市生态环保局畜禽养殖污染管控办法

市生态环保局畜禽养殖污染管控办法第一章总则第一条为加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖绿色发展，保护和改善生态环境，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《省畜禽养殖污染防治条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内畜禽养殖污染的预防、治理、监督及相关管理活动。本办法所称畜禽养殖，包括规模化畜禽养殖（以下简称“规模养殖”）和畜禽散养（以下简称“散养”）。规模养殖的界定标准按照国家和省有关规定执行；散养指未达到规模养殖标准的畜禽养殖活动。第三条畜禽养殖污染管控坚持“预防为主、源头减量、综合利用、分类管理、依法治理”原则，建立“政府主导、部门协同、主体责任、公众参与”的治理体系，推动畜禽养殖与生态环境协调发展。第四条鼓励和支持畜禽养殖污染防治技术的研发、示范与推广，推广应用清洁养殖工艺、废弃物资源化利用技术及智能化监控手段，提升污染防治科学化、标准化水平。第二章职责分工第五条市生态环境局统筹全市畜禽养殖污染防治工作，负责：（一）制定畜禽养殖污染管控政策、技术规范及年度工作计划；（二）监督指导区县生态环境部门开展畜禽养殖项目环境影响评价、污染防治设施验收及执法监管；（三）组织跨区域畜禽养殖污染联合执法及突发环境事件应急处置；（四）建立畜禽养殖污染监测网络，发布相关环境信息。第六条市农业农村局协同做好畜禽养殖污染防治工作，负责：（一）制定畜禽养殖布局规划，指导标准化规模养殖和清洁生产；（二）推广畜禽粪污资源化利用技术，指导有机肥生产、沼气工程等综合利用项目建设；（三）配合生态环境部门开展养殖污染源头减量技术培训；（四）建立畜禽养殖备案及粪污产生量统计制度。第七条区县人民政府（含开发区管委会，下同）对本行政区域内畜禽养殖污染防治工作负总责，负责：（一）划定并公布畜禽养殖禁养区、限养区，制定调整方案并报市人民政府备案；（二）统筹推进畜禽养殖污染治理基础设施建设，支持散养户粪污集中处理设施建设；（三）组织乡镇人民政府（街道办事处）、相关部门开展日常巡查，督促养殖主体落实污染防治责任；（四）对禁养区内畜禽养殖场（户）依法实施关闭或搬迁，对限养区内养殖场（户）督促落实污染防治措施。第八条乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内畜禽养殖污染日常监管，履行以下职责：（一）建立畜禽养殖网格化管理机制，动态更新养殖主体台账；（二）指导散养户规范养殖行为，督促落实粪污收集、处理、利用措施；（三）对规模养殖场污染防治设施运行、粪污处理情况开展巡查，发现问题及时上报并督促整改；（四）配合相关部门开展畜禽养殖污染纠纷调解及执法工作。第九条畜禽养殖主体是污染防治的责任主体，应当履行以下义务：（一）落实环境保护主体责任，建设与养殖规模相匹配的污染防治设施并保证正常运行；（二）规范记录粪污产生、处理、利用情况，按要求向生态环境、农业农村部门报送相关数据；（三）采取有效措施防止粪污渗漏、溢流、散落，禁止直接排放未经处理的粪污；（四）法律、法规规定的其他义务。第三章准入管理第十条本市实行畜禽养殖区域分类管理，划定禁养区、限养区和适养区：（一）禁养区包括：饮用水水源保护区，自然保护区的核心区和缓冲区，风景名胜区，城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域，法律、法规规定的其他禁止养殖区域；（二）限养区包括：禁养区外环境敏感区域、生态脆弱区域及需要重点保护的农业生态区；（三）适养区为禁养区、限养区外的其他区域。第十一条禁养区内禁止建设畜禽养殖场（小区）；已建成的，由区县人民政府依法责令关闭或搬迁，给予合理补偿。限养区内严格控制畜禽养殖规模，新建、改建、扩建养殖场（小区）须符合污染防治要求，经区县人民政府批准后方可建设。适养区内鼓励发展标准化规模养殖，引导散养户向适养区集中。第十二条新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）应当依法进行环境影响评价：（一）年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪当量）及以上的规模养殖场，编制环境影响报告书；（二）年出栏生猪500头至5000头（其他畜禽种类折合猪当量）的规模养殖场，编制环境影响报告表；（三）年出栏生猪500头以下的养殖场（户），填报环境影响登记表。第十三条畜禽养殖场（小区）污染防治设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）。污染防治设施设计应当符合以下要求：（一）粪污处理设施（包括集污池、堆粪场、厌氧发酵池等）容积不低于养殖规模日均粪污产生量的15倍；（二）采用干清粪工艺的，粪便、污水分离设施应实现雨污分流、干湿分离；（三）配套建设的有机肥生产、沼气工程等资源化利用设施须符合相关技术标准。第十四条畜禽养殖场（小区）投产前，养殖主体应当依法自主开展污染防治设施验收，验收合格后方可投入使用；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。第四章过程管控第十五条规模养殖场应当建立粪污处理台账，如实记录粪污产生量、处理方式（还田、制肥、沼气等）、去向及利用量等信息，台账保存期限不得少于3年。第十六条规模养殖场粪污处理应当优先采用资源化利用方式：（一）配套消纳土地的，粪污经处理后应当符合《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246）要求，还田量不得超过土地消纳能力；（二）委托第三方处理的，应当与具备相应资质的单位签订协议，明确双方污染防治责任；（三）建设沼气工程的，沼渣、沼液应当综合利用，沼气应当充分收集并合理使用，禁止直接排放。第十七条规模养殖场禁止实施以下行为：（一）向水体、雨水管网、渗坑、渗井等直接排放未经处理的粪污；（二）在非指定区域堆放、丢弃粪污；（三）擅自停运、拆除或闲置污染防治设施；（四）伪造、篡改粪污处理台账或监测数据。第十八条散养户应当遵守以下规定：（一）粪污应当采用堆肥、密闭储存等方式处理，不得随意堆放、倾倒；（二）养殖数量超过村（社区）划定的散户养殖规模标准的，应当配套建设小型粪污处理设施；（三）鼓励加入养殖合作社或委托第三方处理粪污，实现集中收集、统一处理、资源化利用。第十九条运输畜禽粪污应当采取防渗漏、防遗撒措施，运输工具应当符合密闭要求；运输过程中发生泄漏的，运输单位或个人应当立即采取应急措施，并向属地生态环境、农业农村部门报告。第五章监测与监督第二十条市生态环境局会同市农业农村局建立畜禽养殖污染监测体系，在重点流域、养殖密集区设置监测点位，定期开展水质、土壤、大气等环境要素监测，监测结果向社会公开。第二十一条规模养殖场应当按照国家和地方规定，对污染物排放情况自行监测或委托有资质的监测机构监测，保存原始监测记录（保存期限不少于3年），并向生态环境部门报送监测数据。第二十二条生态环境部门应当将畜禽养殖污染纳入“双随机、一公开”监管范围，联合农业农村部门每年至少开展2次专项检查，重点检查污染防治设施运行、粪污处理台账、监测数据等情况。第二十三条建立畜禽养殖污染投诉举报机制，公布投诉举报电话、邮箱等渠道。对查证属实的举报，按照有关规定给予奖励；对恶意举报、诬告陷害的，依法追究责任。第二十四条建立畜禽养殖主体环境信用档案，将违法排污、拒不整改等行为纳入公共信用信息平台，实施联合惩戒；对污染防治成效突出的主体，在项目申报、资金补贴等方面予以优先支持。第六章法律责任第二十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境部门依法处罚：（一）未依法进行环境影响评价或未依法备案环境影响登记表的，依照《建设项目环境保护管理条例》处罚；（二）污染防治设施未与主体工程同时投产使用，或验收不合格即投入生产的，依照《建设项目环境保护管理条例》处罚；（三）超过污染物排放标准排放的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》处罚；（四）通过渗坑、渗井、裂隙、溶洞等逃避监管的方式排放污染物的，依照《中华人民共和国环境保护法》按日连续处罚；（五）伪造、篡改监测数据或粪污处理台账的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》处罚。第二十六条违反本办法规定，在禁养区内建设畜禽养殖场（小区）的，由区县人民政府责令停止违法行为；拒不停止的，依法强制拆除或关闭，并处2万元以上10万元以下罚款。第二十七条散养户违反本办法第十八条规定，随意堆放、倾倒粪污造成环境污染的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；逾期未改正的，由生态环境部门处200元以上2000元以下罚款。第二十八条生态环境、农业农村等部门工作人员在畜禽养殖污染管控中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第二十九条本办法下列用语的含义