黑龙江省固体废物污染环境防治条例-政府职责和部门职责篇

黑龙江省固体废物污染环境防治条例——政府职责和部门职责篇政府职责省级政府职责黑龙江省人民政府对全省固体废物污染环境防治工作负总责，应将固体废物污染环境防治工作纳入本省国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，制定与本省经济社会发展相适应的固体废物污染环境防治目标和行动计划。省政府需统筹全省固体废物污染防治的财政资金投入，建立健全多元化的资金投入和保障机制。设立省级固体废物污染防治专项资金，用于支持固体废物减量化、资源化、无害化处理的科研创新、示范项目建设、技术推广等。鼓励和引导社会资本参与固体废物处理设施的建设和运营，通过财政补贴、税收优惠等政策措施，激发市场活力。负责组织制定全省统一的固体废物污染环境防治标准和规范。根据本省的产业结构、环境承载能力等实际情况，在国家相关标准的基础上，制定更严格、更具针对性的地方标准，如危险废物鉴别标准、一般工业固体废物贮存场污染控制标准等，确保全省固体废物的分类、收集、贮存、运输、利用、处置等活动有章可循。组织建立全省统一的固体废物管理信息平台，整合环保、工信、住建、农业农村等多部门的固体废物相关数据，实现信息共享。该平台应具备固体废物产生、转移、处置等环节的实时监控、预警功能，为政府决策、企业管理和公众监督提供有力支持。同时，省级政府要推动跨区域的固体废物管理信息共享与协作，加强与周边省份的沟通与合作，共同应对跨界固体废物污染问题。加强对全省固体废物污染防治工作的监督检查，建立健全目标责任制和考核评价制度。将固体废物污染防治工作纳入各级政府及其相关部门的绩效考核体系，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对未完成目标任务的，进行问责。定期组织开展全省性的固体废物污染防治专项执法行动，严厉打击非法排放、倾倒、处置固体废物等违法行为。市级政府职责市级人民政府应根据省级政府制定的固体废物污染环境防治目标和行动计划，结合本市实际情况，制定本行政区域内的具体实施方案，并组织实施。明确本市各部门在固体废物污染防治工作中的职责分工，建立健全协调联动机制，形成工作合力。负责统筹规划和建设本行政区域内的固体废物处理设施。根据本市的人口规模、产业布局、固体废物产生量等因素，合理确定各类固体废物处理设施的数量、规模和布局。例如，规划建设城市生活垃圾焚烧发电厂、危险废物集中处置中心、一般工业固体废物综合利用园区等，确保本市产生的固体废物能够得到及时、有效的处理。同时，要加强对固体废物处理设施建设项目的管理，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保设施建设符合环保要求。加强对本市固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等活动的日常监管。建立健全固体废物监管队伍，加强执法人员的培训和装备配备，提高监管能力和水平。定期对固体废物产生单位和处理单位进行现场检查，重点检查企业的污染防治设施运行情况、固体废物台账记录情况、危险废物转移联单执行情况等，及时发现和纠正违法行为。组织开展本市固体废物污染防治宣传教育工作，提高公众的环保意识和参与度。通过多种渠道，如电视、报纸、网络、社区宣传等，广泛宣传固体废物污染的危害和防治知识，普及垃圾分类、资源回收利用等理念。鼓励公众参与固体废物污染防治监督，设立举报奖励制度，对举报违法行为的群众给予奖励。县级政府职责县级人民政府要贯彻落实上级政府关于固体废物污染环境防治的各项政策和要求，组织实施本行政区域内的固体废物污染防治工作。加强对乡镇政府和街道办事处的指导和监督，确保基层单位在固体废物污染防治工作中发挥积极作用。负责本行政区域内农村固体废物污染防治工作。加大对农村环境基础设施建设的投入，建设农村生活垃圾收集、转运设施，完善农村生活垃圾收运体系。推广农村有机固体废物资源化利用技术，如建设农村沼气工程、堆肥场等，将农作物秸秆、畜禽粪便等有机废物转化为清洁能源和有机肥料。加强对农村工业固体废物和危险废物的监管，防止工业污染向农村转移。加强对本行政区域内小型企业和个体工商户的固体废物管理。建立健全小型企业和个体工商户固体废物管理档案，定期对其进行检查和指导。帮助企业和个体工商户解决固体废物处理难题，引导其采用环保、节能的生产工艺和设备，减少固体废物的产生量。组织开展本行政区域内的固体废物污染防治应急工作。制定应急预案，建立应急救援队伍，储备必要的应急物资和设备。在发生固体废物污染突发事件时，能够迅速启动应急预案，采取有效的应急措施，控制污染扩散，减少环境污染和损失。部门职责生态环境部门职责负责对全省固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。制定和完善固体废物污染防治相关的政策、法规和标准，组织开展固体废物环境监测和风险评估，发布固体废物环境信息。对固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等活动进行全过程监管。依法审批建设项目的环境影响评价文件，严格控制新增固体废物产生源。加强对危险废物的管理，实行危险废物申报登记、转移联单、经营许可等制度，确保危险废物得到安全、妥善的处理。对违反固体废物污染防治法律法规的行为进行查处，依法实施行政处罚。组织开展固体废物污染防治科研工作，推广应用先进的固体废物处理技术和设备。鼓励和支持科研机构、企业开展固体废物减量化、资源化、无害化处理技术的研发和创新，推动产学研用深度融合。建立固体废物污染防治技术示范基地，为新技术、新设备的推广应用提供平台。加强对固体废物处理设施的环境监管。对城市生活垃圾处理厂、危险废物处置中心、一般工业固体废物综合利用企业等处理设施进行定期检查和监测，确保其污染物排放符合国家和地方标准。对不达标的处理设施，责令其限期整改；整改仍不合格的，依法予以关闭。发展和改革部门职责将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排固体废物处理设施建设项目。在项目审批、核准、备案等环节，严格把关，确保项目符合国家产业政策和环保要求。研究制定有利于固体废物减量化、资源化、无害化处理的价格政策和收费制度。合理确定城市生活垃圾处理费、危险废物处置费等收费标准，建立健全收费动态调整机制。通过价格杠杆，引导企业和居民减少固体废物产生，提高固体废物处理的积极性。推动循环经济发展，促进固体废物的综合利用。制定循环经济发展规划和政策措施，鼓励企业开展资源循环利用，提高资源利用效率。支持建设循环经济产业园区，推动产业集聚发展，实现固体废物的集中处理和综合利用。工业和信息化部门职责负责推动工业领域的固体废物减量化、资源化工作。制定工业固体废物综合利用产业政策和发展规划，引导工业企业采用先进的生产工艺和设备，减少固体废物的产生量。鼓励企业开展工业固体废物综合利用技术研发和应用，提高工业固体废物的综合利用率。加强对工业企业的管理，督促企业落实固体废物污染防治主体责任。建立工业企业固体废物管理台账，定期对企业的固体废物产生、利用、处置情况进行统计和分析。对工业固体废物产生量大、综合利用率低的企业，实施重点监管，引导其进行技术改造和转型升级。推动绿色制造体系建设，促进工业产品的绿色设计和生产。鼓励企业采用环保、可回收的原材料和包装材料，减少产品在生产、使用和废弃过程中产生的固体废物。开展绿色工厂、绿色园区等创建活动，树立行业标杆，带动工业领域的绿色发展。住房和城乡建设部门职责负责城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处理管理工作。制定城市生活垃圾处理规划和实施方案，建设和运营城市生活垃圾处理设施，确保城市生活垃圾得到及时、有效的处理。加强对城市生活垃圾清扫、收集、运输企业的监管，规范作业行为，提高服务质量。指导和监督城市建筑垃圾的管理工作。制定建筑垃圾管理办法，规范建筑垃圾的产生、收集、运输、处置等行为。建立建筑垃圾资源化利用企业准入制度，推动建筑垃圾的资源化利用。加强对建筑工地的监管，要求施工单位采取有效的防尘、防扬散等措施，减少建筑垃圾对环境的污染。负责城市污水处理厂污泥的处理处置管理工作。制定污泥处理处置规划和技术标准，指导和监督污水处理厂合理处理处置污泥。鼓励和支持采用先进的污泥处理技术，实现污泥的减量化、稳定化和无害化处理。加强对污泥运输和处置过程的监管，防止污泥随意倾倒和处置造成环境污染。农业农村部门职责负责农业固体废物的污染防治工作。制定农业固体废物综合利用规划和政策措施，推广应用农业废弃物资源化利用技术，如农作物秸秆还田、畜禽粪便堆肥、农村沼气工程等，提高农业固体废物的综合利用率。加强对农药、化肥包装废弃物的管理。建立农药、化肥包装废弃物回收体系，指导和监督农药、化肥销售者和使用者做好包装废弃物的回收和处理工作。鼓励和支持企业开展农药、化肥包装废弃物的资源化利用，减少农业面源污染。指导农村生活垃圾分类和资源化利用工作。制定农村生活垃圾分类标准和实施方案，开展农村生活垃圾分类宣传教育活动，提高农民的环保意识和垃圾分类能力。建设农村生活垃圾分类收集、转运设施，推动农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理。交通运输部门职责负责对固体废物运输活动的监管。加强对从事固体废物运输的企业和车辆的管理，要求运输企业具备相应的资质和条件，运输车辆符合环保要求。对运输危险废物的车辆，实行严格的运输路线规划和监管，确保运输过程安全、环保。加强对港口、码头等交通运输枢纽的固体废物管理。制定港口、码头固体废物管理办法，规范港口、码头作业过程中产生的固体废物的收集、贮存和处理行为。加强对船舶垃圾的管理，要求船舶配备相应的垃圾收集设施，对船舶垃圾进行分类收集和处理。推动绿色交通运输发展，减少交通运输领域的固体废物产生。鼓励和支持采用新能源汽车、清洁燃料船舶等环保型运输工具，减少燃油消耗和尾气排放。推广货物运输的标准化和集装化，减少包装废弃物的产生。商务部门职责负责废旧商品回收体系建设和管理工作。制定废旧商品回收行业发展规划和政策措施，培育和规范废旧商品回收市场。建设废旧商品回收站点、分拣中心和交易市场，完善废旧商品回收网络。加强对废旧商品回收企业的监管，规范回收行为，防止废旧商品随意丢弃和处理造成环境污染。推动再生资源产业发展，提高再生资源的回收利用水平。制定再生资源产业发展规划和扶持政策，鼓励和支持企业开展再生资源回收利用技术研发和创新，提高再生资源的回收利用率。建设再生资源产业园区，推动再生资源产业集聚发展，实现规模化、产业化经营。加强对报废机动车回收拆解企业的管理。严格执行报废机动车回收拆解企业资质认定制度，加强对企业的日常监管，确保报废机动车得到规范的回收拆解和处理。推动报废机动车零部件的再制造和再利用，提高资源利用效率。卫生健康部门职责负责医疗卫生机构医疗废物的管理工作。制定医疗卫生机构医疗废物管理办法，指导和监督医疗卫生机构做好医疗废物的分类收集、暂时贮存和交接工作。加强对医疗卫生机构的培训和宣传教育，提高医护人员的医疗废物管理意识和操作水平。加强对医疗废物集中处置单位的监管。定期对医疗废物集中处置单位的设施运行情况、污染物排放情况进行检查和监测，确保医疗废物得到安全、无害化处理。对医疗废物处置过程中产生的废水、废气、废渣等污染物，要求其按照环保要求进行处理，防止二次污染。市场监督管理部门职责负责对固体废物相关产品质量的监督管理。加强对生产、销售的涉及固体废物处理的产品，如包装材料、一次性用品等的质量监管，严格执行国家和地方相关标准。对不符合质量标准的产品，依法予以查处，防止不合格产品流入市场，造成固体废物污染。加强对固体废物处理设备的质量监管。对生产、销售的固体废物处理设备，如垃圾焚烧炉、危险废物处置设备等，进行质量抽检和认证管理。确保设备的性能和质量符合国家和行业标准，保障固体废物处理设施的安全、稳定运行。依法查处无照经营固体废物回收、利用、处置等活动的违法行为。加强对市场主体的登记管理，对从事固体废物相关经营活动的企业和个体工商户，严格审核其经营范围和资质条件。对未经许可擅自从事固体废物经营活动的，依法予以取缔。教育部门职责将固体废物污染环境防治知识纳入学校教育内容，开展相关的教育教学活动。在中小学的课程中，增加环境保护和垃圾分类等方面的内容，通过课堂教学、实践活动等形式，培养学生的环保意识和社会责任感。组织开展校园内的固体废物减量化和分类收集工作。在学校内设置垃圾分类收集设施，引导师生养成垃圾分类的良好习惯。开展校园环保志愿者活动，鼓励学生参与校园环境治理和固体废物污染防治宣传工作。科技部门职责加大对固体废物污染防治科研的投入，支持科研项目的开展。设立固体废物污染防治科研专项基金，鼓励科研机构、高校和企业开展固体废物减量化、资源化、无害化处理技术的研究和开发。对取得重大科研成果的项目，给予奖励和资金支持。推动科技成果转化，促进固体废物污染防治新技术、新设备的推广应用。建立科技成果转化平台，加强科研机构与企业之间的合作与交流，加速科研成果的产业化进程。组织开展新技术、新设备的示范推广活动，为企业提供技术咨询和服务。财政部门职责负责统筹安排固体废物污染环境防治的财政资金。根据本省固体废物污染防治工作的实际需要，合理安排专项资金，用于支持固体废物处理设施建设、科研创新、宣传教育等方面。加强对财政资金的管理和监督，确保资金使用的合理性和有效性。研究制定有利于固体废物污染防治的财政政策。