建设工程框架协议书标准样本与实操指南

建设工程框架协议书标准样本与实操指南一、框架协议书的核心价值与定位在建设工程领域，框架协议书是前期合作意向的载体，兼具“原则性约定”与“操作指引”双重属性：一方面，它以灵活的条款明确双方合作方向、权责边界与核心原则，为后续正式合同签订提供“底层逻辑”；另一方面，它可作为项目融资、行政审批的辅助文件（如证明合作意向的合规性），或在特定情形下（如项目分期实施、模式调整）直接约束双方行为。与正式施工合同相比，框架协议的特点在于灵活性与前瞻性：不要求条款完全细化（如暂估造价、暂定工期），但需明确“合作模式、风险分担原则、争议解决机制”等核心要素，避免后期因基础约定缺失导致谈判僵局。二、标准样本的核心结构与条款解析（一）总则部分1.协议目的与项目概况：明确项目名称、地点、规模（如“XX产业园一期工程，总建筑面积约X万㎡”），阐述合作背景（如“为推进XX项目落地，双方就工程建设达成框架性约定”）。2.关键术语定义：对“工程范围”“合作模式”“暂估价”等术语进行界定，避免语义歧义（如约定“工程范围包含设计、施工、设备采购，具体以双方确认的《工作界面清单》为准”）。3.协议效力：说明本协议为框架性约定，后续需签订正式合同（或“本协议中关于造价原则、争议解决的条款直接约束后续实施”），明确协议生效条件（如双方签字盖章）。（二）合作内容与模式1.工程内容：细化工程范围（如“包含建筑工程、安装工程、室外配套工程，具体以发包人提供的《初步设计方案》为基础”），区分“必做项”与“可选扩展项”（如分期实施的子项目）。2.合作模式：根据项目性质选择（如EPC、PPP、施工总承包、联合体），并明确权责：EPC模式：承包人负责“设计-采购-施工”全流程，需约定设计优化义务（如“承包人应在发包人要求的时限内提交优化方案，节约造价的X%归承包人”）、采购品牌范围（如“主材选用XX品牌库内产品”）。PPP模式：明确政府方（或平台公司）与社会资本方的权责，如“政府方负责项目立项、规划审批，社会资本方负责融资、建设、运营，回报机制为‘可行性缺口补助+使用者付费’”。（三）双方权利与义务1.发包人义务：提供项目资料（如地质报告、规划条件）、办理前期手续（立项、施工许可证）、支付前期费用（如“发包人应在协议签订后X日内支付设计预付款XX万元”）。2.承包人义务：组建项目团队（如“承包人应在X日内提交项目管理机构名单，项目经理具备XX资质”）、遵守技术规范（如“施工质量符合GB____《建筑工程施工质量验收统一标准》”）。3.权利边界：发包人保留“工程变更权”（如“因规划调整需变更工程范围的，应提前X日书面通知承包人”），承包人享有“索赔权”（如“因发包人原因导致工期延误的，承包人有权主张工期顺延及费用补偿”）。（四）投资与造价管理1.造价原则：约定计价方式（如“采用清单计价，费率下浮X%”“定额计价，人工、材料价差按XX文件调整”），明确暂估价处理（如“暂估价材料由发包人认质认价，或通过招标采购确定”）。2.支付机制：预付款比例（如“合同价的X%作为预付款，开工后X个月内分X次扣回”）、进度款支付（如“按月完成工程量的X%支付，竣工验收后支付至X%，结算完成后支付至X%”）。3.调价机制：约定风险范围（如“主材涨幅超过X%时，超过部分由发包人承担”），排除“政策性调整（如税费变化）”的风险分担（如“因政策调整导致造价变化的，双方按实调整”）。（五）进度管理与工期1.工期约定：总工期（如“自开工之日起X日历天”）或关键节点（如“设计方案提交时间：协议签订后X日；主体结构封顶时间：XX年XX月XX日”）。2.工期调整：因发包人原因（如图纸延误、付款逾期）或不可抗力（如地震、疫情）导致工期延误的，承包人可主张顺延；因承包人原因延误的，需支付违约金（如“每延误1日，按合同价的X‰支付违约金”）。（六）变更与解除1.协议变更：约定变更条件（如“双方协商一致、政策变化、项目规模调整”），明确变更程序（如“书面通知+双方签字确认”）。2.解除情形：根本违约（如发包人逾期付款超X日、承包人擅自转包）、不可抗力导致合同目的无法实现，解除后需结算已完工程价款（如“按实结算已完工程量，承包人退场前应完成现场移交”）。（七）争议解决与其他条款1.争议解决：优先协商，协商不成可选择仲裁（如“提交XX仲裁委员会”）或诉讼（如“由工程所在地法院管辖”），避免“或裁或审”的无效约定。2.其他条款：保密义务（如“双方对项目造价、技术方案等信息保密”）、通知与送达（如“以EMS邮寄至双方指定地址，签收即生效”）、协议份数（如“一式陆份，双方各执叁份”）。三、实操指南：从谈判到执行的关键环节（一）谈判阶段：平衡权责与风险1.权责划分技巧：发包人需明确“前期手续办理时限”（如“发包人应在X日内取得施工许可证，逾期承包人有权顺延工期”），避免因手续延误承担责任；承包人需约定“设计优化的费用承担”（如“因优化设计节约的造价，X%归承包人”），激励方案优化。2.风险分担原则：政策风险（如规划调整）：约定“因政策变化导致工程范围变更的，双方协商调整造价与工期”；地质风险：若发包人提供地质报告，需约定“报告误差导致的费用增加由发包人承担”；若双方共担勘探风险，需明确“勘探费用按X:X比例分担”。（二）签订后执行：从框架到落地1.转化为正式合同：明确框架协议的效力期限（如“自签订之日起X个月内，双方应签订正式合同”），避免久拖不决；将框架协议的“原则性约定”细化为正式合同条款（如将“造价下浮X%”转化为“清单综合单价下浮X%，暂估价材料按XX规则调整”）。2.过程管理机制：建立沟通台账：对工程变更、进度款申请、争议事项进行书面记录（如“双方确认的《工程联系单》作为结算依据”）；分期实施的衔接：约定“一期工程竣工后，二期工程的启动条件（如发包人支付预付款、提交二期图纸）”。（三）风险防控与合规审查1.合规性底线：资质核查：承包人需具备对应资质（如EPC项目需同时具备设计、施工资质），发包人需取得项目审批文件（如立项批复、规划许可证）；招投标合规：若项目属于“必须招标”范围，框架协议不得“实质确定合同内容”（如不得约定“承包人直接承接工程”），需通过招标程序签订正式合同。2.履约风险应对：发包人：要求承包人提供履约担保（如“承包人应提交合同价X%的银行保函”），防范工期延误、质量不达标；承包人：约定“发包人资金证明”（如“发包人应在开工前提供银行资金证明，证明金额不低于合同价的X%”），避免垫资风险。四、常见问题与优化建议（一）条款模糊导致争议问题：框架协议约定“工程范围以图纸为准”，但未明确图纸确认时限，导致后期扯皮。建议：在样本中增加“图纸提交与确认”条款，如“承包人应在协议签订后X日内提交初步设计图纸，发包人应在收到后X日内审核确认，逾期视为认可”。（二）合作模式变更的纠纷问题：项目后期因政策要求从“施工总承包”转为“EPC”，双方对造价调整无法达成一致。建议：框架协议中预留调整空间，约定“若因政策或项目需求变更合作模式，双方应在X日内协商调整造价（按XX计价规则）、工期（按XX标准顺延），协商不成可委托第三方审计”。（三）价款调整的争议问题：框架协议仅约定“按实结算”，结算时双方对“实”的理解（如定额版本、让利幅度）存在分歧。建议：明确计价依据（如“采用XX定额（XX版），费率下浮X%，材料价差按施工期间XX信息价平均值调整”），避免模糊表述。五、案例参考：某产业园EPC框架协议的应用某地方政府推进“XX科创产业园”建设，因项目需快速落地，采用EPC框架协议+后续招标的模式：1.框架协议核心约定：合作模式：EPC（设计-采购-施工一体化），承包人需在30日内提交“概念设计方案+造价估算”；造价原则：清单计价，费率下浮8%，主材涨幅超5%时调整；争议解决：协商不成提交工程所在地仲裁委。2.实施效果：框架协议明确了“设计优化激励（节约造价的10%归承包人）”“地质风险分担（发包人提供地质报告，误差导致的费用由发包人承担）”，避免了后期争议；正式招标时，以框架协议的“原则性约定”为基础，细化了设计标准（如“绿色建筑二星标准”）、材料品牌（如“外墙涂料选用XX品牌”），项目最终提前2个月竣工，