高校固定资产租赁合同管理规范

高校固定资产租赁合同管理规范一、引言高校固定资产租赁作为优化资源配置、提升资产使用效益的重要手段，在盘活闲置资产、服务教学科研及社会需求方面发挥着关键作用。但因资产属性特殊（多为国有资产）、涉及利益主体多元，若管理流程失范，易引发资产流失、法律纠纷或廉政风险。因此，建立科学严谨的租赁合同管理规范，既是落实国有资产监管要求的必然举措，也是保障高校资产安全、实现效益最大化的核心抓手。二、管理原则（一）合规性原则租赁行为需严格遵循《行政事业性国有资产管理条例》《政府采购法》等法律法规，确保资产处置、租赁程序符合国有资产监管要求，合同内容无违法违规条款。（二）效益性原则以提升资产使用效率为导向，优先满足校内教学科研需求；对外租赁需充分调研市场行情，合理确定租金标准，实现资产保值增值。（三）公开透明原则除涉密或特殊情形外，租赁项目应通过公开招租、竞价等方式遴选承租方，全过程接受校内监督，杜绝暗箱操作。（四）风险可控原则建立全流程风险识别与防控机制，对承租方资质、合同履约能力等进行严格审核，提前预判法律、廉政、资产安全等风险并制定应对措施。三、租赁流程规范（一）前期调研与审批1.资产清查与需求评估：资产管理部门联合使用部门对拟出租资产进行全面清查，核实资产权属、使用状态、剩余使用年限等信息；结合校内教学科研规划，评估资产是否具备对外租赁条件（如闲置时间超6个月、无校内紧急使用需求等）。2.可行性论证：对拟租赁资产的市场需求、租金收益、潜在风险（如周边业态影响、资产损耗等）开展论证，形成《租赁项目可行性研究报告》，内容包括资产基本情况、租赁必要性、承租方资质要求、租金测算依据等。3.分级审批：根据资产价值、租赁期限等因素设定审批权限：单项资产年租金低于[X]万元（或资产原值低于[X]万元）的，由二级单位（如学院、部门）审议后报资产管理部门审批；年租金或资产原值超出上述标准的，需经资产管理委员会审议，报校党委常委会（或校长办公会）批准。（二）承租方遴选1.公开招租：除涉密资产或经审批的特殊情形（如校内企业配套服务、公益类合作等）外，租赁项目应通过学校官网、产权交易平台等渠道发布招租公告，明确资产位置、面积、用途限制、租赁期限、租金底价、报名条件等信息，公告期不少于[X]个工作日。2.资格审查：对报名承租方的营业执照、信用记录（通过“信用中国”等平台核查）、经营资质、资金实力等进行审核，剔除失信被执行人、经营异常名录企业及不符合资产用途要求的主体。3.竞价与确定：采用公开竞价（如现场竞价、网络竞价）或综合评审方式确定承租方，竞价过程需由纪检监察、审计部门全程监督；特殊情形需协议出租的，需提供充分理由（如承租方为高校所属企业、服务校内师生的民生项目等），并经集体决策后备案。（三）合同签订1.合同文本：使用学校法务部门审定的统一合同模板，明确以下核心条款：标的条款：详细描述资产位置、面积、权属证明、现状（附资产清单、照片）；租金与支付：租金金额、支付周期（如季度、半年）、支付方式（对公账户转账）、逾期支付的违约金标准；期限与用途：租赁期限（原则上不超过5年，续租需重新审批），明确资产仅限合法合规用途（如禁止承租方违规转租、从事高污染高风险业务等）；双方义务：出租方负责资产权属清晰、交付状态完好；承租方负责日常维护、依法纳税、遵守校园管理规定（如噪音、消防、环保要求）；违约责任：承租方擅自转租、改变用途、拖欠租金的，出租方有权解除合同并追偿损失；出租方无正当理由提前解约的，需承担赔偿责任；争议解决：约定诉讼或仲裁方式（建议优先选择学校属地法院诉讼）。2.审核与签署：合同需经资产管理部门、法务部门、财务部门审核（财务部门重点审核租金收款账户、税务条款），审核通过后由法定代表人或授权代表签署，加盖学校公章。（四）履行与监控1.资产交付：签订合同后[X]个工作日内，资产管理部门联合使用部门与承租方完成资产交接，填写《资产交接清单》，明确资产现状、附属设施、钥匙等，双方签字确认。2.租金管理：财务部门按合同约定收取租金，开具合规票据；租金收入全额上缴学校财务，纳入预算管理，严禁坐收坐支。3.日常监管：资产管理部门每季度对租赁资产进行现场巡查，检查承租方是否按约定用途使用、资产是否完好、是否存在转租转借等违规行为；建立租赁台账，动态更新资产使用、租金收缴、承租方履约情况。4.合同变更与续租：如需变更租金、用途等核心条款，需双方协商一致并签订补充协议，报原审批部门备案；租赁期满需续租的，承租方需提前[X]个月提交申请，重新履行调研、审批、招租程序（符合原承租方优先续租条件的除外，需在合同中明确优先续租情形）。（五）终止与处置1.合同终止：租赁期满或因承租方违约、政策调整等原因提前终止的，资产管理部门需提前[X]个月通知承租方；双方按合同约定办理资产返还手续，检查资产完好情况（正常损耗除外），如有损坏，承租方需修复或赔偿。2.资产处置：租赁终止后，资产由资产管理部门收回，重新评估使用需求（校内使用或继续出租）；如需报废，按学校固定资产报废流程处置。四、风险防控机制（一）法律风险防控合同签订前，法务部门对承租方资质、合同条款合法性进行审核，重点排查“明租暗卖”“变相转移资产权属”等违规条款；定期开展合同合规性检查，对即将到期的合同提前评估法律风险（如承租方是否存在诉讼纠纷、资产是否被抵押等）。（二）廉政风险防控建立“双人经办、集体决策”机制，租赁项目从调研到签约需至少两名工作人员参与，关键环节（如招租、竞价）接受纪检监察监督；严禁工作人员与承租方存在利益关联（如亲属关系、商业往来），确有关联的需主动回避。（三）资产安全风险防控租赁合同中明确资产维护责任（如承租方负责日常维修，重大维修由双方协商），必要时投保资产保险（如房屋租赁可投保财产险）；对租赁资产进行动态盘点，每年至少开展一次全面清查，确保账实相符。五、监督与责任追究（一）内部监督审计部门定期对租赁项目进行专项审计，重点检查审批流程合规性、租金收缴完整性、资产使用规范性；纪检监察部门对举报线索及时核查，严肃查处利益输送、失职渎职等行为。（二）责任追究对违反本规范的单位或个人，视情节轻重给予通报批评、扣减绩效、党纪政纪处分；造成资