【《土地及矿产资源领域评价指标体系建立案例分析》11000字（论文）】

土地及矿产资源领域评价指标体系建立案例分析目录TOC\o"1-3"\h\u2780土地及矿产资源领域评价指标体系建立案例分析 1121181.1安全监管职责划分 132741.1.1土地资源管理 1204741.1.2矿产资源管理 7325641.2安全生产指标体系 1294271.3各级风险指标内容阐述 141.1安全监管职责划分1.1.1土地资源管理土地资源作为最重要的一种自然资源，是人类生存和发展的物质基础。土地资源主卦部门应当通过建立空间规划体系、妥善国土空间布局、加强监督检查与执法监察，以切实全面促进土地资源的可持续发展。目前，涉及土地资源管理有国土空间规划、用途管制、生态修复、监督检查等内容，通过近些年发生的安全事故及相关法律法规来看，职责边界不清晰的情况主要体现在国土空间规划、用途管制、生态修复、执法监察等方面。本文将通过梳理相关的法规政策，充分做到依法履职尽责，防范化解安全生产风险隐患。（1）国土空间规划国土空间规划作为国家空间发展的指南，为达到可持续发展的美好愿景其是各类开发保护建设活动的基本依据。自机构改革，自然资源部作为土地资源主管部门，将依照相关规定，建立统一的空间规划体系以便实现“多规合一”，强化总规划对各专项规划的指导约束作用，以便对国土空间作出全局安排。主管部门应以“多规合一”为基础，推进规划用地“多审合一”、“多证合一”改革，将规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准两辆合并，简化报件审批，不断强化国土空间规划体系并开展监督实施相关工作。国土空间体系由“五级三类四体系”构成，具体如下图1.1，通过将以往5级主管部门制定的规划与3类不同的规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，并建立4个相关配套体系。图1.1“五级三类四体系”具体含义图Fig.1.1Specificmeaningof"Fivelevels,Threetypesandfoursystems"从近些年发生多起重特大安全生产事故调查情况来看，如：天津港“8·12”特别重大火灾爆炸、江苏响水“3·21”特别重大爆炸、青岛“11·22”特别重大爆炸等事故，涉及系统职责有规划不合理、规划编制实施监管不到位、城乡基础设施规划和工程用地布局不合理等等，均被追责。为进一步加强安全生产防范保障工作，结合国土空间规划中6项职责，见下图1.2。图1.2与国土空间规划有关职责及依据法律法规Fig.1.2Responsibilitiesandlawsandregulationsrelatedtoterritorialspatialplanning与第一项职责相关的文件中提出全面启动国土空间规划编制审批及实施管理工作，同时停止新编、报批主体功能区规划、城镇体系规划等。对于实施中存在的冲突要按照统一规划的要求，作一致性处理。一致性处理要遵守“四个不得”的基本原则具体规定见下图1.3。同时各级主管部门要担负起相应责任，加强国土空间规划监督管理，严格审查相关规划，不可借用任何名义改变规划中确定的用地规模、结构和布局安排，以确保规划与实施有效衔接。自然资源部也对各级主管部门提出总体要求、规范编制审批、严格许可管理等五个方面的详实要求。图1.3“四个不得”具体含义Fig.1.3Specificmeaningof"FourShallnot"与第二项职责相关的文件中提出了应于2020年基本建立国土空间规划体系，同时要逐步建立完善配套体系，如：监督实施体系、技术标准体系、法律法规体系等。国务院主管部门编制全国规划，各级主管部门编制的规划针对本辖区，同时要符合国家基本方针、规划。主管部门还要配合其他部门做好交叉领域国土空间规划和用途管制，例如：对于危险化学品相关的企业和存放园区、消防设施、尾矿库等要严格落实规划布局；对于公路、铁路等重点基础设施项目，要与交通运输部等相关部门统筹加强规划修编，做好重点保障；对于新型城镇化建设，要多方考虑工业用地需求、住房用地需求、养老服务设施需求、总体规划、土地承载力等方面，切实做好规划布局工作。与第三项职责相关的文件中提出编制规划应当在符合生态的绿色可发展基础上，统筹安排不同用途用地的规划，以达到提升土地利用质量和效率的目的。各级主管部门应有建设海绵城市的思想，加强城市防灾减灾工作，建设好应急网络，明确标注应急避难场所、疏散通道等。与第四项职责相关的文件中与本项相适应的是对于城市地下空间的开发和利用方面。其应当遵循三项原则即统筹安排、综合开发、合理利用，同时还要考虑防震减灾、通信等开展规划。对于农村的相关规划，除了要保证耕地红线外还要考虑农村的经济发展。规划应当适应农村的发展需求及农村产业发展的需要，优先安排相关的基础设施和公共服务用地。与第五项职责相关的文件中提出各级主管部门对于所辖范围组织编制规划以用于指导工作，开展城市体检评估工作，以提升城市安全韧性。对于规划农村产业融合发展用地，各主管部门要在保留农地农用的基础上，严格按照指标（不超过5%）预留指标用地，同时统筹农村二三产业用地安排，尽量将指标用板块集中集聚，并加强监督监管。与第六项职责相关的文件中提出应当依托大数据支撑建立健全国土空间规划动态监测评估预警，并将其与城市安全平台体系衔接。主管部门应当重视本技术下反映的具体情况，上级主管部门应据此对下级部门各类管控边界、约束性指标等方面落实情况进行监督监察，加强自然资源行政执法力度，据此建立评估评价体系，用以促进国土空间规划合法化、合理化建设。（2）国土空间用途管制国土空间用途管制即在“多规合一”的基础上，基于审批许可、开发利用监督监管等手段，对国土空间多方位多角度利用管制，以构建国土空间开发保护制度。目前，国土空间用途管制是一个全新的概念，其是对土地用途管制概念外延内涵的拓展。我国的用途管制概念大致经历了四个发展阶段，分别是土地、生态要素、自然生态空间、国土空间用途管制。各阶段的区别主要体现在管制范围、管制目的及管制的方式方法。根据相关规定并结合发生安全事故调查情况来看，涉及用途管制方面有：不按批准用途用地、违规批准空间用途转换、建设项目用地预审审查不严等职责。为进一步加强安全生产防范保障工作，共梳理出用途管制5条职责见下图1.4。图1.4与国土空间用途管制有关职责及依据法律法规Fig.1.4Responsibilitiesrelatedtoterritorialspaceusecontrolandthebasisoflawsandregulations与第一项职责相关的文件中提出国家现实行土地用途管制制度。企业进行建设项目申请时，主管部门要对项目可行性进行论证，论证的主要依据为土地利用总体规划、年度利用计划及相关标准。主管部门要对建设项目用地的相关事项仔细审查，事无巨细并提出相关意见。与第二项职责相关的文件中提出准入政策对于土壤污染地块建设用地的市场准入应当格外重视。相关文件中提出上述情况主管部门要进行重点监测审查，组织专家对于土壤污染风险进行评估。主管部门还要建立针对上述项目建立健全土壤污染风险、修复目录，对于已列入目录的地块不可审批用作住宅、公共服务用地等用途。同时主管部门还要定期对于管控、修复效果组织评审，对于已经符合相应要求土壤地块移除管控目录并按规定向社会公开相关情况。与第三项职责相关的文件中规定不同级别主管部门对于辖区内的重大建设项目施行分类、分级管理。在项目审批、核准、备案阶段，应对项目进行用地预审，主管部门应当依据土地利用总体规划等对其进行审查，并出具相应的预审意见。为相应国家大政方针的变化，对于符合规划和使用标准的用地、征地补偿等项目，审查内容和审批手续应当适当简化，切实提高工作效率。对于地质灾害危险性评估、压覆重要矿产项目等项目进行的审批审查，应当改进审查报批，适当缩小预审范围。对于公路、铁路等建设项目，作为国家交通基础建设更应当把好预审关，可以通过加强人员培训等方法提升工作质量和效率，同时确保规划建设与补偿占补相平衡。与第四项职责相关的文件中规定建设占用土地中涉及农用转建设的，应当审查其是否符合农用地转用指标，特别的，城镇、集镇建设涉及农转建设用地的，还应当符合相关规划。对于已确定的机场、道路、通信设施等需要依法保护的用地，严禁改变其用途。在企业申请于城镇规划区施行工程建设时，主管部门应当以申请办理建设工程规划许可证。若企业申请的是临时建设，主管部门要慎重审视其是否影响近期附近的规划、市容市貌等。在许可证中，主管部门不得擅自改变规划条件，不得在规划外审批许可。对于辖区内未取得相关许可证的施工单位，主管部门应该严格检查，及时责令停止建设。对于房地产用地，主管部门应当加强审批，加快住房用地供应，并在全过程中及时监管。为保障农村饮用水安全，饮水项目应建设在城镇建设用地范围外，原则上使用集体土地不另外征收，若项目在建设用地规划范围内，可采用划拨的方式取得土地。对于油气输送管道设备，主管部门要完善相关政策制度、用地标准及相关补偿机制，统筹多方利益与义务，切实保护好管道项目安全有序开展。与第五项职责相关的文件中提出相关主管部门对于存在爆炸性等危险化学品存储的港口码头、工业园区应当重点监管、严格控制。对于其存放危险物品的区域应当重点规划、重点布局，并严格执行相关审批制度。（3）国土空间生态修复国土空间生态修复的目的是为了实现格局优化、生态系统的健康稳定以及生态系统功能的提升。其是基于一个生命共同体的基本原理，对于生态系统中存在的严重退化、功能失调等问题，有意识的通过恢复、重建、整治等手段予以修复的活动。由于我国幅员辽阔，国土空间生态修复应当是一个因地制宜的过程。根据国务院发布的规定，国土空间生态修复主管部门应当对国土空间的综合整治、矿山地质环境恢复等有主要责任。为进一步加强安全生产防范保障工作，结合主管部门的职责，梳理出一项与之相关的职责，即矿山地质环境恢复治理，与本项职责相关的规定主要围绕《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》展开。主管部门要加强对方案编制审查工作的组织领导和对方案实施情况的监督管理，督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地复垦义务。对未按规定履行地质环境治理义务的矿山企业，建立相关名单目录并责令整改。（4）监督检查和执法监察根据国务院的相关规定，土地资源主管部门除编制规划、审批许可等工作之外，还应对土地资源管理情况及法律法规执行情况进行监督检查和执法监察。为进一步加强安全生产防范保障工作，结合土地督察和执法监察职责，共梳理出2条与安全生产相关的职责，而其主要依据《中华人民共和国土地管理法》规定。按照规定各级主管部门对于辖区内存在的违法行为应当进行监督检查，对于严重者，可追究其刑事责任，其中省级主管部门应当每年集中开展1至2次的实地监督检查。对于重点项目建设用地，在监督检查过程中发现有违法行为的要督促其限时整改，逾期未整改到位的，则暂停其建设项目用地报件。对于辖区内的闲置用地，主管部门要全面掌握其具体情况，并利用检测网络系统对施工的房地产项目进行监查防止新的闲置用地产生。主管部门应当聚焦“四无”建设、擅自改变使用功能、房屋结构或布局、违法改扩建等建筑，并登记备案，依法严肃查处。1.1.2矿产资源管理矿产资源的所有权属于国家而由国务院代为行使。国务院矿产资源主管部门负责全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。自1998年机构改革以来，原国土资源部已合并了矿产资源开发、储量管理等职能，而20年后的再次机构改革成立的自然资源部，更是统筹了矿产资源的勘查开采、保护利用、审批监管等多项职责。将矿产资源的职责统一由同一主管部门主管，将更有利于规划和布局的衔接、审批与监管的衔接、发展与保护的衔接，将更好地促进矿场资源相关行业的安全生产工作落地生根，有效排查隐患以从根源上消除事故。纵观近些年发生与矿产资源管理相关的安全事故，如“10·31”重庆煤矿瓦斯爆炸事故，原国土资源管理部门被追责。追责因素为：主管部门未认真组织开展取缔非法采矿、超层越界开采行为、履行采矿许可证年检职责，对矿产资源中的煤炭资源的开采利用缺乏行之有效的监督管理。延安瓦窑堡镇煤矿"4·29"特别重大瓦斯爆炸事故，县、市级国土资源局均被追责。追责因素为：对矿产资源开采监管不到位，监管过程中未发现超层越界和界外建井问题。经研究，通过加强矿产资源规划、矿业权管理、矿产资源保护和监督三方面职责，可以进一步消除事故隐患、筑牢安全防线。（1）矿产资源规划目前，在部开展矿产资源规划相关部门具体的职能职责中，与安全生产管理相关的职责是：组织编制并实施全国矿产资源规划，指导并审核矿产资源相关专项规划。按照上述职能职责，经梳理系列法规政策，其主要围绕《中华人民共和国矿产资源法实施细则》展开。主管部门应当依据社会发展的中、长期规划组织编制全国矿产资源规划和全国矿产资源中、长期勘查规划。全国矿产资源规划要对全国的矿产资源统筹安排，合理规划各级主管部门审批、开发相关矿产资源的范围。全国矿产资源中、长期勘查规划要在编制后经同级政府审批后方可施行。下级的规划应当对上级的规划进行细化，并对相关活动做出具体安排，同时下级规划应当服从上级规划。（2）矿业权管理根据相关规定，负责矿业权管理的主管部门主要开展拟定矿业权管理政策并组织实施等工作。因矿业权出让登记审查属于行政许可重要环节，存在一定的安全风险隐患，共梳理3项相关职责具体见下图1.5。图1.5与矿业权管理有关职责及依据法律法规Fig.1.5Responsibilitiesrelatedtominingrightsmanagementandlawsandregulations与第一项职责相关的文件可以看出目前国家实行的是以经纬度1′×1′划分的区块为统一基本单位的区块登记管理制度。对于矿产资源勘查，相关文件中规定企业需符合相应资质，并依法申请探矿权，主管部门审批登记后方可从事矿产资源勘查工作，特别的，已取得本区域采矿权的企业在范围内为生产所作的勘查除外。各级主管部门分级、分条件进行相应审批，在接受企业申请时，应当对于其申请登记书的填写是否符合标准、附件是否准备齐全、申请区块的范围是否在划定范围内、申请人是否受过相关惩罚等内容进行重点评估审查。通过审批登记后，需要颁发勘查许可证的应当及时对项目名称、探矿权人、区块范围等信息备案，登记机关应当对于发证情况及时公告。目前国家规定的取得探矿权的方式是招标投标方式，登记机关对于以确定的区块发布公告，公告中要明确投标要求和截止时间，最后依法择优选择探矿权人。对于国家鼓励勘查的矿种或其他规定情况，探矿权人可以通过申请，在主管部门会同有关部门同意后对于探矿权的使用费和相关价款减免。国家禁止未依法取得探矿权的企业和个人从事探矿活动。为规范矿产资源勘查市场，进一步完善相关的管理审批流程，主管部门可以依需要建立多方工作协调机制，以便对于矿业权重叠等问题妥善处理。对于矿产资源开采，相关文件中规定企业需符合相应资质，并依法申请采矿权，主管部门审批登记后方可从事矿产资源开采工作。各级主管部门分级、分条件进行相应审批，在收到企业申请及下级主管部门的调查意见后，登记管理部门应对于申请范围和面积、矿山生产规模、设计服务年限等相关问题进行严格审查，特别的，对于煤矿资源还应当通过安全核准才可发放许可证。目前国家实行油气探采合一制度，在报告主管部门登记备案后，企业对于发现的可开采油气可以从事开采活动。与第二项职责相关的文件中，对于勘查实施方案规定国土资源部及省级主管部门有审批探矿权项目资格，不得委托下级主管部门代为审理。主管部门应当依据相关规划，在发放勘查许可证前，应按照相关原则，对于申请企业的资质、勘察实施方案、矿区规划分区要求、相关法律法规等内容进行更严格审查，以促进综合勘察综合评价。同时各级主管部门还应当加强队伍建设，提高从业人员能力、技术设备可靠性，以便妥善完成审批工作。对于开采利用方案，相关文件中提出主管部门对于申请企业，应当严格审查开发利用方案后颁发采矿许可证。主管部门应当对于企业报送的涵盖矿产资源规划分区、开采储量、矿山建设规模、环境保护方案等方面的开发利用方案进行全面审查。对于不符合国家要求、设计回采率低、资源未合理利用、未达到安全生产条件等情况不得发放采矿权许可证，不得办理相关用地手续。未有法定依据的情况下，下级主管部门不得干扰上级审批工作。与第三项职责相关的文件中提出，矿业权的出让是基于主管部门的权限，依照相关法律，通过企业申请或主管部门招标拍卖等方式进行，特别的，各省级主管部门可以根据本地的特殊情况，对矿业权的出让方式在备案后做出调整。而矿业权的转让主要是由当初发放矿业权证的主管部门进行转让审批。主管部门要坚持公开出让矿业权的原则，严格执行相关审批流程和审批手续，有效推进矿业权市场的长远发展。相关文件中指出，可出让的矿业权范围主要包括三种，各级矿产资源主管部门要明确所辖范围的可出让登记矿种范围。对于同一区块同时有探矿权和采矿权申请的时候，主管部门在严谨审核后，应同意采矿权的申请。对于区块所属的探矿权仍有效期的情况，主管部门不能剥夺探矿权人优先取得勘察地块采矿权的权利，同时主管部门未经同意，不得擅自在该地块受理其他矿业权申请。（3）矿产资源保护监督目前，开展矿产资源保护监督相关职能职责中，主管部门主要负责通过加强组织开展矿业权人勘查开采信息公示，指导开展异常名录管理，指导开展矿山储量动态管理，负责地质资料汇交、管理和利用等工作的监督管理，共梳理出与安全生产密切相关的职责4项具体见下图1.6，进一步促进矿产资源管理安全防范工作。图1.6与矿产资源保护监督有关职责及依据法律法规Fig.1.6Responsibilitiesandlawsandregulationsrelatedtomineralresourcesprotectionandsupervision与第一项有关的事故有很多如，赤峰宝马“12·3”越界开采特别重大瓦斯爆炸事故、重庆金山沟“10·31”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告均指出，地方主管部门未认真履行许可证年检职责，缺乏对矿产资源开发利用保护效监管。因此，主管部门应当强化信用约束，提高政府监管效能，扩大社会监督，进一步加强矿业权人履行法定义务和合理开发利用矿产资源的监管，持续推进矿业权人勘查开采信息公示。相关文件中规定，各级主管部门负责辖区内的信息公开公示，并定期对辖区内信息公开公示工作进行检查。每年主管部门应以不低于各类勘察项目或矿山总数5%的比例进行开采信息公示的实地核查。2019年全国共对6179个采矿权开展实地核查，抽查率达12.7%；对抽查中无故不按照规定填报公示的、故意隐瞒真实情况的、履行法定义务不到位的855个矿业权人列入异常名单并公示，以接受社会监督。与第二项职责相关的文件中规定矿产资源主管部门对于全国矿产资源的勘查、开采工作具有监督管理的职责。各级主管部门应当对于辖区内的矿山企业进行监督监管，以便保护探、采矿人的合法权益，上级主管部门有权对于下级主管部门的不恰当行政行为改变或撤销。对于企业按照规定申请从探矿权转变为采矿权，应当由审批探矿权的主管部门与其签订采矿权合同，并颁发相关许可证书，特别的，出于保护公众利益角度不能转变为采矿权的，主管部门应当依法为其保留探矿权。国家严禁未获得采矿许可证的单位和个人从事采矿相关活动；严禁企业和个人擅自对国家规划矿区从事开采活动；严禁企业和个人对于国家特定保护性矿种从事开采活动；严禁超越层、越界从事开采活动；严禁在采矿过程中擅自开采保留煤柱；严禁采用可能危害到临近其他煤矿生产安全的开采方法。对于采矿许可证被依法暂扣但仍从事开采工作的，可视为未取得采矿许可证。与第三项职责相关的文件中规定各级主管部门所辖何种矿产资源的储量动态监督。主管部门对于矿产资源储量登记统计、补偿费征收、等必须以经审查的矿山储量年报为依据。而对于个企业提交的矿山储量年报，应当包括一下几个部分：累计查明的资源储量、当年开采和损失的储量、矿产资源质量变化情况等。同时国家鼓励成立具有中介服务性质的企业，但对于其资质要严格审查。与第四项职责相关的文件中确定了国务院主管部门对地质资料汇交、保管、利用等的职责，全国地质资料馆，各级主管部门的地质资料馆和地质资料保管单位的职责，保护地质资料的程序及地质资料的保护办法等。目前国家实行对地质资料的统一汇交制度，制度中包括实物地质资料及电子文件管理。实物地质资料不扽采用分级管理，按照资料的代表性等方面可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。实物地质资料馆藏机构应于每年一月末，对于馆藏的资料进行汇编并报告上级部门备案。主管部门通过建立全国实物地质资料数据库的方式对已有的馆藏资料进行梳理汇总并加强监管。电子资料应该由省级主管部门每半年向省级馆藏单位提供相关信息，并及时录入数据库以达到网络共享。（4）执法监察在内蒙赤峰宝马“12·3”越界开采特别重大瓦斯爆炸事故、重庆金山沟“10·31”特别重大瓦斯爆炸事故中，地方国土资源主管部门因存在未及时查处越界违法开采行为，发现越界违法开采行为后执法不到位、程序不规范等问题，均被追责。依据职责，梳理与安全生产管理相关法规政策内容共1项，主要围绕《自然资源执法监督规定》展开。相关文件中明确了主管部门应依法授予的权力和职责对于企业个人的违法行为进行检查、制止、调查、行政处罚等。主管部门可以通过自身队伍建设，强化监测遥感等科技手段，或购买社会服务等方式提高执法监察的质量与效率。目前国家开展了一系列执法监察活动，包括开展自然资源卫片执法监督、对重大典型违法案件的挂牌督办等，通过督促企业个人限时整改违法行为，以达到促进自然资源领域安全生产持续向好的目标。1.2安全生产指标体系基于土地及矿产资源领域业务监管职责范围与岗位职责范围结合相关法律法规分析，通过多次整合和完善，建立自然资源领域安全评价风险指标体系，分别如下图所示，共计7个一级指标，15个二级指标，31个三级指标。自然资源部五大领域的风险指标分别如下：土地资源管理：4个一级指标，8个二级指标，16个三级指标，如图1.7；矿产资源管理：3个一级指标，7个二级指标，15个三级指标，如图1.8。图1.7土地资源领域安全生产指标体系Fig.1.7Productionsafetyindexsysteminlandresourcesfield图1.8矿产资源领域安全生产指标体系Fig.1.8Indexsystemofproductionsafetyinmineralresourcesfield1.3各级风险指标内容阐述基于部门三定职责和相关的法律法规梳理确立各领域共7个一级指标，现对构建的土地及矿产资源领域安全生产评价指标体系中风险三级指标的具体定义进行描述，如下表1.1。序号风险二级指标风险三级指标具体定义1建立“多规划一”体系项目选址不合理化工园区、消防设施、停车场、尾矿库、公路铁路、住房用地等项目最初规划时未考虑防灾减灾或未优先安排农村基础设施等情况导致项目选址不合理。违法审批规划许可审批单位审批时需全面审核规划编制、实施单位、技术设备等，统筹规划，但难免存在疏忽等违法审批规划许可情况。2建立节约集约空间布局安全距离不足化工园区、尾矿库等与主干道及居民区之间应当保持一定的安全距离，安全距离不足会对周围居民产生很大安全隐患。非法占用河道土地主管部门应与河道主管部门做好衔接工作，对于未经批准在河道滩地修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源的情况严加审查监督。3指导编制详细规划土地出让、转让审查不严对于采用出让方式提供国有土地使用权的，在其出让前主管部门应当依据制定的详细规划明确出让地块的位置、使用性质、开发强度等信息并将其写入出让合同。对于未确定规划条件的地块，主管部门不得出让其使用权。4国土利用审批违规发放土地使用权证主管部门在进行土地使用权证发放的过程中利用职权违规违法为申请者谋取私利，造成国土资源市场的混乱，甚至产生更大的隐患。对建设项目用地预审审查不严主管部门在建设项目审批、核准、备案等全过程各阶段，未依据土地利用总体规划、使用标准或供应政策，对建设项目进行严格审查。5国土使用监管对未批先建项目监督不严主管部门对于建设单位在项目未经审批或未依法重新获得审批时，擅自开工建设的违法行为监督监管不力。对不按规划许可建设项目监督不严主管部门对于建设单位不按照详细规划、专项规划等进行建设，或未按照建设工程规划许可证的规定进行相关建设的违法行为监督监管不力。对不按批准用途用地监督不严主管部门应当对以下情况进行监督检查：对于已经确定的铁路、机场、绿地、管道设施、自然保护区等需依法保护的用地，禁止擅自改变用途；对于临时建设的，应当取得相关部门批准；不可在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。表1.1土地、矿产资源风险指标具体定义Table1.1Specificdefinitionsofriskindicatorsoflandandmineralresources续表1.1序号风险二级指标风险三级指标具体定义6矿山地质环境修复未严格监督执行环境保护和治理方案矿业权人在生产经营的全过程中应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与恢复治理方案，主管部门负责对矿业权人履行治理恢复义务的情况监督检查。矿山地质灾害修复不到位矿业权人应当在矿山开采结束时，应当主动对周围产生的生态系统受损退化、生态功能失调和生产产品供给能力下降的区域，进行生态恢复、整治、重建、康复。对于矿山地质灾害修复不到位的情况，主管部门负有监管责任。7监督检查重点项目建设监督检查各级主管部门要加强对重点项目建设用地的监督检查。对已发生的重点项目违法用地，主管部门要依法给予行政处罚，严重者挂牌督办。闲置土地监督检查主管部门要全面掌握本地区闲置房地产用地情况，对未查处的闲置土地依规实行挂牌督办。同时主管部门可利用监测网络系统，加强监测核查，防止产生新的闲置土地。8执法监察“四无”建设执法监察主管部门应当聚焦“四无”建设（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收），依法严肃查处。监察擅自改变功能、布局、结构等建筑主管部门应当对擅自改变使用功能、房屋结构或布局、违法改扩建等建筑，并登记备案，依法严肃查处。9矿产资源开发利用规划审查矿区范围划定不合理规划不合理