请，说明调整原因及调整方案，经财务科审核、分管领导签批、局务会审议通过后，按程序报财政部门批准。第十一条加强预算执行进度管理，财务科按月通报各科室（单位）预算执行情况，对执行进度滞后的项目，及时预警并督促整改；对因客观原因无法继续实施的项目，按程序核减预算并收回资金，统筹用于其他急需领域。第十二条严格落实预算公开制度，除涉及国家秘密、工作秘密的内容外，局系统年度预算、决算及项目绩效评价结果按规定通过政府网站、政务公开栏等渠道向社会公开，接受社会监督。第四章审批与支付管理第十三条资金支出实行“分级审批、责任到人”制度，审批权限按以下标准执行：（一）单笔支出5000元（含）以下的，由经办人签字、科室（单位）负责人审核后，报财务科负责人审批；（二）单笔支出5000元至5万元（含）的，经科室（单位）负责人、财务科负责人审核后，报分管财务领导审批；（三）单笔支出5万元至20万元（含）的，经科室（单位）负责人、财务科负责人、分管财务领导审核后，报局主要领导审批；（四）单笔支出20万元以上的，须经局务会集体研究决定后，由局主要领导审批。第十四条资金支付须提供完整、合规的原始凭证，包括但不限于：（一）合同或协议（金额5000元以上的支出须签订书面合同）；（二）发票（须符合税务部门规定，项目名称、数量、金额与实际业务一致）；（三）验收单（工程、货物、服务类支出须经使用科室及相关技术人员验收确认）；（四）审批单（按本办法第十三条规定完成逐级审批）；（五）其他证明材料（如会议通知、培训方案、差旅审批单等）。第十五条严格执行国库集中支付制度，除按规定可以使用现金支付的情形外，资金支付须通过银行转账或公务卡结算。其中，公务卡结算范围按财政部门规定执行，原则上不允许超范围使用现金。第十六条项目资金支付需附加项目进度证明材料。对分期实施的项目，按合同约定的进度节点支付资金；项目完成后，须经竣工验收、财务审计（金额50万元以上的项目须委托第三方审计）合格后，方可支付尾款（原则上不超过合同总额的10%）。第五章监督与检查第十七条建立“内部监督+外部监督”协同机制，确保资金使用全程规范透明。第十八条内部监督由财务科、机关纪委负责：（一）财务科定期对全局资金收支情况进行自查，每月生成财务分析报告，重点关注超预算支出、大额资金流向、资金使用效益等问题；（二）机关纪委每半年对资金使用情况开展专项检查，通过查阅凭证、走访调研等方式，核查审批流程合规性、资金使用真实性，对发现的问题及时通报并督促整改。第十九条外部监督接受财政、审计、纪检监察等部门的检查指导，积极配合做好审计署生态环保资金专项审计、省级交叉检查等工作，对检查中发现的问题立行立改，并举一反三完善制度。第二十条建立资金使用问题整改台账，对监督检查中发现的违规问题，明确整改责任人、整改措施和整改时限；对整改不力或拒不整改的，依规依纪追究相关人员责任。第六章绩效评价第二十一条全面实施预算绩效管理，将绩效理念贯穿资金使用全过程，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”。第二十二条绩效目标设定：项目申报时须同步编制绩效目标，明确数量、质量、时效、成本等产出指标，以及生态环境改善、公众满意度等效益指标，作为预算安排和绩效评价的依据。第二十三条绩效运行监控：财务科会同项目主管科室（单位）对项目实施进度、资金使用情况进行动态监控，对偏离绩效目标的项目及时预警，采取调整实施计划、加快资金拨付等措施予以纠正。第二十四条绩效评价实施：（一）自评。项目完成后，项目主管科室（单位）须在30个工作日内开展自评，形成自评报告，报财务科备案；（二）复评。财务科每年选择30%以上的重点项目（优先选择资金量大、社会关注度高的项目）开展复评，必要时委托第三方机构实施；（三）结果公开。绩效评价结果经局务会审议后，按规定向社会公开，并作为下年度预算安排、项目立项的重要依据。第二十五条强化绩效结果应用：对绩效评价优秀的项目，在预算安排上予以倾斜；对绩效评价不合格的项目，核减或取消下年度预算，并对相关责任人进行约谈；对因主观原因造成资金浪费、效益低下的，严肃追责问责。第七章责任追究第二十六条局系统工作人员在资金使用管理中，有下列行为之一的，视情节轻重给予批评教育、责令作出检查、通报批评等处理；造成资金损失或严重不良影响的，依规依纪给予党纪政务处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理：（一）虚构经济业务、伪造原始凭证套取资金的；（二）擅自调整预算用途、挪用专项资金的；（三）违反审批程序、超权限审批支出的；（四）因履职不力导致资金闲置、浪费的；（五）其他违反财经纪律的行为。第二十七条建立容错纠错机制，对在资金使用中因不可抗力、政策调整或探索性试验等非主观原因造成的轻微违规问题