DB3301∕T 0490-2025 公共政策健康影响评估规范

ICS01.120

CCSC00

3301

浙江省杭州市地方标准

DB3301/T0490—2025

公共政策健康影响评估规范

2025-04-30发布2025-05-30实施

杭州市市场监督管理局发布

DB3301/T0490—2025

目次

前言.................................................................................II

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总体原则...........................................................................1

5评估范围和方式.....................................................................2

6评估程序和要求.....................................................................2

7跟踪监测...........................................................................5

附录A（资料性）健康决定因素清单.....................................................6

附录B（资料性）年度拟制定的可能涉及健康决定因素的文件清单...........................7

附录C（资料性）清单登记表...........................................................8

附录D（资料性）健康决定因素筛选表...................................................9

附录E（资料性）公共政策健康影响评估分析评估表......................................10

附录F（资料性）公共政策健康影响评估报告书格式......................................11

附录G（资料性）公共政策健康影响评估意见反馈表......................................13

附录H（资料性）公共政策健康影响评估结果采纳情况反馈表..............................14

I

DB3301/T0490—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由杭州市卫生健康委员会提出、归口并组织实施。

本文件起草单位：杭州市健康城市指导中心（杭州市献血服务中心）、杭州师范大学。

本文件主要起草人：王建勋、李金涛、吴婧、张杭君。

II

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公共政策健康影响评估规范

1范围

本文件规定了公共政策健康影响评估的总体原则、评估范围和方式、评估程序和要求、跟踪监测等

内容。

本文件适用于公共政策相关文件起草或意见征求阶段的公共政策健康影响评估工作。

本文件不适用于涉密政策、地方政府或部门转发的上级政策、各部门内部管理制度。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

公共政策健康影响评估healthimpactassessmentofpublicpolicy

系统地评判政府及相关行政管理机构制定的经济社会发展规划和政策对人群健康的潜在影响及影

响涉及面的一系列程序、方法和过程。

注：公共政策健康影响评估旨在通过考察公共政策对健康的潜在影响，帮助政策制定者预见不同的选择所产生的不

同健康结果，促使他们在选择时充分考虑健康因素，进而影响决策过程。

健康决定因素determinantsofhealth

健康危险因素healthrisks

能使疾病或死亡的可能性增加的因素，或者能使健康不良后果发生概率增加的因素。

4总体原则

健康优先

坚持一切为了公众健康的宗旨，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，把增进公众健康

作为经济社会发展的基本出发点，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，形成健康融入所

有政策的宏观环境。

客观公正

公共政策健康影响评估选择的基础资料和数据具有真实性和代表性，使用来自不同学科和方法可

循证的最佳证据，确保评估过程的客观性和公正性。

科学合理

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公共政策健康影响评估证据所使用的评估方法以基于多因素分析和前瞻性分析的综合性分析方法

为主导，证据归纳和解释的过程透明、严格，评估工作遵循科学性、合理性和保密性。

持续发展

强调发展在满足当代需求的同时，不损害后代人满足自身需求的能力。判断每项政策的短、长期效

应，并及时提供给决策者。

5评估范围和方式

评估对象

市、区、县各级政府及相关行政管理机构制定的涉及人群健康决定因素的经济社会发展规划和政策

的规范性文件。健康决定因素清单见附录A。

评估时机

公共政策健康影响评估介入的时机为评估对象的起草阶段或意见征求阶段。

评估方式

公共政策健康影响评估方式以专家评估为主。必要时，受所拟定公共政策影响的人群代表可参与阶

段性讨论。

6评估程序和要求

评估流程

公共政策健康影响评估流程见图1。

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图1健康影响评估流程图

清单提交

公共政策文件起草部门应梳理本年度拟制定的公共政策，将可能涉及健康决定因素的文件整理形

成文件清单（见附录B），并于每年3月底前将文件清单报送至同级健康杭州建设领导小组办公室（以下

简称“健康办”）或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构。清单内容应包括：文件暂定

名称、拟发布主体、计划发布时间等。

提交登记

6.3.1由各级人民政府发布的公共政策，文件起草部门应在公开征求意见环节，将公共政策起草说明、

清单登记表（见附录C）、政策文本等材料提交至本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作

协调议事机构进行登记，并由本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构组织

实施健康影响评估。

6.3.2由各级人民政府所属工作部门发布的公共政策，文件起草部门应自行组织实施健康影响评估，

并将公共政策起草说明、清单登记表（见附录C）、政策文本等材料向同级健康办或具备健康促进工作

职能的卫生健康工作协调议事机构登记。

组建专家组

评估实施部门应根据起草文件所涉及领域，从公共政策健康影响评估专家库中选取专家组成健康

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影响评估专家组（以下简称“专家组”）。专家组人数以奇数定员，宜不少于5人，可根据实际情况做

出调整。其中，卫生健康领域专家不少于2人。

注：公共政策健康影响评估专家库由本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构组建。

筛选

6.5.1拟由各级人民政府发布的公共政策，应由各级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作

协调议事机构组织专家组进行筛选；拟由各级人民政府所属工作部门发布的公共政策，由文件起草部门

组织筛选。

6.5.2专家应对公共政策按是否对人群健康产生影响、影响范围、影响严重程度以及公共政策是否为

社会关注焦点等方面进行筛选，确定是否有必要开展健康影响评估，填写健康决定因素筛选表（见附录

D），并汇总。

6.5.3对筛选结论认为没有必要实施健康影响评估的公共政策，则完成政策发布常规流程即可。对筛

选结论认为有必要实施健康影响评估的公共政策，则进入分析评估环节。

6.5.4筛选可通过小组会议、专家咨（函）询等形式进行。

分析评估

6.6.1专家评估

专家组成员分别进行以下评估并填写分析评估表，健康影响评估分析评估表详见附录E。

a)识别健康决定因素：健康影响评估专家结合健康决定因素清单，判定政策文本可能涉及的健康

决定因素。

b)预估潜在健康影响：健康影响评估专家根据所识别的健康决定因素，预估和描述该因素可能造

成的健康影响，包括受影响人群（含弱势群体）的特征、影响范围及严重程度等信息。

c)拟定修改建议：健康影响评估专家结合公共政策涉及的健康决定因素和潜在的健康影响，对公

共政策提出修改建议。

d)填写分析评估表：健康影响评估专家根据个人评估情况，填写健康影响评估分析评估表（见附

录E）。

6.6.2专家组集中讨论

6.6.2.1专家组应汇总专家个人意见，形成专家组意见，并填写健康影响评估分析评估表（见附录E）。

6.6.2.2若专家组认为公共政策的潜在健康影响重大或专家组难以达成一致意见时，应选择适宜的评

估方法，收集相关证据进行综合评估。

注：评估方法可包括德尔菲法、专题小组访谈、利益相关者研讨会、关键知情人访谈、公众听证会等定性评估方法；

系统文献回顾、现有人口及健康相关数据收集分析等定量评估方法；环境测量、流行病学研究等调查研究方法。

报告与建议

6.7.1完成分析评估后，应由专家组出具评估报告（见附录F），提出意见建议。

6.7.2健康影响评估报告应至少包括：

a)健康影响评估背景；

b)健康影响评估过程（按照健康影响评估的步骤和技术流程进行描述）；

c)健康影响评估涉及的人员、组织和资源，部门合作和公众参与情况；

d)对该政策潜在健康影响的预估；

e)健康影响评估结果；

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f)提出加强积极影响至最大化和减弱消极影响至最小化的建议。

评估结果反馈

专家组出具健康影响评估报告后，应填写健康影响评估意见反馈表（见附录G），连同健康影响评

估报告一并递交至本次健康影响评估工作的实施部门。

评估结果使用

6.9.1由各级人民政府发布的公共政策，本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议

事机构应将健康影响评估报告、健康影响评估意见反馈表一并反馈至文件起草部门，文件起草部门应在

指定时间内将评估结果采纳情况反馈表（见附录H）提交至本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生

健康工作协调议事机构存档。

6.9.2由各级人民政府所属工作部门发布的公共政策，文件起草部门应自行参考健康影响评估报告，

对公共政策进行修订完善。公共政策健康影响评估结果采纳情况反馈表（见附录H）递交同级健康办或

具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构存档。

7跟踪监测

本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构应对健康影响评估过程是否科

学公开，评估结果是否客观可靠进行跟踪监测。

本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构以及文件起草部门应对公共政

策发布实施过程进行一致性评估，对公共政策执行效果进行总结分析，并监测是否仍存在影响健康的其

他问题。

公共政策发布实施后，应定期监测各级政府、各部门、相关人群对健康及健康决定因素的认识和

态度的变化，进一步监测人群健康状况及健康决定因素的长期发展趋势。

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A

A

附录A

（资料性）

健康决定因素清单

表A.1规定了健康决定因素清单内容。

表A.1健康决定因素清单

分类种类分类种类分类种类

空气质量饮食社会服务文化娱乐休闲服务

的可及

水质量身体活动治安/安全保障和应急响应

性、公平

土壤质量出行方式性和质量能源可及性

噪声吸烟相互支持

废物处理饮酒孤立

气候变化毒品及药物滥用家庭结构和家庭关系

个体/

家庭和社

能源的清洁性行为危休闲娱乐活动参加志愿团体

区

食物原材料供应及其安全性险因素不安全性行为文化风俗

食品生产、加工、运输和零

生活技能犯罪和暴力

环境售

因素

病媒生物侵害世界观、人生观和价值观歧视

绿化环境健康理念和意识就业和工作保障

工作、生活和学习微环境压力收入和福利

就业

自然灾害自尊/自信职业危害因素

交通安全性教育职业防护和健康管理

生物多样性社会保障

文化娱乐休闲场所和设施社会服医疗卫生服务

健身场地和设施务的可养老服务

及性、

基础卫生设施公平性残疾人服务

住房供给、价格及可及性和质量社会救助

住房房屋大小和拥挤程度幼儿托管服务

住房安全交通运输

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B

B

附录B

（资料性）

年度拟制定的可能涉及健康决定因素的文件清单

文件起草部门在清单提交环节应填写的本部门年度拟制定的可能涉及健康决定因素的文件清单，

见表B.1。

表B.1年度拟制定的可能涉及健康决定因素的文件清单

序号文件暂定名称拟发布主体计划发布时间备注

1

2

3

……

7

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C

C

附录C

（资料性）

清单登记表

表C.1规定了文件起草部门提交登记时应填写的相关信息。

表C.1清单登记表

文件名称

拟发布主体□市政府□市政府办公厅□部门自发

发布目的及依据

起草部门联系人/联系方式

登记日期评估完成时限

是否做过其他评估？□是□否

是否做过其他

有关评估

评估内容：

序号资料清单

1政策文件初稿

需提交资料

2政策文件起草说明

3其他相关材料

备注（如有需要特别说明的内容，请在备注框内注明）

（文件起草部门盖章）

年月日

8

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D

D

附录D

（资料性）

健康决定因素筛选表

表D.1规定了专家筛选时应填写的表格信息。

表D.1健康决定因素筛选表

回答

问题

是不知道否

该政策文件是否可能对健康或健康决定因素产生消极影响？

该政策文件是否可能对健康或健康决定因素产生积极影响？

潜在的消极或积极影响是否会波及很多人？（包括目前和将来）

潜在的消极影响是否会造成死亡、伤残或入院风险？

对于残疾人群、流动人口、低社会阶层、儿童、老年人、精神病患者、下岗职工等

弱势群体而言，潜在的消极影响是否会对其造成更为严重的后果？

该政策文件对经济社会发展是否有影响？

该政策文件对公众的利益是否有影响？

该政策文件是否会成为公众或社会关注的焦点？

是否有必要进行健康影响评估？是□否

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E

E

附录E

（资料性）

公共政策健康影响评估分析评估表

表E.1规定了公共政策健康影响评估分析评估表内容。

表E.1公共政策健康影响评估分析评估表

修改建议的

对应健康决定潜在的健康影响

原文条款修改建议重要性评分

因素

积极/消极对影响的描述（1分～5分）

例：社会救社会服务的公导致贫富差距和加剧健救助对象应公开透

消极影响5

助平性康不公平明，并接受监督

……

以上为：专家个人意见，专家姓名：专家组意见

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F

F

附录F

（资料性）

公共政策健康影响评估报告书格式

公共政策健康影响评估报告书格式如下。

杭州市公共政策健康影响评估（HIA）

报告书

文件名称

送审单位

送审日期

评估单位

评估日期

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（公共政策名称）健康影响评估报告书

年月日，（文件起草部门）将（公共政策名称）送呈至（评估实施部门），提请进行

健康影响评估。现将评估情况报告如下。

一、文件背景

介绍公共政策制定的相关背景。

二、评估过程

说明评估时间、评估实施部门、专家组组建情况及具体评估流程等。

三、评估结果

列举本公共政策涉及哪些健康决定因素，描述专家组提出的意见建议。

四、其他事项

本评估结果是专家组基于自身有限的健康影响知识储备，对评估文本在未来可能产生的健康风险做出的初步预期性

判断，本公共政策实际潜在的健康风险可能不限于本报告所述内容。

本报告结果仅供文件起草部门优化公共政策作参考。

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G

G

附录G

（资料性）

公共政策健康影响评估意见反馈表

表G.1规定了公共政策健康影响评估意见反馈表内容。

表G.1公共政策健康影响评估意见反馈表

文件名称

拟发布主体□市政府□市政府办公厅□部门自发

文件起草部门

评估实施部门

健康影响评估意见汇总

修改建议的

对应健康决定

序号原文条款可能存在的健康影响修改建议重要性评分

因素

（1分～5分）

□景观绿化，抑制扬尘，清洁空

□加强监测和综合防制；

气，有利于居民健康；

例：关于“生态□在环境工程设计的绿植选

1环境因素□有可能影响生态微环境，带来5

修复”条款择方面，建议多种植驱蚊

微生物、蚊蝇等的孳生，增加传染性

性植物。

疾病发生风险。

……