爆破作业安全生产责任制度

爆破作业安全生产责任制度一、制度背景与目的爆破作业涉及民用爆炸物品使用，具有高温、高压、易燃易爆等多重风险，一旦管理失控易引发群死群伤、财产损毁及社会影响事件。为贯彻《中华人民共和国安全生产法》《爆破安全规程》（GB6722）等法律法规要求，明确企业各层级、各岗位在爆破作业全流程中的安全责任，构建“权责清晰、监管到位、处置高效”的安全管理体系，特制定本制度。二、适用范围与责任原则本制度适用于本企业及所属矿山爆破、城市控制爆破、隧道爆破等各类爆破作业项目的规划、实施与管理。责任落实遵循以下原则：1.一岗双责：所有岗位人员既要履行岗位职责，又要对职责范围内的安全工作负责；2.权责对等：赋予管理权限的同时，明确安全管理责任，杜绝“有权无责、有责无权”；3.全流程覆盖：从爆破方案设计、器材采购储存，到现场作业、事后检查，实现“全链条、无死角”责任管理。三、各岗位安全生产责任（一）企业主要负责人作为爆破作业安全第一责任人，对企业爆破安全负全面领导责任：组织制定符合法规及行业标准的爆破安全管理制度、操作规程；保证爆破作业安全投入（含器材检测、防护设备、应急物资、人员培训等），并纳入年度预算；每季度至少组织1次全面安全检查，对重大隐患实施“挂牌督办”，跟踪整改闭环；牵头制定爆破作业应急预案，每年至少组织1次实战化应急演练；发生爆破事故时，立即启动应急响应，按规定向应急、公安等部门报告，配合事故调查与处理。（二）安全管理部门作为安全监管的核心执行部门，承担日常监督与风险管控职责：制定《爆破作业安全细则》《民爆物品储存管理规定》等操作性文件，指导一线作业；每日对爆破现场、民爆物品库房开展巡查，重点检查“爆破器材收发台账、现场警戒措施、作业人员持证情况”；对隐患整改实施“销号管理”，下达《隐患整改通知书》并跟踪复查，逾期未改的升级至企业主要负责人督办；组织爆破作业人员（含爆破员、安全员、保管员）开展年度安全培训，内容涵盖法规、操作规程、事故案例、应急处置等；建立爆破作业“一人一档”，记录人员资质、培训考核、违规行为等信息，定期向企业及监管部门报备。（三）爆破工程技术人员作为技术安全的直接责任人，对爆破方案科学性、安全性负责：依据《爆破安全规程》及现场地质、环境条件，编制《爆破设计方案》，明确“爆破参数、防护措施、警戒范围、应急处置预案”；方案需经行业专家评审（复杂工程邀请外部专家），修改完善后报企业审批、公安部门备案；作业前向爆破员、安全员进行技术交底，重点说明“特殊地质条件下的装药要求、邻近建（构）筑物的防护措施、哑炮处理流程”；爆破后参与效果评估，分析振动、飞石等危害是否符合设计要求，提出优化建议；发生爆破事故时，第一时间到达现场，协助分析事故原因，提供技术支撑。（四）爆破作业人员（爆破员、安全员、保管员）1.爆破员持有效《爆破作业许可证》上岗，作业前核对“爆破器材种类、数量、孔位参数”与方案一致性；严格按《爆破设计方案》装药、连线、起爆，严禁“超量装药、违规使用起爆器材、擅自变更孔位”；装药过程中发现“孔内积水、堵塞、岩体破碎”等异常，立即停止作业并报告技术人员，严禁擅自处理；起爆后（含试爆），按规定等待安全时间（如露天爆破等待15分钟），确认无哑炮、无危险后，方可进入现场。2.安全员全程监督爆破作业流程，重点检查“警戒区域设置、人员撤离、器材使用合规性”；发现“无证作业、违规操作、警戒不到位”等行为，有权立即制止并上报安全管理部门；作业前对“爆破器材运输车辆、现场防护设备（如覆盖网、减振沟）”进行安全检查，不符合要求的拒绝作业；发生险情（如哑炮、器材掉落）时，立即启动现场应急处置，组织人员撤离并报告上级。3.保管员严格执行《民爆物品储存管理规定》，库房实行“双人双锁、视频监控、防入侵报警”管理；收发爆破器材时，核对“品种、数量、编号”，填写《民爆物品收发台账》，做到“账物相符”；每日检查库房“温湿度、防火防爆设施、防盗门窗”，发现器材受潮、包装破损等问题，立即隔离并报告；严禁“超量储存、私存器材、向无资质单位/个人发放爆破器材”，发现器材丢失、被盗，立即向公安部门及企业报告。四、爆破作业全流程责任管理（一）作业许可与现场勘查项目负责人（技术人员）向企业安全管理部门提交《爆破作业申请单》，附“设计方案、应急预案、人员资质清单”，经审批后方可实施；作业前24小时，技术人员、安全员、爆破员共同开展现场勘查，确认“周边建（构）筑物距离、地下管线分布、警戒范围可行性”，形成《现场勘查记录》。（二）方案编制与审批技术人员7个工作日内完成《爆破设计方案》编制，内容需包含“爆破目的、参数设计、安全验算、环境影响评估”；企业组织内部评审（技术、安全、生产部门参与），提出修改意见；复杂工程（如城市拆除爆破）邀请外部专家评审，评审意见作为方案修订依据；修订后的方案报企业主要负责人审批，同步报属地公安部门备案，备案通过后方可实施。（三）作业实施与现场管理爆破员、安全员、保管员必须持证上岗，作业时佩戴“岗位标识牌”；器材运输由专用防爆车辆执行，押运员全程监管，严禁与易燃易爆物品混装；现场设置“三级警戒”（预警区、警戒区、危险区），警戒人员持“警示旗、扩音器”，禁止无关人员进入；起爆前，技术人员确认“人员撤离、设备防护、起爆网络导通性”，下达起爆指令后，爆破员方可操作。（四）事后检查与总结爆破后，技术人员、爆破员、安全员共同检查“爆破效果、是否存在哑炮、周边设施损坏情况”，填写《爆破作业总结表》；发现哑炮时，由技术人员制定《哑炮处理方案》，指定专业爆破员按方案处理，严禁非专业人员操作；作业结束后，剩余爆破器材必须当日退回库房，保管员核对数量并记录，严禁现场留存。五、监督考核与奖惩（一）监督机制内部监督：安全管理部门每周开展“专项检查”，每月发布《安全隐患通报》；企业主要负责人每季度带队检查，对整改不力的部门/人员约谈问责；外部监督：接受应急管理、公安、住建等部门的监督检查，对提出的问题限期整改并反馈；社会监督：鼓励周边群众、作业人员举报违规行为，对查实的举报给予奖励（奖励金额不超过[X]元）。（二）考核与奖惩年度考核：将爆破作业安全管理纳入部门、个人绩效考核，权重不低于30%；安全管理优秀的部门/个人，给予“安全标兵”称号及奖金；违规处罚：轻微违规（如台账填写不规范、防护措施不到位）：责令限期整改，扣发责任人当月绩效的10%-20%；严重违规（如无证作业、超量装药、私存器材）：停职培训，扣发季度绩效，情节严重的解除劳动合同；发生责任事故：按《生产安全事故报告和调查处理条例》追究责任，构成犯罪的移交