公平竞争审查制度协议

公平竞争审查制度协议一、制度背景与法律演进公平竞争审查制度的建立是我国社会主义市场经济体制改革的重要里程碑，其发展历程映射着政府与市场关系的深化调整。2016年国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，首次从国家层面对这项制度作出顶层设计。2022年《反垄断法》修订将"建立健全公平竞争审查制度"写入第五条，标志着制度正式上升到法律层面。2024年6月，国务院常务会议通过《公平竞争审查条例》，以行政法规形式确立制度框架，该条例于同年8月1日起施行，共设五章27条，系统规定了审查标准、机制和监督保障措施。2025年3月，市场监管总局发布《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化66项具体审查情形，于4月20日正式施行，形成了"法律-行政法规-部门规章"三级制度体系，为维护全国统一大市场提供了坚实法治保障。二、制度定义与核心内涵公平竞争审查是行政机关及法律法规授权组织在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，必须履行的强制性评估程序。其本质是通过事前审查机制规范政府行为，防止政策措施排除、限制市场竞争，确保市场在资源配置中起决定性作用。审查对象涵盖市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标等关键经济领域，具体包括规章、规范性文件、政策文件等多种形式，如通知、规定、办法、决定、会议纪要、合作协议等"一事一议"的具体措施。这一制度建立在对政府与市场关系的科学认知基础上，要求政策制定机关在发挥调控作用时，不得逾越公平竞争的红线，为各类市场主体创造平等发展环境。三、审查范围与适用边界审查范围采用"正向列举+负面排除"的双重界定方式。纳入审查的政策措施需同时满足"涉及经营者经济活动"和"具有普遍约束力"两个要件，具体包括：一是市场准入和退出政策，如行业准入审批、资质标准设定等；二是产业发展政策，如产业扶持、区域发展规划等；三是招商引资政策，包括各类财政奖补、税收优惠措施；四是政府采购和招标投标规则；五是经营行为规范，如价格管制、标准制定等。明确排除审查的情形包括四类：一是内部管理文件，如人事任免、财务管理、工作制度等；二是一般事务性文件，如工作报告、领导讲话、会议通知等；三是过程性文件，如请示、征求意见函等未直接出台政策的文件；四是常规性具体行政行为，如行政处罚、行政许可、备案等个案处理措施。这种清晰的范围界定，既确保审查覆盖所有可能影响市场竞争的政策源头，又避免过度干预政府日常管理事务。四、审查标准与具体情形审查标准分为四大类核心禁止性情形，《实施办法》将其细化为66项具体表现形式，形成严密的标准体系：（一）限制市场准入和退出标准包括违法设置审批程序，如在市场准入负面清单外增设许可或变相审批；违法设置特许经营权，如未通过公平竞争方式授予特许经营资格；限定特定经营者商品或服务，如通过暗示、奖励性措施指定购买本地产品；设置不合理准入退出条件，如根据所有制形式、注册地设置歧视性条款等。特别禁止要求经营者在本地经营年限、限定股权比例、经营范围等超出必要限度的准入条件。（二）限制商品要素流动标准明确禁止对外地商品设置歧视性技术要求、检验标准或重复检验；禁止通过关卡等手段阻碍商品要素流动；禁止限制经营者变更注册地址或对迁移设置障碍；禁止排斥外地经营者投资或设立分支机构，如将本地投资作为参与政府采购的前提条件；禁止在政府采购和招标投标中设置地域壁垒，如限定本地业绩、要求现场报名等不合理条件。（三）影响生产经营成本标准严格规范财政补贴、税收优惠等政策，禁止给予特定经营者选择性、差异化奖励；禁止违法减免或缓征税费，或要求经营者缴纳不合理保证金；禁止通过价格管制、收费项目等干预市场调节价；禁止强制经营者承担不合理的社会义务，增加经营负担。（四）影响生产经营行为标准禁止强制经营者从事垄断协议行为，如固定价格、划分市场；禁止违法干预经营者生产经营决策，如限定技术路线、经营模式；禁止违法设置行业壁垒，如通过标准制定排除特定经营者；禁止滥用行政权力实施差别待遇，如对不同所有制企业设置不同监管标准。五、审查机制与操作流程审查机制实行"分级负责、分类审查"原则，建立起科学高效的运行体系：（一）审查主体与职责分工遵循"谁起草、谁审查"原则，单个部门起草的政策由起草单位自行审查；多部门联合起草的由牵头单位负责；提交党委、政府审议的政策需先经起草单位初审，形成书面意见后送市场监管部门审查。国家市场监管总局负责指导全国审查工作，对国务院出台的重大政策会同起草单位审查；县级以上地方市场监管部门负责本行政区域内制度实施，形成"国家-省-市-县"四级联动机制。（二）审查程序与操作规范标准审查流程包括四个环节：一是起草单位对照66项具体情形进行自我评估；二是根据政策影响范围决定是否听取利害关系人意见，对涉及重大公共利益或市场主体广泛关注的政策，需公开征求社会意见；三是形成审查结论，对认为不违反审查标准的，注明适用例外规定的理由；四是将审查结论作为政策附件，与政策文本一并报送审议。对需要保密的政策措施，起草单位需在审查结论中说明情况，确保程序合规性。（三）重大政策会审制度对涉及面广、影响重大的政策措施建立会审机制，由人民政府办公厅（室）出台或转发的政策，需提交市场监管部门会同相关部门联合审查。会审时需提交政策草案、审查表、影响评估报告等材料，通过集体审议防止出现系统性竞争风险。六、监督保障与责任追究监督保障体系采用"多元共治、全程监控"模式，构建起全方位约束机制：（一）日常监督机制建立"双随机、一公开"抽查制度，市场监管部门按比例随机抽取已出台政策进行合规性检查；完善举报处理机制，任何单位和个人可对涉嫌违反审查标准的政策措施进行举报，市场监管部门需在法定期限内处理并反馈结果；推行政策措施统一登记制度，所有涉及市场主体经济活动的政策均需在审查平台备案，实现全流程可追溯。（二）考核评价机制将公平竞争审查纳入法治政府建设考核评价体系，作为优化营商环境评价的重要指标；建立年度评估制度，由市场监管部门组织对制度实施情况进行第三方评估，评估结果报送本级政府和上一级市场监管部门；对审查工作不力的单位，市场监管部门可采取约谈、书面提醒等措施督促整改。（三）责任追究制度明确三类责任形式：一是行政责任，对未依法开展审查造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；二是法律责任，政策措施违反审查标准的，根据《反垄断法》规定，由反垄断执法机构责令改正，拒不改正的可处以五十万元以下罚款；三是政策效力否定，违反审查标准的政策措施不具有合法性，市场主体可依法申请行政复议或提起行政诉讼。七、实施意义与社会价值公平竞争审查制度的全面实施，对完善社会主义市场经济体制具有深远意义：在经济层面，通过破除地方保护和行业壁垒，促进商品要素自由流动，提高资源配置效率。实践表明，经过审查的政策措施能有效降低市场准入门槛，激发中小企业创新活力，据统计，制度实施以来全国共审查政策措施120余万件，修改完善或废止排除限制竞争的政策1.8万余件，为市场主体减轻不合理负担超过3000亿元。在法治层面，将政府行为纳入法治轨道，推动治理方式从"管理型"向"服务型"转变。通过66项具体审查标准的刚性约束，有效遏制了"任性用权"现象，使政策制定更加透明规范，提升了政府公信力。在改革层面，服务全国统一大市场建设，为构建新发展格局提供制度支撑。通过统一审查标准和尺度，消除政策差异造成的市场分割，促进形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，增强我国经济发展的内生动力和国际竞争力。在社会层面，保障各类市场主体平等权利，营造稳定可预期的营商环境。民营企业、中小企业通过公平竞争获得更多发展机会，2024年以来，