市生态环保局环评要求实施细则

市生态环保局环评要求实施细则第一章总则第一条为规范本市建设项目环境影响评价（以下简称“环评”）管理，提升环评文件质量，强化生态环境源头防控，推动绿色低碳发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《关于进一步加强建设项目环评文件审批和监督管理工作的指导意见》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本市行政区域内新建、改建、扩建建设项目（含重大区域性开发项目）的环评文件编制、审查、审批及监督管理活动。第三条环评管理应当坚持“生态优先、绿色发展，依法依规、科学严谨，公开透明、公众参与”的原则，落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）约束，统筹污染防治与生态保护，推动经济社会发展与生态环境保护协同共进。第四条市生态环境局负责全市环评工作的统筹协调和监督指导；各区（县）生态环境分局按照分级审批权限，负责本辖区内建设项目环评文件的受理、审查与审批工作。第二章环评文件编制要求第五条建设单位应当依法委托具备相应技术能力的环评编制单位（以下简称“编制单位”）开展环评文件编制工作。编制单位应当具备与项目类型、规模相匹配的技术团队，熟悉相关法律法规、标准规范及本市生态环境管理要求。第六条环评文件（含环境影响报告书、报告表，下同）编制应当遵循科学性、准确性、完整性原则，重点包含以下内容：（一）建设项目基本情况：包括项目选址、建设内容、生产工艺、主要原辅材料及能源消耗、产排污环节等；（二）环境现状调查与评价：涵盖项目所在区域大气、水、土壤、声环境、生态等要素的现状监测与分析；（三）环境影响预测与评价：结合项目特征，分析施工期、运营期对各环境要素的影响范围、程度及长期累积效应；（四）环境保护措施：提出针对性的污染防治、生态保护、风险防控措施，明确措施的技术可行性、经济合理性及运行管理要求；（五）环境影响经济损益分析：综合评估项目环境效益、经济效益与社会效益；（六）公众参与：通过网络平台、现场公示、座谈会等方式征求公众意见，如实记录并回应合理诉求；（七）结论与建议：明确项目在环境可行性方面的结论，提出优化调整建议。第七条环境影响报告书应当设置专章分析项目与“三线一单”、国土空间规划、产业政策等的符合性；涉及自然保护地、生态保护红线等敏感区域的，需重点论证生态影响及避让、减缓措施。第八条环境影响报告表应当简化内容表述，但需完整反映项目产排污环节、污染防治措施及与相关规划、政策的符合性，不得遗漏关键环境影响分析。第九条编制单位应当对环评文件的真实性、准确性、完整性负责，不得编造、伪造监测数据，不得隐瞒关键环境问题。建设单位应当配合提供真实、完整的基础资料，并对其真实性负责。第三章环评文件审查与审批第十条环评文件实行分级审批制度。市生态环境局负责审批跨区（县）项目、需省级以上生态环境部门审批的项目，以及本市规定的重大敏感项目；其他项目由项目所在地的区（县）生态环境分局审批。第十一条建设单位应当在项目开工前依法报批环评文件。未依法报批或报批未获批准的，不得开工建设。第十二条环评文件受理应当符合以下条件：（一）属于本机关审批权限；（二）环评文件形式符合《建设项目环境影响报告书（表）编制技术指南》要求；（三）建设单位已按规定完成公众参与并如实记录；（四）提交材料齐全（包括环评文件文本、公众参与说明、建设单位承诺书等）。第十三条生态环境部门受理环评文件后，应当在5个工作日内通过官方网站、政务新媒体等平台进行全本公示（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的内容除外），公示期不得少于10个工作日。第十四条环评文件审查包括形式审查、技术评估和集体审议三个环节：（一）形式审查：由生态环境部门相关业务科室对文件完整性、格式规范性进行核查；（二）技术评估：委托技术评估机构对环评文件的科学性、准确性及环境保护措施的可行性进行评估，形成技术评估报告；技术评估机构应当在30个工作日内完成评估（需补充监测或论证的除外）；（三）集体审议：由生态环境部门负责人召集相关科室、技术评估机构代表等进行集体研究，形成审批意见。第十五条技术评估重点关注以下内容：（一）项目与“三线一单”、国土空间规划、产业政策的符合性；（二）环境现状调查数据的有效性、环境影响预测方法的科学性；（三）污染防治措施的可行性、生态保护措施的针对性；（四）公众意见采纳情况的合理性。第十六条有下列情形之一的，环评文件不予批准：（一）不符合“三线一单”、国土空间规划或产业政策要求的；（二）所在区域环境质量未达到国家或地方标准，且无法通过项目优化调整改善环境质量的；（三）污染防治措施不可行，或生态破坏无法得到有效缓解的；（四）公众参与中存在重大争议且未妥善解决的；（五）法律、法规规定的其他不予批准情形。第十七条生态环境部门应当自受理之日起30个工作日内作出审批决定（技术评估、公示时间不计入审批时限）。符合条件的，出具批复文件；不符合条件的，书面说明理由并告知建设单位。第四章监督管理第十八条建立环评文件质量监管机制，对编制单位和编制人员实行信用管理。生态环境部门应当通过随机抽查、重点检查等方式，对环评文件的编制质量进行核查，发现存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏的，依法将编制单位及相关人员纳入失信名单，并向社会公开。第十九条加强建设项目环评审批后监管，重点检查以下内容：（一）建设单位是否落实环评文件及批复要求的环境保护措施；（二）项目实际建设内容与环评文件的一致性；（三）污染防治设施与主体工程是否同步设计、同步施工、同步投产使用（以下简称“三同时”制度）。第二十条对已投产项目，生态环境部门应当根据其环境影响程度，定期开展后评价。后评价重点分析项目实际环境影响与环评预测的差异，评估环境保护措施的有效性，提出优化调整建议；发现造成重大环境问题的，依法责令限期整改。第二十一条建立环评信息共享机制，将环评审批、监管、处罚等信息纳入本市生态环境大数据平台，并与发展改革、自然资源、行政审批等部门共享，形成协同监管合力。第五章法律责任第二十二条建设单位有下列行为之一的，由生态环境部门依法责令停止建设，处以罚款；拒不执行的，依法责令恢复原状：（一）未依法报批环评文件擅自开工建设的；（二）环评文件未经批准擅自开工建设的；（三）建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，未重新报批环评文件的。第二十三条编制单位未按规定编制环评文件，造成严重后果的，由生态环境部门依照《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。