九江市2026失业保险条例实施细则全文

九江市2026失业保险条例实施细则全文第一章总则第一条为贯彻《江西省失业保险条例》，结合九江市2025—2027年就业形势、基金运行与数字化治理实际，制定本细则。第二条本细则所称失业人员，指在九江行政区域内依法参加失业保险、非本人意愿中断就业、已办理失业登记并有求职要求的劳动者。第三条失业保险基金实行“市级统筹、分级管理、风险共担”原则，基金池由市级统一核算，县（市、区）按参保人数、历史贡献、就业目标三项指标分担缺口。第四条市人社局设立“九江市失业保险联合治理中心”（以下简称联治中心），负责待遇核发、风险监测、数据共享、政策仿真、信用评价五大职能；联治中心与税务、医保、公安、民政、法院、金融机构实时接口，确保“参保—缴费—失业—待遇—再就业”全链路可追踪。第二章参保与缴费第五条用人单位自成立之日起三十日内，向联治中心线上办理参保登记；登记信息同步推送税务、市场监管、公积金部门，实现“一网通办”。第六条缴费基数按上年度本单位职工月平均工资总额核定，个人部分以职工本人上年度月平均工资为基准；基数上限为全省全口径社平工资的三倍，下限为九江最低工资标准的百分之九十。第七条灵活就业人员可自愿参加失业保险，缴费比例为单位与个人费率之和的百分之八十，缴费基数在社平工资百分之六十至三倍之间自主选择，按自然季度预缴，允许季度内补缴。第八条用人单位因不可抗力申请缓缴的，须在应缴月次月十五日前通过“九江社保云”提交书面申请、财务报表、审计报告、银行流水四项材料；联治中心在五个工作日内完成信用评分，评分≥850分且历史欠费为零的，可准予缓缴六个月，缓缴期内免收滞纳金，但个人待遇权益不受影响。第九条用人单位破产、注销、被吊销营业执照的，其欠费按法定清偿顺序执行；资产不足清偿的，由市级风险储备金先行垫付，再向股东或实际控制人追偿。第三章失业登记第十条失业登记实行“免申即入”与“自愿补充”双轨制：（一）用人单位在社保系统做“停保”操作时，若勾选“非本人意愿中断”，系统即时为职工生成“预登记”信息，并以短信、赣服通、微信小程序三通道同步推送；（二）失业人员可在预登记基础上，补充学历、技能、求职意向、培训需求、通勤距离等信息，生成“精准画像”，用于岗位智能匹配。第十一条登记地以失业前最后参保地为准；跨县（市、区）迁移居住的，可线上申请“登记地变更”，新登记地应在二十四小时内接收，历史数据自动迁移。第十二条失业人员连续六个月无正当理由拒绝公共就业服务两次以上，或拒绝参加政府补贴技能培训一次的，暂停其失业登记，并同步暂停失业保险待遇申领资格；自整改完成的次月起恢复。第四章待遇申领与计发第十三条失业保险金月标准为九江最低工资标准的百分之九十，随最低工资动态调整；2026年执行标准为2070元/月。第十四条缴费年限满一年不足五年的，领取期限最长十二个月；满五年不足十年的，最长十八个月；十年以上的，最长二十四个月；每增加一年缴费年限，增发一个月，但最长不超过三十个月。第十五条领取期间，失业人员参加职业技能鉴定并取得证书，可在原待遇基础上增发一次性技能提升补贴：初级工500元、中级工1000元、高级工1500元、技师2500元、高级技师3500元；证书信息以国家技能人才评价网为准，系统自动比对，免申即享。第十六条女性失业人员在领取期间合法生育，经卫健部门联网校验后，增发三个月生育补助金，标准为本人失业保险金的百分之五十，不计入最长领取期限。第十七条失业人员创办个体工商户或小微企业，营业执照注册地在九江、正常经营六个月以上且为员工连续缴纳社保满三个月的，可一次性领取剩余期限失业保险金总额的百分之五十作为创业助推金；同时享受最高20万元、贴息2个百分点的创业担保贷款。第十八条失业保险金实行“月审、季核、年终结”：（一）每月1—5日，系统自动比对公安户籍、民政殡葬、医保住院、监狱在押、税务开票、公积金缴存六类数据，若发现“死亡、收监、异地参保、开票经营”任一情形，立即停发；（二）每季度末，失业人员需通过“刷脸+定位”完成一次“生存与求职确认”，未确认的，次月暂停；（三）年度终结时，联治中心对全年领取人员开展大数据审计，疑点数据推送稽核部门，追回多领待遇并计入信用档案。第五章促进再就业第十九条建立“失业人员—培训机构—用工企业”三方对接平台，所有政府补贴培训项目实行“揭榜挂帅”，培训机构先培训、企业后验收、政府再补贴；验收以“就业率≥70%、稳岗率≥6个月”为硬杠杆，未达标项目不予结算。第二十条对吸纳登记失业半年以上人员的小微企业，按每人5000元标准给予一次性吸纳就业补贴；对其中吸纳女性35岁以上、退役军人、残疾人三类群体的，补贴标准上浮30%。第二十一条鼓励人力资源服务机构参与“快岗直航”计划：机构在失业人员登记后15日内成功推荐上岗，且连续缴纳社保满3个月的，按每人1500元给予推荐补贴；超过50人的，每增加1人补贴1600元，上不封顶。第二十二条失业人员参加“数字经济新职业”培训（云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实方向），取得企业级认证证书后，在九江数字经济产业园内实现就业的，给予每人每月500元岗位补贴，最长12个月，由园区财政先行垫付，市级财政次年结算。第六章基金管理与风险防控第二十三条基金收入科目包括：单位缴费、个人缴费、利息收入、财政补贴、转移收入、上级补助、社会捐赠、法律追偿收入；支出科目包括：失业保险金、医疗补助、丧葬抚恤、职业培训补贴、职业介绍补贴、稳岗返还、技能提升补贴、生育补助、创业助推金、法律诉讼费用、系统建设费用。第二十四条建立“三色预警”模型：（一）绿色：基金可支付月数≥12个月，正常发放；（二）黄色：可支付月数6—12个月，启动“缓支增效”方案，培训、介绍类补贴延后2个月支付，同时加大稽核力度；（三）红色：可支付月数＜6个月，由市政府提请省人社厅启动省级调剂金，同时暂停新增稳岗返还，失业保险金标准临时下调10%，直至回升至黄色区间。第二十五条市级风险储备金规模保持在上年度基金支出额的15%，资金来源为：（一）基金历年结余的20%一次性划入；（二）省级调剂金下拨的30%留存；（三）追偿回收资金的100%划入；（四）社会捐赠及其他财政资金。第二十六条建立“穿透式”稽核制度：（一）对用人单位、培训机构、人力资源机构实行“双随机+信用分级”抽查，年度抽查比例不低于5%，高风险机构不低于30%；（二）对虚构劳动关系、伪造培训记录、虚开发票、冒领待遇四类行为，实行“一案多查”，同步追究刑事、行政、民事、信用责任；（三）对违规个人，依法追回资金并处以涉案金额1—3倍罚款，列入“九江失信黑名单”，三年内禁止报考公务员、事业单位、国企岗位，限制乘坐高铁一等座、飞机商务舱，限制子女就读高收费私立学校。第七章转移接续与异地协同第二十七条失业人员跨省转移就业的，其失业保险关系通过部转移平台“秒批秒办”，缴费年限累计计算；待遇发放地遵循“最后缴费地优先、户籍地兜底”原则。第二十八条对长三角、珠三角、武汉都市圈、长株潭都市圈等合作城市，九江实行“互认培训、互认岗位、互认补贴”：（一）失业人员在合作城市参加政府补贴培训并取得证书的，九江予以等值补贴；（二）合作城市企业招用九江登记失业人员，可同等享受九江的吸纳就业补贴，由企业注册地财政先行垫付，年终与合作城市财政结算。第二十九条建立“九江市失业保险异地协查专班”，与公安、检察、法院、金融监管、互联网平台企业共享数据，对异地重复领取、异地死亡冒领、异地投资经营等高风险场景实施7×24小时监测，发现疑点2小时内推送属地经办机构，24小时内完成初核。第八章数字化服务与隐私保护第三十条依托“赣服通·九江社保云”打造“无感智办”：（一）失业登记、待遇申领、培训报名、岗位匹配、补贴发放、生存认证六大事项全部纳入“免申即享”清单，系统主动触发、资金直达个人账户；（二）对不会使用智能手机的群体，保留线下“绿色窗口”，由工作人员手持移动终端上门办理；（三）建立“数字社工”制度，每个乡镇（街道）配备2名以上数字社工，定期进村入户，帮助老年人、残疾人完成“刷脸”认证。第三十一条严格执行《个人信息保护法》，所有数据调用实行“最小够用”原则，任何部门、机构、个人不得超范围采集、存储、使用、泄露失业人员信息；违规者由网信部门依法处罚，构成犯罪的移送司法机关。第三十二条建立“区块链+失业保险”存证平台，将参保、缴费、待遇、培训、补贴、追责六大环节哈希值实时上链，确保数据不可篡改，方便审计、检察、社会监督。第九章争议处理与法律责任第三十三条失业人员对停发、减发、不予发放决定不服的，可在收到决定之日起六十日内向联治中心申请复查；复查机关应在十个工作日内作出决定；对复查仍不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。第三十四条用人单位因经济裁员、违法解除劳动合同引发失业保险待遇争议的，劳动仲裁、法院生效裁判文书作为待遇核发依据；仲裁、诉讼期间，失业人员可先行领取失业保险金，若最终裁定属本人意愿中断就业，由失业人员退回已领资金。第三十五条对以欺诈、伪造材料、虚构劳动关系等手段骗取失业保险待遇的，依法追究刑事责任：（一）涉案金额不足三千元的，处拘役或管制，并处或单处罚金；（二）涉案金额三千元以上不足三万元的，处三年以下有期徒刑，并处罚金；（三）涉案金额三万元以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；（四）对单位犯罪的，对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他责任人员按前款规定处罚。第十章绩效评估与动态调整第三十六条建立“3+1”绩效评估体系：（一）3项核心指标：基金可持续月数、平均领取期限、再就业率；（二）1项满意度指标：失业人员服务满意度，通过“好差评”系统实时收集，低于90%的县（市、区）将被约谈；（三）评估结果与县级财政补助资金、工作人员