公交服务采购实施细则范本

公交服务采购实施细则范本一、总则为规范公共交通服务采购行为，提升公交服务质量与效率，保障公众出行权益，依据《中华人民共和国政府采购法》《城市公共汽车和电车客运管理规定》等法律法规，结合本市公交行业发展实际，制定本实施细则。本细则适用于本市行政区域内公交运营服务的采购活动，涵盖常规公交、定制公交、微循环公交等服务项目的采购组织、实施及监督管理。公交服务采购应遵循公开透明、公平竞争、质量优先、成本合理、诚信履约原则，既保障服务品质满足市民出行需求，又合理控制财政资金使用，推动公交行业可持续发展。二、采购主体与职责（一）主管部门职责市（区）交通运输主管部门作为公交行业主管单位，统筹公交服务采购的政策制定、规划指导及监督管理：结合城市发展规划与客流需求，制定公交线网优化方案，明确服务采购整体方向；审核采购人（公交运营企业）的采购需求、预算及合同草案，确保符合行业规范与财政要求；监督采购流程合规性，查处违法违规行为，协调解决采购争议。（二）采购人职责公交运营企业作为服务采购的采购人，承担以下职责：基于线网规划与客流调研，科学提出服务采购需求（含线路覆盖、车辆配置、运营时长、服务标准等）；依法组织采购活动，编制采购文件、发布公告、组织评审、签订合同，对采购过程的真实性、合法性负责；履行合同约定，对供应商服务质量进行日常管理，定期向主管部门报送运营数据与服务情况。（三）监督部门职责财政部门审核采购预算合理性，监督资金支付与使用；审计部门依法审计采购资金的使用效益与合规性；市场监管部门配合查处采购中的不正当竞争行为。三、采购方式与适用情形公交服务采购应根据项目规模、服务需求特点及市场竞争情况，选择适宜的采购方式：（一）公开招标适用于服务需求明确、预算金额较大（达到政府采购公开招标限额标准）、潜在供应商数量较多的项目（如主城区骨干公交线路运营服务采购）。流程包括发布招标公告、资格预审（或后审）、接收投标文件、组织开标评标、公示中标结果。（二）竞争性谈判出现以下情形时可采用：服务需求复杂，无法提前确定详细技术规格或服务标准；公开招标后无合格供应商响应，或响应供应商不足法定数量；项目紧急，需快速确定供应商（如临时开通应急公交线路）。流程为：成立谈判小组、制定谈判文件、邀请3家以上供应商、多轮谈判、确定成交供应商。（三）单一来源采购仅限以下特殊情形：原有公交服务项目的后续配套服务，从原供应商处采购可保证服务一致性且成本最低；因专利、专有技术或特殊地理条件限制，只能从唯一供应商处采购（如特定区域的定制公交服务）。采用单一来源采购需履行事前审批与公示程序，向社会公开采购理由，无异议后方可实施。四、采购流程规范（一）需求申报与审核采购人结合线网规划、客流预测及市民出行需求，编制《公交服务采购需求书》，明确：服务范围：线路走向、站点设置、覆盖区域；服务规模：车辆数量、座位数、运力配置（高峰/平峰班次）；服务标准：运营时长（首末班时间）、准点率（≥90%）、安全指标（年度责任事故率≤X%）、服务质量（投诉处理时效、满意度要求）；服务期限：一般不超过5年（含1年过渡期，便于新供应商磨合）。需求书经主管部门、财政部门联合审核后，作为采购文件的核心依据。（二）预算编制与评审采购预算结合合理成本（车辆购置/租赁、人员薪酬、能耗、维保、保险等）、市场行情及财政承受能力编制。财政部门会同主管部门评审预算，重点审核成本构成的合理性（如人员薪酬符合当地行业标准，能耗成本参考同期油价/电价）。（三）采购文件编制与公示采购文件包含服务需求、技术标准、评审办法（如综合评分法，权重建议：价格30%-40%、技术方案25%-35%、业绩与信誉15%-25%、服务承诺10%-20%）、合同草案等。文件编制完成后，向社会公开征求意见（不少于5个工作日），根据反馈优化后正式发布。（四）公告发布与响应采购公告在省级以上财政部门指定的媒体发布，公告期限符合法定要求（招标公告≥20天，谈判/单一来源公告≥5天）。供应商按要求提交响应文件（含技术方案、报价、业绩证明、服务承诺等），文件需对采购需求进行实质性响应。（五）评审与确定供应商采购人组建评审小组（含行业专家、财务专家，专家人数≥3人且为单数），从政府采购专家库中随机抽取。评审过程全程录音录像，专家独立评分并形成评审报告，推荐1-3名候选供应商（招标项目推荐1名中标候选人，谈判项目推荐成交候选人）。评审结束后，采购人公示结果（不少于3个工作日），无异议后向成交供应商发出《成交通知书》。（六）合同签订与备案成交供应商在《成交通知书》发出后30日内与采购人签订服务合同。合同明确服务内容、期限、费用支付方式（如按月/季度支付，预留5%-10%尾款作为履约保证金）、考核标准、违约责任等。合同签订后，采购人报主管部门、财政部门备案。五、服务要求与标准（一）车辆配置与运营要求车辆技术标准：符合国家机动车安全技术标准，安装智能调度、监控、报站系统，新能源车占比不低于X%（或按政策要求）；运营时间：首末班时间覆盖早高峰（如6:00前发车）、晚高峰（如22:00后收车），高峰时段发车间隔≤X分钟，平峰时段≤X分钟；准点率：月均准点率不低于90%（因道路施工、突发事件等不可抗力除外）。（二）安全与服务管理安全制度：供应商建立安全生产责任制，驾驶员持有效从业资格证，定期开展安全培训（每月≥1次），车辆每月至少进行1次全面安检；服务规范：驾驶员文明服务（使用规范用语、主动礼让行人），车厢整洁无异味，投诉处理24小时内响应、7日内办结，年度服务投诉率≤X%；应急保障：制定极端天气（雨雪、台风）、突发事件（疫情、道路中断）应急预案，储备应急车辆（不少于总运力的5%），确保突发情况下服务不中断。（三）车辆维护与节能环保维保要求：建立车辆维保台账，定期保养（每5000公里/每月1次），故障车辆24小时内修复（无法修复的及时调派备用车）；环保要求：车辆尾气排放符合国Ⅵ及以上标准，新能源车辆保障电池续航能力，充电设施完备。六、合同管理与履约（一）合同主要内容合同明确：双方权利义务（采购人提供的支持，如场站使用、补贴拨付；供应商的服务责任）；费用构成与支付：基础服务费（按车辆/班次核算）、考核奖励（如服务达标额外奖励）、扣款条款（如准点率不达标扣减费用）；考核指标与方法（见“监督与考核”部分）；违约责任：供应商违约（如擅自停运、服务不达标）的赔偿责任，采购人逾期付款的违约金。（二）履约管理采购人建立服务台账，记录车辆运营、投诉处理、安全事故等情况，每月对供应商进行检查（含现场抽查、数据核查）。供应商按月提交《运营服务报告》，内容包括客流数据、准点率、投诉处理结果等。（三）合同变更与终止变更：因城市规划调整、客流变化等原因，双方协商变更合同（如调整线路、增减车辆），变更内容签订补充协议并备案；终止：供应商连续2次考核不合格、擅自转包服务、发生重大安全责任事故的，采购人有权终止合同，并按合同约定追究违约责任。七、监督与考核（一）监督方式日常监督：主管部门通过智能调度系统、车载监控抽查服务质量，每月开展1次现场检查（重点检查车辆卫生、驾驶员服务、准点率）；审计监督：财政、审计部门每年审计采购资金使用情况，核查成本真实性、费用支付合规性；社会监督：通过公交服务热线、APP投诉平台收集市民意见，每季度发布《服务质量白皮书》，接受社会监督。（二）考核指标与周期考核采用量化评分制，指标包括：运营指标：准点率（权重30%）、班次执行率（权重20%）；安全指标：责任事故率（权重25%）、违章率（权重10%）；服务指标：投诉处理率（权重10%）、满意度（权重5%）。考核周期为季度考核+年度总评，季度考核结果作为费用支付依据，年度总评结果决定是否续约（连续2年总评“不合格”的，取消续约资格）。（三）考核结果应用费用支付：季度考核“合格”（得分≥60分）的，支付全额服务费；“优秀”（得分≥90分）的，额外奖励服务费的X%；“不合格”（得分<60分）的，扣减服务费的X%-X%（按扣分比例核算）；整改要求：考核“不合格”的，供应商15日内提交整改方案，主管部门跟踪整改效果；续约管理：年度总评“优秀”的，优先续约；“合格”的，按程序重新采购；“不合格”的，终止合作。八、附则本细则由市交