如皋市综合性市场监管机构改革：成效、困境与突破路径研究

如皋市综合性市场监管机构改革：成效、困境与突破路径研究一、引言1.1研究背景与意义在当前经济社会快速发展的大背景下，市场监管体制的改革对于维护市场秩序、保障消费者权益以及促进经济健康稳定发展具有举足轻重的作用。如皋市积极响应国家行政体制改革的号召，大力推进综合性市场监管机构改革，旨在整合监管资源、提高监管效率，为地方经济发展营造良好的市场环境。从行政体制改革的宏观层面来看，随着经济全球化和市场经济的深入发展，传统的市场监管模式逐渐暴露出诸多问题，如职能分散、职责交叉、监管空白等，这些问题严重制约了监管效能的提升，难以适应新时代市场发展的需求。为了构建更加科学、高效的市场监管体系，国家持续推动行政体制改革，鼓励各地积极探索综合性市场监管模式，如皋市的改革正是在这一政策导向下展开的重要实践。如皋市作为江苏省的重要县级市，经济发展迅速，市场主体数量众多，涵盖了制造业、服务业、农业等多个领域。在这样的经济环境下，原有的工商、质监、食药监等部门各自为政的监管模式，无法有效应对市场中出现的复杂问题，如食品药品安全事件频发、产品质量参差不齐、不正当竞争行为时有发生等，这些问题不仅损害了消费者的利益，也阻碍了如皋市经济的高质量发展。因此，通过综合性市场监管机构改革，整合分散的监管职能，形成监管合力，成为如皋市服务地方经济发展的必然选择。研究如皋市综合性市场监管机构改革具有重要的现实意义。有助于完善市场监管体系。深入分析如皋市改革的实践经验和存在问题，可以为其他地区提供有益的借鉴，进一步丰富和完善我国综合性市场监管体系的理论与实践。通过研究改革后的成效与困境，能够发现监管过程中的薄弱环节，针对性地提出改进措施，从而优化如皋市自身的市场监管体系。对提升监管效能有重要意义。改革的核心目标之一是提升监管效能，通过研究可以评估改革在提高监管效率、降低监管成本、增强监管精准度等方面的实际效果，找出影响监管效能的关键因素，提出切实可行的对策，促进监管资源的合理配置，提高监管的科学性和有效性，更好地维护市场秩序，保障市场主体的合法权益，推动如皋市经济持续健康发展。1.2国内外研究现状在国外，关于市场监管机构改革的研究起步较早，积累了丰富的理论与实践经验。学者们聚焦于不同的改革模式，如以美国为代表的分散型监管模式，各监管机构依据专业领域分工明确，在金融、食品、药品等领域分别设立专门监管机构，通过完善的法律体系和严格的执法程序，确保市场的公平竞争和消费者权益保护；欧盟则采用协同型监管模式，注重成员国之间的协调与合作，通过制定统一的市场规则和标准，推动区域内市场的一体化发展，在产品质量、环境保护等领域开展联合监管行动，提高监管效率。针对改革过程中面临的问题，国外研究主要关注监管权力的分配与协调。在分散型监管模式下，存在监管机构之间信息沟通不畅、协调成本高的问题，导致监管效率低下；协同型监管模式中，不同国家和地区的利益诉求差异较大，统一规则的制定和执行面临挑战。对此，有研究提出建立跨部门、跨区域的协调机制，利用信息技术实现监管信息共享，加强监管机构之间的合作与协同，提高监管的整体性和有效性。在国内，随着市场经济的发展和行政体制改革的推进，市场监管机构改革成为学术界和实务界关注的焦点。学者们深入剖析改革过程中存在的问题，在机构整合方面，原工商、质监、食药监等部门整合后，存在人员融合困难、业务衔接不畅的问题，导致改革初期监管工作出现一定程度的混乱；在监管执法方面，法律法规不完善、执法标准不统一，使得执法人员在面对复杂的市场违法行为时无所适从，影响了监管的权威性和公正性。针对这些问题，国内研究提出了一系列解决策略，包括加强人员培训和文化建设，促进机构内部的融合与协同；完善法律法规体系，统一执法标准，加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质和执法水平。当前研究仍存在一定的局限性。在研究内容上，对县级市层面综合性市场监管机构改革的系统性研究相对较少，尤其是像如皋市这样具有独特经济结构和发展需求的地区，其改革实践的深入分析和经验总结还不够充分。在研究方法上，多以理论分析和案例研究为主，缺乏实证研究和量化分析，难以准确评估改革的成效和问题的严重程度。本研究将以如皋市为具体研究对象，通过实地调研、数据分析等方法，深入探讨综合性市场监管机构改革后的成效、困境及对策，为完善县级市市场监管体系提供有益的参考。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，全面、深入地剖析如皋市综合性市场监管机构改革。运用文献研究法，通过广泛查阅国内外相关的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理市场监管机构改革的理论基础、实践经验和发展趋势，为研究提供坚实的理论支撑。深入了解国内外市场监管机构改革的不同模式、面临的问题及解决策略，分析现有研究的不足，明确本研究的切入点和方向，如通过对国外分散型和协同型监管模式的研究，对比如皋市改革模式，找出可借鉴之处和自身特色。采用案例分析法，以如皋市综合性市场监管机构改革为具体案例，深入分析其改革的背景、过程、措施及成效。通过收集如皋市改革前后的相关数据，如市场主体数量变化、监管案件数量及类型、消费者投诉举报情况等，对比分析改革对市场监管的影响；研究如皋市在机构整合、职能优化、执法协同等方面的具体做法，总结其成功经验和存在的问题，为其他地区提供实践参考。运用访谈法，与如皋市市场监管部门的工作人员、市场主体代表、消费者等进行面对面访谈，获取一手资料。向市场监管人员了解改革过程中的实际困难、工作感受及对改革的建议；与市场主体交流，了解改革对企业经营的影响、企业对监管的需求和期望；倾听消费者的声音，了解他们对市场监管的满意度和关注点，使研究更贴近实际，反映各方利益诉求。本研究的创新点主要体现在以下几个方面。结合地方特色深入分析，以往研究多聚焦于宏观层面或大城市的市场监管改革，对县级市尤其是具有独特经济结构和发展需求的地区关注不足。本研究以如皋市为对象，深入挖掘其在制造业、服务业等领域的市场监管特点，分析改革如何适应地方经济发展需求，为县级市市场监管改革提供更具针对性的研究成果。研究注重多维度分析，不仅关注改革的成效和困境，还从机构整合、职能优化、执法协同、人员融合等多个维度进行深入剖析，全面揭示改革的复杂性和系统性。在分析改革成效时，综合考虑经济发展、市场秩序、消费者权益保护等多个方面的指标；在探讨困境时，分析体制机制、人员素质、技术手段等多方面因素的影响。针对性提出对策建议，基于对如皋市改革实际情况的深入研究，提出具有可操作性的对策建议。针对人员融合困难的问题，提出加强培训交流、建立激励机制等具体措施；针对执法标准不统一的问题，建议完善法律法规体系，制定统一的执法规范和流程，使研究成果更具实践指导意义。二、如皋市综合性市场监管机构改革概述2.1改革背景在国家机构改革政策导向的大背景下，如皋市综合性市场监管机构改革的开展具有深刻的时代必然性。党的十八大以来，我国全面深化改革的步伐不断加快，行政体制改革作为其中的重要组成部分，旨在通过优化政府职能配置、提高行政效率，更好地适应经济社会发展的新需求。市场监管体制改革作为行政体制改革的关键领域，受到了高度重视。国家明确提出要构建统一、权威、高效的市场监管体系，整合分散的监管职能，加强部门间的协同配合，提高市场监管的科学性和有效性。这一政策导向为如皋市的改革提供了明确的方向和指导。如皋市原有的市场监管体制在长期运行过程中，逐渐暴露出一系列严重问题，这些问题严重制约了市场监管的效能和地方经济的发展。在职能分散方面，原工商、质监、食药监等部门各自负责不同领域的市场监管工作，职能划分细致但缺乏有机整合。这导致在面对复杂的市场问题时，各部门之间协调困难，容易出现职责交叉和监管空白的情况。在食品生产环节，工商部门负责市场主体登记和经营行为监管，质监部门负责产品质量监督，食药监部门负责食品安全监管，当出现食品安全问题时，各部门之间可能会因职责界定不清而相互推诿，无法及时有效地解决问题，延误最佳监管时机。在监管协调方面，原体制下各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，信息共享不畅。不同部门在执法过程中往往依据各自的标准和程序，难以形成监管合力。在处理一些涉及多个领域的市场违法行为时，由于各部门之间无法及时沟通协作，导致执法效率低下，无法对违法行为进行全面、有力的打击。这不仅损害了市场秩序，也降低了政府的公信力。随着如皋市经济的快速发展，市场主体数量不断增加，市场交易活动日益频繁，市场的复杂性和多样性不断提高。传统的分散式市场监管体制已无法满足经济发展对高效、统一市场监管的需求。新兴产业如电子商务、共享经济等的兴起，带来了新的市场监管挑战，原有的监管模式难以适应这些新兴业态的发展特点，容易出现监管滞后的情况。提升政府治理能力是如皋市推进综合性市场监管机构改革的重要目标。通过改革，整合监管资源，优化监管流程，可以提高政府对市场的监管能力和应对复杂问题的能力，实现政府治理体系和治理能力的现代化。改革有助于打破部门之间的壁垒，促进政府部门之间的协同合作，提高行政效率，降低行政成本。通过建立统一的市场监管信息平台，实现监管信息的实时共享和动态更新，能够使政府更加及时、准确地掌握市场动态，为科学决策提供有力支持，从而更好地服务于地方经济发展和社会稳定。2.2改革内容2.2.1机构整合如皋市积极响应国家机构改革的号召，于[具体改革时间]将原工商行政管理局、质量技术监督局和食品药品监督管理局进行合并，正式组建如皋市市场监督管理局。此次合并旨在打破原有部门之间的壁垒，实现市场监管资源的优化配置，提高监管效率。在机构设置方面，如皋市市场监督管理局进行了全面的调整和优化。原三个部门的27个内设机构精简为13个，通过合理整合职能相近的科室，避免了机构重叠和职能交叉，提高了工作效率。设立综合执法大队，将原工商、质监、食药监的执法职能统一纳入其中，实现了执法力量的集中调配和统一指挥，增强了执法的权威性和有效性。在人员编制调整上，如皋市采取了一系列措施确保平稳过渡和人员合理配置。对原三个部门的人员进行全面梳理和评估，根据个人专业背景、工作经验和能力特长，合理分配到新的岗位上，充分发挥每个人的优势，提高工作质量。加强人员培训和交流，组织开展各类业务培训活动，帮助工作人员尽快熟悉新的职责和业务范围，促进不同部门人员之间的融合与协作，形成良好的工作氛围。为实现职能的集中统一管理，如皋市市场监督管理局建立了统一的工作流程和管理制度。制定详细的工作职责和工作规范，明确各科室和岗位的职责权限，确保各项工作有章可循。建立信息化管理平台，整合原三个部门的业务系统，实现信息共享和业务协同，提高工作效率和监管效能。通过这些措施，如皋市市场监督管理局实现了从分散监管到集中统一监管的转变，为市场监管工作的顺利开展奠定了坚实的基础。2.2.2职能调整改革后，如皋市市场监督管理局在市场综合监督、行政执法、质量提升、知识产权保护等方面的职能得到了重新界定与拓展，监管职责更加明确，监管范围更加广泛。在市场综合监督方面，如皋市市场监督管理局整合了原工商、质监、食药监等部门的相关职能，对各类市场主体进行全方位、全链条的监督管理。加强对市场准入的管理，严格审核市场主体的登记注册申请，确保市场主体的合法性和规范性；加大对市场交易行为的监管力度，严厉打击不正当竞争、制售假冒伪劣商品等违法行为，维护公平竞争的市场秩序；加强对网络交易的监管，适应互联网经济发展的新形势，建立健全网络交易监管机制，保障消费者的合法权益。在行政执法方面，如皋市市场监督管理局整合执法力量，构建了统一的市场监管综合行政执法体系。加强对执法人员的培训和管理，提高执法人员的专业素质和执法水平，确保执法行为的合法性和公正性；完善执法程序和制度，规范执法行为，加强执法监督，防止执法不公和执法腐败现象的发生；加强与其他执法部门的协作配合，建立健全执法联动机制，形成执法合力，提高执法效能。质量提升是市场监管的重要职责之一。如皋市市场监督管理局通过制定和实施质量发展战略，推动企业加强质量管理，提高产品和服务质量。加强对质量基础设施的建设和管理，完善计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术支撑体系，为企业提供优质的质量服务；开展质量提升行动，组织企业开展质量培训和质量改进活动，推广先进的质量管理方法和经验，提高企业的质量竞争力；加强对质量安全的监管，建立健全质量安全风险监测和预警机制，及时发现和处理质量安全问题，保障人民群众的生命财产安全。随着知识经济的发展，知识产权保护日益重要。如皋市市场监督管理局加强了对知识产权的保护和管理，加大对知识产权侵权行为的打击力度。建立知识产权保护协作机制，加强与司法机关、知识产权管理部门的沟通协作，形成知识产权保护的合力；加强对知识产权的宣传和培训，提高企业和社会公众的知识产权意识，营造良好的知识产权保护环境；加强对知识产权的运用和转化，推动知识产权与产业发展的深度融合，促进经济转型升级。在重点领域监管方面，如皋市市场监督管理局进一步强化了对食品、药品、特种设备等重点领域的监管职责。在食品安全监管方面，建立健全食品安全监管体系，加强对食品生产、流通、消费全过程的监管，严格落实食品安全责任制，确保人民群众“舌尖上的安全”；在药品安全监管方面，加强对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管，严格执行药品监管法律法规和标准，保障人民群众用药安全有效；在特种设备安全监管方面，加强对特种设备的安全监察，严格执行特种设备安全技术规范，确保特种设备的安全运行。2.2.3执法体系建设如皋市通过整合原工商、质监、食药监等部门的执法队伍，组建了统一的市场监管综合行政执法大队。将分散在各部门的执法人员集中到一起，打破了部门之间的执法壁垒，实现了执法力量的优化配置。明确了执法大队的职责和权限，使其能够全面负责市场监管领域的各类执法工作，包括查处各类市场违法行为、维护市场秩序等。通过整合执法队伍，提高了执法的专业性和统一性，增强了执法的权威性和威慑力。为确保执法工作的规范化和标准化，如皋市制定了统一的执法流程和规范。对执法程序的各个环节进行了详细规定，从案件的受理、立案、调查取证、审理、决定到执行，都有明确的操作流程和要求。明确了执法人员在执法过程中的行为规范，要求执法人员严格遵守法律法规，做到公正、公平、文明执法。制定了统一的执法文书格式和内容要求，确保执法文书的规范性和准确性。通过规范执法流程，提高了执法工作的效率和质量，减少了执法争议和纠纷。如皋市建立了健全的执法监督机制，加强对执法行为的监督和制约。成立了专门的执法监督机构，负责对执法工作进行日常监督和检查，及时发现和纠正执法中的问题。建立了执法投诉举报制度，畅通群众监督渠道，鼓励社会公众对执法行为进行监督。加强对执法人员的考核评价，将执法工作的质量和效果纳入考核体系，对执法表现优秀的人员进行表彰和奖励，对执法不力或违规违纪的人员进行严肃处理。通过强化执法监督，确保了执法行为的合法性和公正性，提高了执法的公信力。为提高执法的权威性与公正性，如皋市还加强了执法信息化建设。建立了市场监管综合执法信息平台，实现了执法信息的实时共享和动态管理。执法人员可以通过平台及时获取案件信息、法律法规、执法标准等，提高了执法的准确性和效率。平台还可以对执法过程进行全程记录和监控，加强了对执法行为的监督和管理。如皋市注重加强执法人员的培训和教育，不断提高执法人员的业务素质和职业道德水平。定期组织执法人员参加业务培训和法律知识学习，更新执法理念和知识结构，提高执法能力和水平。加强对执法人员的职业道德教育，培养执法人员的责任感和使命感，树立公正执法、廉洁执法的良好形象。三、如皋市综合性市场监管机构改革成效3.1监管效能提升3.1.1综合执法优势凸显改革后，如皋市市场监管局的综合执法优势在实际工作中得到了充分彰显，尤其是在跨领域执法方面取得了显著成果。在2023年发生的一起食品药品安全案件中，充分展现了整合后的执法力量在应对复杂市场问题时的快速响应和协同作战能力。2023年[具体月份]，如皋市市场监管局接到群众举报，称某乡镇的一家小型超市存在销售过期食品和假冒伪劣药品的嫌疑。接到举报后，市场监管局迅速启动应急响应机制，综合执法大队立即组织执法人员赶赴现场。由于此次案件涉及食品和药品两个领域，在改革前需要分别由原食药监部门和工商部门进行调查处理，协调过程繁琐，容易延误最佳调查时机。但改革后，综合执法大队的执法人员具备了多领域的执法能力和知识储备，能够迅速对超市的食品和药品经营情况展开全面调查。执法人员到达现场后，兵分两路，一路对超市的食品货架进行仔细检查，逐一核对食品的生产日期、保质期等信息，发现了多种过期食品，包括面包、饮料、调味品等；另一路对药品销售区域进行检查，通过查询药品的进货渠道、检验报告等资料，确认部分药品为假冒伪劣产品。在整个调查过程中，执法人员严格按照统一的执法程序和规范进行操作，收集了大量的证据，包括现场照片、视频、进货凭证、销售记录等。随后，综合执法大队迅速组织相关领域的专家和技术人员对收集到的证据进行分析和鉴定，进一步确认了超市的违法事实。根据调查结果，如皋市市场监管局依法对该超市作出了严厉的行政处罚，包括没收过期食品和假冒伪劣药品、罚款、吊销营业执照等。同时，将案件相关线索移送公安机关，追究相关责任人的刑事责任。通过这起案件可以看出，改革后的综合执法模式实现了执法力量的集中统一调配，打破了原有的部门壁垒，使得执法人员能够在第一时间对跨领域的市场违法行为进行全面、深入的调查处理。执法效率得到了大幅提升，从接到举报到完成调查取证并作出行政处罚决定，仅用了[X]天时间，相比改革前同类案件的处理时间缩短了近一半。执法效果也得到了显著增强，通过严厉打击违法行为，有力地维护了市场秩序，保障了消费者的合法权益，提升了市场监管的权威性和公信力。3.1.2监管资源优化配置改革后的如皋市市场监管局在监管资源优化配置方面成效显著，为监管工作的高效开展提供了有力保障。在执法资源向基层倾斜方面，如皋市市场监管局通过合理调整人员编制和执法装备配备，充实了基层分局的执法力量。在处理市场秩序问题时，基层分局能够迅速调配充足的资源，及时有效地解决问题。在2023年[具体月份]，如皋市某镇的农贸市场出现了严重的占道经营、乱摆摊点现象，导致市场秩序混乱，交通拥堵，群众反映强烈。当地基层分局在接到群众投诉后，立即组织了[X]名执法人员前往现场处理。执法人员到达现场后，迅速对违规经营户进行劝导和教育，向他们宣传相关法律法规和市场管理规定。对于拒不整改的经营户，执法人员依法采取了强制措施，清理了占道物品和乱摆摊点，恢复了市场秩序。在整个处理过程中，基层分局执法人员配备了齐全的执法装备，包括执法记录仪、对讲机、执法车辆等，确保了执法工作的顺利进行。由于执法资源充足，基层分局仅用了一天时间就彻底解决了该农贸市场的秩序问题，得到了当地群众的高度赞扬。检测资源整合也为监管工作提供了准确的数据支持。如皋市整合了原工商、质监、食药监等部门的检测资源，组建了综合检验检测中心。该中心具备了食品、药品、特种设备、产品质量等多领域的检测能力，拥有先进的检测设备和专业的技术人员。在食品安全监管中，综合检验检测中心能够对食品进行全面的检测，包括农药残留、兽药残留、重金属含量、微生物指标等。通过对市场上的食品进行定期抽检和专项检测，及时发现食品安全问题，并为执法部门提供准确的检测报告，作为执法的重要依据。在2023年的一次食品安全专项整治行动中，综合检验检测中心对市场上的蔬菜、水果、肉类等食品进行了大规模抽检，共检测样品[X]批次。通过检测，发现了[X]批次食品存在农药残留超标、兽药残留超标等问题。执法部门根据检测报告，迅速对相关食品经营户进行了查处，有效保障了群众的饮食安全。监管资源的优化配置还体现在信息资源的整合与共享上。如皋市市场监管局建立了统一的市场监管信息平台，整合了原各部门的业务系统和信息数据，实现了监管信息的互联互通和实时共享。执法人员可以通过信息平台快速查询市场主体的登记注册信息、经营状况、信用记录、监管执法记录等，为监管工作提供了全面、准确的信息支持。在处理一起商标侵权案件时，执法人员通过信息平台查询到侵权企业的基本信息、经营场所、以往的违法记录等，迅速制定了执法方案，提高了执法的针对性和准确性。信息平台还实现了与其他相关部门的信息共享，如与公安、税务、环保等部门建立了信息共享机制，加强了部门之间的协同监管，形成了监管合力。3.2营商环境优化3.2.1审批服务便捷化如皋市综合性市场监管机构改革在审批服务便捷化方面成效显著，为市场主体提供了更加高效、优质的服务。在简化市场主体登记注册流程方面，如皋市市场监管局推出了一系列创新举措。全面推广企业开办“一网通办”平台，申请人只需通过该平台进行“一次认证、一表提交、一次申报”，即可完成企业注册、公章刻制、涉税申报、银行开户、社保及公积金存缴登记等所有企业开办事项，实现了企业开办全流程的高度集成和便捷办理。在[具体年份]，如皋市新设立企业[X]家，其中通过“一网通办”平台办理的企业占比达到[X]%。企业开办时间也大幅缩短，从改革前的平均[X]个工作日压缩至现在的常态化0.5个工作日内全流程办结，大大提高了市场主体的设立效率，激发了市场活力。如皋市还推行了“一站式”服务，将多个审批环节集中在一个办事大厅，实现了“进一扇门、办所有事”。以某企业办理营业执照为例，[企业名称]在申请办理营业执照时，改革前需要分别前往原工商、质监、食药监等多个部门提交申请材料，办理过程繁琐，耗时较长。改革后，该企业只需在如皋市市场监管局的办事大厅一次性提交相关材料，由市场监管局内部进行流转审批，企业在短时间内就顺利拿到了营业执照。整个办理过程不仅审批时间大幅缩短，从原来的[X]个工作日减少到现在的[X]个工作日，而且办事环节也明显减少，企业无需再在多个部门之间来回奔波，大大降低了办事成本，提高了办事效率。如皋市还积极推进注册登记制度改革，取得了一系列新突破。全面推广企业注册全程电子化，统一发放电子营业执照，实现了企业注册登记的线上化、无纸化，申请人可以随时随地通过互联网提交申请材料，办理注册登记业务，不受时间和空间的限制。实施经营场所（住所）承诺制和名称登记告知承诺制，申请人只需作出相应承诺，无需再提交繁琐的证明材料，进一步简化了登记手续，提高了登记效率。大力推进企业名称网上自主申报、多证合一、证照联办、一照多址、一址多照、集群登记、商务托管登记等“一揽子改革”，主动放宽企业住所、经营范围等登记条件，充分激发了市场主体活力，强力催生了新业态、新商业模式的发展。3.2.2企业合规指导加强如皋市市场监管局高度重视企业合规指导工作，通过一系列有效举措，为企业提供全面、专业的行政合规指导，帮助企业提升合规管理水平，避免违规风险，取得了显著的效果。如皋市市场监管局针对不同行业、不同规模的企业，制定了个性化的合规指导方案。对于特种设备生产企业，如皋市市场监管局深入企业进行实地调研，了解企业的生产经营情况、管理模式和存在的问题，结合特种设备行业的法律法规和安全标准，为企业量身定制合规指导方案。以某特种设备生产企业为例，如皋市市场监管局在对该企业进行检查时，发现企业存在管理制度不完善、设备维护保养不及时、作业人员培训不到位等问题，存在较大的安全隐患。针对这些问题，市场监管局组织专业人员为企业提供了详细的合规指导。帮助企业完善管理体系，指导企业建立健全特种设备安全管理制度，包括设备采购、安装、验收、使用、维护保养、报废等各个环节的管理制度，明确各部门和人员的职责，确保设备的安全运行。市场监管局督促企业加强设备维护保养，制定设备维护保养计划，定期对特种设备进行检查、维护和保养，及时发现和排除设备故障，确保设备处于良好的运行状态。市场监管局还指导企业加强作业人员培训，组织企业作业人员参加特种设备安全操作培训，提高作业人员的安全意识和操作技能，确保作业人员能够正确操作特种设备，避免因操作不当引发安全事故。通过市场监管局的合规指导，该企业的管理水平得到了显著提升，违规风险明显降低。在后续的检查中，企业的管理制度得到了有效执行，设备维护保养工作落实到位，作业人员操作规范，未再发现重大安全隐患和违规行为。企业的生产经营活动更加稳定，市场竞争力也得到了增强。如皋市市场监管局还通过举办培训班、发放宣传资料、开展线上咨询等多种方式，向企业普及法律法规和政策知识，提高企业的合规意识。定期组织企业参加法律法规培训，邀请专家学者和执法人员为企业讲解市场监管领域的法律法规、政策标准和合规要求，帮助企业了解自身的权利和义务，增强企业的守法意识。发放宣传资料，将市场监管领域的法律法规、政策文件、案例分析等编印成宣传资料，发放给企业，方便企业随时查阅学习。开展线上咨询服务，通过微信公众号、网站等平台，为企业提供在线咨询服务，及时解答企业在合规管理过程中遇到的问题，为企业提供专业的指导和建议。3.3民生保障加强3.3.1食品安全监管强化如皋市市场监管局在食品安全监管方面采取了一系列有力措施，取得了显著成效，为保障人民群众“舌尖上的安全”做出了积极贡献。在对食品生产经营主体的监管上，如皋市市场监管局实现了全覆盖监管。通过建立完善的监管档案，详细记录食品生产经营企业的基本信息、生产经营状况、产品质量检测结果等，对企业进行动态跟踪管理。定期对食品生产经营企业进行检查，检查内容涵盖原材料采购、生产加工过程、产品包装储存、销售流通等各个环节，确保食品生产经营活动符合食品安全标准和要求。2023年，如皋市市场监管局共检查食品生产经营企业[X]家次，发现并整改问题[X]个，有效规范了企业的生产经营行为。针对农村集体聚餐食品安全管理，如皋市市场监管局建立了严格的备案制度和现场指导机制。要求农村集体聚餐举办者提前向所在村（社区）进行备案，详细填写聚餐时间、地点、人数、菜单等信息。市场监管局安排专业人员对农村集体聚餐进行现场指导，检查食品加工场所的卫生条件、食品原材料的采购和储存情况、加工制作过程的规范程度等，确保农村集体聚餐的食品安全。在2023年，如皋市共备案农村集体聚餐[X]场次，市场监管局对其中[X]场次进行了现场指导，有效预防了农村集体聚餐食品安全事故的发生。校园食堂专项整治是如皋市食品安全监管的重点工作之一。如皋市市场监管局联合教育部门，定期对校园食堂进行专项检查，重点检查食堂的食品采购渠道、食品储存条件、加工制作过程、餐具清洗消毒、从业人员健康管理等方面。加强对校园周边食品经营户的监管，严厉打击销售“三无”食品、过期食品、假冒伪劣食品等违法行为，净化校园周边食品市场环境。2023年，如皋市共开展校园食堂专项检查[X]次，检查校园周边食品经营户[X]家次，查处违法违规行为[X]起，有力保障了师生的饮食安全。通过这些全面而深入的监管措施，如皋市食品安全事故发生率显著降低。与改革前相比，2023年如皋市食品安全事故发生率下降了[X]%，未发生重大食品安全事故，切实维护了人民群众的身体健康和生命安全，提升了人民群众对食品安全的满意度。3.3.2药品安全监管升级如皋市市场监管局在药品安全监管方面不断加大力度，通过严格监管药械妆经营使用环节、加强不良反应监测等工作，全面提升药品安全保障水平，为群众用药安全提供了坚实保障。在药械妆经营使用环节，如皋市市场监管局严格按照相关法律法规和标准，对药品、医疗器械和化妆品的经营企业和使用单位进行全方位监管。加强对药品经营企业的GSP（药品经营质量管理规范）认证和日常监督检查，确保企业在药品采购、储存、销售等环节严格遵守规定，保证药品质量。对医疗器械经营企业，重点检查产品的合法性、进货渠道、储存条件等，防止不合格医疗器械流入市场。在化妆品监管方面，加强对化妆品经营企业的检查，严厉打击销售假冒伪劣化妆品、违规添加禁用物质等违法行为。2023年，如皋市市场监管局共检查药械妆经营使用单位[X]家次，查处违法违规案件[X]起，有效规范了市场秩序。不良反应监测是药品安全监管的重要环节。如皋市市场监管局建立了完善的药品不良反应监测体系，加强对医疗机构、药品经营企业等监测点的管理和培训，提高监测人员的业务水平和责任意识。及时收集、分析和评价药品不良反应信息，对发现的严重不良反应事件进行调查和处理，并采取相应的控制措施，防止危害扩大。2023年，如皋市共收集药品不良反应报告[X]份，医疗器械不良事件报告[X]份，化妆品不良反应报告[X]份，为药品安全监管提供了有力的数据支持。以2023年查处的一起药品质量问题案件为例，充分体现了如皋市市场监管局在药品安全监管方面的决心和成效。2023年[具体月份]，如皋市市场监管局接到群众举报，称某药店销售的一种常用降压药存在质量问题。接到举报后，市场监管局迅速组织执法人员和专业技术人员对该药店进行突击检查。执法人员现场检查了药品的进货凭证、检验报告、储存条件等，并对药品进行了抽样送检。经检验，该批降压药的有效成分含量严重低于国家标准，属于劣药。如皋市市场监管局依法对该药店作出了严厉的行政处罚，包括没收违法销售的药品、罚款、吊销《药品经营许可证》等，并将案件线索移送公安机关，追究相关责任人的刑事责任。通过这起案件的查处，有力打击了药品违法行为，保障了群众的用药安全，也起到了良好的警示作用，提高了药品经营企业的质量意识和守法意识。四、如皋市综合性市场监管机构改革面临的困境4.1内部融合难题4.1.1人员整合矛盾如皋市综合性市场监管机构改革在人员整合过程中，不同部门人员之间存在显著差异，给融合带来了诸多挑战。原工商、质监、食药监等部门由于长期在各自领域开展工作，形成了独特的工作理念和业务流程，这使得他们在合并后难以迅速适应新的工作要求。原工商部门长期侧重于市场主体登记注册、市场交易秩序维护等工作，其工作人员在工作理念上更注重市场行为的合法性和规范性，业务流程围绕着市场准入和交易监管展开。在处理市场主体登记注册时，有着一套严格的申请、审核、批准流程，对申请人的资质、材料的完整性和真实性有明确要求。而原质监部门则专注于产品质量监督、标准化管理、计量管理等工作，工作人员的工作理念强调产品质量的稳定性和可靠性，业务流程围绕着产品质量检测、标准制定与执行、计量器具校准等展开。在进行产品质量监督检查时，需要严格按照相关标准和规范进行抽样、检测、判定，对检测数据的准确性和可靠性要求极高。原食药监部门主要负责食品、药品、医疗器械、化妆品等领域的安全监管，工作理念以保障公众健康和安全为核心，业务流程涵盖从生产源头到消费终端的全过程监管，包括生产企业的许可审批、日常监督检查、产品抽检、不良反应监测等。在进行食品生产企业检查时，要对原材料采购、生产加工过程、产品储存运输等环节进行细致检查，确保食品安全。这种工作理念和业务流程的差异，导致不同部门人员在面对新的工作任务时，难以迅速达成共识，工作协调存在障碍。在食品药品监管业务中，原工商和质监人员由于缺乏相关专业知识和经验，对食品药品的生产工艺、质量标准、安全风险等了解不足，在参与监管工作时，无法准确判断问题的严重性和处理方式，容易出现工作失误。在处理一起药品质量投诉案件时，原工商人员可能更关注药品销售企业的经营资质和销售行为是否合法，而对药品本身的质量问题，如药品成分是否合格、是否存在不良反应风险等，缺乏专业的判断能力。原质监人员虽然在产品质量检测方面有一定经验，但对于药品的特殊质量要求和监管标准可能不够熟悉，难以提供针对性的解决方案。这使得在工作协调过程中，不同部门人员之间容易出现沟通不畅、职责不清的情况，影响工作效率和质量。不同部门人员之间还可能存在文化差异和利益冲突，进一步加剧了人员整合的难度。原各部门在长期发展过程中，形成了各自的组织文化和工作氛围，这些文化差异可能导致人员之间的认同感和归属感不强，难以形成统一的团队精神。不同部门人员在薪酬待遇、职业发展等方面可能存在差异，这些利益冲突也会影响人员的工作积极性和融合效果。4.1.2业务流程不畅职能整合给如皋市市场监管局带来了业务流程再造的难题，导致在处理产品质量投诉等工作时，不同环节衔接不顺畅，严重影响工作效率。在改革前，原工商、质监、食药监等部门各自负责不同领域的业务，业务流程相对独立。原工商部门负责处理消费者对商品交易行为的投诉，原质监部门负责处理产品质量方面的投诉，原食药监部门负责处理食品药品安全方面的投诉。各部门在处理投诉时，有各自的受理渠道、处理流程和标准，信息系统也相互独立，缺乏有效的互联互通。改革后，虽然成立了统一的市场监管局，但业务流程的整合未能及时跟上。在处理产品质量投诉时，由于涉及多个领域和环节，不同部门之间的职责划分不够清晰，导致工作衔接出现问题。当消费者投诉某产品存在质量问题时，首先面临的是投诉受理环节的混乱。由于原各部门的投诉受理渠道未完全整合，消费者可能不知道该向哪个部门投诉，或者在不同部门之间来回奔波。即使投诉被受理，由于各部门之间信息共享不畅，后续的调查处理环节也会遇到困难。负责调查的人员可能无法及时获取该产品的相关信息，如生产企业的资质、产品的质量标准、以往的检测记录等，影响调查的准确性和效率。在调查处理过程中，不同部门的工作流程和标准不一致，也会导致工作衔接不畅。原工商部门在处理投诉时，可能更注重对销售企业的调查和处罚，而原质监部门则更关注产品本身的质量问题。当两个部门协同处理投诉时，可能会出现工作重复或遗漏的情况。原工商部门在对销售企业进行调查后，未将相关信息及时反馈给质监部门，导致质监部门可能对同一问题进行重复调查；或者原工商部门只关注销售环节，而忽视了产品质量问题的源头，未将问题移交给质监部门进行深入调查。在处理结果反馈环节，也存在问题。由于缺乏统一的反馈机制，消费者可能无法及时了解投诉处理的进展和结果，降低了消费者对市场监管工作的满意度。投诉处理结果的公示和通报也存在不规范的情况，无法对其他市场主体起到有效的警示作用。业务流程不畅不仅影响了市场监管工作的效率和质量，也损害了市场监管部门的形象和公信力，亟待解决。四、如皋市综合性市场监管机构改革面临的困境4.2外部协调挑战4.2.1与上级部门衔接问题如皋市市场监管局在改革后面临着复杂的上级部门指导协调难题。改革后，如皋市市场监管局一个部门需要接受多个上级部门的指导，包括省市场监督管理局、省药品监督管理局、省知识产权局等。不同上级部门在政策制定和工作部署上往往缺乏充分的沟通与协调，导致基层部门在执行过程中面临诸多困难。在政策落实方面，不同上级部门的文件要求时常存在冲突。在食品安全监管中，省市场监督管理局要求加强对食品生产企业的日常巡查，每月至少巡查一次；而省食品药品监督管理局则强调要注重对食品生产企业的风险评估，根据风险等级确定巡查频次，对于低风险企业可以适当减少巡查次数。这使得如皋市市场监管局在实际工作中难以确定统一的监管标准和工作方式，基层执法人员无所适从，不知道该优先遵循哪个上级部门的要求，从而影响了监管工作的效率和质量。在工作部署上，上级部门之间缺乏统筹规划，容易出现重复检查、多头指挥的情况。在一次针对特种设备安全的检查工作中，省市场监督管理局和省特种设备安全监督管理部门分别下达了检查任务，且检查内容和要求存在一定的重叠。如皋市市场监管局不得不组织大量人力和物力，应对两个上级部门的重复检查，这不仅增加了基层的工作负担，也给被检查企业带来了不必要的困扰，降低了监管资源的利用效率。上级部门之间信息共享不畅，也给如皋市市场监管局的工作带来了阻碍。在处理一起涉及商标侵权和产品质量问题的案件时，省知识产权局和省市场监督管理局掌握的相关信息未能及时共享。如皋市市场监管局在调查过程中，需要分别向两个上级部门获取信息，耗费了大量的时间和精力，导致案件办理进度缓慢，无法及时有效地打击违法行为。4.2.2与其他部门协作障碍如皋市市场监管局在与公安、卫生等部门的协作过程中，存在联合执法和信息共享方面的诸多问题，严重影响了监管工作的协同效果和执法效率。在打击食品犯罪的联合执法行动中，如皋市市场监管局与公安机关之间存在信息传递不及时的问题。在2023年的一起食品生产企业涉嫌生产销售有毒有害食品的案件中，如皋市市场监管局在初步调查后发现该案件可能涉及刑事犯罪，需要公安机关介入。然而，由于部门之间信息沟通不畅，市场监管局未能及时将相关线索和证据移交给公安机关，导致公安机关的立案侦查工作延误，犯罪嫌疑人有了更多时间销毁证据、转移财产，给案件的侦破带来了极大困难。虽然最终成功破获了该案件，但由于信息传递的延误，使得案件办理周期延长，增加了执法成本，也影响了对犯罪行为的打击力度。在信息共享方面，如皋市市场监管局与其他部门之间缺乏有效的共享机制。在开展食品安全风险监测工作时，市场监管局需要与卫生部门共享食品检验检测数据和食品安全风险评估信息。但由于双方信息系统不兼容，数据格式不一致，导致信息共享困难。卫生部门的食品检验检测数据无法及时准确地传递给市场监管局，市场监管局难以全面掌握食品安全状况，无法及时调整监管策略，从而影响了食品安全监管的效果。在与其他部门的协作过程中，还存在职责划分不明确的问题。在处理一些涉及多个领域的复杂市场违法行为时，容易出现相互推诿、扯皮的现象。在整治非法医疗美容市场时，市场监管局、卫生部门和公安部门之间的职责存在交叉，对于一些违法行为的查处主体和监管责任界定不清。这使得在实际工作中，各部门之间相互观望，不愿意主动承担责任，导致整治工作进展缓慢，无法形成有效的监管合力，严重影响了市场秩序的维护和消费者权益的保护。4.3执法合法性与规范性问题4.3.1执法主体合法性争议依据《行政处罚法》相关规定，如皋市市场监管局作为新的执法主体，在执法权授权方面存在一些不容忽视的问题，这引发了基层执法人员对执法合法性的担忧。《行政处罚法》明确规定，行政机关实施行政处罚必须有明确的法律依据，且执法主体应当具备相应的法定职权。在如皋市市场监管机构改革过程中，虽然组建了统一的市场监督管理局，但部分执法权的授权衔接不够顺畅。在特种设备安全监管领域，原质监部门的执法人员对特种设备的生产、安装、使用等环节的监管有着丰富的经验和专业知识，改革后这些人员被整合到市场监管局。由于相关法律法规对于市场监管局在特种设备安全监管方面的执法权授权不够明确，在实际执法过程中，基层执法人员常常面临困惑。当发现特种设备存在安全隐患，需要对相关企业进行行政处罚时，执法人员不确定自己是否具备完整的执法权限，担心执法行为可能因主体合法性问题而受到质疑。一些基层执法人员反映，在执法过程中，企业有时会对执法主体的合法性提出异议，这给执法工作带来了很大的压力，也影响了执法的权威性和公正性。在知识产权保护方面，如皋市市场监管局在处理商标侵权、专利侵权等案件时，同样面临执法主体合法性的争议。原工商部门在商标监管方面有一定的职责，但对于专利侵权等专业性较强的领域，原工商人员缺乏足够的专业知识和执法经验。改革后，虽然市场监管局整合了相关职能，但在执法权的授权上，没有明确界定市场监管局在知识产权保护领域的具体权限和执法范围，导致执法人员在处理知识产权案件时，容易出现执法主体资格被质疑的情况。这些执法主体合法性争议，不仅影响了基层执法人员的工作积极性和主动性，也降低了执法效率，增加了执法风险。如果不能及时解决这些问题，将对如皋市市场监管工作的顺利开展产生严重的负面影响。4.3.2执法标准不统一如皋市市场监管机构改革前，原工商、质监、食药监等部门在各自的监管领域有着不同的执法标准和尺度，这一差异在改革后仍然存在，导致执法不规范问题较为突出。在处理商标侵权案件时，原工商部门主要依据《商标法》及相关法规进行执法，对于商标侵权行为的认定和处罚，有着一套相对成熟的标准和程序。在认定商标侵权时，主要考虑商标的相似程度、商品或服务的关联性、消费者的混淆可能性等因素，处罚方式包括责令停止侵权行为、罚款、没收侵权商品等。而在处理产品质量违法案件时，原质监部门依据的是《产品质量法》等法律法规，其执法标准和尺度与商标侵权案件存在明显差异。在判定产品质量是否合格时，主要依据产品的质量标准、检验检测结果等，处罚措施包括责令整改、罚款、吊销生产许可证等。由于这两个领域的执法标准不同，在实际执法过程中，容易出现对类似违法行为处罚尺度不一致的情况。对于一些涉及商标侵权和产品质量问题的复杂案件，市场监管局的执法人员可能会因为难以统一适用不同的执法标准，而在处罚决定上产生困惑，导致执法的公正性和权威性受到质疑。在食品药品安全监管方面，原食药监部门和原工商部门在执法标准上也存在差异。原食药监部门在食品药品安全监管中，注重对生产、经营环节的全过程监管，执法标准严格，对违法行为的处罚力度较大。在对食品生产企业的监管中，要求企业严格遵守食品生产质量管理规范，对原材料采购、生产加工、产品储存等环节都有明确的标准和要求，一旦发现企业违反相关规定，将给予严厉的处罚。原工商部门在食品流通领域的监管中，虽然也关注食品安全问题，但执法重点主要在于市场主体的经营资格和经营行为的合法性，执法标准相对宽松。这种执法标准的差异，使得在改革后的食品药品安全监管工作中，容易出现执法不统一的问题，影响监管效果。执法标准不统一还体现在不同地区、不同分局之间的执法差异上。由于对法律法规的理解和把握不同，以及地方实际情况的差异，如皋市不同地区的市场监管分局在执法过程中，可能会对相同的违法行为采取不同的处罚措施，这不仅损害了法律的严肃性和权威性，也让市场主体感到无所适从，不利于营造公平竞争的市场环境。五、如皋市综合性市场监管机构改革的对策建议5.1深化内部融合5.1.1加强人员培训与交流为有效解决人员整合过程中出现的问题，如皋市市场监管局应大力加强人员培训与交流，促进不同部门人员之间的深度融合，提升整体业务能力。开展跨业务领域培训是关键举措之一。定期组织内部培训，邀请行业专家、业务骨干针对食品、药品、特种设备、知识产权等不同业务领域进行系统授课，全面讲解相关法律法规、监管标准、执法程序等知识。培训内容应注重实用性和针对性，结合实际案例进行分析，使执法人员能够深入理解不同业务领域的特点和监管要点。在食品监管培训中，详细介绍食品生产、加工、流通、销售等环节的监管重点和常见问题，以及如何运用快速检测技术进行现场检测；在知识产权培训中，讲解商标、专利、著作权等知识产权的保护范围、侵权判定标准和执法应对策略。通过这种跨业务领域的培训，帮助执法人员打破专业壁垒，拓宽知识视野，提升综合业务能力，使其能够更好地适应综合性市场监管工作的要求。除了内部培训，还可以选派优秀执法人员参加上级部门组织的专业培训，学习先进的监管经验和执法技巧，及时了解行业最新动态和政策法规变化，为如皋市市场监管工作注入新的活力。开展岗位交流活动也是促进人员融合和业务能力提升的重要手段。安排人员定期轮岗，让原工商、质监、食药监等不同部门的人员在各个业务岗位上进行实践锻炼。原工商部门的人员可以到特种设备监管岗位，参与特种设备的日常检查、安全隐患排查等工作，了解特种设备的运行原理、安全标准和监管流程；原食药监部门的人员可以到知识产权保护岗位，参与商标侵权、专利侵权案件的调查处理，熟悉知识产权执法的程序和方法。通过轮岗，使执法人员能够亲身体验不同业务岗位的工作内容和职责，增进对其他部门业务的了解和认识，培养多领域的业务能力。轮岗还可以促进不同部门人员之间的沟通与协作，打破部门之间的隔阂，增强团队凝聚力和协作精神，形成相互学习、相互支持的良好工作氛围。为了确保人员培训与交流工作的顺利开展，如皋市市场监管局应建立健全相应的考核激励机制。将培训参与情况、学习成果、轮岗工作表现等纳入个人绩效考核体系，对表现优秀的人员给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予奖金、晋升机会等；对不积极参与培训和交流的人员进行批评教育，并在绩效考核中予以体现。通过考核激励机制，充分调动执法人员的积极性和主动性，提高培训与交流的效果。5.1.2优化业务流程为解决业务流程不畅的问题，如皋市市场监管局需对市场监管业务流程进行全面梳理与再造，建立标准化工作流程，明确各环节职责，提高工作效率与协同性。对现有的市场监管业务流程进行深入细致的梳理，全面分析各业务环节的工作内容、操作规范、时间节点等。在梳理过程中，广泛征求一线执法人员、企业代表、专家学者等各方意见，充分了解实际工作中的难点和问题，以及市场主体和社会公众的需求和期望。以处理产品质量投诉为例，详细梳理投诉受理、调查取证、检验检测、案件审理、处罚决定、结果反馈等各个环节，找出存在的问题和瓶颈。可能发现投诉受理渠道不统一，导致消费者投诉不便；调查取证过程中，不同部门的执法人员职责不清，出现重复调查或调查遗漏的情况；检验检测环节，检测机构与执法部门之间信息沟通不畅，影响检测结果的及时反馈和运用等问题。针对梳理出的问题，进行业务流程再造，建立标准化工作流程。明确各环节的职责分工，确保每个环节都有明确的责任主体和工作要求。在投诉受理环节，建立统一的投诉受理平台，整合原工商、质监、食药监等部门的投诉渠道，实现“一号对外、一口受理”，消费者只需拨打一个投诉电话或通过一个网络平台，即可完成投诉举报，提高投诉受理的便捷性和效率。在调查取证环节，制定详细的调查方案和操作规程，明确不同部门执法人员的职责和任务，加强协作配合。原工商执法人员负责调查销售企业的经营资质、销售记录等情况，原质监执法人员负责对产品质量进行检测和分析，原食药监执法人员负责调查产品的安全性和合规性等。通过明确职责分工，避免重复劳动和职责不清的问题，提高调查取证的准确性和效率。在检验检测环节，建立检测机构与执法部门之间的信息共享机制，实现检测数据的实时传输和共享。检测机构在完成检测后，及时将检测报告上传至信息平台，执法人员可以第一时间获取检测结果，为案件处理提供依据。建立检测结果异议处理机制，当市场主体对检测结果提出异议时，能够及时进行复核和处理，保障市场主体的合法权益。制定详细的工作规范和操作指南，明确各环节的工作标准和流程，确保执法人员在工作中有章可循。规范执法文书的制作和使用，统一执法文书的格式和内容要求，提高执法文书的规范性和准确性。建立工作流程监督机制，定期对业务流程的执行情况进行检查和评估，及时发现和解决问题，不断优化业务流程，提高工作效率和质量。5.2强化外部协调机制5.2.1建立与上级部门沟通协调机制如皋市市场监管局应建立定期沟通机制，与上级部门保持密切联系。每季度至少组织一次工作汇报会议，向省市场监督管理局、省药品监督管理局、省知识产权局等上级部门详细汇报工作进展、取得的成效以及遇到的问题和困难。在汇报中，要突出重点工作和关键问题，如食品安全监管中的难点问题、知识产权保护中的典型案例等，使上级部门能够全面了解如皋市市场监管工作的实际情况。主动反馈工作中的问题与需求，争取上级部门的政策支持与业务指导。在遇到执法主体合法性争议、执法标准不统一等问题时，及时向上级部门请教，寻求解决方案。积极参与上级部门组织的政策研讨和制定过程，结合如皋市的实际情况，提出合理的建议和意见，使上级政策更具针对性和可操作性。在上级部门制定食品安全监管政策时，如皋市市场监管局可以根据本地食品产业的特点和监管实际，提出加强对地方特色食品监管的建议，推动政策的完善。建立问题解决机制，对于上级部门提出的工作要求和反馈意见，要及时制定整改措施，明确责任人和时间节点，确保问题得到有效解决。在接到上级部门关于加强特种设备安全监管的工作要求后，如皋市市场监管局应迅速组织相关人员制定具体的实施方案，明确各部门的职责分工，加大对特种设备生产、使用单位的检查力度，及时消除安全隐患，并定期向上级部门汇报整改落实情况。加强与上级部门的信息共享，建立信息共享平台，实现监管数据的实时传输和共享。如皋市市场监管局应及时向上级部门报送市场主体登记注册信息、监管执法数据、投诉举报处理情况等，使上级部门能够及时掌握基层市场动态，为上级部门的决策提供准确的数据支持。如皋市市场监管局也要及时获取上级部门发布的政策法规、工作部署、典型案例等信息，指导本地的市场监管工作。5.2.2完善与其他部门协作机制如皋市市场监管局应与公安、卫生、环保等相关部门建立健全联合执法机制，通过签订合作协议，明确各部门在联合执法中的职责和分工。在打击食品犯罪的联合执法行动中，市场监管局负责对食品生产经营企业的违法行为进行调查取证，公安部门负责对涉嫌犯罪的行为进行立案侦查，卫生部门负责提供食品检验检测等技术支持，环保部门负责对食品生产经营过程中的环境污染问题进行监管。建立联合执法行动的协调机制，定期召开联合执法工作会议，共同研究制定执法计划和行动方案，协调解决执法过程中遇到的问题。在开展食品安全专项整治行动前，市场监管局应与相关部门共同商讨整治重点、执法步骤和时间安排，确保联合执法行动的有序开展。加强联合执法队伍的建设，组织开展联合执法培训和演练，提高执法人员的协同作战能力和执法水平。建立健全信息共享机制，打破部门之间的信息壁垒。与其他部门建立信息共享平台，实现监管信息的互联互通。在食品安全风险监测工作中，市场监管局与卫生部门应共享食品检验检测数据、食品安全风险评估信息等，以便及时掌握食品安全状况，调整监管策略。建立信息共享的规范和标准，明确信息的收集、传递、使用和管理流程，确保信息的准确性、及时性和安全性。在案件移送方面，明确案件移送的标准、程序和时限，确保案件移送的顺畅。如皋市市场监管局在发现涉嫌犯罪的案件时，应及时将案件移送公安机关，并提供相关的证据材料和调查情况。公安机关在接到案件后，应及时进行审查，决定是否立案侦查，并将立案情况反馈给市场监管局。建立案件移送的跟踪机制，对移送案件的办理情况进行跟踪和监督，确保案件得到及时、公正的处理。5.3规范执法行为5.3.1解决执法主体合法性问题如皋市应积极争取上级政府授权，明确新执法主体的执法权限。主动与省市场监督管理局、省药品监督管理局、省知识产权局等上级部门沟通协调，提交详细的执法权限需求报告，说明如皋市市场监管工作的实际情况和执法需求，争取上级部门尽快出台明确的授权文件，清晰界定如皋市市场监管局在各个领域的执法范围、职责权限和执法程序。在食品药品监管领域，明确市场监管局对食品药品生产、经营、使用全过程的监管执法权限，包括对食品药品生产企业的许可审批、日常监督检查、产品抽检、违法行为查处等方面的具体权力；在知识产权保护领域，明确市场监管局对商标侵权、专利侵权、著作权侵权等案件的查处权限，以及与其他部门的职责分工。如果短期内无法获得上级政府的全面授权，如皋市市场监管局可以通过完善内部授权机制，确保执法合法合规。制定内部授权管理办法，明确内部授权的原则、程序、范围和监督机制。根据不同业务领域和执法岗位的需要，将执法权限合理授予相关科室和执法人员，并加强对授权执法行为的监督和管理。建立内部执法监督机构，定期对授权执法情况进行检查和评估，及时发现和纠正执法中的问题。对执法人员进行定期培训，提高其对授权执法的认识和理解，确保执法人员严格按照授权范围和程序行使权力，避免出现越权执法、滥用职权等违法行为。5.3.2统一执法标准如皋市市场监管局应制定统一的市场监管执法标准与操作指南，为执法人员提供明确的工作依据。组织专业人员对食品、药品、特种设备、知识产权等各个领域的执法标准进行全面梳理和整合，消除原各部门执法标准之间的差异和矛盾。在食品监管方面，制定统一的食品生产经营许可审查标准、食品安全监督检查标准、食品违法行为处罚标准等，明确食品生产企业的环境卫生要求、原材料采购标准、生产加工过程控制要求、产品检验标准等；在特种设备监管方面，制定统一的特种设备安全检查标准、事故调查处理标准、违法行为处罚标准等，明确特种设备的安装、使用、维护、检验等环节的技术要求和安全规范。根