现代农业社会化服务中心试点与实施方案

现代农业社会化服务中心试点与实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展农业社会化服务、推进乡村振兴和农业农村现代化的决策部署，破解小农户“办不了、办不好”的农业生产难题，推动小农户与现代农业发展有机衔接，培育农业服务业战略性大产业，特制定本现代农业社会化服务中心（以下简称“服务中心”）试点与实施方案。本方案立足政策导向与实践需求，明确试点目标、任务、路径及保障措施，为服务中心高质量建设运营提供指导。一、试点总体规划（一）试点指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实“两强一增”工程要求，以为农服务为宗旨，以综合平台建设为重点，以线上线下融合为方向，以创新服务供给为核心，构建以供销合作社为主导、龙头企业为骨干、多元主体参与的综合性、规模化、可持续农业社会化服务体系，通过试点探索可复制、可推广的服务模式与运行机制，全面提升农业综合服务能力，为乡村振兴注入强劲动力。（二）试点目标通过3年试点期，实现“三个一批”目标：打造一批布局科学、运营规范、服务优质的服务中心示范载体，培育一批专业化、市场化、联农带农能力强的服务组织，形成一批业态创新、机制灵活、效益显著的服务模式。具体量化指标如下：网络布局：建成“县域运营中心+区域性服务中心+村级服务站点”三级服务网络，试点县县域运营中心全覆盖，区域性服务中心不少于3个，村级服务站点不少于50个，实现服务半径覆盖试点县80%以上行政村。服务效能：农业社会化服务面积占试点县耕地面积的比例达30%以上，基层合作组织参与率达60%，小农户服务覆盖率提升至70%，全程生产托管服务占比逐年提高。能力提升：集成产前、产中、产后全链条服务功能，数字化服务平台实现省、市、县互联互通，服务标准化、信息化、智能化水平显著提升，成为区域农业现代化的骨干引领力量。（三）试点原则政策引导，市场运作。强化政府政策扶持与方向引领，积极争取财政、金融、用地等支持，承接政府购买服务项目；同时遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动服务供给与需求精准对接，实现可持续运营。龙头带动，主体多元。依托供销合作社组织体系优势，吸纳农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体参与，形成龙头引领、开放合作、共建共享的发展格局，凝聚服务合力。功能集成，全程服务。围绕农业全产业链，整合生产、供销、信用等服务资源，实现产前农资供应、产中农机作业、产后烘干仓储加工全覆盖，打造“一站式”综合服务平台。因地制宜，分类指导。结合试点县产业特点、区域条件和农户需求，科学规划服务中心布局与功能设置，鼓励探索差异化服务模式，确保“建成一处、覆盖一域、服务一片”。公益优先，联农带农。坚持公益性服务与经营性服务相结合，优先保障小农户基本服务需求，健全利益联结机制，让农户共享服务增值收益，增强获得感与归属感。（四）试点范围与期限试点范围：选择农业基础扎实、服务需求旺盛、基层组织能力较强、具备一定社会化服务基础的县（市、区）作为试点单位，优先考虑粮食主产区和特色农业优势区。试点期限：为期3年，自试点批复之日起计算，分启动建设期（第1年）、全面运营期（第2年）、总结推广期（第3年）三个阶段推进。二、试点核心任务（一）构建三级服务网络体系县域为农服务运营中心。依托农资骨干企业或基层供销社，打造县域城乡融合综合服务枢纽。建设区域性农业信息服务平台，整合农资供应、农机调度、农技指导等线下资源，实现线上供需对接、线下服务落地；开展集中采购、“产品+服务”方案设计、精细化管理等服务，推动农业生产数据化、标准化。区域性为农服务中心。在农业产业集中区布局建设，建筑面积不低于500平方米，设置功能展示、会议培训、农机仓库、农资仓储等区域。至少集成土地托管、测土配方配肥、农机作业与维修、粮食烘干仓储、病虫害统防统治、庄稼医院、农民培训、金融服务等四项核心功能，订单服务面积不低于1万亩，辐射服务面积达5万亩左右。村级为农服务站点。围绕“一村一品”需求，打通服务“最后一公里”。具备农资代购、农技咨询、农产品代销、物流配送等两项以上核心功能，作为区域性服务中心与农户的连接节点，收集农户需求、传递服务信息、协助开展基础服务。（二）创新服务业态与模式完善生产托管服务。针对小农户生产特点，优化单环节、多环节、全程托管等模式，推广“服务组织+村集体+小农户”“服务组织+新型经营主体+小农户”等组织形式，覆盖粮食作物及当地特色经济作物，解决小农户规模化生产难题。补齐产前产后短板。聚焦单个主体做不了、做不好的环节，强化集中育秧、农资集采配送、机具维护等产前服务；重点建设烘干仓储、冷链物流、农产品初加工等产后设施，提升农产品附加值，破解“丰产不丰收”难题。推动“三链融合”服务。促进生产、供销、信用服务深度融合，开展测土配方施肥、绿色防控等技术服务，对接农产品电商平台与批发市场，搭建农村信用合作平台，创新农业生产托管贷、农事服务保险等金融产品。强化数字化服务赋能。运用5G、大数据、物联网等技术，搭建省级统筹、市县联动的数字农服平台，整合智慧农业、土地承包、农产品流通等数据资源，实现农机调度、农资溯源、服务监管、供需匹配数字化，提升服务效率。（三）健全运营管理机制规范主体运营。遴选联农带农能力强的经营性服务主体负责服务中心运营，探索政府建设公益运营、政策支持市场运营、多元主体联合运营等模式，健全运营管理、财务管理、安全管理、质量监督等制度。完善服务标准。制定土地托管、农机作业、病虫害防治等服务标准与操作流程，公开服务价格与质量承诺，建立服务合同监管、效果评估机制，促进行业规范发展。加强行业协同。组建农业社会化服务联盟或联合体，整合各类服务主体资源，推动业务互促、资源共享；建立服务组织培训机制，提升从业人员专业能力与服务水平。健全联农带农机制。通过订单合作、股份分红、就业带动等方式，让农户参与服务收益分配；优先吸纳农户尤其是脱贫户、监测户就业，增强服务中心与农户的利益联结。（四）整合服务资源要素盘活存量资源。依托供销合作社及涉农部门闲置仓库、厂房、土地等资产，通过改造提升建设服务中心，避免重复建设与资源浪费，降低建设成本。汇聚多元力量。加强与农业农村、科技、金融、保险等部门合作，承接农技推广、农民培训、防灾减灾等公益性任务；引入社会资本参与服务中心建设与运营，补齐资金与技术短板。强化科技支撑。与高等院校、科研院所合作，推广先进适用品种与技术，研发适配小农户的农机装备与服务模式；建立农技专家服务团队，开展点对点技术指导。三、试点实施步骤（一）启动建设期（第1年）制定细则。试点县结合实际编制具体实施细则，明确责任分工、建设标准、进度安排与考核指标，报省级农业农村部门备案。布局建设。完成县域运营中心选址与改造，启动3个以上区域性服务中心建设，遴选并挂牌一批村级服务站点，初步搭建三级服务网络框架。主体培育。遴选确定服务中心运营主体，整合本地服务组织资源，组建服务团队，开展业务培训；对接金融、保险机构，创新金融服务产品。平台搭建。启动县域数字农服平台建设，完成基础数据录入，实现与市级平台初步对接，开通核心服务功能模块。（二）全面运营期（第2年）完善功能。完成区域性服务中心建设并投入运营，配齐核心服务设施与装备，拓展服务领域，提升全程全链服务能力；优化村级服务站点布局，实现服务网络全覆盖。模式创新。深入推进生产托管、数字农服等服务模式，开展特色产业服务试点，健全服务标准与利益联结机制，扩大服务覆盖面与影响力。平台升级。完成数字农服平台功能优化，实现与省级平台互联互通，数据共享，开展农机调度、农资溯源、服务监管等数字化服务，提升服务智能化水平。考核评估。建立试点工作年度考核机制，开展中期评估，针对存在的问题优化调整实施方案，完善配套政策措施。（三）总结推广期（第3年）成效巩固。持续优化服务体系与运营机制，提升服务质量与效能，完成各项量化指标，形成稳定可持续的运营模式。总结提炼。系统总结试点工作中的成功经验、创新模式与典型案例，梳理可复制、可推广的做法，形成试点工作总结报告。示范推广。举办试点成果推广会，在区域内推广试点经验，扩大服务中心覆盖面与影响力，发挥试点示范引领作用。验收收尾。接受省级农业农村部门验收，完善试点档案资料，建立长效运营机制，推动服务中心持续健康发展。四、保障措施（一）组织保障成立由试点县人民政府牵头，农业农村、供销、发改、财政、金融、科技等部门参与的试点工作领导小组，统筹推进试点工作，协调解决建设运营中的重大问题。领导小组办公室设在农业农村部门，负责日常工作调度、督促检查与考核评估，确保试点任务落地见效。（二）政策保障财政支持。整合涉农资金向试点工作倾斜，对服务中心建设、数字化平台搭建、服务模式创新等给予补贴；积极争取中央农业生产社会化服务项目资金，提升资金使用效益。金融扶持。鼓励银行、担保机构开发针对服务中心及小农户的信贷产品，简化审批流程，给予利率优惠；支持服务组织参与农业保险，创新农事服务质量保险等产品，降低运营风险。用地保障。将服务中心建设用地纳入国土空间规划，优先保障建设用地指标；鼓励利用闲置集体建设用地、闲置厂房改造建设服务中心，享受相关用地优惠政策。人才支持。制定人才引进与培养计划，吸引农业科技人才、经营管理人才加入服务团队；开展从业人员技能培训，与院校合作建立实训基地，提升队伍专业素养。（三）技术保障建立产学研合作机制，与高等院校、科研院所共建技术支撑平台，聚焦服务中心建设运营中的技术难题开展攻关，推广先进适用技术与装备。组建专家服务团队，提供技术指导、培训与咨询服务，推动科技与农业社会化服务深度融合，提升服务中心技术水平。（四）监督考核建立科学的考核评价体系，将试点任务完成情况、服务质量、农户满意度等纳入考核指标，实行年度考核与动态监测。加强对服务中心运营、资金使用、服务标准执