关于强力推进预防未成年人溺亡专项治理工作的实施方案

关于强力推进预防未成年人溺亡专项治理工作的实施方案指导思想以保护未成年人生命安全为核心，贯彻落实上级关于未成年人保护工作的重要指示，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化政府、社会、学校和家庭的责任意识，采取有效措施，全面排查和消除未成年人溺水安全隐患，构建全方位、多层次的预防未成年人溺亡工作体系，切实保障未成年人的生命安全和健康成长。工作目标构建全社会参与、全方位防控、全过程监管的预防未成年人溺亡工作格局，通过专项治理，实现未成年人溺亡事故起数和死亡人数显著下降。增强未成年人的安全意识和自我保护能力，提高家长和监护人的监护责任意识，完善水域安全管理机制，消除各类溺水隐患，确保未成年人生命安全。工作原则1.属地管理，分级负责：各地区对本辖区内预防未成年人溺亡工作负总责，按照属地管理原则，明确各级政府、部门和单位的职责，分级落实工作任务。2.部门联动，社会参与：各相关部门要密切配合，建立健全联动机制，形成工作合力。充分调动社会各界力量，广泛参与预防未成年人溺亡工作，营造全社会关心关爱未成年人生命安全的良好氛围。3.预防为主，综合治理：坚持预防为主的方针，加强安全教育和宣传引导，提高未成年人的安全意识和防范能力。同时，全面排查和治理各类溺水隐患，加强水域安全管理，从源头上预防溺水事故的发生。4.突出重点，注重实效：针对重点区域、重点时段和重点人群，采取有针对性的预防措施，确保工作取得实效。注重工作的持续性和长效性，建立健全预防未成年人溺亡工作的长效机制。工作重点1.突出重点人群。把农村留守儿童、困境儿童、外来务工人员随迁子女作为重点人群，建立详实完备、动态更新的信息台账，加强关爱帮扶和教育管理，做到底数清、情况明、措施实。2.强化重点水域。对学校周边、村庄周边、人员密集区域周边以及事故多发地段的河流、湖泊、水库、池塘、沟渠、水井等水域进行全面排查，逐一登记造册，明确安全管理责任人。特别是对无人看管的废弃水域和危险水域，要重点防控。3.紧盯重点时段。在放学后、周末、节假日、暑期等重点时段，以及暴雨、洪水等恶劣天气期间，加强对未成年人的监管和安全教育，增派人手对重点水域进行巡查，及时发现和制止未成年人危险行为。4.加强学校管理。各级各类学校要将预防溺水教育纳入安全教育课程体系，每周至少开展一次专题教育活动，每月至少组织一次应急演练。通过举办专题讲座、主题班会、演讲比赛、知识竞赛等形式，加强对学生的安全教育，提高学生的安全意识和自我保护能力。-加强家校沟通与合作，通过家长会、家访、致家长一封信、短信、微信公众号等多种方式，及时告知家长和监护人履行好监管责任，特别是在放学后、周末、节假日等重要时段要加强对孩子的监管，防止孩子私自下水游泳。-做好学生考勤管理工作，对未按时到校的学生要及时与家长或监护人取得联系，了解情况，发现学生擅自离校后要第一时间告知家长或监护人，并采取有效措施寻找。5.营造宣传氛围。宣传部门、新闻媒体要通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道，广泛宣传预防未成年人溺亡工作的重要性和相关知识，营造全社会关心关爱未成年人生命安全的良好舆论氛围。组织开展形式多样的宣传教育活动，如举办主题宣传周、发放宣传资料、制作公益广告等，提高公众对预防未成年人溺亡工作的关注度和参与度。工作阶段安排1.动员部署阶段：制定预防未成年人溺亡专项治理工作实施方案，明确各部门职责和工作任务。召开动员会议，对专项治理工作进行全面部署，广泛宣传动员。2.排查整治阶段：各部门按照职责分工，对重点水域进行全面排查，建立隐患排查台账。对排查出的安全隐患，要逐一制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，确保及时整改到位。加强对未成年人的安全教育和监管，开展形式多样的宣传教育活动，提高未成年人的安全意识和自我保护能力。3.巩固提升阶段：对专项治理工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，制定改进措施。进一步完善预防未成年人溺亡工作的长效机制，加强制度建设，强化日常监管，巩固专项治理工作成果。开展“回头看”活动，对重点水域和隐患整改情况进行复查，确保隐患整改到位，防止问题反弹。4.长效管理阶段：将预防未成年人溺亡工作纳入常态化管理，建立健全长效工作机制，不断完善工作措施。加强各部门之间的沟通协调和联动配合，形成工作合力。持续开展安全教育和宣传活动，不断提高未成年人的安全意识和自我保护能力，有效预防未成年人溺亡事故的发生。保障措施1.加强组织领导：成立预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，由政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调、指导督促专项治理工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施和协调推进。2.明确部门职责-教育部门：负责组织开展学校预防溺水宣传教育活动，将预防溺水教育纳入学校安全教育内容，定期开展专题教育和应急演练。加强学生在校期间的管理，密切家校联系，及时掌握学生动态。会同有关部门对学校周边水域进行排查和整治。-公安部门：负责及时出警处置涉及未成年人溺水的警情，协助相关部门做好溺水事故的救援和调查处理工作。加强对重点水域周边的治安巡逻，及时发现和制止未成年人危险行为。-水利部门：负责对管辖的水库、河流、湖泊等水利工程设施进行安全检查和隐患排查，在危险水域设置明显的警示标志和防护设施。加强对水利工程建设施工期间的安全管理，防止未成年人进入施工区域发生溺水事故。-农业农村部门：负责对农村池塘、沟渠等水域进行排查和整治，加强对养殖户和农村居民的安全教育，提高安全意识。指导农村做好水域的安全管理工作，督促落实安全防范措施。-自然资源部门：负责对采矿形成的矿坑、塌陷区积水等危险水域进行排查和整治，设置警示标志和防护设施。加强对废弃矿山的监管，防止未成年人进入危险区域。-文化和旅游部门：负责对旅游景区内的水域进行安全管理，设置安全警示标志和防护设施，配备必要的救援设备和人员。加强对旅游从业人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。在旅游旺季和节假日期间，增派人手对景区水域进行巡查，确保游客安全。-住房和城乡建设部门：负责对城市公园、广场、小区内的景观水体等水域进行排查和整治，设置安全警示标志和防护设施。加强对建筑工地的管理，防止未成年人进入工地内的积水坑等危险区域。-民政部门：负责对农村留守儿童、困境儿童等重点群体进行关爱帮扶和救助保护，建立健全关爱服务体系，加强与相关部门的信息共享和沟通协作，共同做好预防未成年人溺亡工作。-卫生健康部门：负责制定溺水急救应急预案，组织开展溺水急救知识培训和演练，提高医疗机构的急救能力。在接到溺水事故报告后，及时组织力量进行医疗救治，最大限度减少伤亡。-宣传部门：负责协调新闻媒体，通过多种渠道广泛宣传预防未成年人溺亡工作的重要性和相关知识，营造全社会关心关爱未成年人生命安全的良好舆论氛围。-共青团组织：负责组织开展青少年自护教育活动，引导青少年增强自我保护意识和能力。组织志愿者队伍，开展关爱帮扶活动，特别是对农村留守儿童、困境儿童等重点群体进行重点关注和帮助。-妇联组织：负责加强对农村留守儿童和困境儿童家长或其他监护人的家庭教育指导，提高家长或监护人的监护责任意识和能力。通过开展“平安家庭”创建等活动，营造良好的家庭安全环境。3.严格责任追究：建立健全预防未成年人溺亡工作责任追究制度，对因工作不力、措施不实、监管不到位等导致发生未成年人溺亡事故的单位和个人，要依法依规严肃追究责任。对在预防未成年人溺亡工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。4.强化经费保障：各地区要安排必要的专项经费，用于预防未成年人溺亡工作的宣传教育、隐患排查整治、警示标志设置、救援设备配备等方面，确保专项治理工作顺利开展。工作要求1.提高认识，加强领导：各部门要充分认识预防未成年人溺亡工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。要按照本实施方案的要求，明确职责分工，加强组织领导，精心组织实施，确保专项治理工作取得实效。2.密切配合，形成合力：预防未成年人溺亡工作涉及多个部门，需要各部门密切配合、协同作战。各部门要建立健全工作联动机制，加强信息共享和沟通协作，形成工作合力。对工作中出现的问题和困难，要及时协商解决，共同推进专项治理工作深入开展。3.加强宣传，营造氛围：要充分利用各种媒体和宣传渠道，广泛宣传预防未成年人溺亡工作的重要性和相关知识，提高社会各界对预防未成年人溺亡工作的关注度和参与度。要加强对未成年人的安全教育，提高未成年人的安全意识和自我保护能力。同时，要加强对家长和监护人的宣传教育，提高家长和监护人的监护责任意识。4.强化督查，确保落实：各地区要加强对预防未成年人溺亡专项治理工作的督查检查，定期对工作进展情况进行通报。对工作落实不到位、存在严重问题的地区和单位，要进行重点督办，责令限期整改。要建立健全长效工作机制，巩固专项治理工作成果，确保预防未成年人溺亡工作常态化、制度化。5.总结经验，完善机制：各部门要及时总结专项治理工作中的好经验、好做法，不断完善预防未成年人溺亡工作的长效机制。要加强对预防未成年人溺亡工作的研究和探索，创新工作方法和手段，提高工作的针对性和实效性。工作沟通协调机制1.建立定期联席会议制度：由预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组定期组织召开联席会议，原则上每月召开一次，遇有特殊情况可随时召开。联席会议主要内容包括通报工作进展情况、研究解决工作中的重大问题、协调各部门之间的工作配合等。通过联席会议，加强各部门之间的沟通与交流，形成工作合力。2.设立信息共享平台：建立预防未成年人溺亡工作信息共享平台，各部门要及时将本部门开展的工作情况、排查出的安全隐患、采取的整改措施等信息上传至平台。同时，通过平台及时获取其他部门的工作信息，实现信息资源共享。信息共享平台的建立，有助于各部门及时掌握工作动态，提高工作效率。3.加强日常沟通联络：各部门要明确专人负责预防未成年人溺亡工作的沟通联络，建立日常沟通联络机制。在工作中，要保持密切联系，及时沟通工作情况，遇到问题及时协商解决。特别是在应对突发事件时，要加强沟通协调，形成快速响应机制，共同做好应急处置工作。4.开展联合执法行动：在重点时段和关键节点，各部门要组成联合执法检查组，对重点水域进行联合执法检查。联合执法行动要明确各部门的职责分工，密切配合，形成执法合力。通过联合执法行动，加大对安全隐患的排查整治力度，严厉打击各类违法行为，确保重点水域的安全。5.建立协同处置机制：对发生的未成年人溺水事故，各部门要按照协同处置机制的要求，迅速响应，密切配合，共同做好救援、调查、处理等工作。在救援过程中，公安、消防、卫生健康等部门要密切配合，全力开展救援工作；在事故调查处理过程中，各部门要按照各自职责分工，依法依规进行调查处理，确保事故处理工作的公正、公平、公开。工作评估与考核1.制定评估考核指标体系：根据预防未成年人溺亡专项治理工作的目标和任务，制定科学合理、切实可行的评估考核指标体系。评估考核指标体系应包括工作组织领导、宣传教育、隐患排查整治、应急处置等方面的内容，明确各项指标的具体考核标准和分值。2.定期开展评估考核：由预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组组织对各部门和各地区的工作开展情况进行定期评估考核。评估考核工作原则上每半年进行一次，采取自查与抽查相结合、实地检查与资料审核相结合的方式进行。对评估考核结果进行量化打分，并及时通报考核情况。3.强化评估考核结果运用：将评估考核结果作为各部门和