市生态环保局延续审核管控办法

市生态环保局延续审核管控办法第一章总则第一条为规范市生态环境行政许可延续审核行为，强化生态环境监管效能，保障行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《排污许可管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规，结合本市生态环境保护工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于市生态环境局（含派出机构，以下简称“审核机关”）依法实施的行政许可事项延续审核工作。具体包括但不限于：（一）排污许可证延续；（二）危险废物经营许可证延续；（三）建设项目环境影响评价文件审批（需延续的特殊情形）；（四）放射性同位素与射线装置安全许可证延续；（五）法律、法规、规章规定需由生态环境部门实施的其他行政许可延续事项。第三条延续审核工作遵循“依法依规、公开透明、高效便民、严格监管”原则，坚持“谁审批、谁负责，谁监管、谁担责”，确保行政许可延续与事中事后监管有效衔接，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。第四条审核机关应建立延续审核全流程管理制度，依托“互联网+政务服务”平台，推行电子化申请、线上审查、结果公示等信息化手段，提升审核效率，降低行政相对人办事成本。第二章审核范围与申请条件第五条行政许可事项需延续的，行政相对人（以下简称“申请人”）应在该行政许可有效期届满三十日前向审核机关提出延续申请；法律、法规、规章对申请时限另有规定的，从其规定。因不可抗力或其他特殊原因无法在规定时限内提出申请的，申请人应在期限届满前提交书面说明及相关证明材料，经审核机关同意可适当延长申请期限，但延长时间不得超过十五日。第六条申请人申请行政许可延续，应满足以下基本条件：（一）原行政许可在有效期内且未被依法撤销、撤回或注销；（二）申请人在原行政许可有效期内依法履行义务，未发生重大生态环境违法行为；（三）申请延续的事项符合现行生态环境保护法律法规、政策标准及本市生态环境功能区划要求；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。第七条申请人需提交以下材料（另有规定的除外）：（一）行政许可延续申请表（需加盖申请人公章，个人申请的需签字确认）；（二）原行政许可证件正、副本原件；（三）原行政许可有效期内的执行情况报告（含污染防治设施运行、污染物排放、环境管理台账等内容）；（四）生态环境监测报告（按规定需开展自行监测的，应提供近一年内的有效监测数据）；（五）法律、法规、规章规定的其他材料（如危险废物经营单位需提交近三年危险废物经营活动记录簿等）。第三章审核流程与标准第八条延续审核分为受理、审查、决定三个阶段，实行“一审一核”或“集体审议”制度，确保审核过程可追溯、责任可倒查。第一节受理第九条审核机关收到延续申请后，应在五个工作日内完成形式审查，作出是否受理的决定：（一）申请事项属于本机关职权范围、申请材料齐全且符合法定形式的，予以受理并出具《受理通知书》；（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性书面告知申请人需要补正的全部内容（可通过线上平台推送补正通知）；申请人在收到补正通知后十日内补正材料的，视为受理；逾期未补正的，视为放弃申请；（三）申请事项不属于本机关职权范围的，应即时作出不予受理决定并告知申请人向有权机关申请；（四）原行政许可已失效或依法被撤销、撤回、注销的，不予受理并书面说明理由。第二节审查第十条审查分为形式审查和实质审查：（一）形式审查重点核查申请材料的完整性、规范性、有效性，确保与原行政许可信息一致；（二）实质审查重点评估申请人在原许可有效期内的履约情况、环境守法记录、污染防治能力及延续后是否符合生态环境管理要求。第十一条对需进行实质审查的事项，审核机关应组织现场核查，核查内容包括：（一）污染防治设施运行状况（如是否正常使用、是否存在擅自停运等情形）；（二）污染物排放情况（是否符合许可排放浓度、总量要求）；（三）环境管理台账记录（是否完整、真实、规范）；（四）生态环境违法行为整改情况（如存在历史违法记录，需核查整改是否到位）；（五）其他与延续审核相关的现场情况。第十二条现场核查应由两名以上工作人员（含执法人员或技术专家）共同实施，形成《现场核查记录》，经申请人签字确认后存档。申请人无正当理由拒绝配合现场核查的，视为放弃延续申请。第十三条对技术复杂、社会影响较大的延续事项（如涉及重点排污单位、危险废物年经营规模超五万吨的单位），审核机关应组织专家评审或召开听证会，广泛听取意见，形成专家评审意见或听证报告作为决策依据。第三节决定第十四条审核机关应自受理之日起二十个工作日内作出是否准予延续的决定；需现场核查、专家评审或听证的，经本机关负责人批准可延长十个工作日，并书面告知申请人延期理由。第十五条经审查，申请人符合延续条件的，审核机关作出准予延续决定，换发新的行政许可证件（许可证件有效期自原许可证件有效期届满次日起计算）；不符合延续条件的，作出不予延续决定，书面说明理由并告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。第十六条准予延续的行政许可信息应在审核机关官方网站或政务服务平台公示，接受社会监督；公示期不少于五个工作日，公示内容包括申请人名称、许可事项、有效期等。第四章监督管理与责任追究第十七条审核机关应建立延续审核工作台账，对延续事项实施动态管理，定期开展“双随机、一公开”抽查，重点核查延续后行政许可执行情况。抽查比例不低于上年度延续事项总数的10%，抽查结果向社会公开。第十八条审核机关应将申请人延续审核结果纳入生态环境信用评价体系。对存在以下情形的申请人，依法纳入失信名单并实施联合惩戒：（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得延续许可的；（二）延续后一年内因环境违法行为被处以十万元以上罚款或被责令停产整治的；（三）拒绝、阻挠审核机关监督检查的；（四）法律、法规、规章规定的其他严重失信行为。第十九条审核机关工作人员在延续审核过程中存在以下行为的，依法依规追究责任；构成犯罪的，移送司法机关处理：（一）对符合延续条件的申请不予受理或拖延办理的；（二）对不符合延续条件的申请违规准予延续的；（三）泄露申请人商业秘密或个人隐私的；（四）索取、收受申请人财物或谋取其他不正当利益的；（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第二十条申请人对审核机关作出的延续