编制说明-《重大活动与突发警情事件临时执勤站点设置及装备配备指南》

公共安全行业标准《重大活动与突发警情事件临时执勤站点

设置及装备配备指南》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、目的和意义

本指南能够规范临时执勤站点的设置位置、装备配备、运行保障，提高重大活动交通安

保与突发警情应急处置能效。规范化的设置位置，科技装备的投入应用以及人力物力等方面

的有效保障，可以最大程度的降低因临时执勤站点导致的拥堵，减少因拥堵导致的交通事故，

提高道路通行效率，确保重大活动、突发交通事件等情形下人员正常出行、生活物资畅通流

转，切实维护人民群众正常生产生活秩序，保障人民群众生命财产安全与社会稳定。

2、任务来源

根据公安部科技信息化局《关于下达2022年度公共安全行业标准制修订计划的通知》

(公科信传发〔2023〕23号)和全国交标委秘书处《关于下达2022年度公共安全行业标准制

修订计划的通知》(交标委秘〔2023〕2号)相关要求，由公安部道路交通安全研究中心负责

公共安全行业标准《重大活动与突发警情事件临时执勤站点设置及装备配备指南》的制

定工作（项目计划号：2022BZ154）。

近年来我国重大活动交通安保、突发交通警情事件应急处置任务日益增多，需要在重大

活动、突发交通警情事件下设置临时执勤站点，以便强化应急管控效能，此类临时执勤站点

的首要任务是实施交通管控和交通执法，同时还承担查缉、堵截违法犯罪嫌疑人员、被盗抢

机动车辆，查禁违法携带、非法运输的危险物品、违禁物品和毒品，接受群众报警求助，开

展治安防范和交通安全宣传教育等职能，有着不可替代的作用。而以防疫等典型场景下各地

设立临时防控执勤站点开展检查工作，部分路段车辆长时间排队待检造成严重交通拥堵，交

通事故频发高发，严重影响人民群众正常出行和社会生活必需物资的畅通。为此，党中央国

务院高度重视，多次召开会议下发文件，要求“要科学合理设置防疫检查点并及时通报设置

情况，高速公路防疫检查点应设在收费站外广场及以外区域”、“严禁在普通公路同一区段

同一方向、同一航道设置2个（含）以上防疫检查点”、“严禁在高速公路主线和服务区设

置防疫检查点”。临时执勤站点经过多次整改，但站点设置位置、装备配备带来的问题仍未

得到根本治理，临时执勤站点设置亟待规范化。各地在重大活动交通安保或突发警情事件处

置期间设置的临时执勤点，普遍存在以下问题：一是由重大活动设置的跨区域检查站点，经

常紧靠道路地界而设，易造成相邻辖区道路长时间大范围的拥堵，追尾事故频发高发，给人

民群众出行带来很大不便和安全隐患。二是由交通警情事件设置的临时执勤站点也在诸多问

题，例如站点位置设置随意，配套设施设备不齐全，检查效率低下，检查人员安全也不能得

到有效保障。因此，为进一步规范公安交管部门在重大活动、突发警情事件下临时执勤站点

设置，公安部道路交通安全研究中心牵头申请制定公共安全行业标准《重大活动与突发警情

事件临时执勤站点设置及装备配备指南》。

3、起草单位情况

（一）标准起草单位

本标准起草单位：公安部道路交通安全研究中心、河北省公安厅交通管理局、浙江省宁

1

波市公安局交通警察局、中安交科（海南）科技有限公司、苏州科达科技股份有限公司。

（二）标准起草单位工作情况

（1）公安部道路交通安全研究中心

公安部道路交通安全研究中心是公安部直属在京科研事业单位，2011年9月经中央编

办批准成立，由公安部交通管理局主管。主要承担全国道路交通安全政策策划研究、交通法

规标准研究、机动车辆和驾驶人安全研究、道路安全研究、交通安全宣传教育及交通安全信

息化建设等工作。总体负责标准编制工作，规范大纲的起草、组织工作，统筹撰写指南，编

写站点运行保障等内容

（2）河北省公安厅交通管理局

河北省公安厅交通管理局主要负责掌握全省道路交通安全情况，负责全省交通规则的制

定与执行、交通事故处理、车辆管理、驾驶人员管理等多个方面管理与指导工作，在本标准

制定中主要负责编写快速路和普通公路执勤站点设置内容，开展指南试点应用、对内容实施

验证等。

（3）浙江省宁波市公安局交通警察局

浙江省宁波市公安局交通警察局负责指导、监督、实施全市道路交通安全管理，分析研

究道路交通形势，开展交通安全宣传教育，以及负责对驾驶牌证的管理工作。在本标准制定

中主要负责站点运行保障试点应用工作。

（4）中安交科（海南）科技有限公司

中安交科（海南）科技有限公司开展软件研发、交通及公共管理用标牌销售、交通运行

技术服务、技术咨询等业务，在本标准制定中主要负责开展设备应用试验，提供设备性能等

资料。

（5）苏州科达科技股份有限公司

苏州科达科技股份有限公司的业务范围包括研发、生产视频监控平台，提供大数据、智

慧城市、智能交通服务和设计，汽车互联信息系统软件技术开发，技术咨询与技术服务。在

本标准制定中主要负责编写站点装备配置部分内容。

4、主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人包括：孙广林、李英伟、齐晨、刘君、刘国鹏、张浩、孟旭超、杨建

军、赵海明、林姚华。各起草人工作分工如表1。

表1主要起草人及分工

序号起草人主要工作

负责规范框架设计，标准制修订技术内容的总体把握、协

1孙广林、齐晨、刘君

调，编制执勤站点设置位置内容。

2李英伟、刘国鹏规范内容审核控制，编写执勤站点适用条件和定义内容。

编写快速路和普通公路执勤站点设置内容，开展指南试点

3张浩、孟旭超

应用、对内容实施验证。

4杨建军站点运行保障试点应用。

5赵海明开展设备应用试验，提供设备性能等资料。

6林姚华编写站点装备配置部分内容。

5、主要工作过程

（一）起草阶段

（1）申请立项阶段

标准立项前，公安部道路交通安全研究中心多次承担建党百年、陕西“十四运”、北京

2

“冬奥会”等重大活动安保任务，动态监测全国路网运行态势和社会发布突发交通事件服务，

探索建立了符合公安交管部门工作特点的重大活动与突发警情事件临时执勤站点设置及装

备配备技术方法和技术体系，先后赴美国、法国等地实地调研发达国家执勤站点设置及装备

配备先进经验，积累了坚实的理论基础和丰富的实践经验。

2023年1月，公安部科技信息化局发布《关于下达2022年度公共安全行业标准制修

订计划的通知》(公科信传发〔2023〕23号)，全国交标委秘书处发布《关于下达2022年度

公共安全行业标准制修订计划的通知》(交标委秘〔2023〕2号)相关要求，公共安全行业标

准《重大活动与突发警情事件临时执勤站点设置及装备配备指南》(项目计划号:2022BZ154)

正式立项。

（2）编制征求意见稿阶段

2023年2月，公安部道路交通安全研究中心组织召开标准启动会暨标准起草组第1次

工作会议，与河北省公安厅交通管理局、浙江省宁波市公安局交通警察局、中安交科（海南）

科技有限公司、苏州科达科技股份有限公司有关人员共同成立标准起草组,对标准草案稿内

容进行研讨，明确标准制定工作计划和人员分工。

2023年3月至8月，标准起草组根据分工开展了以下主要工作：一是广泛收集国内外

研究现状，选择河北、浙江等公安交管部门开展重大活动与突发交通警情事件临时执勤站点

设置及装备配备现状调研，明确当前开展此项工作的重点、难点，完成标准化对象现状及发

展情况报告；二是针对调研现状，完善指南草案，形成《重大活动与突发警情事件临时执勤

站点设置及装备配备指南》初稿。

2023年9月，标准起草组组织召开第2次工作会议，对标准条文进行逐条讨论，完善

了总体框架和主要内容。

2023年10月，组织召开专家研讨会，邀请本行业专家、基层工作人员开展研讨，对此

指南提出意见建议，对指南进行进一步完善。

2023年11月至2024年2月，根据前期研究形成征求意见稿，并再次征求专家意见，

根据专家意见进行完善。

2024年3月，整理工作资料，提交征求意见稿编制说明等文件。

二、编制原则

本标准编按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的规则起草，由公安部道路交通安全研究中心提出，河北省公安厅交通管理局、浙

江省宁波市公安局交通警察局、中安交科（海南）科技有限公司、苏州科达科技股份有限公

司等多单位验证论证，根据《标准化法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共

和国道路交通安全法实施条例》等法律法规的有关要求编制。本标准编制的主要原则包括：

1、必要性。经前期调研，在重大活动及突发警情事件发生时，公安交管部门需要根据

实际情况在重要节点位置设置临时执勤站点开展车辆查控、交通诱导、警示提示能工作，为

活动区域及突发警情事件路段提供畅通、安全通行保障，而当前无相关设置具体标准规范，

公安交管部门往往根据相近标准、工作经验开展工作，亟需编制此标准，为公安交管部门开

展临时执勤站点设置提供依据及指导。

2、可操作性。本指南从重大交通活动、突发交通警情场景出发，规定了临时执勤站点

的选址、装备配置、运行保障的基本要求，适用于道路交通安全管理相关部门在重大活动与

突发警情事件时，为实施交通执法或交通管控任务设置的临时执勤站点。

3、一致性。本标准内容与《公路巡逻民警队警务工作规范》、《交通警察道路执勤执

法工作规范》、《交通警察和警务辅助人员安全防护规定》、《公安交通指挥中心警情事件

信息报送处置规程（试行）》等制度文件要求协调一致。

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三、标准内容的制定

（一）主要技术内容的确定和依据

本标准正文由“范围”、“规范性引用文件”、“术语和定义”、“总则”、“基本规

定”、“站点设置位置”、“站点装备配置”、“站点运行保障”等7章组成。

1、“范围”部分

本章规定了标准的主要内容和适用范围。规定了临时执勤站点的选址、装备配置、运行

保障的基本要求。适用于道路交通安全管理相关部门在重大活动与突发警情事件时，为实施

交通执法或交通管控任务设置的临时执勤站点。

2、“规范性引用文件”部分

本章节规定了标准规范性引用的2个文件。主要包括：一是视频交通事件检测器的标准；

二是道路交通信息发布的标准。

2、“术语和定义”部分

本章规定了临时执勤站点设置中涉及的术语、定义，以便执勤人员准确识别、理解和应

用，主要内容包括：

一是重大活动的定义，结合公安部交管局前期已经开展应急安保工作的冬奥会、十四运

等活动，范围扩大至需要实施交通执法或交通管控的活动；二是突发警情的定义，依据《公

安交通指挥中心交通警情事件信息报送处置规程（试行）》，将事故处置、异常拥堵、安全

管控三类四级交通事件定义为突发警情；三是普通公路的定义，考虑到公安交管部门日常工

作的习惯认识，依据《公路工程技术标准》（JTGB01-2014），将一级、二级、三级、四级

公路定义为普通公路，与高速公路进行区分；四是其他公路的定义，根据执勤站点设置的范

围，将高速公路、普通公路以外的公路定义为其他公路。

3、“总则”部分

本章规定了临时执勤站点设置的总体要求、原则，主要内容包括：

公安交通管理部门设在重大活动和突发警情事件设置临时执勤站点的文件依据及参考：

《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路巡逻民警队警务工作规范》、《交通警察道路

执勤执法工作规范》、《交通警察和警务辅助人员安全防护规定》、《公安交通指挥中心警

情事件信息报送处置规程（试行）》。

一是明确了临时执勤站点的定义与性质，由公安交管部门参与在本辖区内依托道路、收

费站、服务区或检查站（执法站）等设置的，既定时段内对过往车辆及承载的驾乘人员实施

交通执法或交通管控工作的查控站点。

二是本指南的适用场景，针对省、市、县际道路，以及收费站、服务区等重要节点路段

的交通流量特殊性，临时执勤站点在此些路段设置需按照本标准的规定执行。

三是执勤站点的布置与装备配备的原则，综合考虑道路地形条件、线形条件、构造物位

置等因素，给出布置合理、安全可靠、集约高效、减少影响的原则。

4、“基本规定”部分

本章重点对临时执勤站点的设置配套规定做了阐述，从设置报备、配套预案、交通态势

监测、检查维护、信息发布等方面做出了要求，临时执勤站点的设置需与多方面工作相结合、

配套，更大的发挥临时执勤站点的功能和作用，同时保障工作的安全高效。

5、“站点设置位置”部分

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本章重点解决“站点应该设置在哪里”的问题。对于临时执勤站点，其设置是为了在关

键路段节点位置采取查控、疏导、提示等工作，设置位置需具备关键节点的特性，但是有些

路段虽然是关键节点，却存在安全隐患，不良的路线线形、道路结构物会增加交通事故、交

通拥堵的风险，因此，需要充分考虑道路类型、交通影响、地理环境等因素，保障临时执勤

站点作业安全、高效、便捷。本章将设置场景分为高速公路、城市快速路、普通公路、其他

公路等场景，分别给出了设置的标准及注意事项，同时考虑恶劣天气等条件下，非紧急不得

设置执勤站点。

6、“站点装备配置”部分

本章重点解决“站点应如何配置”的问题。根据临时执勤站点的功能，需要具有查控、

提示、警示、处置等功能，并且能够应对大流量、事故、火灾、闯卡、雨雪等多种突发情况，

但考虑临时执勤站点的快速响应、灵活布设的特性，对站点装备配置进行综合考虑、取舍，

将场景分为重大活动、突发警情事件，经前期向公安交管部门、设备厂商等多方进行调研，

给出了应设置的交通事件视频监测、无人机等多种科技设备，同时考虑各地经济基础水平差

异，给出了推荐但不强制配置的车辆识别、铁骑等设备，同时规定了设备应具备的基本功能，

保障满足开展工作的需要。

7、“站点运行保障”部分

本章对站点运行保障的其他要求进行了阐述，主要包括以下内容：

一是人员配置，根据站点类别、车道数量及查控作业强度确定；

二是查控作业要求，结合考虑站点类别、位置，以及交通流量和查控任务等情况；

三是加强跨部门信息共享和处置协作，交通运行设计交通运输、应急管理等多个行业部

门，需加强跨部门协作；

四是加强跨警种协作，节约警力，最大化发挥执勤站点的功能作用；

五是从警务机制、业务培训等方面强化临时执勤站点的设置保障。

（二）标准中英文内容的汉译英情况

本标准的标题、术语和定义的英文表述由起草组负责翻译，经公安部道路交通安全研究

中心翻译人员核对，认为英文较准确地表达了中文的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习

惯。

四、主要试验验证结果及分析

2023年，临时执勤站点的设置标准在成都第31届大运会、杭州第19届亚运会、粤湘

省际区域路网均衡管控等活动、场景中进行了试点应用。一是“一张图”汇聚互联网地图路

况、道路交通天气态势、交通出行热力、城市人口迁徙、进出主干道视频监测等交通大数据

资源，实时监测活动区域及临时执勤站点等重点路段拥堵缓行、气象预警、人流出行等信息，

论证了临时执勤站点的设置条件的合理性及影响因素；二是按照“点堵线疏、线缓面控、点

线面协同”的区域交通管理联动思路，协助联勤指挥部在临时执勤站点实施“远端提示、中

端诱导、近端分流、高低协同”3级区域联动处置措施67次，实施“远端诱导、中端分流、

近端管控、区域联动”2级区域联动处置措施31次，显著均衡了环川高速和国省道交通流

量，充分论证了临时执勤站点装备配置的必要性；三是协助粤湘省际路段在春节等节假日开

展分流管控，有效均衡了路网流量，验证了临时执勤站点预案配置、信息共享、部门联动等

方面保障技术方案的可行性及重要性。

本标准主要技术内容根据近年来科研项目研究成果以及调查经验总结形成。标准内容经

专家论证认为，架构合理、内容规范、技术方法可行。

五、标准水平分析

5

随着我国交通运输行业的持续发展，重大活动及突发交通警情事件对交通通行安全与效

率的影响也越来越大，公安交管部门往往需要针对突发、临时、短期的查控等任务设置执勤

站点，而此类站点的设置要求在我国尚未有相关度较强的标准，这就导致基层公安交管部门

在开展临时执勤站点设置时无据可依。本标准从站点位置、装备配置、站点保障等多方面进

行了阐述，涵盖了设置临时执勤站点的各方面内容，能够有效指导公安交管部门开展临时执

勤站点设置工作。

从国外来看，英国伦敦奥运会、日本东京奥运会等重大活动均有临时执勤站点设置实践，

但并未形成相应的国际技术标准或指导指南手册。国内直接相关的标准为《交通警察道路执

勤执法工作规范》、《交通警察和警务辅助人员安全防护规定》（公交管〔2019〕495号），

具有一定的普适性，但均未涉及重大活动或突发警情事件场景执勤站点的选址、装备配置、

运行保障需求。

综上，本标准技术内容总体合理，技术水平处于国内先进水平。

六、采标情况