建设工程项目内部承包管理办法

建设工程项目内部承包管理办法在建筑行业市场化竞争持续深化的背景下，规范建设工程项目内部承包管理，既是激发项目团队活力、提升项目管理效能的核心举措，也是防范法律风险、保障企业合规经营的必然要求。为统筹项目资源配置，明确内部承包双方权责边界，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》及企业内部管理制度，结合项目管理实践，制定本管理办法。一、适用范围与基本原则本办法适用于本企业（以下简称“发包方”）自主承接的各类建设工程项目（含施工、设计、EPC总承包等类型）的内部承包活动。内部承包是指发包方将项目委托给本企业在册员工或员工组成的项目团队（以下简称“承包方”），在发包方全程监管下，由承包方自主组织项目实施、承担管理责任并按约定获取收益的管理模式。内部承包与转包、违法分包存在本质区别：承包方必须以发包方名义开展工作，项目的技术、质量、安全管理体系由发包方主导建立，承包方的管理行为受发包方制度约束，且承包方主体为发包方员工（或经发包方认可的本企业关联团队）。内部承包遵循以下原则：合规性原则：严格遵守法律法规及行业规范，确保内部承包行为不被认定为转包、违法分包，杜绝“以包代管”；权责对等原则：明确发包方与承包方的权利义务，承包方对项目管理结果负责，发包方提供必要支持与监督；效益导向原则：通过合理的收益分配机制，激励承包方优化管理、控制成本，实现项目效益与团队激励的平衡；风险共担原则：承包方承担项目实施中的管理风险，发包方承担企业层面的合规、资源协调风险，双方通过制度设计共防风险。二、承包方资质与选定机制（一）承包方资质要求承包方应为发包方在册员工（或经发包方批准的本企业控股子公司核心团队），并满足以下条件：具备与项目规模、类型相匹配的专业资格（如一级/二级建造师、造价工程师、注册建筑师等）；近三年内无重大质量、安全事故责任记录，无恶意拖欠农民工工资等不良行为；具有类似项目管理经验或经发包方组织的项目管理能力评估合格。（二）承包方选定流程1.项目立项与承包启动：项目中标或签约后，由发包方工程管理部门牵头，会同市场、财务、法务等部门评估项目风险与管理需求，确定是否采用内部承包模式。2.信息发布与报名：通过企业内部平台发布承包信息，明确项目概况、承包范围、考核指标、收益分配规则等，符合条件的员工或团队可自愿报名。3.评审与选定：组建由工程、财务、人力资源、法务等部门组成的评审小组，对报名者的资质、项目实施方案（含质量、安全、进度、成本控制措施）、风险应对方案等进行评审。评审通过后，经企业分管领导审批，确定承包方。三、内部承包协议管理（一）协议核心内容发包方与承包方签订《建设工程项目内部承包协议》，明确以下关键条款：项目基本信息：名称、地点、规模、工期、合同金额等；承包范围：具体工作内容（如施工、设计、采购、试运行等），需与发包方对外合同范围一致；权责划分：承包方责任：组建项目团队，落实质量、安全、进度管理，执行发包方的技术标准与管理流程，确保项目合规验收；控制项目成本，按约定完成回款目标；及时上报项目进展与重大问题。发包方责任：提供技术支持、资源协调（如材料采购、设备调配），监督项目实施；审核资金使用计划，保障工程款回收；处理外部行政、法律事务。考核指标：质量（如验收合格率、创优目标）、安全（事故发生率、隐患整改率）、进度（节点完成率）、成本（目标利润率、成本节约率）、回款（资金回收率）等量化指标；收益分配：明确承包方收益的计算方式（如按项目利润的一定比例提取，或固定薪酬+绩效奖金），收益发放与考核结果挂钩；违约责任：承包方未完成考核指标、违规操作的处罚措施（如扣减收益、解除协议、追偿损失）；发包方未按约定提供支持的责任。（二）协议签订与备案协议签订前，由法务部门进行合规性审核，确保无法律漏洞。协议签订后，报发包方工程管理部门、财务部门备案，作为项目管理与考核的依据。四、项目过程管理（一）团队管理承包方应按协议要求组建项目团队，团队核心成员（如项目经理、技术负责人、安全员）需经发包方审核备案，不得随意更换；团队成员的薪酬、社保由发包方统一管理，承包方按协议承担相关费用。（二）质量与安全管理承包方必须严格执行国家及行业质量、安全标准，落实发包方的质量管理体系（如“三检制”、样板引路制度）和安全管理制度（如安全生产责任制、隐患排查机制）；发包方定期开展质量、安全检查，对发现的问题责令承包方限期整改，整改不力的，发包方有权直接介入整改并扣减承包方收益。（三）进度与成本管理承包方应编制项目进度计划，按节点上报进度完成情况，发包方根据进度计划进行监督，因承包方原因导致进度延误的，承包方需承担工期违约责任；成本管理实行“目标责任制”，发包方与承包方共同确定项目成本目标（含人工、材料、机械、管理费等），承包方在目标范围内自主控制成本，节余部分按协议分配，超支部分由承包方承担（或按协议约定分担）。（四）资金与资料管理项目资金实行“专款专用”，工程款由发包方统一收取，按协议拨付给承包方用于项目支出；承包方的资金使用计划需经发包方财务部门审核，严禁挪用资金；承包方应同步整理项目资料（如施工日志、验收报告、变更签证、结算资料等），确保资料真实、完整，工程竣工后30日内移交发包方归档。五、风险防控与审计监督（一）履约担保与风险准备金承包方需按项目合同金额的一定比例（通常为3%-5%）缴纳履约保证金，或提供同等金额的银行保函；发包方从项目收益中提取5%-10%作为风险准备金，用于应对项目突发风险（如质量事故、索赔事件）。（二）过程审计发包方审计部门每季度对项目进行专项审计，重点核查成本支出的合规性、资金使用的合理性、进度与质量目标的完成情况。审计发现问题的，承包方应在15日内整改，整改费用由承包方承担。（三）法律风险防控法务部门全程参与内部承包管理，审核协议条款，指导承包方处理合同纠纷、劳务纠纷等法律事务；定期开展法律培训，确保承包方团队知晓合规要求，避免因管理不当被认定为“转包”“违法分包”。六、考核与奖惩机制（一）考核周期与指标考核分为阶段考核（如基础施工、主体完工、竣工验收）和竣工考核（项目交付后6个月内），考核指标包括：质量：工程验收合格率100%，创优项目加分；安全：无一般及以上安全事故，隐患整改率100%；进度：节点完成率≥95%，工期延误率≤3%；成本：实际利润率≥目标利润率，成本节约率≥约定比例；回款：工程款回收率≥合同约定比例。（二）奖惩措施奖励：考核达标且超额完成目标的，按协议约定给予承包方额外奖励（如利润分成比例提高、颁发荣誉证书、优先获得后续项目承包权）；处罚：未完成考核指标的，扣减承包方收益（扣减比例不超过协议约定的收益总额的30%）；存在重大质量、安全事故或违规转包、挪用资金等行为的，解除内部承包协议，追偿损失，并按企业制度给予纪律处分（如降职、调岗、解除劳动合同）。七、附则1.本办法由发包方工程管理部门会同法务、财务部门负责解释，未尽事宜可制定实施