61号令培训课件

商务部公告2025年第61号出口管制政策培训课件第一章政策背景与意义国家安全与出口管制战略举措核心要义出口管制是维护国家安全和利益的重要战略工具。通过建立科学完善的出口管制体系,我们能够有效防范技术外流风险,保护国家核心利益。法律依据《中华人民共和国出口管制法》《两用物项出口管制条例》61号公告出台背景国际形势复杂多变全球地缘政治竞争加剧,技术封锁和供应链安全成为各国关注焦点。中国作为负责任大国,需要建立更加完善的出口管制体系。技术安全挑战升级关键技术和战略物资的不当扩散可能对国家安全构成威胁。特别是在高科技领域,技术转移和物项出口需要更加严格的管控。稀土战略地位凸显稀土作为现代工业的"维生素",在新能源、航空航天、电子信息等领域具有不可替代的作用。中国稀土资源丰富,产量占全球主导地位,必须加强管理。稀土:国家战略资源全球供应链地位中国稀土储量占全球36%,产量占比超过60%,在全球供应链中处于核心位置应用领域广泛广泛应用于新能源汽车、风力发电、精密制造、国防军工等战略性产业战略价值显著第二章61号公告核心内容概览出口管制对象范围境外制造物品含有中国原产稀土物项的境外制造产品,无论加工程度如何,均纳入管制范围稀土原材料含量超过管制阈值关键组件使用中国稀土技术衍生物项使用中国技术生产的相关物项,包括通过技术转让、许可或合作生产的产品采用中国专利技术使用中国工艺流程原产附件物项原产中国的附件物项,包括公告附件中明确列出的具体产品和技术类别稀土永磁材料稀土发光材料出口许可制度许可申请主体境外特定出口经营者在再出口相关管制物项前,必须向中国商务部申请出口许可证。这一制度确保了对管制物项流向的全程追踪。审批要点最终用户身份核查最终用途合规审查出口目的地风险评估技术参数符合性确认出口许可申请流程提交申请通过指定系统提交完整的申请材料材料审核商务部对申请材料进行合规性审查综合评估评估出口风险和国家安全影响许可决定作出批准或拒绝的最终决定第三章具体管制措施详解详细解析禁止许可情形、重点限制用途及逐案审批要求,帮助企业准确把握管制红线禁止许可的情形1境外军事用户限制向境外军事用户出口相关管制物项原则上不予许可。这是基于国家安全考虑的刚性要求,企业必须严格遵守。军队及武装力量国防部门及下属机构军工企业及科研单位2管制名单内实体被列入出口管制名单的进口商、最终用户或最终用途,不得获得出口许可。商务部将定期更新和公布管制名单。违规记录企业高风险敏感实体制裁对象关联方重点限制的最终用途大规模杀伤性武器用于研发、生产大规模杀伤性武器及其运载工具的出口申请将被严格限制核武器相关项目生化武器研发导弹运载系统恐怖主义活动任何可能被用于恐怖主义目的的出口申请都将被坚决拒绝恐怖组织关联暴力极端活动非法武装支持军事用途直接用于军事目的或可能转为军事用途的项目受到严格管控武器装备制造军事通信系统国防科研项目逐案审批的特殊用途以下用途需要提交详细的技术说明和最终用途证明,商务部将根据具体情况进行逐案审批:01先进逻辑芯片研发生产用于14纳米及以下先进制程逻辑芯片的研发和生产设备02高密度存储芯片制造用于256层及以上3DNAND闪存芯片的制造设备和关键材料03军民两用人工智能具有潜在军事用途的人工智能算法研发、高性能计算及数据中心建设审批重点:商务部将重点评估技术参数、应用场景、最终用户资质及出口目的地的整体风险等级第四章合规要求与操作指南明确出口许可申请的材料要求、流程规范及合规告知义务,为企业提供实用操作指南出口许可申请材料要求中文文件提交所有申请材料必须使用中文提交。外文文件需提供经认证的中文翻译件,确保信息准确传达。必备申请文件包括出口许可申请表、最终用户证明、最终用途说明、技术参数清单等完整材料。申请提交渠道通过商务部指定的在线申请系统提交电子版材料,必要时补充纸质原件。委托代理说明境外企业可委托在华代理机构办理,需提供合法有效的授权委托书及代理资质证明。申请材料的完整性和准确性直接影响审批效率。建议企业建立内部合规审查机制,确保材料质量。合规告知书制度境内出口经营者义务境内企业在出口管制物项时,必须向境外进口商书面告知相关管制要求,确保下游用户了解再出口限制。告知内容要点物项受中国出口管制再出口需申请许可禁止用途和限制条件违规法律后果境外出口经营者责任境外企业再出口时,有义务确认最终用户和最终用途的合规性,并承担相应的法律责任。合规要求建立内部合规体系开展尽职调查保存交易记录及时申报许可合规告知书样本1文件抬头包含出口方和进口方完整企业信息、文件编号及日期2管制物项说明详细列明出口物项名称、规格型号、数量及管制依据3再出口限制明确说明再出口需申请许可的要求和禁止用途4法律责任提示告知违规后果及相关法律法规依据5签字盖章双方法定代表人签字并加盖企业公章重要提示:合规告知书是出口合同的重要组成部分,必须在物项出口前完成签署,并妥善保存备查第五章特殊情况与豁免条款了解人道主义救援等特殊情形的出口豁免条件及申报要求,把握政策灵活性人道主义救援物项出口紧急医疗与公共卫生为应对重大突发公共卫生事件或自然灾害,用于紧急医疗救援、疫情防控的相关物项出口可享受豁免政策。豁免适用条件明确的人道主义救援目的国际组织或政府间协议框架紧急情况下的时效要求非军事及敏感用途免申请许可范围符合条件的人道主义救援物项可免于事前申请出口许可,但必须在出口后履行报告义务。申报与报告机制1出口实施人道主义救援物项完成出口210个工作日出口后报告时限要求3提交报告向商务部提交详细出口报告4备案存档商务部完成备案并存档报告内容要求基本信息出口物项详细清单数量和价值出口时间和地点用途说明人道主义救援事由最终用户信息具体应用场景联系方式邮箱:export@电话咨询专线在线申报系统合规提示:即使享受豁免政策,企业仍需保持高度的合规意识,确保报告及时准确,避免因疏忽导致的合规风险第六章实施时间与过渡安排明确61号公告的生效时间节点和过渡期安排,帮助企业做好合规准备和业务调整61号公告实施时间节点2025年公告发布商务部正式发布第61号公告,明确出口管制政策框架和具体要求部分条款即时生效关于合规告知、禁止许可情形等核心条款自公布之日起立即执行2025年12月1日出口许可申请制度、审批流程等操作性条款正式全面实施配套措施陆续出台商务部将发布实施细则、技术指南和操作手册,为企业提供详细指导企业应对建议立即开展内部合规培训梳理现有出口业务建立合规管理体系加强与商务部门沟通准备许可申请材料过渡期合规准备短期行动(1-3个月)组织全员政策学习和合规培训全面梳理涉及管制物项的在手订单建立出口管制合规审查流程与境外客户沟通管制要求准备合规告知书模板中期规划(3-6个月)完善内部合规管理制度和操作规程建立出口管制物项数据库和预警机制开展客户和最终用户尽职调查准备首批出口许可申请材料参加商务部组织的政策宣讲会长期建设(6-12个月)建立常态化的合规培训和考核机制整合ERP系统与合规管理系统加强供应链合规管理定期开展合规审计和