上海市实施2026突发公共卫生事件应急条例细则

上海市实施2026突发公共卫生事件应急条例细则第一章总则第一条为落实《上海市突发公共卫生事件应急条例》，细化2026年1月1日起施行的配套措施，特制定本细则。第二条本细则所称突发公共卫生事件，指突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒、核与辐射事故、生物恐怖袭击及其他严重影响公众健康的事件。第三条应急工作坚持“人民至上、预防为主、依法规范、属地管理、分级负责、科技赋能、社会共治”原则，实行“早发现、早报告、早隔离、早治疗、早发布”五早机制。第四条市、区两级政府分别设立突发公共卫生事件应急指挥部，由行政主要负责人担任总指挥，卫生健康部门承担办公室职能，实行“24小时实体化运转”制度。第二章风险监测与预警第五条建立“市—区—街道（镇）—居（村）—网格”五级监测网络。每个网格配备1名专职公共卫生员、2名兼职信息员，纳入社区工作者统一管理，薪酬由区级财政全额保障。第六条扩大哨点监测范围，在原有117家流感监测哨点基础上，新增轨道交通枢纽、国际邮轮港、电竞赛事场馆、大型养老机构、跨境物流中心、宠物交易市场和高校宿舍等七类场所共312个哨点，全部接入“申康云”平台。第七条推行“症状+病原+大数据”三重预警模型。市疾控中心每日9时、21时两次自动抓取全市医疗机构电子病历、药店退热止咳药销售、学校缺勤缺课、地铁刷卡客流、120呼叫、网络搜索热词等6类数据，利用自研算法计算“综合风险指数”。指数≥55自动触发黄色预警，≥70橙色预警，≥85红色预警。第八条预警发布后，市指挥部在30分钟内通过“随申办”弹窗、东方明珠移动电视、地铁PIS屏、小区电子门楣、校园家长群等同步推送，并附“个人防护十提示”。第三章信息报告与发布第九条任何单位和个人发现突发公共卫生事件线索，可通过“12345”政务热线、“随申办”随手拍、健康云App“一键直报”功能报告。信息直达市指挥部数据舱，系统自动生成编号并短信回执，确保“群众报、政府收、结果回”。第十条医疗机构、疾控中心、海关、学校、养老机构、托育机构、检验检测机构、药店、快递企业、外卖平台等十类重点单位实行“首诊（首知）即报”，最迟不得超过2小时。第十一条建立“2+5+8”发布制度：疫情发生后2小时内发布权威通稿，5小时内召开新闻发布会，8小时内完成“一图读懂”和短视频制作。发布内容统一使用“上海发布”双微、抖音号、快手号、B站号、有线电视开机画面五端同步。第十二条对网络谣言实行“30分钟辟谣”机制。市网信办联合市委网信办、市公安局网安总队、市健康促进中心组建“蓝盾”专班，运用AI爬虫+人工复核，发现谣言30分钟内生成辟谣图文，同步联系平台限流、下架、封号。第四章应急准备第十三条市、区两级政府按照“1+1+3”标准建设应急物资储备库，即1个市级中心库、1个后备库、3个区级前置库。市级中心库位于临港新片区，建筑面积不低于5万平方米，储备医用防护口罩≥5000万只、医用防护服≥1000万套、体外膜肺氧合机（ECMO）≥200台、抗病毒药物≥100万人份。第十四条建立“平急两用”公共设施清单。全市共梳理出会展场馆、体育场馆、大型公园、闲置厂房、高校宿舍、演艺中心等138处，总面积428万平方米，可在48小时内完成“三区两通道”改造，提供床位8.6万张。第十五条组建“上海市公共卫生应急专家库”，设传染病、呼吸重症、院感控制、心理危机干预、法律伦理、信息化、冷链物流、动物防疫、翻译服务、手语服务10个专业组，成员≥1000人，实行“年度考核+动态退出”。第十六条每季度开展一次“无脚本”拉练。市指挥部随机抽取1个街道、1家医院、1所学校、1个地铁站、1家养老院，设定不明原因肺炎、诺如病毒、登革热、化学品泄漏、核素泄露等5类场景，重点检验“2小时指挥体系到位、4小时流调核心信息查清、6小时重点场所封控、8小时首轮核酸筛查完成”四项硬指标。第五章先期处置第十七条疫情发生后，街道（镇）立即启动“小网实格”机制，居（村）委会组织网格员、楼组长、志愿者在30分钟内完成“扫楼”“扫村”，逐户登记人员信息、健康状况、特殊需求，同步建立“红（阳性）、黄（密接）、绿（一般）”三色台账。第十八条市疾控中心牵头，公安、工信、大数据中心配合，2小时内形成“核心密接圈”、4小时内形成“次级密接圈”、6小时内形成“风险人群圈”，并同步推送至“随申办”赋码系统，实现“人、码、车、房、店”五维关联。第十九条对高风险区域实行“楼道封控+服务上门”。封控范围精确到单元、楼层，禁止“一刀切”整小区封控。街道组建“1+N”服务团，即1名街道干部牵头，N名社区医生、民警、物业、快递、外卖、便利店员工，提供生活物资代购、药品配送、垃圾收运、宠物照料、学生作业打印等15项服务。第二十条启用“移动核酸采样舱+检测车”组合。舱体长6米、宽2.5米，内置正压新风、紫外循环风、样本冷藏箱，单舱日采样能力≥2000人次；检测车配备6台便携式PCR仪，可在接收样本后2.5小时内出具结果，实现“采样—检测—报告”闭环。第六章医疗救治第二十一条建立“市级定点医院—区级后备医院—社区卫生服务中心”三级救治体系。市级定点医院包括公共卫生临床中心、瑞金医院、中山医院、华山医院、仁济医院、市一医院、市六医院、市十医院、同济医院、东方医院等10家，各预留200张可转换ICU床位，24小时内可扩容至600张。第二十二条对轻症和无症状感染者实行“酒店式”集中管理。市级层面签约50家商务酒店，共1.2万间客房，统一安装门禁磁吸、红外测温、视频巡更、智能马桶盖，配备“一医一护”及心理师，每日提供“三热一暖”餐饮，房费由财政统一结算。第二十三条对重症患者实行“一人一策”多学科会诊。市卫生健康委每日16时组织“云MDT”，由呼吸、重症、心血管、肾内、血液、影像、康复、营养、中医、护理10个专业高级职称医师在线讨论，形成“重症日报”，同步推送至国家重症指导平台。第二十四条建立“儿童—孕产妇—老年—血液透析—肿瘤—精神”六类特殊人群绿色通道。各定点医院设置独立病区，配备儿科、产科、老年科、肾内科、肿瘤科、精神科专科医师，确保“救治不中断、原发病不延误”。第七章联防联控第二十五条教育领域实行“晨午检+因病缺勤追踪”双保险。学校每日8时、14时两次测温，发现发热学生立即启动“校园方舱”，使用专用电梯转移至校内隔离室，同步通知家长、社区、疾控，2小时内完成核酸采样。第二十六条交通领域实行“航空—铁路—公路—港口—地铁”五线同防。机场、火车站设置“落地检+即采即走”通道，对国内中高风险地区来沪旅客实行“核酸+抗原”双检；地铁、公交、出租车每日消毒2次，对司机实行“每日1核酸+2抗原”抽检。第二十七条冷链领域实行“三点一库”全链追溯。“三点”指港口码头、生产加工、零售消费，“一库”指市级进口冷链食品公共中转查验库。所有进口冷链食品必须“件件消毒、批批检测、单单赋码”，未出中转库不得进入上海市场。第二十八条文旅领域实行“分时段预约+限流+数字哨兵”。A级景区、博物馆、美术馆、剧院、电影院、电竞馆、健身房等全部接入“文旅通”平台，游客入场前扫码核验健康码、行程卡、48小时核酸，瞬时客流超过最大承载量75%自动报警并暂停售票。第八章科研攻关第二十九条设立“上海市公共卫生应急科技专项”，每年安排5亿元，重点支持快速检测、疫苗迭代、抗体药物、智能消杀机器人、可穿戴监测设备、心理危机干预算法、病原体高通量测序、野生动物溯源等8个方向。第三十条建立“P3实验室共享联盟”，公共卫生临床中心、复旦大学、上海交通大学、中科院巴斯德所、市疾控中心、市农科院等6家单位实行“设备共享、样本共享、数据共享、成果共享”，对联盟内科研团队实行“24小时准入”制度。第三十一条对参与应急科研的医务人员实行“双激励”：职称评审单列指标、岗位晋升加分；横向课题经费扣除成本后剩余部分70%用于团队绩效分配，不纳入单位绩效工资总量。第九章物资保障第三十二条建立“上海市公共卫生应急物资保障平台”，对接全市475家生产企业、889家流通企业、112家物流企业，实时显示库存、产能、价格、运输半径，实行“红（紧缺）、黄（紧平衡）、绿（充足）”三色预警。第三十三条对重点物资实行“政府储备+企业代储+商业保险”三位一体。政府储备按“人均3只口罩、1套防护服、0.5盒抗原”标准；企业代储按“产能50%实物+50%产能”协议；商业保险推出“应急物资价格险”，保费由财政全额补贴，当原材料价格上涨超过15%自动理赔。第三十四条建立“长三角一体化联保机制”，与苏州、嘉兴、南通、湖州、无锡、常州、舟山、宁波等8市签订协议，实现“2小时产能动员、4小时物流直达、6小时完成分装”。第十章生活保供第三十五条封控期间，对“菜篮子”实行“集采集配”。市商务委组织百联、光明、蔬菜集团、上农批、盒马、叮咚、美团、饿了么等8大主体，按照“居民下单—商超分拣—物流直送—志愿者到户”四步闭环，确保“上午下单、下午送达”。第三十六条对特殊人群实行“一人一档”关爱。独居老人、残障人士、孕产妇、0—3岁婴幼儿、精神障碍患者、重大病患者等六类人员由街道建立台账，每日电话或视频回访1次，提供“代买+代办+代送”服务，所需费用由区级财政全额承担。第三十七条建立“宠物方舱”。市级层面签约20家宠物医院，共500个笼位，提供寄养、医疗、绝育、临终关怀服务，主人隔离期间每日视频探视，费用按“政府补一点、企业让一点、个人出一点”原则分担。第十一章心理干预第三十八条建立“上海市24小时心理援助热线”，设100条中继线，配备200名专职咨询师、300名兼职志愿者，提供普通话、沪语、英语、日语、韩语、手语六语种服务，平均等待时间≤30秒。第三十九条对一线医务人员、社区工作者、志愿者、确诊患者、集中隔离人员、居家隔离人员、学生、孕产妇、老年人等九类重点人群实行“分级干预”：绿色人群普及宣教、黄色人群团体辅导、红色人群一对一干预，必要时转介精神专科。第四十条开发“沪心小筑”小程序，内置“AI情绪自测+音乐放松+正念训练+睡眠管理”模块，用户每日打卡可生成“情绪曲线”，后台AI识别高风险用户后24小时内由人工客服回访。第十二章法制监督第四十一条对违反本细则的行为实行“信用+处罚”双惩戒。个人隐瞒行程、拒绝隔离、散布谣言、伪造核酸报告，纳入市公共信用信息平台，3年内限制报考公务员、事业单位、国企，限制乘坐高铁、民航、高等级列车；企业哄抬物价、串通涨价、假冒伪劣，顶格罚款500万元，直接责任人终身禁止进入医药行业。第四十二条建立“公共卫生应急执法快速通道”，公安、市场监管、卫生健康、城管、文旅、交通、海关、邮政等8部门实行“联合执法+现场裁决”，对情节轻微、事实清楚的案件可当场作出警告或2000元以下罚款。第四十三条对行政机关及其工作人员在应急工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由纪检监察机关依纪依法严肃查处，涉嫌犯罪的移送司法机关。第十三章智慧治理第四十四条建设“上海市公共卫生应急指挥调度2.0系统”，整合公安“天网”、卫健“疾控云”、交通“城运系统”、应急“一网统管”、气象“城市大脑”等五大平台，实现“一屏观全域、一网管全城、一端指挥调度”。第四十五条推广“数字孪生流调”。利用5G+北斗+蓝牙AOA技术，对病例活动轨迹进行厘米级定位，自动生成“时空伴随者”名单，30分钟内完成“漫出短信+赋码弹窗”，减少人工流调时间70%。第四十六条建立“AI语音外呼机器人”，每小时可外呼3万人次，自动询问健康状况、旅居史、疫苗接种情况，识别异常语音情绪后自动转人工，外呼结果实时回传“疾控云”。第十四章社会动员第四十七条建立“上海市公共卫生应急志愿者库”，实名注册志愿者≥20万人，设医疗、翻译、心理咨询、信息技术、交通运输、物资搬运、特殊人群服务、宠物照料、手语服务、少数民族语言服务等10类专业分队，实行“区级统筹、街道调用、社区落地”。第四十八条对志愿者实行“时间银行”制度，服务1小时可兑换1个“公益时”，可用于兑换公共交通卡、文旅门票、体育健身券、家政服务、养老照护、宠物医疗等，年底可折算为“上海市公益信用分”，与落户、入学、评优挂钩。第四十九条建立“企业社会责任白名单”，对参与应急保供、科研攻关、物资捐赠、志愿服务的企业，在政府采购、项目招标、融资担保、税