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文档简介
消防突发事件处罚办法第一章总则第一条为迅速、精准、可预期地处置消防突发事件,防止“小灾拖大、大灾拖炸”,依据《消防法》《行政处罚法》《安全生产法》及应急管理部第7号令,结合基层执法痛点,制定本办法。第二条本办法所称“消防突发事件”指在生产经营、仓储物流、商业运营、公共聚集、居民生活、施工现场、交通工具等场景内,因人为过错或管理缺陷导致火情、爆炸、有毒烟气泄漏、建(构)筑物垮塌等,需立即启动Ⅳ级以上应急响应的事件。第三条处罚对象包括:(一)对事故发生负有直接责任的作业人员、指挥人员、维修人员;(二)对事故发生负有管理责任的法定代表人、实际控制人、消防安全管理人;(三)对事故发生负有监管、审查、设计、施工、维保、检测、评价、认证等职责的第三方机构及其直接责任人员;(四)阻碍灭火救援、隐瞒火情、破坏现场、提供虚假证据的其他主体。第四条处罚遵循“过罚相当、同过同罚、宽严相济、信用联动”原则,以“秒级裁量”代替“协商裁量”,用“算法+清单”压缩人为干预空间。第二章责任切割与证据固化第五条现场指挥长(消防救援支队最高到场指挥员)在火势控制后30分钟内,同步启动“责任切割”程序:1.划定核心区、波及区、影响区,使用北斗厘米级坐标定位,生成三维电子围栏;2.对阀门、开关、电控柜、监控主机、手机、行车记录仪、DCS/PLC数据端口贴封条并同步录像;3.调取云端数据,含电气火灾监控平台、城市消防远程监控系统、燃气报警云、电梯物联网、视频监控NVR,原始哈希值上链存证;4.对第一报警人、逃生人员、周边群众进行“三色标签”快速询问:红色为目击起火点,黄色为听到爆炸或闻到异味,绿色为仅看到烟雾,口供同步转写并签字确认;5.对企业EHS负责人、值班保安、消控室值班员进行“隔离式”询问,防止串供。第六条消防救援机构应在12小时内出具《突发事件责任预切割表》,列明“人、机、料、法、环”五维初步证据链,同步推送应急、公安、检察、住建、市场监管、金融监管六部门共享。第七条任何单位和个人不得擅自清理、刷漆、拆除、替换、断电、格式化。违者按“毁灭证据”顶格处罚:单位处50万元罚款,个人处15日拘留并罚5万元;构成犯罪的,直接移送检察机关。第三章裁量基准第八条根据事件危害指数(H)与主观过错系数(F)进行二维量化,确定处罚阶次。危害指数H=(直接经济损失×0.4)+(过火面积×0.3)+(疏散人数×0.2)+(有毒烟气扩散体积×0.1),单位:万元、m²、人、m³。主观过错系数F=(隐瞒时长×0.3)+(虚假报告项数×0.3)+(既往处罚次数×0.2)+(拒不整改项数×0.2)。第九条依据H、F交叉对应“九级处罚矩阵”:H<50且F<2,适用一级:警告+0.5万元;50≤H<200且2≤F<4,适用三级:停产停业7日+10万元;200≤H<1000且4≤F<6,适用五级:吊销许可证+个人罚年收入50%;H≥1000或F≥6,直接适用九级:永久市场禁入+个人罚年收入300%+刑事移送。第十条对特殊主体增设“倍数杠杆”:(一)央企、上市公司、平台经济头部企业,罚款基数×1.5;(二)医院、学校、养老院、儿童活动场所,罚款基数×2;(三)烟花爆竹、锂电池、危化品、燃气充装、冷库氨制冷企业,罚款基数×3;(四)施工总包单位将工程转包、挂靠、违法分包的,罚款基数×4。第四章个人处罚细则第十一条作业人员违规动火、吸烟、私拉电线、违规充电、遮挡消火栓,尚未造成后果的,处5000元罚款;导致火情扩大,按“火灾肇事罪”先刑后罚,罚金不低于5万元,并列入全国消防失信名单,5年内禁止从事消防控制室值班、电焊、气焊、电工、燃气具安装维修等特种岗位。第十二条消控室值班员脱岗、睡岗、无证上岗、虚假确认火警,首次罚款2万元并吊销职业资格证;造成火灾扩大,处5万元罚款并行政拘留10日;造成人员死亡,处年收入2倍罚金,终身禁业。第十三条单位消防安全责任人未履行“日、周、月、季、年”五查制度,经大数据比对发现缺勤率>10%,首次罚款5万元;同年度再次发现,按“拒不整改”顶格处罚50万元,并对其个人信用分扣减300分,联动金融监管限制贷款、发债、上市。第十四条建设工程消防设计工程师出具虚假设计图纸,导致安全出口、疏散距离、防火分区、防排烟系统不达标,尚未动工的,处设计费10倍罚款;已动工的,处项目投资总额3%罚款;造成火灾,处年收入5倍罚款,终身禁止执业,全国通报。第十五条消防设施维保检测人员出具虚假报告,使自动喷水、报警、防排烟系统处于实质瘫痪的,按“提供虚假证明文件罪”移送司法,罚金10万元起步;造成火灾扩大,处年收入5倍罚款,终身禁入并纳入“全国失信黑名单”。第五章单位处罚细则第十六条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑内,或未保持安全距离,一律责令停产停业,并处50万元罚款;逾期不改正的,按日加罚5万元,直至关停。第十七条商场、市场、餐饮、公共娱乐场所在门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物,首次发现,限期拆除并处10万元罚款;逾期不拆,强制拆除费用由违法者承担,并处30万元罚款;造成火灾,直接吊销营业执照,法定代表人5年内不得担任同类企业高管。第十八条高层公共建筑未落实“楼长制”,消防控制室未实行24小时双人持证值班,首次罚款5万元;年度内第二次发现,罚款20万元并降低企业信用等级;年度内第三次,直接列为消防安全严重失信主体,实施联合惩戒。第十九条物业服务企业未保持消防车通道、登高操作场地、回车场完好畅通,经责令改正仍不履行的,按占用面积每平方米500元计罚,最高不超过50万元;导致消防救援延误,处100万元罚款,并吊销物业服务资质,项目负责人终身禁业。第二十条连锁集团、品牌加盟总部未对门店实施统一消防管理,致使分店发生火灾,总部承担连带罚款,金额为分店罚款的1.5倍;一年内旗下门店累计发生2起较大火灾,总部罚款1000万元,并暂停全国新开店审批。第六章第三方机构处罚第二十一条消防技术服务机构出具虚假维保、检测、评估报告,使场所实质不符合安全条件的,撤销资质,没收违法所得,并处违法所得10倍罚款;无违法所得或不足10万元的,按50万元起罚;造成火灾,机构永久禁入,直接责任人员终身禁止执业。第二十二条施工图审查机构未按国家工程建设消防技术标准进行审查,导致设计文件存在重大缺陷的,对机构罚款100万元,对审查人员罚款10万元并吊销注册资格;造成火灾,机构停业整顿一年,审查人员终身禁业。第二十三条消防产品认证、检验机构出具虚假证书、报告,使不合格防火门、防火玻璃、洒水喷头、报警控制器流入市场的,撤销认证资质,没收全部认证费用,并处认证费用20倍罚款;造成火灾,机构永久关闭,直接责任人员按“生产销售伪劣产品罪”移送司法。第二十四条保险公司为投保单位虚降风险等级、少收保费,变相鼓励降低消防投入,一经查实,按少收保费50倍罚款;造成火灾,暂停该险种全省业务一年,首席精算师吊销资格。第七章信用惩戒与联合执法第二十五条消防处罚信息在作出后24小时内推送至“全国消防信用平台”,同步嵌入“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”,实现“一处违法、处处受限”。第二十六条对消防安全严重失信主体实施下列联合惩戒:(一)限制参与政府采购、工程投标、土地出让、矿业权招拍挂;(二)限制发行企业债、公司债、中期票据、ABS;(三)限制银行授信、股权质押融资、跨境人民币结算;(四)限制乘坐飞机、高铁、动车组一等座,限制入住星级酒店;(五)限制其法定代表人子女就读高收费私立学校;(六)限制其法定代表人办理移民、出境考察;(七)限制其法定代表人担任党代表、人大代表、政协委员、工商联执委;(八)限制其注册商标、申请专利、参评政府质量奖、科技进步奖。第二十七条对一年内被处罚3次以上的物业、维保、施工、监理、检测、金融、保险机构,纳入“消防黑名单”滚动公示3年,期间每月接受一次“飞行检查”,检查费用由被检查对象承担。第八章从重、从轻、减轻、免除情形第二十八条有下列情节之一的,在裁量阶次基础上提高一级处罚:(一)故意破坏、伪造、隐匿、销毁证据或嫁祸他人;(二)对举报人、证人、执法人员进行威胁、恐吓、殴打;(三)事故后逃逸或指示他人逃逸;(四)瞒报、谎报、迟报、漏报超过法定时限30分钟;(五)在重大活动、重要节假日、重大疫情封闭期间肇事;(六)教唆、胁迫、诱骗他人实施消防违法。第二十九条有下列情节之一的,降低一级或减轻处罚:(一)在火灾发生前30日内,单位自主发现并整改同类隐患且录入政府系统;(二)主动启用固定灭火系统、组织人员疏散、避免人员伤亡;(三)立即报警、积极参与灭火、协助救援,有效减小损失;(四)配合调查,提供关键证据,帮助查明原因;(五)主动赔偿受害人损失,达成和解协议并履行完毕;(六)主动开展公益消防宣传、资助消防公益事业,经省级消防部门认可。第三十条违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,或受他人胁迫、诱骗实施违法且主动报告的,可不予处罚,但须参加48小时社区消防志愿服务,并在“全民消防学习平台”完成1000分积分课程。第九章快速执行与闭环整改第三十一条对单位作出停产停业、停止使用处罚的,由消防部门同步函告供电、供水、供气、供热、燃气、通信、银行、保险、证券、海关、税务、网信、市场监管、文旅、卫健、教育、民政、邮政、民航、铁路、口岸等20个部门,在2小时内实施远程断电、断网、断票、断贷、断保、断汇、断签、断运。第三十二条被处罚单位须在收到决定书之日起5个工作日内提交《消防隐患整改及资金保障方案》,明确责任人、路线图、时间表、资金池、第三方监理、复测机构。第三十三条整改期限一般不超过30日;对重大火灾隐患,经批准可延长至60日。整改期间每日上传视频、照片、数据至“消防整改云”,由AI比对与人工抽查结合,发现弄虚作假立即加罚30万元,并重新计算整改期限。第三十四条整改完成后,由国家级或省级消防技术服务机构进行“双盲”复测:机构随机、人员随机、时间随机、部位随机。复测不合格,处罚款50万元并重新整改;再次不合格,直接关停。第三十五条对处罚执行不到位、整改不到位、复测不到位、监管不到位的,启动“一案双查”,既查违法主体,也查执法主体。对消防执法人员存在滥用职权、徇私舞弊、通风报信的,移交纪检监察机关,给予党纪政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第十章数据治理与动态预警第三十六条建立“消防处罚大数据驾驶舱”,对接城市大脑、雪亮工程、天网、智慧社区、电梯物联网、电气火灾监控、燃气报警、充电桩、电动自行车进楼入户识别、危化品车辆GPS、港口AIS、机场ADSB等实时数据流,实现秒级预警。第三十七条对同一建筑、同一单位、同一法定代表人、同一物业管理方、同一维保机构,在12个月内出现2次黄色预警或1次红色预警,系统自动生成《重点监管对象清单》,推送至消防、应急、公安、住建、市场监管、金融监管、银保监、证监、税务、海关、征信、民航、铁路、文旅、教育、卫健、民政、邮政、电力、燃气、水务、电信、移动、联通、铁塔、支付宝、微信、美团、滴滴、京东、顺丰、菜鸟、德邦、货拉拉、自如、蛋壳、贝壳、58同城、贝壳找房、链家、我爱我家、蛋壳公寓、青客、魔方、乐乎、万科、碧桂园、恒大、融创、保利、中海、华润、龙湖、绿城、金茂、金地、招商蛇口、绿地、万达、新城、旭辉、阳光城、中南、荣盛、金科、华夏幸福、雅居乐、富力、佳兆业、奥园、合景泰富、越秀、建发、国贸、联发、象屿、禹洲、德信、宋都、杭房、宁房、苏房、锡房、常房、通房、扬房、镇房、泰房、盐房、淮房、连房、宿房、徐房、蚌房、芜房、马房、铜房、安房、黄房、滁房、阜房、亳房、池房、宣房、天房、石房、唐房、秦房、邯房、邢房、保房、张房、承房、沧房、廊房、衡房、太房、大房、阳房、长房、晋房、运房、忻房、临房、吕房、柳房、朔房、晋城、高平、介休、侯马、霍州、孝义、汾阳、原平、潞城、永济、河津、翼城、襄汾、洪洞、曲沃、绛县、垣曲、夏县、平陆、芮城、临猗、万荣、稷山、新绛、闻喜、河津、垣曲、夏县、平陆、芮城、临猗、万荣、稷山、新绛、闻喜、河津、垣曲、夏县、平陆、芮城、临猗、万荣、稷山、新绛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