市生态环保局整治标准管控办法

市生态环保局整治标准管控办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《地方生态环境标准管理办法》等法律法规要求，规范全市生态环境整治标准制定、实施与监督流程，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，切实维护群众环境权益，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内生态环境整治相关标准的制定、修订、实施及监督管理活动。具体包括大气、水、土壤、固体废物、噪声、生态保护修复等领域的污染防治、环境管理、技术规范类标准（以下简称“整治标准”）。第三条整治标准管控遵循以下原则：（一）科学严谨。以环境质量改善为核心，依托环境监测数据、科研成果和实践经验，确保标准制定符合生态环境客观规律；（二）问题导向。聚焦本市突出环境问题（如重点行业污染、区域生态退化等），强化标准的针对性和可操作性；（三）协同高效。建立跨部门、跨区域标准衔接机制，推动产业政策、环保要求与经济社会发展相协调；（四）公开透明。拓宽公众参与渠道，保障企业、社会组织及群众对标准制定、实施的知情权、参与权和监督权。第二章组织架构与职责分工第四条成立市生态环保局整治标准管控领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管法规、执法、监测的副局长任副组长，成员包括综合协调处、法规标准处、执法监督处、环境监测中心及各区分局主要负责人。领导小组统筹全市整治标准管控工作，履行以下职责：（一）审议整治标准制定、修订计划；（二）审定重大整治标准技术方案；（三）协调解决标准实施中的跨部门、跨区域问题；（四）监督标准执行情况及效果评估。第五条法规标准处为领导小组日常办事机构，具体负责：（一）编制年度整治标准制定修订计划；（二）组织标准起草、征求意见、技术审查等工作；（三）建立标准动态更新机制，定期评估标准适用性；（四）对接国家、省级标准，推动地方标准与上级要求衔接。第六条执法监督处负责标准实施监督，具体职责：（一）制定标准执法检查方案，组织开展专项执法；（二）建立标准执行台账，跟踪企业、单位整改情况；（三）受理并督办标准执行中的投诉举报；（四）配合法规标准处开展标准实施效果评估。第七条环境监测中心负责提供标准制定、实施的技术支撑：（一）收集、分析环境质量和污染源监测数据，为标准制定提供基础依据；（二）开发标准实施效果评估指标体系，定期发布监测评估报告；（三）参与标准技术审查，提供监测方法验证支持。第八条各区分局负责属地标准落地实施：（一）组织辖区企业、单位开展标准宣贯培训；（二）指导企业制定符合标准的污染防治方案；（三）配合市执法监督处开展现场检查，反馈标准执行问题。第三章整治标准制定与修订程序第九条标准制定遵循“需求征集—立项论证—起草编制—征求意见—技术审查—审批发布”流程，修订参照制定程序执行。第十条需求征集阶段：（一）每年12月底前，法规标准处通过以下渠道征集下一年度标准制定需求：1.基层分局、行业主管部门（如工信、住建等）提交的年度环境治理重点问题清单；2.企业、行业协会反映的共性污染防治技术需求；3.群众信访、12369热线中高频环境问题；4.国家、省级新出台政策的配套要求。（二）需求应包含标准名称、适用范围、拟解决的核心问题及初步技术方向，经筛选后形成《标准制定需求建议清单》。第十一条立项论证阶段：（一）法规标准处组织召开立项论证会，邀请环保专家、行业代表、基层执法人员参与；（二）重点论证内容：标准制定的必要性（是否填补地方空白、是否解决突出问题）、可行性（技术成熟度、企业承受能力）、与现有标准的协调性；（三）通过论证的项目纳入《年度整治标准制定计划》，报领导小组审批后实施。第十二条起草编制阶段：（一）法规标准处牵头组建起草组，成员包括行业专家、技术骨干、企业代表（占比不低于20%）；（二）起草组需开展实地调研（覆盖不少于3个典型区域/企业），收集国内外同类标准，形成《标准编制说明》；（三）标准文本应明确适用范围、技术要求、监测方法、实施时限等内容，指标值设置需兼顾环境质量目标与经济技术可行性。第十三条征求意见阶段：（一）标准草案形成后，通过以下方式公开征求意见，期限不少于30日：1.市生态环保局官网、微信公众号发布；2.向相关部门（发改、工信、住建等）、行业协会、重点企业发函；3.召开座谈会（邀请基层执法人员、群众代表参与）。（二）对反馈意见进行分类整理，采纳合理建议并修改草案，未采纳意见需书面说明理由。第十四条技术审查阶段：（一）法规标准处组织专家委员会（由环境科学、工程技术、法律等领域专家组成）开展技术审查；（二）审查重点：标准的科学性（指标与环境质量的关联性）、合规性（是否符合上位法）、可操作性（监测方法是否成熟）；（三）审查通过后形成《技术审查意见》，作为标准报批依据。第十五条审批发布阶段：（一）标准草案经法规标准处合法性审查、领导小组审议通过后，由局主要负责人签发；（二）通过市生态环保局官网向社会公布，并同步推送至“企业环保服务平台”“政务服务网”；（三）自发布之日起30日后实施，特殊情况可明确具体实施日期。第四章标准实施与监督第十六条标准实施要求：（一）企业、单位应严格执行标准，建立内部环境管理台账，记录污染防治设施运行、污染物排放等情况；（二）新建、改建、扩建项目需将标准要求纳入环境影响评价文件，作为环保验收依据；（三）对涉及民生的重点标准（如恶臭污染物控制、施工噪声限值），实施前3个月由属地分局组织专题培训，发放《标准实施指南》。第十七条动态调整机制：（一）法规标准处每2年对现行标准开展全面评估，重点关注：1.标准实施后环境质量改善效果（如PM2.5浓度、地表水达标率变化）；2.企业合规成本与技术升级情况；3.国家、省级标准更新带来的衔接需求。（二）评估结果经领导小组审议后，对不适应的标准启动修订程序；对已被上级标准覆盖的地方标准，予以废止并公告。第十八条监督检查机制：（一）日常监督：执法监督处每季度抽取不少于20%的重点企业开展现场检查，检查内容包括污染防治设施运行、自行监测数据、台账记录等；（二）专项督查：针对群众反映强烈的领域（如餐饮油烟、汽修行业VOCs排放），每年开展2-3次专项督查，联合市场监管、城管等部门形成执法合力；（三）信用管理：将标准执行情况纳入企业环保信用评价体系，对连续2次检查不合格的企业，列为重点监管对象，限制其参与环保资金申报、评优评先。第十九条社会监督渠道：（一）开通“标准执行问题反馈专线”（与12369环保热线并线），24小时接收群众举报；（二）对实名举报且查证属实的，按《环境违法行为举报奖励办法》给予奖励；（三）每季度通过官网公开标准执行“红黑榜”，表扬达标示范企业，曝光严重违法案例。第五章考核与问责第二十条建立标准管控工作考核制度，考核结果纳入局内部绩效考核及干部年度考评。第二十一条考核主体与内容：（一）领导小组负责对法规标准处、执法监督处及各区分局进行考核；（二）考核指标包括：标准制定计划完成率（权重30%）、标准实施合规率（权重40%）、群众满意度（权重30%）；（三）群众满意度通过问卷调查（覆盖企业、社区居民，样本量不少于1000份）、12369热线投诉率等数据综合评定。第二十二条考核结果应用：（一）对考核优秀的部门及个人，在年度评优、职务晋升中优先推荐；（二）对考核不合格的部门，由领导小组约谈主要负责人，限期整改并提交书面报告；（三）整改不力导致重大环境问题的，按《生态环境损害责任追究办法》追究相关人员责任。第二十三条问责情形：（一）标准制定中存在隐瞒数据、虚假论证等行为，造